如何抓好生產(chǎn)安全工作一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面構(gòu)建責(zé)任清晰、機(jī)制健全、措施有力、監(jiān)管有效的工作體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。將生產(chǎn)安全工作納入各級(jí)黨組織重要議事日程，發(fā)揮黨組織在安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保安全工作方向正確、推進(jìn)有力。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。樹立“把風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)隱患、把隱患當(dāng)事故”的防范意識(shí)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全流程落實(shí)安全措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防控。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合施策。整合人、機(jī)、料、法、環(huán)等各要素，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、員工自律的安全共治格局，提升整體安全治理效能。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)賦能安全監(jiān)管，推動(dòng)安全管理模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的科技支撐。

5.堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)查，壓實(shí)責(zé)任。以“零容忍”態(tài)度查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼各級(jí)主體切實(shí)履行安全職責(zé)，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任鏈條。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2025年，生產(chǎn)安全責(zé)任體系全面健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故堅(jiān)決遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.具體指標(biāo)：

-事故控制：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2020年分別下降20%、15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；

-隱患治理：重大事故隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于98%；

-本質(zhì)安全：高危行業(yè)企業(yè)自動(dòng)化、智能化裝備應(yīng)用率達(dá)到60%以上，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%；

-應(yīng)急能力：建成覆蓋全面、響應(yīng)迅速、處置有效的應(yīng)急指揮體系，事故應(yīng)急救援時(shí)效提升30%。

二、健全責(zé)任體系，壓實(shí)安全責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

1.壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府將生產(chǎn)安全納入“一把手”工程，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，黨委常委會(huì)每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)會(huì)議每月聽取安全工作匯報(bào)，主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自督查重大安全事項(xiàng)。實(shí)行安全目標(biāo)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用直接掛鉤，對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全包聯(lián)制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸c(diǎn)包保，定期開展安全督導(dǎo)，確保責(zé)任層層傳遞、落實(shí)到人。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，厘清應(yīng)急、住建、交通、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門監(jiān)管邊界，制定部門安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，避免監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，牽頭組織安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治行動(dòng)；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全監(jiān)管；交通部門強(qiáng)化道路運(yùn)輸、水運(yùn)安全管控；工信部門指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全發(fā)展；市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備安全監(jiān)察。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)安全形勢(shì)，解決跨部門問題，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、問題共治”的監(jiān)管合力。

3.完善監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行“紅黃藍(lán)”分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)紅色等級(jí)企業(yè)每月檢查不少于1次，黃色等級(jí)企業(yè)每季度檢查1次，藍(lán)色等級(jí)企業(yè)每半年檢查1次。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、隱患排查信息、監(jiān)管執(zhí)法記錄，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警。建立暗查暗訪制度，組織專家、媒體開展“四不兩直”檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，整改不到位的依法停產(chǎn)停業(yè)。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.健全責(zé)任制度

企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負(fù)責(zé)人到一線員工簽訂安全責(zé)任書，明確各崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，其中礦山、?；返绕髽I(yè)安全管理人員配備不低于員工總數(shù)的2%，且具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定管控措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施“一源一檔”管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.加大安全投入

企業(yè)按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山、?；菲髽I(yè)按不低于營(yíng)業(yè)收入15%提取，建筑施工企業(yè)按不低于工程造價(jià)1.5%提取，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，高危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作，減少人為失誤。建立安全投入臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ茫?cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)安全投入使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投入不足的企業(yè)責(zé)令整改。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)

企業(yè)建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，將安全指標(biāo)與員工薪酬、崗位晉升掛鉤，對(duì)全年無事故、隱患整改及時(shí)的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生事故、違章操作的嚴(yán)肅追責(zé)。主要負(fù)責(zé)人每半年向職工代表大會(huì)或員工大會(huì)報(bào)告安全工作，接受員工監(jiān)督。對(duì)存在重大隱患未整改、發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，納入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸融資等方面受限。

（三）明確崗位直接責(zé)任

1.細(xì)化崗位安全職責(zé)

企業(yè)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定崗位安全操作規(guī)程，明確每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和應(yīng)急處置方法。例如，電工崗位明確電氣設(shè)備檢修、接地保護(hù)等要求，焊工崗位明確防火防爆、防護(hù)用品佩戴等規(guī)范。班組長(zhǎng)作為班組安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)班前安全交底、班中安全巡查、班后安全總結(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，不能整改的及時(shí)上報(bào)。一線員工嚴(yán)格執(zhí)行“三查四看”（查設(shè)備、查環(huán)境、查防護(hù)，看規(guī)程、看標(biāo)識(shí)、看記錄、看狀態(tài)），確保操作規(guī)范、防護(hù)到位。

2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

企業(yè)建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系，新員工上崗前必須經(jīng)過公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)，考核合格方可上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合崗位實(shí)際，包括安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、典型事故案例等，采用“理論+實(shí)操”方式，每季度組織一次安全技能比武，提高員工實(shí)操能力。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的氛圍，員工有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。

3.嚴(yán)格操作規(guī)程執(zhí)行

崗位人員必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)對(duì)操作規(guī)程每?jī)赡暝u(píng)審修訂一次，確保符合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，班組長(zhǎng)、安全員每小時(shí)巡查一次生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，糾正“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，對(duì)違規(guī)人員當(dāng)場(chǎng)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定處罰。建立操作規(guī)程執(zhí)行記錄，員工每日上崗簽字確認(rèn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有人負(fù)責(zé)。

（四）健全責(zé)任追究機(jī)制

1.嚴(yán)格事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）組織調(diào)查，成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，事故單位吸取教訓(xùn)，制定整改措施，防范類似事故發(fā)生。

2.強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制

對(duì)發(fā)生的事故不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。例如，企業(yè)發(fā)生重大事故，倒查主要負(fù)責(zé)人是否履行安全管理職責(zé)，安全投入是否到位，培訓(xùn)教育是否落實(shí)；監(jiān)管部門倒查是否履行監(jiān)管職責(zé)，是否開展隱患排查，是否督促企業(yè)整改。建立責(zé)任倒查臺(tái)賬，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

在嚴(yán)格追責(zé)的同時(shí)，區(qū)分失職與失誤、違法與違規(guī)，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索但因不可抗力或難以預(yù)見的因素導(dǎo)致失誤的，可予以容錯(cuò)。例如，企業(yè)為提高本質(zhì)安全投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，但因技術(shù)不成熟導(dǎo)致小事故，且已采取防范措施的，可免于追責(zé)。對(duì)容錯(cuò)案例及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善安全管理制度，鼓勵(lì)干部員工主動(dòng)作為，避免“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)”的消極心態(tài)，激發(fā)安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢安全防線

（一）深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制

企業(yè)依據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，識(shí)別設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等存在的危險(xiǎn)源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)為重大風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如?；穬?chǔ)罐泄漏、礦山透水等；橙色風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)，可能造成人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失；黃色風(fēng)險(xiǎn)為一般風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)，影響較小但需關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部公示，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人和管控措施。

2.動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不是一次性工作，而是持續(xù)過程。企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，當(dāng)發(fā)生工藝變更、設(shè)備改造、人員調(diào)整或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，及時(shí)組織重新辨識(shí)。例如，某化工企業(yè)新增一條生產(chǎn)線后，立即組織安全工程師、車間主任、操作工組成評(píng)估小組，對(duì)新設(shè)備、新工藝中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，更新風(fēng)險(xiǎn)清單。企業(yè)利用信息化平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任人和整改期限，確保風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)傳遞到相關(guān)崗位。

3.強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管控

針對(duì)礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控。礦山企業(yè)重點(diǎn)管控瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，建立“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)防控方案；?；菲髽I(yè)重點(diǎn)管控反應(yīng)失控、泄漏爆炸、中毒窒息等風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)自動(dòng)化控制、緊急切斷等技防措施；建筑施工企業(yè)重點(diǎn)管控高支模、起重機(jī)械、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行危大工程專項(xiàng)施工方案論證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；交通運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)管控車輛超速、疲勞駕駛、惡劣天氣等風(fēng)險(xiǎn)，安裝智能監(jiān)控裝置和預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)管部門對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，每月開展專項(xiàng)檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落地。

（二）嚴(yán)格隱患排查治理

1.構(gòu)建全員排查網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的隱患排查制度。班組長(zhǎng)每天上崗前檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、員工防護(hù)用品佩戴情況；車間主任每周組織一次全面排查，重點(diǎn)檢查作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、操作規(guī)程執(zhí)行情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)開展綜合檢查，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)員工參與隱患排查，設(shè)立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員參與積極性。例如，某制造企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)車間吊鉤防脫裝置失效后及時(shí)上報(bào)，企業(yè)立即整改并給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，該案例在員工大會(huì)上通報(bào)，形成“人人查隱患”的氛圍。

2.實(shí)行隱患閉環(huán)管理

對(duì)排查出的隱患實(shí)行登記、評(píng)估、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理。企業(yè)建立隱患臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患名稱、位置、類型、整改責(zé)任人、整改期限等信息。一般隱患由班組或車間立即整改；重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭制定整改方案，落實(shí)資金、技術(shù)、人員保障，整改期間采取停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置警戒區(qū)等管控措施。隱患整改完成后，由安全管理部門組織驗(yàn)收，確認(rèn)符合安全要求后方可銷號(hào)。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織專家進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+隱患治理”

企業(yè)利用安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。員工通過手機(jī)APP隨時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單，責(zé)任部門限期整改；整改完成后上傳整改照片和驗(yàn)收記錄，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患治理報(bào)告。監(jiān)管部門通過平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)隱患整改情況，對(duì)逾期未整改的自動(dòng)預(yù)警，并推送至屬地應(yīng)急管理部門。例如，某省應(yīng)急監(jiān)管平臺(tái)接入8000余家企業(yè)，累計(jì)排查隱患120萬條，整改率達(dá)98%，有效提升了隱患治理效率。

（三）加強(qiáng)安全設(shè)施管理

1.規(guī)范安全設(shè)施配置

企業(yè)嚴(yán)格按照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》《安全色》等標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全色標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明等設(shè)施。在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置隔離欄、防護(hù)罩、安全網(wǎng)等物理防護(hù)裝置；在存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所安裝防爆電氣設(shè)備、防靜電裝置；在存在有毒有害氣體的場(chǎng)所配備氣體檢測(cè)報(bào)警儀和呼吸防護(hù)裝備。安全設(shè)施配置清單納入企業(yè)安全管理制度，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。

2.強(qiáng)化設(shè)備本質(zhì)安全

企業(yè)加大安全投入，淘汰落后設(shè)備，推廣使用安全性能高的新設(shè)備。例如，機(jī)械企業(yè)采用光電保護(hù)裝置替代傳統(tǒng)的安全圍欄，防止人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域；化工企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)反應(yīng)溫度、壓力的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)調(diào)節(jié)；建筑企業(yè)使用附著式升降腳手架，減少高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購(gòu)前進(jìn)行安全性能評(píng)估，優(yōu)先選擇通過國(guó)家認(rèn)證的安全設(shè)備；設(shè)備安裝后組織安全驗(yàn)收，確保符合安全要求。

3.提升應(yīng)急保障能力

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如滅火器、消防栓、急救箱、應(yīng)急照明、逃生通道等。定期檢查維護(hù)應(yīng)急設(shè)施，確保處于良好狀態(tài)。制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和救援措施。每半年組織一次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和員工的應(yīng)急處置能力。例如，某?；菲髽I(yè)每季度開展一次泄漏應(yīng)急演練，模擬儲(chǔ)罐泄漏場(chǎng)景，訓(xùn)練員工使用堵漏工具、穿戴防護(hù)裝備、疏散人員等技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）推進(jìn)科技興安

1.應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

企業(yè)推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在礦山安裝人員定位、瓦斯監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控井下人員位置和危險(xiǎn)參數(shù)；在?；菲髽I(yè)安裝視頻監(jiān)控、紅外熱成像、氣體檢測(cè)設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別異常情況并報(bào)警；在建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用塔吊防碰撞、深基坑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)防設(shè)備倒塌和坍塌事故。智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送和快速響應(yīng)。

2.推廣自動(dòng)化減人技術(shù)

高危行業(yè)企業(yè)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”改造。礦山采用無人駕駛礦車、遠(yuǎn)程操控掘進(jìn)設(shè)備，減少井下作業(yè)人員；?；菲髽I(yè)采用自動(dòng)化生產(chǎn)線、機(jī)器人操作，實(shí)現(xiàn)高危工序無人化；煙花爆竹企業(yè)采用自動(dòng)化裝藥、機(jī)械包裝設(shè)備，減少人工接觸危險(xiǎn)品。自動(dòng)化改造后，企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，降低人為失誤導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

監(jiān)管部門建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、監(jiān)管執(zhí)法記錄等資源，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和高風(fēng)險(xiǎn)人群，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。例如，某省通過分析近五年交通事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間貨運(yùn)車輛事故率較高，隨即開展夜間專項(xiàng)整治行動(dòng)，事故起數(shù)同比下降30%。智慧監(jiān)管平臺(tái)還提供企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。

四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升安全素養(yǎng)

（一）構(gòu)建分層培訓(xùn)體系

1.針對(duì)不同層級(jí)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

企業(yè)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定差異化培訓(xùn)方案。新員工入職必須經(jīng)過72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例等內(nèi)容，考核合格方可上崗。班組長(zhǎng)重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置等管理技能，每季度組織專題研討，分享班組安全管理經(jīng)驗(yàn)。管理層每年參加不少于16學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控方法、事故責(zé)任追究等內(nèi)容，提升安全決策能力。例如，某制造企業(yè)將培訓(xùn)分為“基礎(chǔ)層-提升層-管理層”三級(jí)，基礎(chǔ)層側(cè)重操作規(guī)范，提升層強(qiáng)化應(yīng)急技能，管理層聚焦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，形成階梯式培訓(xùn)體系。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

改變傳統(tǒng)“填鴨式”培訓(xùn)，采用情景模擬、案例分析、互動(dòng)游戲等多樣化形式。在安全體驗(yàn)館設(shè)置模擬觸電、高處墜落、機(jī)械傷害等場(chǎng)景，讓員工親身體驗(yàn)事故危害，增強(qiáng)安全意識(shí)。利用VR技術(shù)模擬火災(zāi)爆炸、?；沸孤┑仁鹿侍幹眠^程，員工通過虛擬操作掌握應(yīng)急技能。建立線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，上傳安全微課、事故警示片、操作視頻等資源，員工可利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)。例如，某化工企業(yè)開發(fā)“安全知識(shí)闖關(guān)”小程序，設(shè)置不同難度關(guān)卡，員工通過答題解鎖獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)習(xí)參與度提升80%。

3.建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

企業(yè)實(shí)行“培訓(xùn)-考核-改進(jìn)”閉環(huán)管理，培訓(xùn)后進(jìn)行理論考試和實(shí)操考核，不合格者重新培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)經(jīng)歷、考核成績(jī)、技能提升情況，作為崗位晉升的重要依據(jù)。定期開展培訓(xùn)效果評(píng)估，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、事故率分析等方式，查找培訓(xùn)短板，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)。例如，某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)培訓(xùn)后事故率未明顯下降，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)員工對(duì)安全帶使用規(guī)范掌握不牢，隨即增加實(shí)操訓(xùn)練環(huán)節(jié)，事故率同比下降40%。

（二）強(qiáng)化安全文化建設(shè)

1.開展安全主題活動(dòng)

企業(yè)常態(tài)化組織“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”“安全演講比賽”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚安全氛圍。舉辦“安全微故事”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)員工分享身邊的安全隱患和防范經(jīng)驗(yàn)，編印成冊(cè)發(fā)放給全體員工。開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，每月表彰在安全工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人，樹立學(xué)習(xí)榜樣。例如，某運(yùn)輸公司每月評(píng)選“安全駕駛之星”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，駕駛員主動(dòng)遵守交通規(guī)則的意識(shí)顯著增強(qiáng)。

2.培育安全行為習(xí)慣

推行“安全行為觀察”制度，班組長(zhǎng)每小時(shí)觀察一次員工操作，記錄安全行為和不安全行為，及時(shí)糾正違章。開展“安全行為之星”評(píng)選，對(duì)長(zhǎng)期保持安全操作的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“比學(xué)趕超”的良性循環(huán)。在車間設(shè)置“安全行為看板”，公示員工安全表現(xiàn)，激勵(lì)員工養(yǎng)成“我要安全”的習(xí)慣。例如，某機(jī)械企業(yè)通過安全行為觀察，員工違章操作率從每月30人次降至5人次，設(shè)備故障率下降25%。

3.發(fā)揮典型示范作用

挖掘企業(yè)內(nèi)部安全先進(jìn)典型，拍攝專題紀(jì)錄片，在內(nèi)部電視臺(tái)、宣傳欄循環(huán)播放。組織“安全經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，邀請(qǐng)安全標(biāo)兵講述親身經(jīng)歷，傳授安全管理技巧。建立“安全導(dǎo)師”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶教新員工，傳授安全心得。例如，某礦山企業(yè)邀請(qǐng)30年工齡的老礦工擔(dān)任安全導(dǎo)師，通過言傳身教，新員工安全意識(shí)明顯提高，事故隱患發(fā)現(xiàn)率提升60%。

（三）完善應(yīng)急能力建設(shè)

1.開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

企業(yè)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每季度至少組織一次綜合性演練，每月開展一次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景貼近實(shí)際，模擬火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故，檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置能力。演練后組織復(fù)盤評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。例如，某?；菲髽I(yè)模擬儲(chǔ)罐泄漏場(chǎng)景，演練發(fā)現(xiàn)員工對(duì)堵漏工具使用不熟練，隨即開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保人人掌握操作技能。

2.提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力

針對(duì)不同崗位制定應(yīng)急處置卡，明確事故類型、處置步驟、聯(lián)系方式等內(nèi)容，員工隨身攜帶便于查閱。開展“一分鐘應(yīng)急”訓(xùn)練，要求員工在1分鐘內(nèi)完成報(bào)警、疏散、初期處置等動(dòng)作，提高快速反應(yīng)能力。定期組織“盲演”，不提前通知演練時(shí)間和場(chǎng)景，檢驗(yàn)員工應(yīng)急準(zhǔn)備情況。例如，某建筑工地開展夜間消防盲演，員工在3分鐘內(nèi)完成報(bào)警、滅火、疏散等動(dòng)作，應(yīng)急響應(yīng)速度提升50%。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備，定期開展體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)。與屬地消防、醫(yī)療等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。組織應(yīng)急隊(duì)員參加行業(yè)比武競(jìng)賽，提升實(shí)戰(zhàn)能力。例如，某化工企業(yè)應(yīng)急隊(duì)在省級(jí)?；肪仍?jìng)賽中獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)，隊(duì)員應(yīng)急處置能力得到專業(yè)認(rèn)可。

五、完善監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法效能

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

1.推行分級(jí)分類監(jiān)管

監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)、歷史事故記錄等要素，建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)監(jiān)管檔案。紅色企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少開展2次全覆蓋檢查；黃色企業(yè)實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，每半年至少1次全面檢查；藍(lán)色企業(yè)實(shí)行基礎(chǔ)監(jiān)管，每年至少1次抽查。例如，某省對(duì)化工企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)后，紅色企業(yè)事故發(fā)生率同比下降35%，監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放效果顯著。

2.實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查

建立企業(yè)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加抽查比例，對(duì)守法企業(yè)適當(dāng)降低頻次。某市通過雙隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)未按規(guī)定搭設(shè)腳手架，依法處以20萬元罰款，并在政府網(wǎng)站公示，形成有效震懾。

3.開展“四不兩直”暗查暗訪

組織專家、媒體組成暗查組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查夜間和節(jié)假日值班情況、特殊作業(yè)審批流程等薄弱環(huán)節(jié)。某電力企業(yè)通過暗查發(fā)現(xiàn)夜間值班人員脫崗，立即啟動(dòng)問責(zé)程序，整改后實(shí)現(xiàn)連續(xù)300天零事故。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.建立執(zhí)法全流程記錄制度

執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，從檢查準(zhǔn)備到結(jié)案歸檔全程記錄，確保執(zhí)法過程可追溯。推行電子卷宗管理，實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)監(jiān)督。某市應(yīng)急管理局通過執(zhí)法記錄儀發(fā)現(xiàn)某企業(yè)拒不整改隱患的證據(jù)鏈，成功申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，彰顯執(zhí)法剛性。

2.完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

制定安全生產(chǎn)違法行為處罰量化標(biāo)準(zhǔn)，明確從輕、減輕、從重處罰的具體情形。對(duì)主動(dòng)消除隱患、配合調(diào)查的企業(yè)依法從輕處罰；對(duì)瞞報(bào)事故、拒不整改的從嚴(yán)處罰。某省通過細(xì)化裁量基準(zhǔn)，同類案件處罰幅度差異縮小60%，執(zhí)法公平性顯著提升。

3.推行說理式執(zhí)法文書

執(zhí)法文書需闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及救濟(jì)途徑。采用“一案一析”方式，針對(duì)每起事故制作執(zhí)法分析報(bào)告，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)問題本質(zhì)。某?；菲髽I(yè)收到說理式文書后，主動(dòng)投入500萬元改造安全設(shè)施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升。

（三）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。某省實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度以來，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金1200萬元，核查有效線索8000余條，推動(dòng)企業(yè)自查自改隱患12萬處。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查，組織企業(yè)互查互評(píng)。某建筑行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位開展交叉檢查，發(fā)現(xiàn)并整改腳手架搭設(shè)不規(guī)范等共性問題300余項(xiàng)，行業(yè)整體安全水平同步提升。

3.引入第三方專業(yè)力量

培育安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)提供安全評(píng)估、隱患排查等專業(yè)服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)，由第三方專家參與專項(xiàng)檢查和事故調(diào)查。某縣引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)200家小微企業(yè)開展安全“體檢”，平均每家企業(yè)排查隱患15項(xiàng)，整改率達(dá)95%。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格認(rèn)證和年度考核。開展“執(zhí)法大比武”活動(dòng)，通過模擬執(zhí)法、案例研討提升實(shí)戰(zhàn)能力。某省舉辦應(yīng)急執(zhí)法技能競(jìng)賽，覆蓋市縣兩級(jí)執(zhí)法人員2000余人，執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

2.配備先進(jìn)執(zhí)法裝備

為基層執(zhí)法單位配備便攜式檢測(cè)儀、無人機(jī)、紅外熱成像儀等裝備。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)隱患拍照上傳、文書電子簽批、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。某市通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)山區(qū)非法采礦點(diǎn)，及時(shí)制止并查處，避免重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立監(jiān)管效能評(píng)估體系

設(shè)計(jì)包含企業(yè)隱患整改率、執(zhí)法滿意度、事故控制率等指標(biāo)的評(píng)估體系，每季度對(duì)監(jiān)管效能進(jìn)行量化評(píng)分。對(duì)連續(xù)排名靠后的地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)問題整改。某省通過效能評(píng)估發(fā)現(xiàn)某市監(jiān)管力量薄弱，隨即增派執(zhí)法骨干駐點(diǎn)指導(dǎo)，三個(gè)月內(nèi)監(jiān)管效率提升50%。

六、健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固安全成果

（一）完善制度保障體系

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架

各級(jí)政府定期修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)補(bǔ)充完善配套標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)新能源企業(yè)儲(chǔ)能電站火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)安全管理規(guī)范；對(duì)直播帶貨等新興行業(yè)，明確直播平臺(tái)安全主體責(zé)任。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次適用性評(píng)估，及時(shí)清理滯后條款。企業(yè)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)部操作規(guī)程，確保覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，如某物流企業(yè)細(xì)化叉車操作、貨物堆碼等20余項(xiàng)細(xì)則。

2.建立責(zé)任清單制度

梳理政府、部門、企業(yè)三級(jí)責(zé)任清單，明確具體職責(zé)邊界。政府清單包含監(jiān)管頻次、檢查重點(diǎn)等量化指標(biāo)；部門清單細(xì)化行業(yè)監(jiān)管范圍和協(xié)同事項(xiàng)；企業(yè)清單明確各崗位安全職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年修訂一次并向社會(huì)公示。某省推行“責(zé)任卡”制度，將清單內(nèi)容印制在卡片上，執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人人手一冊(cè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可視化。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行重大事故“一票否決”。建立安全積分制度，對(duì)超額完成指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的約談主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)推行安全績(jī)效與薪酬掛鉤，設(shè)立安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金，某制造企業(yè)將安全指標(biāo)占績(jī)效考核權(quán)重的30%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零事故的班組人均獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（二）構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)機(jī)制