企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法一、總則

第一節(jié)目的與依據(jù)

為加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，維護企業(yè)、職工及社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。

第二節(jié)適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、冶金、機械制造、建材、化工、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)的企業(yè)。其他行業(yè)企業(yè)可參照執(zhí)行。

第三節(jié)基本原則

企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范提取、確保需要、?？顚Ｓ?、監(jiān)管結(jié)合”的原則。安全生產(chǎn)費用應當與企業(yè)安全生產(chǎn)實際需求相適應，優(yōu)先保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全投入，確保費用提取與使用的合規(guī)性、合理性和有效性。

第四節(jié)管理職責

企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理負全面責任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門負責費用使用的計劃編制、組織實施和監(jiān)督檢查；財務管理部門負責費用的提取、核算、撥付和監(jiān)管；人力資源、設備、采購等相關部門配合做好費用使用的相關保障工作。縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。

二、安全生產(chǎn)費用的提取標準與范圍

第一節(jié)提取依據(jù)與基本原則

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取以國家法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合行業(yè)風險特征與企業(yè)實際運營需求確定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)陌踩a(chǎn)資金，用于改善安全生產(chǎn)條件；《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》明確了不同行業(yè)的提取比例與計算基數(shù)，確保費用提取的科學性與合規(guī)性。提取過程中遵循“風險導向、分類確定、動態(tài)調(diào)整”原則，即高風險行業(yè)提取比例高于低風險行業(yè)，以營業(yè)收入或工程造價為基數(shù)計算，同時根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、事故歷史等因素進行差異化調(diào)整。例如，礦山企業(yè)因井下作業(yè)風險較高，提取比例通常設定為營業(yè)收入的2%-5%，而商貿(mào)企業(yè)因風險相對較低，提取比例一般為營業(yè)收入的0.5%-1.5%。此外，企業(yè)需建立安全生產(chǎn)費用預算管理制度，將費用提取納入年度財務預算，確保資金來源穩(wěn)定、可預期。

第二節(jié)行業(yè)差異化提取標準

不同行業(yè)的安全生產(chǎn)風險差異顯著，需制定差異化的提取標準。根據(jù)行業(yè)風險等級，可將企業(yè)分為高危行業(yè)、中危行業(yè)與低危行業(yè)三類，分別適用不同的提取規(guī)則。高危行業(yè)包括礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸（道路運輸、水路運輸、民航運輸）、冶金、機械制造、建材、化工、煙花爆竹、民用爆破器材等，此類企業(yè)因作業(yè)環(huán)境復雜、事故后果嚴重，提取標準較高。具體而言，礦山企業(yè)按開采方式分為井工礦與露天礦，井工礦提取比例為營業(yè)收入的2%-5%，露天礦為1%-3%；建筑施工企業(yè)以工程造價為基數(shù)，房屋建筑工程提取比例為1.5%-2.5%，市政公用工程為1.0%-2.0%；危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按產(chǎn)品危險等級劃分，一級危險品企業(yè)提取比例為營業(yè)收入的3%-6%，二級為2%-4%。中危行業(yè)包括有色金屬、石油化工、電力、鐵路運輸、漁業(yè)等，風險程度適中，提取比例一般為營業(yè)收入的1%-3%，例如電力企業(yè)中，火力發(fā)電提取比例為營業(yè)收入的1.0%-2.5%，水力發(fā)電為0.8%-2.0%。低危行業(yè)包括輕工、紡織、商貿(mào)、倉儲、餐飲服務等，風險較低，提取比例控制在營業(yè)收入的0.5%-1.5%，其中商貿(mào)零售企業(yè)為0.5%-1.0%，餐飲服務為0.3%-0.8%。對于跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，需按主營業(yè)務所屬行業(yè)確定提取標準，若主營業(yè)務涉及多個高危領域，則按最高行業(yè)標準執(zhí)行，或按各業(yè)務收入占比加權(quán)計算提取比例。

第三節(jié)費用范圍的具體界定

安全生產(chǎn)費用的使用范圍需嚴格限定于改善安全生產(chǎn)條件、預防事故發(fā)生、保障從業(yè)人員安全健康等方面，避免與生產(chǎn)成本、日常管理費用混淆。具體包括以下類別：安全設施建設與改造費用，如礦山井下通風系統(tǒng)、建筑施工臨邊防護設施、危險品防爆裝置的安裝與維護費用；安全設備購置與更新費用，包括消防器材、安全檢測儀器、個體防護裝備（如安全帽、防護服、防毒面具）的采購與更換費用；安全培訓與教育費用，用于從業(yè)人員安全操作規(guī)程培訓、特種作業(yè)人員資質(zhì)考核、應急演練組織等；隱患排查與治理費用，包括日常安全檢查、重大隱患整改、風險評估與安全評價支出；職業(yè)健康防護費用，如工作場所職業(yè)病危害因素檢測、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢、防護設施維護費用；應急管理與救援費用，包括應急救援隊伍建設、應急物資儲備、事故應急處置支出；安全科技創(chuàng)新費用，如安全技術(shù)研發(fā)、先進安全技術(shù)引進與應用、智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)建設費用。此外，還包括安全標志標識設置、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設等支出。需注意的是，與安全生產(chǎn)無關的費用，如常規(guī)生產(chǎn)設備的購置、職工福利、辦公費用等，不得從安全生產(chǎn)費用中列支；企業(yè)已通過工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等渠道覆蓋的支出，也不得重復列支。

第四節(jié)動態(tài)調(diào)整機制與特殊情況處理

安全生產(chǎn)費用的提取標準并非一成不變，需建立動態(tài)調(diào)整機制以適應企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化。企業(yè)應每年對安全生產(chǎn)風險進行評估，根據(jù)風險等級調(diào)整提取比例：若企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、新增危險工藝或設備、發(fā)生安全事故導致風險上升，需在次年提高提取比例10%-30%；若企業(yè)通過安全標準化達標、風險等級降低、連續(xù)三年無安全事故，可適當降低提取比例，但不得低于法定最低標準。政策調(diào)整方面，當國家或地方出臺新的安全生產(chǎn)法規(guī)、行業(yè)標準時，企業(yè)需及時對照更新提取標準，例如某省新規(guī)要求化工企業(yè)增加重大危險源監(jiān)控費用占比，企業(yè)需在提取預算中相應提高該部分費用比例。技術(shù)進步因素也需納入考量，隨著智能化、信息化技術(shù)在安全管理中的應用，企業(yè)可增加安全科技投入的提取比例，如引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測設備等，其購置費用可按實際發(fā)生額的150%計入安全生產(chǎn)費用提取基數(shù)。特殊情況包括：新建企業(yè)需在投產(chǎn)前根據(jù)設計產(chǎn)能與工藝風險預提安全生產(chǎn)費用，投產(chǎn)后再按實際營業(yè)收入調(diào)整；企業(yè)處于停產(chǎn)整頓期間，仍需按上年度實際營業(yè)收入的50%提取安全生產(chǎn)費用，用于隱患整改與安全維護；中小企業(yè)因資金緊張，可申請分期提取安全生產(chǎn)費用，但需制定詳細的使用計劃并報主管部門備案。動態(tài)調(diào)整機制需由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門牽頭，財務、技術(shù)、人力資源等部門共同參與，形成風險評估、標準調(diào)整、預算修訂的閉環(huán)管理，確保提取標準與企業(yè)實際風險需求相匹配。

三、安全生產(chǎn)費用的使用管理

第一節(jié)使用原則與目標

安全生產(chǎn)費用的使用必須堅持“安全優(yōu)先、?？顚Ｓ谩⑿б鎸?、動態(tài)監(jiān)管”的基本原則，確保每一筆投入都能切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全能力的提升。其核心目標是通過科學配置資源，系統(tǒng)解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“被動應對”向“主動預防”的轉(zhuǎn)變。具體而言，資金使用需優(yōu)先保障重大風險管控、隱患治理和應急能力建設，避免平均分配或形式化支出。例如，某化工企業(yè)將年度安全生產(chǎn)費用的60%定向用于老舊裝置自動化改造，使高危操作崗位人員減少40%，事故率下降65%，充分體現(xiàn)了效益導向原則。同時，費用使用需與安全生產(chǎn)標準化建設深度融合，通過標準化倒逼資金使用的精準化，如建筑施工企業(yè)將費用與安全文明施工達標率掛鉤，確保投入與安全績效正相關。

第二節(jié)使用范圍的具體規(guī)范

安全生產(chǎn)費用的使用范圍需嚴格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的界定，同時結(jié)合行業(yè)特性進行細化。安全設施類支出包括礦山井下通風系統(tǒng)升級、建筑施工臨邊防護標準化改造、危險品防爆裝置增配等，此類支出需附有專業(yè)檢測機構(gòu)出具的安全評估報告作為依據(jù)。設備購置類支出需明確區(qū)分安全設備與生產(chǎn)設備，如消防系統(tǒng)、氣體檢測儀、個體防護裝備（如防化服、正壓式空氣呼吸器）等，采購前必須經(jīng)過技術(shù)參數(shù)論證和性價比分析。培訓教育類支出需覆蓋全員安全培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、應急演練組織等，留存培訓簽到表、考核記錄和影像資料。隱患治理類支出需建立“隱患清單-整改方案-資金匹配-驗收閉環(huán)”的管理鏈條，對重大隱患實行“一事一議”專項審批。職業(yè)健康類支出需包含職業(yè)病危害因素檢測、防護設施維護、員工職業(yè)健康體檢等，檢測報告必須由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具。應急類支出需明確應急救援隊伍裝備配置、應急物資儲備、應急演練費用等，物資儲備清單需定期更新并公示。

第三節(jié)使用審批與流程管理

安全生產(chǎn)費用使用實行分級審批與閉環(huán)管理，確保資金流向可追溯。企業(yè)需建立“使用申請-部門審核-安全評估-財務復核-領導審批”的標準化流程?；鶎邮褂脝挝惶峤簧暾垥r，需附帶《安全生產(chǎn)費用使用計劃表》，明確項目名稱、預算金額、實施周期、預期效果。安全管理部門對申請進行合規(guī)性審查，重點核查是否符合費用范圍、是否存在重復申報，并組織技術(shù)專家進行必要性論證。財務部門負責預算匹配與資金撥付，建立“費用提取臺賬”與“使用臺賬”雙軌并行機制，確保賬實相符。重大支出（如單筆超過50萬元或占年度費用10%以上）需提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會集體審議，必要時邀請外部專家參與。使用過程中實行“項目負責制”，指定專人跟蹤實施進度，每月向安全管理部門提交《項目進展報告》。項目完成后，由安全、財務、使用單位三方聯(lián)合驗收，形成《驗收報告》并歸檔。

第四節(jié)使用效益評估與優(yōu)化

安全生產(chǎn)費用使用效益評估采用“定量+定性”雙維度指標體系。定量指標包括事故率下降率（如工亡事故減少比例）、隱患整改完成率（如重大隱患按期整改比例）、安全投入產(chǎn)出比（如每萬元投入減少的事故損失）等。定性指標涵蓋安全文化建設成效、員工安全意識提升、應急響應能力增強等。評估周期分為年度綜合評估與專項項目后評估，年度評估由安全管理部門牽頭，采用“數(shù)據(jù)對比+現(xiàn)場抽查+員工訪談”方式形成《年度費用使用效益報告》。專項項目后評估在項目完成后3個月內(nèi)開展，重點考核目標達成度與資金使用效率。評估結(jié)果與下一年度費用提取比例直接掛鉤，如某企業(yè)因年度評估顯示應急演練投入不足導致應急響應延遲，次年將應急類費用占比提高15%。同時建立“負面清單”制度，對低效或無效使用項目（如重復購置閑置設備、培訓走過場等）削減下年度預算，并將責任部門績效與費用使用效益掛鉤。

第五節(jié)特殊情況下的費用調(diào)整

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨重大變化時，安全生產(chǎn)費用使用需建立動態(tài)調(diào)整機制。政策調(diào)整方面，當國家出臺新規(guī)（如《危險化學品安全管理條例》修訂）時，企業(yè)需在30日內(nèi)重新評估費用使用結(jié)構(gòu)，增設專項預算用于合規(guī)性改造。技術(shù)升級方面，引入智能化安全系統(tǒng)（如AI視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器）時，可申請從安全生產(chǎn)費用中列支，但需提交技術(shù)可行性報告與投資回報分析。企業(yè)并購重組時，需在整合期設立過渡性安全費用，用于統(tǒng)一安全標準、改造不達標設施、整合安全管理體系。疫情期間，可適當調(diào)整費用結(jié)構(gòu)，增加防疫物資儲備、員工健康監(jiān)測支出，但需保留疫情前30%的常規(guī)安全投入比例。此外，對中小企業(yè)因資金緊張導致的預算執(zhí)行困難，可申請分期使用或延期撥付，但需制定詳細的《費用使用緩釋計劃》并報屬地監(jiān)管部門備案。所有調(diào)整均需留存決策會議紀要、審批文件及調(diào)整依據(jù)，確保合規(guī)可查。

四、安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督與審計

第一節(jié)監(jiān)督主體與職責分工

安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督實行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的雙軌制。企業(yè)內(nèi)部設立安全生產(chǎn)費用監(jiān)督委員會，由分管安全的副總經(jīng)理擔任主任，成員包括安全管理部門負責人、財務總監(jiān)、審計部門代表及工會代表，負責統(tǒng)籌監(jiān)督工作。該委員會每季度召開專題會議，審查費用使用計劃執(zhí)行情況、重大支出項目合規(guī)性及效益評估報告。安全管理部門作為日常監(jiān)督主體，通過現(xiàn)場檢查、臺賬核查、數(shù)據(jù)比對等方式，對費用使用過程進行動態(tài)監(jiān)控，重點核查是否存在挪用、截留、超范圍支出等問題。財務部門負責資金流向的全程跟蹤，建立費用提取與使用明細賬，確保每筆支出有據(jù)可查、賬實相符。審計部門每年至少開展一次專項審計，重點檢查費用預算編制的科學性、審批流程的規(guī)范性、使用效果的實效性，并向企業(yè)主要負責人提交審計報告。外部監(jiān)督由屬地應急管理部門、財政部門及行業(yè)主管部門共同承擔，應急管理部門通過“雙隨機”抽查、重點企業(yè)督查等方式，核查企業(yè)費用提取比例是否達標、使用范圍是否符合規(guī)定；財政部門監(jiān)督費用計提的會計處理是否規(guī)范，防止違規(guī)抵扣稅款；行業(yè)主管部門則結(jié)合行業(yè)安全專項整治行動，同步檢查費用在重點領域（如重大隱患治理、應急能力建設）的落實情況。

第二節(jié)監(jiān)督方式與動態(tài)監(jiān)控

監(jiān)督方式采用“線上+線下”“定期+不定期”相結(jié)合的立體化模式。線上依托企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺，建立費用使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時采集各項目支出數(shù)據(jù)，自動比對預算額度、使用范圍及進度節(jié)點，對超預算、超范圍支出觸發(fā)預警。系統(tǒng)設置“紅黃藍”三色預警機制：藍色提示接近預算上限，黃色提示存在合規(guī)風險，紅色凍結(jié)支付并啟動核查。線下監(jiān)督通過“四查四看”開展：查原始憑證，看審批手續(xù)是否完備、票據(jù)是否真實；查現(xiàn)場實施，看項目是否按計劃推進、設施是否達標；查臺賬記錄，看支出明細與實際是否一致；查員工反饋，看安全投入是否切實改善作業(yè)環(huán)境。動態(tài)監(jiān)控重點聚焦三個環(huán)節(jié)：事前審查使用計劃的必要性，如某建筑企業(yè)計劃采購新型防護網(wǎng)，需附第三方檢測報告及專家論證意見；事中監(jiān)控項目實施進度，通過GPS定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段跟蹤高危作業(yè)現(xiàn)場的安全設施改造；事后評估使用效果，如礦山企業(yè)通風系統(tǒng)改造后，需對比改造前后井下有害氣體濃度、作業(yè)環(huán)境舒適度等數(shù)據(jù)。

第三節(jié)問題整改與閉環(huán)管理

監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題實行“臺賬管理、銷號整改”機制。監(jiān)督委員會對審計報告、檢查記錄中的問題進行分類梳理，建立《安全生產(chǎn)費用問題整改臺賬》，明確問題描述、責任部門、整改措施、完成時限及驗收標準。例如，某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)應急演練費用未?？顚Ｓ?，立即凍結(jié)相關支出，要求財務部門在3日內(nèi)完成資金歸位，并由安全管理部門重新制定演練經(jīng)費使用細則。整改過程實行“三級驗收”：責任部門自查整改結(jié)果，形成《整改報告》；監(jiān)督委員會組織復核，通過現(xiàn)場核查、員工訪談等方式驗證整改成效；重大問題（如挪用費用導致安全設施缺失）需報請企業(yè)主要負責人專題審議，制定長效防范措施。整改完成后，在臺賬中標注“已完成”并歸檔，未按期整改的部門扣減年度安全績效考核分值，情節(jié)嚴重的追究領導責任。同時建立“回頭看”機制，對已整改問題隨機抽查，防止問題反彈，如某機械制造企業(yè)曾因防護裝置采購以次充好被通報，6個月后復查時發(fā)現(xiàn)同類問題再次出現(xiàn)，對采購部負責人予以降職處理。

第四節(jié)監(jiān)督結(jié)果運用與績效掛鉤

監(jiān)督結(jié)果直接與部門及個人績效、費用預算調(diào)整掛鉤。企業(yè)將費用使用合規(guī)性、整改完成率、效益評估得分等納入安全生產(chǎn)績效考核指標體系，權(quán)重不低于30%。例如，某建筑施工企業(yè)規(guī)定：部門年度費用使用審計合格率達100%的，獎勵安全專項基金5萬元；存在重大違規(guī)問題的，扣減部門負責人年度獎金的20%。監(jiān)督結(jié)果還作為下一年度費用預算調(diào)整的重要依據(jù)：對連續(xù)兩年監(jiān)督評價為“優(yōu)秀”的部門，可申請增加10%的預算額度；對評價為“不合格”的部門，削減次年預算15%并強制接受第三方審計。此外，監(jiān)督結(jié)果向全員公示，通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公告欄、安全例會等渠道公開費用使用情況、問題清單及整改成效，接受員工監(jiān)督。某電力企業(yè)曾因員工舉報安全培訓費用被挪用，監(jiān)督委員會迅速核查并嚴肅處理，同時將舉報渠道、處理結(jié)果公示，有效提升了員工參與監(jiān)督的積極性。

第五節(jié)責任追究與違規(guī)處理

對安全生產(chǎn)費用管理中的違規(guī)行為實行“零容忍”，依據(jù)情節(jié)輕重采取分級處理措施。輕微違規(guī)（如審批手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范），由監(jiān)督委員會約談責任人，責令限期補正材料，并在全公司通報批評；一般違規(guī)（如超范圍支出、預算執(zhí)行偏差率超過20%），扣減責任部門年度安全績效分值，責令退回違規(guī)資金，部門負責人作出書面檢討；嚴重違規(guī)（如挪用費用、偽造支出憑證），給予直接責任人降職、撤職處分，扣減部門年度安全考核獎金，并視情節(jié)輕重移交紀檢監(jiān)察機關；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時建立“違規(guī)行為清單”，明確常見違規(guī)情形及處理標準，如“將安全生產(chǎn)費用用于發(fā)放員工福利”“未通過招投標程序采購安全設備”等行為，均對應明確的處罰措施。某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)曾將安全改造資金用于擴建生產(chǎn)線，導致防爆設施缺失，引發(fā)事故，企業(yè)主要負責人被依法追究刑事責任，該企業(yè)被列入安全生產(chǎn)“黑名單”，三年內(nèi)不得享受任何安全政策補貼。

五、安全生產(chǎn)費用的保障措施

第一節(jié)組織保障體系構(gòu)建

企業(yè)需構(gòu)建“三級責任、全員參與”的安全生產(chǎn)費用管理組織架構(gòu)。一級責任由企業(yè)主要負責人承擔，成立安全生產(chǎn)費用管理委員會，由總經(jīng)理擔任主任，分管安全、財務、生產(chǎn)的副總擔任副主任，成員涵蓋安全總監(jiān)、財務總監(jiān)、人力資源總監(jiān)及各生產(chǎn)部門負責人，每季度召開專題會議審議費用預算、重大支出及效益評估報告。二級責任由各業(yè)務部門負責人承擔，部門需指定專人擔任費用管理聯(lián)絡員，負責本部門使用計劃的編制、執(zhí)行跟蹤及問題反饋。三級責任落實到基層班組，班組長作為直接責任人，負責安全設施日常維護、防護用品申領及培訓組織，確保費用使用末端落地。全員參與機制通過設立“安全費用監(jiān)督崗”，由工會代表、員工代表組成，定期抽查費用使用情況，建立“員工意見箱”收集一線反饋，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡。例如，某機械制造企業(yè)通過設立“安全資金使用公示欄”，每月更新項目進度及支出明細，員工可隨時掃碼查看電子臺賬，有效提升了資金使用的透明度與參與度。

第二節(jié)資源保障機制建設

安全生產(chǎn)費用資源保障需從資金、技術(shù)、人力三方面協(xié)同發(fā)力。資金保障實行“雙軌制”：一方面，企業(yè)按法規(guī)要求足額提取費用，納入年度財務預算，建立“安全費用專用賬戶”，確保資金不被挪用；另一方面，對中小企業(yè)或資金緊張企業(yè)，探索“安全費用+金融工具”模式，如與銀行合作推出“安全技改專項貸款”，以費用提取權(quán)作為質(zhì)押，獲得低息融資用于重大安全項目。技術(shù)保障通過“安全科技賦能計劃”實施：設立安全技術(shù)研發(fā)專項基金，鼓勵引進智能化監(jiān)測設備（如AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器）、自動化防護裝置（如機械手聯(lián)鎖裝置），提升本質(zhì)安全水平；與高校、科研院所共建“安全技術(shù)實驗室”，針對行業(yè)共性難題（如高危工藝替代、隱患智能識別）開展聯(lián)合攻關，降低技術(shù)升級成本。人力保障通過“安全人才梯隊建設”實現(xiàn)：在年度預算中單列“安全人才培養(yǎng)費用”，用于安全管理人員專業(yè)培訓、注冊安全工程師資格考試補貼、外部專家聘請；建立“安全崗位津貼制度”，對從事高風險作業(yè)、應急值守的人員發(fā)放專項補貼，穩(wěn)定安全隊伍。某化工企業(yè)通過實施“安全人才引進計劃”，連續(xù)三年每年投入200萬元招聘10名安全工程碩士，使重大隱患整改周期縮短40%。

第三節(jié)制度保障體系完善

安全生產(chǎn)費用管理制度需形成“全流程、全要素”的閉環(huán)規(guī)范。預算編制制度要求企業(yè)每年12月啟動下一年度費用預算編制，安全管理部門牽頭組織各部門申報需求，結(jié)合風險評估結(jié)果（如JSA工作安全分析、HAZOP危險與可操作性分析）編制《年度費用預算草案》，經(jīng)財務部門審核、管理委員會審議后報董事會批準，明確各項目支出額度、時間節(jié)點及責任人。使用審批制度實行“分級授權(quán)+線上留痕”：小額支出（如單筆5萬元以下）由部門負責人審批；大額支出（如單筆50萬元以上）需經(jīng)分管副總、安全總監(jiān)、財務總監(jiān)聯(lián)簽；重大支出（如單筆100萬元以上或占年度費用15%以上）提交管理委員會集體審議，所有審批通過企業(yè)OA系統(tǒng)完成，電子檔案永久保存。核算管理制度要求財務部門建立“費用提取-使用-結(jié)余”三本臺賬，按項目設置明細科目，每月編制《費用使用情況報表》，列明預算執(zhí)行率、支出結(jié)構(gòu)、結(jié)余金額，并附項目驗收報告、發(fā)票復印件等支撐材料。某建筑施工企業(yè)通過上線“安全費用智能核算系統(tǒng)”，自動比對預算與實際支出，超支支出凍結(jié)并觸發(fā)預警，使預算偏差率從25%降至8%。

第四節(jié)技術(shù)保障平臺搭建

信息化技術(shù)是提升安全生產(chǎn)費用管理效能的關鍵支撐。企業(yè)需搭建“安全生產(chǎn)費用管理一體化平臺”，整合預算編制、審批流程、支出監(jiān)控、效益評估四大功能模塊。預算模塊支持各部門在線提交需求，系統(tǒng)自動匹配歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)基準及企業(yè)風險等級，生成初步預算建議；審批模塊實現(xiàn)移動端審批，領導可隨時查看項目詳情、風險提示及關聯(lián)文檔；監(jiān)控模塊通過大數(shù)據(jù)分析，實時預警超預算、超范圍支出，自動生成《異常支出清單》；評估模塊設置投入產(chǎn)出比、隱患整改率、事故下降率等指標，自動計算得分并生成可視化報告。平臺需與ERP、財務系統(tǒng)、安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。例如，某礦山企業(yè)通過平臺整合井下通風系統(tǒng)改造項目數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動關聯(lián)設備采購、安裝調(diào)試、運行維護全流程支出，并同步監(jiān)測井下空氣質(zhì)量變化，使費用使用透明度提升60%，決策效率提高50%。此外，平臺需預留接口，支持與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)費用提取數(shù)據(jù)自動上報，減輕企業(yè)報表填報負擔。

第五節(jié)責任保障機制強化

安全生產(chǎn)費用責任保障需建立“橫向到邊、縱向到底”的考核問責體系?？己藱C制將費用管理納入安全生產(chǎn)績效考核，設置“預算執(zhí)行準確率”“問題整改及時率”“效益達成率”等量化指標，權(quán)重不低于30%。例如，某電力企業(yè)規(guī)定：部門年度費用使用審計合格率達100%的，獎勵部門安全專項基金5萬元；存在重大違規(guī)問題的，扣減部門負責人年度獎金20%。問責機制實行“雙線問責”：對違規(guī)使用費用的個人，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、降職、撤職處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關；對監(jiān)管不力的部門，實行“連帶問責”，如某建筑企業(yè)因防護設施采購驗收流于形式導致事故，采購部負責人被降職，安全總監(jiān)扣減年度績效。同時建立“終身追責”制度，對因費用挪用、虛報冒領導致重大事故的責任人，即使離職或退休仍需承擔責任。某?；菲髽I(yè)曾因安全改造資金被挪用引發(fā)爆炸事故，時任總經(jīng)理雖已退休仍被追究刑事責任，企業(yè)被處以500萬元罰款，相關責任人被列入行業(yè)“黑名單”。

第六節(jié)文化保障環(huán)境營造

安全生產(chǎn)費用管理需融入企業(yè)安全文化建設，形成“全員重視、主動投入”的氛圍。宣傳引導通過“安全費用故事匯”活動，定期分享費用使用典型案例，如“某企業(yè)投入50萬元升級防爆裝置，三年避免3起重大事故”，直觀展示投入價值；通過安全知識競賽、費用管理主題征文，增強員工對資金使用的認知與監(jiān)督意識。培訓教育將費用管理納入新員工入職培訓、管理層年度培訓課程，編制《費用使用手冊》，明確使用范圍、審批流程、違規(guī)后果；組織“安全費用使用技能比武”，提升基層人員規(guī)范操作能力。激勵機制設立“金點子獎”，鼓勵員工提出費用優(yōu)化建議，如某紡織企業(yè)員工建議將通風系統(tǒng)改造與節(jié)能降耗結(jié)合，獲獎勵10萬元；對在費用使用中表現(xiàn)突出的團隊，授予“安全資金管理先鋒”稱號，給予集體旅游、額外休假等獎勵。某汽車制造企業(yè)通過“安全費用文化周”活動，展示年度安全投入成果，員工滿意度從65%提升至92%，主動參與隱患整改的積極性顯著增強。

六、附則

第一節(jié)制度銜接與適用性說明

本辦法與國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標準保持一致，當國家或地方出臺新規(guī)時，企業(yè)應在30日內(nèi)對照更新相關條款。對于跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，本辦法規(guī)定為基礎框架，各業(yè)務板塊可結(jié)合行業(yè)特性制定實施細則，但不得低于本辦法規(guī)定的安全投入標準。例如，某集團下屬同時擁有礦山和建筑業(yè)務的企業(yè)，需分別依據(jù)《礦山安全規(guī)程》和《建筑施工安全檢查標準》細化費用