輔警沒做合同輔警群體作為基層警務(wù)力量的重要組成部分，長期以來面臨著勞動合同簽訂不規(guī)范的問題。盡管2025年國家出臺多項政策明確要求輔警與用人單位直接簽訂勞動合同，但在實(shí)際執(zhí)行中，仍有部分地區(qū)存在未簽訂合同、合同條款模糊或依賴勞務(wù)派遣等現(xiàn)象，這不僅損害了輔警的合法權(quán)益，也影響了基層治理的穩(wěn)定性。一、未簽訂合同的歷史成因與現(xiàn)實(shí)矛盾在2025年改革前，輔警聘用普遍采用勞務(wù)派遣模式，即輔警與第三方勞務(wù)公司簽訂合同，再被派遣至公安機(jī)關(guān)工作。這種模式下，輔警與公安機(jī)關(guān)無直接勞動關(guān)系，導(dǎo)致“同工不同酬”“權(quán)益保障缺位”等問題突出。例如，部分地區(qū)輔警月薪僅2000-3000元，且不繳納住房公積金，而相同崗位的正式民警薪資可達(dá)其3倍以上。此外，合同期限多為1-2年的短期協(xié)議，輔警群體長期處于“臨時用工”的不穩(wěn)定狀態(tài)，職業(yè)認(rèn)同感極低。2025年新政明確要求輔警與公安機(jī)關(guān)“直簽合同”，并納入事業(yè)編制管理體系，職業(yè)編碼3-02-02-02的確定更從國家層面賦予其正式職業(yè)身份。然而，政策落地存在顯著的區(qū)域差異：東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳、杭州已實(shí)現(xiàn)90%以上輔警直簽，而中西部部分縣市仍有30%的輔警未簽訂正式合同。究其原因，一方面是地方財政壓力導(dǎo)致政策執(zhí)行滯后，另一方面是部分公安機(jī)關(guān)對“編外人員”的傳統(tǒng)認(rèn)知尚未轉(zhuǎn)變，仍將輔警視為“臨時補(bǔ)充力量”而非專業(yè)執(zhí)法輔助隊伍。二、未簽訂合同的權(quán)益風(fēng)險與社會影響輔警未簽訂勞動合同，首當(dāng)其沖的是勞動權(quán)益受損。根據(jù)《勞動合同法》，未簽訂書面合同的勞動者有權(quán)主張雙倍工資賠償，但實(shí)踐中輔警往往因擔(dān)心失去工作而不敢維權(quán)。例如，2025年第二季度，某西部城市勞動仲裁委受理的輔警維權(quán)案件中，68%涉及未簽合同引發(fā)的薪資糾紛，其中一名輔警工作3年未獲合同，離職時僅獲補(bǔ)發(fā)1.2萬元工資，遠(yuǎn)低于法定賠償標(biāo)準(zhǔn)。更深層的風(fēng)險在于職業(yè)保障的缺失。未簽訂合同的輔警通常無法享受五險一金、帶薪休假等福利，一旦發(fā)生工傷或疾病，醫(yī)療費(fèi)用和生活來源均無保障。2025年7月，某縣城輔警在巡邏中因交通事故受傷，由于未簽合同且未繳納工傷保險，最終由個人承擔(dān)了8萬元醫(yī)療費(fèi)用。這種“責(zé)任與保障不對等”的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致輔警隊伍流動性大——改革前全國輔警年均辭職率高達(dá)12%，部分基層派出所甚至出現(xiàn)“半年換一批人”的極端情況。對社會治理而言，未簽訂合同的輔警群體難以形成穩(wěn)定的職業(yè)認(rèn)同，進(jìn)而影響執(zhí)法輔助工作的質(zhì)量。例如，某地交警支隊因輔警頻繁更換，新入職人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致交通違章處理錯誤率上升40%，群眾投訴量激增。這種“臨時用工思維”與輔警承擔(dān)的治安巡邏、糾紛調(diào)解、信息采集等核心職責(zé)形成尖銳矛盾，制約了基層治理效能的提升。三、政策落地的典型經(jīng)驗(yàn)與突破路徑2025年新政實(shí)施后，多地通過制度創(chuàng)新破解合同簽訂難題，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。直簽合同與編制管理結(jié)合：防城港市推行“九級薪酬套改”制度，輔警與公安機(jī)關(guān)簽訂3年以上固定期限合同后，自動納入事業(yè)單位編制管理，薪資與地方財政收入掛鉤動態(tài)調(diào)整?；A(chǔ)崗月薪從改革前的2800元提升至4500元，專業(yè)技術(shù)崗（如無人機(jī)操作、數(shù)據(jù)分析）可達(dá)8000元，合同簽訂率從2024年的52%躍升至2025年的98%。職級晉升與合同綁定：沈陽市建立“五類十三級”職級體系，輔警一級至高級輔警指揮官的晉升需以連續(xù)簽訂合同為前提。四級輔警張偉通過考核后職級提升，薪資增長40%，并獲得執(zhí)法資格考試資格，他坦言：“合同不僅是保障，更是職業(yè)發(fā)展的通行證?！北O(jiān)督機(jī)制與第三方評估：武漢市引入社會監(jiān)督力量，由高校法學(xué)專家和公益律師組成評估組，定期核查輔警合同簽訂情況。2025年第三季度，該市曝光3起未簽合同案例，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人被約談，推動全市輔警合同簽訂率從85%提升至100%。四、未來治理：從“合同保障”到“職業(yè)尊嚴(yán)”輔警勞動合同的規(guī)范化，本質(zhì)是基層治理現(xiàn)代化的縮影。2025年新政的深層意義，在于將“臨時工”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)執(zhí)法輔助力量”。例如，深圳市公安局通過合同明確輔警職能邊界，允許其協(xié)助開展詢問、調(diào)解等工作，部分區(qū)域輔警獨(dú)立處理警情的比例已達(dá)30%。成都某派出所輔警團(tuán)隊運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析破獲系列盜竊案，展現(xiàn)出專業(yè)化轉(zhuǎn)型的成效。然而，改革仍需破解三大難題：一是區(qū)域均衡問題，需通過中央財政專項補(bǔ)貼縮小東西部輔警待遇差距；二是心理保障機(jī)制，長期高強(qiáng)度工作下，輔警心理健康問題凸顯，需建立定期心理疏導(dǎo)制度；三是技術(shù)替代風(fēng)險，AI警務(wù)系統(tǒng)普及可能沖擊基礎(chǔ)崗位，需通過技能培訓(xùn)推動輔警向“人機(jī)協(xié)同”轉(zhuǎn)型。從街頭巡邏的身影到社區(qū)調(diào)解的耐心，輔警