標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。（二）基本原則-政府主導(dǎo)，多元參與：強(qiáng)化政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，形成建設(shè)合力。-規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)：科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮田、土、水、路、林、電、技、管等要素，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。-質(zhì)量?jī)?yōu)先，建管并重：嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，提高工程使用效益。-因地制宜，分類(lèi)施策：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）目標(biāo)任務(wù)到[具體年份]，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[X]萬(wàn)畝，改造提升[X]萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比重達(dá)到[X]%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到[X]以上，糧食產(chǎn)能平均提高10%-20%，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、重點(diǎn)工作（一）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-土地平整：按照田塊集中、便于耕作的原則，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，打破田埂界限，擴(kuò)大田塊規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。推廣應(yīng)用表土剝離與回填技術(shù)，保護(hù)土壤耕作層，提高土壤質(zhì)量。-灌溉與排水：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套完善灌溉與排水系統(tǒng)。新建和改造一批大中型灌區(qū)，提高灌區(qū)供水保障能力；建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率；完善田間排水設(shè)施，整治排水溝渠，確保農(nóng)田排水暢通，防止內(nèi)澇災(zāi)害。-田間道路：合理規(guī)劃田間道路布局，修建機(jī)耕路和生產(chǎn)便道，確保農(nóng)機(jī)能夠順利下田作業(yè)。機(jī)耕路要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求，路面寬度一般不小于[X]米；生產(chǎn)便道要方便農(nóng)民田間作業(yè)，路面寬度一般不小于[X]米。-農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持：加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在農(nóng)田周邊、道路兩旁和溝渠兩側(cè)種植防護(hù)林帶，提高農(nóng)田防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源能力。推廣生態(tài)溝渠、生物緩沖帶等生態(tài)治理模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（二）提升耕地質(zhì)量-土壤改良：根據(jù)土壤肥力狀況和作物生長(zhǎng)需求，采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。對(duì)酸化、鹽堿化等退化土壤，采取針對(duì)性的改良措施，恢復(fù)土壤生產(chǎn)力。-地力培肥：推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)合理施肥，提高肥料利用率。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立耕地質(zhì)量檔案，為耕地質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)。-高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力保護(hù)：嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確需占用的，要按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則進(jìn)行補(bǔ)充耕地，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的日常巡查和監(jiān)管，防止破壞耕地行為的發(fā)生。（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用-良種良法推廣：加大優(yōu)良品種推廣力度，建立健全良種繁育體系，培育和推廣一批適應(yīng)本地生態(tài)條件、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的糧食作物品種。集成推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，如水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、玉米密植高產(chǎn)等技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。-農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展：加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和作業(yè)質(zhì)量。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高效植保機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。-智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)：積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田土壤墑情、氣象信息、作物生長(zhǎng)狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理。推廣智能灌溉、智能施肥、智能病蟲(chóng)害防治等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。（四）創(chuàng)新建設(shè)與管護(hù)機(jī)制-建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新：推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工總承包、代建制等建設(shè)模式，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量。探索開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)試點(diǎn)，整合各類(lèi)資源，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。-管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新：建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)。設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造。加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督考核，確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理；自然資源部門(mén)要做好土地權(quán)屬調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡等工作；水利部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理；財(cái)政部門(mén)要保障建設(shè)資金的及時(shí)足額到位。（二）加大資金投入-加大財(cái)政投入：各級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，同時(shí)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定省、市、縣三級(jí)財(cái)政在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的投入比例，確保建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。-整合涉農(nóng)資金：整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。-引導(dǎo)社會(huì)資本參與：制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核-加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管：建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為的發(fā)生。-開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)：建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、效益、資金使用等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目安排等掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。-嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)：將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，作為考核地方政府工作的重要內(nèi)容。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義、政策措施和建設(shè)成效，提高社會(huì)各界對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)和支持。及時(shí)總結(jié)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)以上實(shí)施意見(jiàn)的有效落實(shí)，全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出積極貢獻(xiàn)。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如期完成，為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，創(chuàng)新工作方法，持續(xù)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效益，為保障國(guó)家糧食安全提供更加有力的支撐。同時(shí)，要注重與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的協(xié)同推進(jìn)，形成整體合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)