助力鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策研究以龍泉市為例摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家財(cái)政處于核心位置、起主導(dǎo)作用，因此政府的各項(xiàng)財(cái)政政策是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要手段。本文旨以龍泉市為例，研究財(cái)政推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出龍泉市目前在財(cái)政資金方面存在的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，借鑒符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)措施，為龍泉市進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可參考的意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財(cái)政政策；問(wèn)題；建議ResearchonFiscalPoliciestoAssistRuralRevitalizationTakingLongquanCityasanExampleAbstract:TheruralrevitalizationstrategyisthekeytosolvingthecontradictionofimbalancedandinsufficientdevelopmentinChina,andisanimportantlinkinachievingurban-ruralintegrationandintegrateddevelopment.Inthecurrenteconomicsystemofourcountry,nationalfinanceisatthecoreandplaysaleadingrole.Therefore,thegovernment'svariousfiscalpoliciesareimportantmeanstopromotethesmoothimplementationoftheruralrevitalizationstrategy.ThisarticleaimstotakeLongquanCityasanexampletostudythecurrentsituationoffiscalpromotionofruralrevitalization,analyzetheexistingproblemsinfiscalfundsinLongquanCity,andprovidereferenceopinionsforfurtherpromotingtheruralrevitalizationstrategyinLongquanCitybylearningfromtheexcellentexperiencesofotherregionsanddrawingonrelevantmeasuresthatareinlinewithlocalconditions.Keywords:Ruralrevitalization;Fiscalpolicy;Problem;proposal；

目錄一、引言 表22020-2022年龍泉市農(nóng)林水支出具體類(lèi)款項(xiàng)支出數(shù)據(jù)（萬(wàn)元）數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020-2022年財(cái)政支出決算表類(lèi)別款項(xiàng)2020年2021年2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政運(yùn)行1,975.742,045.801,670.77事業(yè)運(yùn)行733.29898.621,097.82病蟲(chóng)害控制7.1134.46防災(zāi)救災(zāi)8.920.3231.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展180.41032農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用344960.47其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出9,256.516,759.225,631.00農(nóng)村綜合改革對(duì)村民委員會(huì)和村黨支部的補(bǔ)助11.08092.43其他農(nóng)村綜合改革支出78000扶貧其他扶貧支出4,900.265,047.694,806.84普惠金融發(fā)展支出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼032.5821.6（三）龍泉市鄉(xiāng)村振興政策的效果分析1.總體成效龍泉市做足“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、改革惠農(nóng)、就業(yè)富農(nóng)、政策支農(nóng)、服務(wù)助農(nóng)”等文章，深入實(shí)施“八個(gè)萬(wàn)元”系列富民增收行動(dòng)。農(nóng)村居民人均可支配收入從2017年底的19282元增長(zhǎng)到2021年底的28380元，平均增幅11%，位居麗水前列。同時(shí)啟動(dòng)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)提升行動(dòng)，累計(jì)投入資金2.5億元，實(shí)施項(xiàng)目61個(gè)。持低收入農(nóng)戶(hù)、集體以土地或其他資產(chǎn)入股合作社，建立企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織、低收入農(nóng)戶(hù)之間的股份合作關(guān)系，2022年實(shí)現(xiàn)收益分紅92.63萬(wàn)元，其中直接發(fā)放給低收入農(nóng)戶(hù)金額37.05萬(wàn)元，涉及低收入農(nóng)戶(hù)754名。差異化打造鄉(xiāng)村，在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三大革命、五水共治、六邊三化三美、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作的基礎(chǔ)上，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，并按照“一村一品、一村一韻”的發(fā)展理念，整合涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金，發(fā)動(dòng)群眾參與決策、建設(shè)、管理，實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“微改造、精提升”行動(dòng)，近三年，創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、特色精品村18個(gè)，培育新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村191個(gè)。截至2021年全市建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心1個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐所19個(gè)，在村（社區(qū)）設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐站193個(gè)、建設(shè)300余個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)。完成新建標(biāo)準(zhǔn)文化禮堂21家，微禮堂14家，提升文化禮堂3家。完成2021年度省級(jí)五星文化禮堂申報(bào)5家、第五屆浙江省“最美文化禮堂人”申報(bào)1人；創(chuàng)成麗水市四星級(jí)文化禮堂10家。持續(xù)完成農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作，組織開(kāi)展送電影下鄉(xiāng)2800場(chǎng)、完成送戲下鄉(xiāng)135場(chǎng)、送展覽講座下鄉(xiāng)81場(chǎng)，舉辦百姓大舞臺(tái)10場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展閱讀活動(dòng)1416場(chǎng)次。2.典型案例(1)住龍鎮(zhèn)“紅色”建設(shè)項(xiàng)目住龍鎮(zhèn)位于浙江龍泉市西北邊陲，早年間這里的百姓“靠山吃山”，發(fā)展木頭經(jīng)濟(jì)，隨著“木頭經(jīng)濟(jì)”的衰退，住龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展越發(fā)重視，加大財(cái)政資金投入力度，特色鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程逐漸加快。通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)、社會(huì)力量參與的模式，住龍縣已成為紅色文化鮮明、特色產(chǎn)業(yè)聚集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全國(guó)紅色旅游重要目的地和現(xiàn)代生態(tài)宜居休閑小鎮(zhèn)。龍泉市住龍鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建以紅色文化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成功開(kāi)啟了浙西南老區(qū)農(nóng)民的“致富之門(mén)”。這一舉措不僅充分利用了當(dāng)?shù)氐募t色文化資源，還通過(guò)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展紅色文化旅游，強(qiáng)化了紅色資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換。這一策略的實(shí)施，使得住龍鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著的成效。住龍鎮(zhèn)打造和提升了一批紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化基地、紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線(xiàn)路，創(chuàng)新了“紅綠”融合發(fā)展模式。這種模式不僅吸引了大量游客前來(lái)參觀游覽，也帶動(dòng)了沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛利用閑置資源開(kāi)辦民宿、農(nóng)家樂(lè)，為游客提供了豐富的住宿和餐飲選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年示范帶沿線(xiàn)發(fā)展的農(nóng)家樂(lè)民宿數(shù)量達(dá)到了114家，增加了大量的餐位和床位，共接待游客總量超過(guò)73萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)2622.88萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)120％。這一數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了住龍鎮(zhèn)在推進(jìn)紅色文化旅游方面的成功，也展現(xiàn)了紅色資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛力。此外，住龍鎮(zhèn)還注重一二三產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，使其成為沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶集聚融合的重要杠桿。通過(guò)整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，住龍鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(2)上垟鎮(zhèn)“青瓷小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)龍泉市從2011年開(kāi)始，憑借上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨(dú)特地位、深厚的產(chǎn)業(yè)文化積淀以及老工業(yè)基地的旅游資源，啟動(dòng)了中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施，有效地利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，還極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)青瓷小鎮(zhèn)，龍泉市成功吸引了89家青瓷企業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，這不僅豐富了小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)了4000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效提升了農(nóng)民的收入水平，改善了他們的生活質(zhì)量。此外，青瓷小鎮(zhèn)還成為了中國(guó)美院、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院等高校的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，這不僅為高校提供了實(shí)踐教學(xué)的平臺(tái)，也為小鎮(zhèn)注入了新的活力和創(chuàng)新力。同時(shí)，小鎮(zhèn)還吸引了越來(lái)越多的世界陶瓷文化交流活動(dòng)，成為龍泉青瓷與世界對(duì)話(huà)的重要窗口，提升了龍泉青瓷的國(guó)際知名度和影響力。在經(jīng)濟(jì)效益方面，青瓷小鎮(zhèn)的旅游業(yè)也取得了顯著的成績(jī)。2015年，小鎮(zhèn)接待旅游人數(shù)達(dá)到了47.9萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到了1.96億元，充分說(shuō)明了青瓷小鎮(zhèn)在推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面的巨大潛力。2015年龍泉青瓷小鎮(zhèn)被列入首批浙江省37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，這是對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)成果的充分肯定，也為小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。龍泉市通過(guò)建設(shè)中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)，成功地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了新機(jī)遇。2022年以來(lái)，龍泉市累計(jì)安排劍瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1273萬(wàn)元，用于劍瓷文化宣傳推廣，安排資金500萬(wàn)元，支持舉辦第五屆世界青瓷大會(huì)，通過(guò)3D裸眼技術(shù)、多媒體數(shù)字展示、80件實(shí)體化作品展示等方式，再現(xiàn)“宋代場(chǎng)景”，呈現(xiàn)“青瓷甌樂(lè)”，讓14個(gè)國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者、陶瓷愛(ài)好者沉浸式體驗(yàn)劍瓷文化，助力“蕭龍科創(chuàng)中心”“龍泉市青瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與陶瓷新材料研發(fā)”等6個(gè)項(xiàng)目完成簽約。龍泉市利用“產(chǎn)業(yè)”+“旅游”釋放詩(shī)路文化動(dòng)能培育劍瓷文化自信，以劍瓷產(chǎn)業(yè)為重要抓手，釋放詩(shī)路文化經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。四、龍泉市鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策存在的問(wèn)題（一）資金投入精準(zhǔn)度不高如圖5所示龍泉市鄉(xiāng)村振興資金安排中，各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支出項(xiàng)目多有交叉，項(xiàng)目雷同化，資金具體規(guī)劃不明，從2021年的資金分配來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)幫扶”這一用途就有三項(xiàng)支出，金額數(shù)達(dá)838萬(wàn)元，且并未表明資金具體去向及用途差異，項(xiàng)目的分配、使用及其效率都存在疑問(wèn)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目數(shù)量和種類(lèi)較多，涉及范圍較廣，效果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)差異較大，缺乏科學(xué)高效的考評(píng)機(jī)制。與此同時(shí)，上級(jí)撥付的資金使用范疇較為寬泛了，支持的重點(diǎn)不夠明顯突出，而且一般的補(bǔ)助對(duì)象都會(huì)涉及到縣的多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，項(xiàng)目分配上總是會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，在縣級(jí)財(cái)政的資金原本就非常局促有限的情況下，甚至還會(huì)出現(xiàn)侵占、擠占、挪用縣級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)投入的種種亂象，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興方面的財(cái)政資金仍然是短缺的。圖52021龍泉市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金安排數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（二）財(cái)政投入資金的使用效益低資金高效率使用，意味著政府的各項(xiàng)資金管理部門(mén)職能劃分嚴(yán)明，權(quán)責(zé)分明。下?lián)苜Y金精準(zhǔn)用于各個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有資金閑置、挪用狀況，完全按照規(guī)定驗(yàn)收各項(xiàng)工程。總體而言，龍泉市存在財(cái)政資金投入后，不重視財(cái)政治理后期效能，存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，較多財(cái)政投入僅僅側(cè)重于提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高生產(chǎn)效率方面，不重視鄉(xiāng)村多元化發(fā)展及長(zhǎng)效機(jī)制的投入，缺乏對(duì)鄉(xiāng)民文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生存環(huán)境的支持，側(cè)重短期效應(yīng)，忽視戰(zhàn)略性功能的作用。2020-2023年間，龍泉市不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村的幫扶力度，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，出臺(tái)市農(nóng)戶(hù)“菜單式”幫扶、農(nóng)戶(hù)小額信貸貼息、農(nóng)戶(hù)學(xué)生雨露計(jì)劃、大搬快聚富民安居工程、農(nóng)戶(hù)醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)等等政策，但是龍泉市農(nóng)村農(nóng)戶(hù)收入增幅并沒(méi)有得到加大的提升，生活水平?jīng)]有得到改善，總體效益較低，截至2022年，龍泉市仍36個(gè)村尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)報(bào)表（三）資金來(lái)源單一，依賴(lài)財(cái)政撥款如圖6所示，龍泉市大部分扶貧發(fā)展項(xiàng)目資金皆來(lái)自于政府補(bǔ)助。對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴(lài)性強(qiáng)。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，龍泉市沒(méi)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興引入社會(huì)資本的具體法規(guī)或者是管理辦法，主要是依靠區(qū)財(cái)政的直接或者間接補(bǔ)貼。雖然龍泉市在2022年成為全省“政銀擔(dān)”第一批試點(diǎn)縣，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行、浙商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)金融擔(dān)保服務(wù)，一定程度上了破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴、融資慢和農(nóng)民缺乏抵押物、擔(dān)保難的困局，但是未形成完善的金融保障政策，主要是通過(guò)與各股份制銀行進(jìn)行合作來(lái)進(jìn)行貸款貼息，對(duì)于涉農(nóng)貸款的管理也未成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)相關(guān)法案，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。圖6龍泉市2021年度扶貧發(fā)展項(xiàng)目和資金補(bǔ)助計(jì)劃部分表數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市扶貧辦2021年報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：龍泉市扶貧辦2021年報(bào)告（四）人才培養(yǎng)的財(cái)政扶持力度不足截止2010年底，龍泉市市現(xiàn)有人才總量2.42萬(wàn)人，占總?cè)丝?.4%，相比2005年翻了一番。擁有黨政人才1740人，包括科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部550人、市管后備干部231人。如圖7所示，擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4040人，占人才總量的16.7%。擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才8626人，其中具有中高級(jí)職稱(chēng)3373人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的39.1%；大學(xué)以上學(xué)歷2354人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的27.3%；中專(zhuān)（高中）及以下學(xué)歷2936人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的34%。擁有高技能人才862人，占技能人才總量的8.5%。擁有農(nóng)村實(shí)用性人才8904人，占人才總量的36.8%。龍泉市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，整個(gè)人才總量、高層次人才比重與發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。市現(xiàn)有人才總量2.42萬(wàn)，占總?cè)丝?.4%，低于全省12.2%的平均水平。具有高級(jí)職稱(chēng)的人才494人，僅占人才總量的2%；高技能人才862人，占人才總量的3.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)均與全省平均水平相差懸殊，人才總量不足，總體素質(zhì)不高。圖7龍泉市2010-2015全市人才發(fā)展主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源：2022年龍泉市人民政府人才發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源：2022年龍泉市人民政府人才發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查閱龍泉市近年來(lái)相關(guān)招聘文件后發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)等招聘考試專(zhuān)業(yè)大類(lèi)限制較為寬泛，或者不少崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)不做限制，這就意味著部分青年人才并非財(cái)稅專(zhuān)業(yè)科班出身，對(duì)財(cái)政稅收方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)可能存在欠缺，并不清楚財(cái)政稅收支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體機(jī)制和做法，從而無(wú)法真正了解財(cái)稅支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和實(shí)施效果。人才是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，如果缺乏財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才，青年人才自身也不懂財(cái)稅，對(duì)財(cái)稅政策了解不深刻，那么將會(huì)不利于開(kāi)展財(cái)稅支持黃河流域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)振興除了財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才有缺口外，農(nóng)業(yè)人才、電商人才等其他與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興息息相關(guān)的高水平層次人才也有人才資源匱乏的問(wèn)題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)高水平層次人才的支撐，目前財(cái)稅在引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才方面還有所欠缺，對(duì)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠也有所不足。五、完善龍泉市鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)部門(mén)間溝通，健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的溝通銜接，轉(zhuǎn)變主管部門(mén)資金管理理念，形成全市“一盤(pán)棋”格局，打破部門(mén)利益壁壘，健全資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化資金管理，對(duì)閑置的資金登記后上報(bào)，由市政府收回后將這些存量和長(zhǎng)期閑置的財(cái)政資金進(jìn)行合理的利用，將這部分資金用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的其他項(xiàng)目。對(duì)于各區(qū)的涉農(nóng)項(xiàng)目管理要設(shè)置嚴(yán)格的管理程序，不能濫用財(cái)政資金，對(duì)于各項(xiàng)款項(xiàng)要做好明細(xì)記錄，同時(shí)要保存好各類(lèi)票據(jù)和憑證，每年不定期進(jìn)行原始資料的抽查，從申報(bào)、審批以及項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)都需要有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，落實(shí)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)管理辦法，細(xì)化資金政策和分配依據(jù)，減少分配過(guò)程中的自由裁量空間（二）完善相關(guān)的監(jiān)督、績(jī)效考核制度加快項(xiàng)目落地，縮短立項(xiàng)周期，提高資金使用效率。與此同時(shí)，依托龍泉市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金云平臺(tái)，建立項(xiàng)目政策發(fā)布、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、公開(kāi)公示、驗(yàn)收、資金支付、績(jī)效評(píng)價(jià)為一體的智治平臺(tái)，形成政策公開(kāi)透明、資金安排精準(zhǔn)、項(xiàng)目管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)量化的全過(guò)程數(shù)字化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金高效閉環(huán)式管理。完善全流程監(jiān)督過(guò)程。制定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，無(wú)績(jī)效目標(biāo)、目標(biāo)不明確的項(xiàng)目堅(jiān)決不納入部門(mén)預(yù)算，并在部門(mén)預(yù)算下達(dá)環(huán)節(jié)同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。強(qiáng)化“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，提升資金使用的透明度和效率。通過(guò)主管部門(mén)自評(píng)、財(cái)政部門(mén)抽評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，全面、客觀地反映資金使用的實(shí)際效果。主管部門(mén)自評(píng)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。財(cái)政部門(mén)抽評(píng)則是對(duì)自評(píng)結(jié)果的復(fù)核和校驗(yàn)，通過(guò)抽查部分項(xiàng)目或部門(mén)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以提供更加專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，有助于提升績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)各部門(mén)的績(jī)效自評(píng)結(jié)果開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)比分析、專(zhuān)家評(píng)審等方式，對(duì)自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核查，督促各部門(mén)提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。此外，對(duì)于民生、扶貧等領(lǐng)域的資金績(jī)效，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，確保這些領(lǐng)域的資金能夠真正用于改善民生、促進(jìn)發(fā)展。為了強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排緊密結(jié)合。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)或項(xiàng)目，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持，如增加預(yù)算額度、優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)等；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的部門(mén)或項(xiàng)目，則應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和調(diào)整，如減少預(yù)算額度、調(diào)整預(yù)算方向等。通過(guò)這種方式，可以激勵(lì)各部門(mén)更加重視績(jī)效管理，提升資金使用的效率和效益。同時(shí)，公開(kāi)部分評(píng)價(jià)結(jié)果也是提升績(jī)效管理透明度的重要舉措。通過(guò)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金的使用情況，形成有效的社會(huì)監(jiān)督。（三）拓寬渠道吸引多元化投資完善金融擔(dān)保服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策保障相關(guān)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。努力拓寬龍泉市的直接融資渠道，形成多元化投資機(jī)制。出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本投資的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引社會(huì)資本參與到項(xiàng)目工程大、所需資金多的建設(shè)中來(lái)，有效緩解政府的財(cái)政壓力。積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)政策扶持，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，挖掘農(nóng)業(yè)資金投入的潛力，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)投入新領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的背景下，政府主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極探索“PPP”模式在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用，這一舉措具有深遠(yuǎn)的意義。PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展注入了新的活力。PPP模式有助于減輕政府的財(cái)政預(yù)算壓力。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投資模式中，政府通常扮演主要投資者的角色，承擔(dān)著巨大的財(cái)政壓力。而引入社會(huì)資本后，政府可以從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，通過(guò)與社會(huì)資本的合作共同分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式促進(jìn)了投資主體的多元化。在PPP模式下，私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本等社會(huì)資本得以參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，這不僅豐富了資金來(lái)源，還使得投資主體更加多元化。這種多元化的投資主體結(jié)構(gòu)有助于提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資效率，降低融資成本，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。政府主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并探索PPP模式在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理效率的重要舉措。通過(guò)充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)和潛力，可以共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)通過(guò)實(shí)施黨政人才能力提升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培育、農(nóng)村人才培訓(xùn)等工程，開(kāi)展師帶徒、制度抓、專(zhuān)家引、輿論促等活動(dòng)，全面提升人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、強(qiáng)能力、綜合性的人才隊(duì)伍。著眼于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等需求，搭建科技創(chuàng)新和推廣平臺(tái)。結(jié)合龍泉市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特別是依托一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持人才參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐鍛煉和項(xiàng)目合作，提升人才的創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立有效的人才引進(jìn)和培育機(jī)制。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等激勵(lì)措施，吸引更多優(yōu)秀的畢業(yè)生和科研人員來(lái)龍泉市工作。同時(shí)，實(shí)施高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式，提升本地人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平。同時(shí)為了拓展人才發(fā)展空間，鼓勵(lì)和支持人才在龍泉市創(chuàng)辦科技型企業(yè)或參與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。提供創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅收優(yōu)惠等政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情。此外，加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)姻也是關(guān)鍵。通過(guò)“背靠浙大、聯(lián)姻高?！钡姆绞剑喔咝?zhuān)家教授來(lái)龍泉市創(chuàng)業(yè)或參與科研項(xiàng)目。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)、技術(shù)聯(lián)系密切的科研院所建立緊密的合作關(guān)系，共同推動(dòng)科技成果在龍泉市的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立和完善相關(guān)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目合作等多種方式大力引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才，可以借鑒定向醫(yī)學(xué)生、定向師范生的培育模式，利用財(cái)政投入培育本土“定向財(cái)稅生”，入學(xué)以后學(xué)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，這類(lèi)型學(xué)生畢業(yè)后，回到生源地或服從調(diào)配，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，按一定年限從事鄉(xiāng)村振興工作，反哺故土，如果“定向財(cái)稅生”畢業(yè)以后，不從事鄉(xiāng)村工作，視為違約，考慮計(jì)入誠(chéng)信檔案并補(bǔ)交學(xué)費(fèi)和利息，這種培養(yǎng)模式在一定程度上可以減少財(cái)稅專(zhuān)業(yè)青年人才流失，也有利于真正熱愛(ài)鄉(xiāng)村的財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才留在鄉(xiāng)村。六、結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，財(cái)政政策支持農(nóng)村發(fā)展，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重要舉措，借助財(cái)政政策支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有利條件，對(duì)鄉(xiāng)村的各類(lèi)資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，可以使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到更高水平的發(fā)展。龍泉全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了一定成效。但是目前相關(guān)的支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財(cái)政政策仍存在資金投入精準(zhǔn)度不高、財(cái)政投入資金的使用效益低、人才隊(duì)伍建設(shè)不足等問(wèn)題。因此，未來(lái)要政府要健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制、完善相關(guān)的監(jiān)督及績(jī)效考核制度、拓寬渠道吸引多元化投資、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，合理分配好財(cái)政投入資金，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展更上一層樓。參考文獻(xiàn)[1]蔡雪雄，王明溦：“地方財(cái)政制度改革對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響研究”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2023年第5期。[2]段鵬飛.：“公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的方式及政策選擇”，《山東師范大學(xué)》碩士論文,2020年。[3]費(fèi)永全袁慧：“讓財(cái)政資金效益最大化——江蘇省句容市后白鎮(zhèn)財(cái)政資金助推鄉(xiāng)村振興工作的調(diào)研與思考”，《新理財(cái)(政府理財(cái))》,2021年第5期。[4]黃振華：“縣域、縣城與鄉(xiāng)村振興”，《理論改革與研究》，2022年第4期。[5]李軍，楊勇：“對(duì)構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督體系的幾點(diǎn)思考”，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》，2011年第12期。[6]李永花：“新經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的作用”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2023年第6期。[7]劉剛：“不斷完善現(xiàn)代財(cái)政制度支持鄉(xiāng)村振興”，《人民論壇》，2019年第17期。[8]劉莉莉：“財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考”，《西部財(cái)會(huì)》，2023年第4期。[9]劉秀紅：“健全財(cái)政監(jiān)督體系的思考”