PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項(xiàng)目名稱(chēng)（中文）會(huì)展活動(dòng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范項(xiàng)目提出單位11310000729520991B-上海市應(yīng)急管理局技術(shù)歸口單位上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第一起草單位上海坤誠(chéng)之英安全技術(shù)有限公司二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。保障安全生產(chǎn)、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要法律。該法明確了安全生產(chǎn)責(zé)任主體，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制裁安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，是本標(biāo)準(zhǔn)制定的重要上位法律依據(jù)。2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。國(guó)務(wù)院2003年12月發(fā)布的法規(guī)。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，明確設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，是本標(biāo)準(zhǔn)制定的上位法規(guī)依據(jù)。3.《上海市會(huì)展業(yè)條例》。本市出臺(tái)的一部關(guān)于促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，規(guī)范會(huì)展活動(dòng)，維護(hù)會(huì)展活動(dòng)各方主體合法權(quán)益的地方性政策條例，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的制定有指導(dǎo)意義。4.《上海市安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)本市會(huì)展業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2020年9月出臺(tái)的一部關(guān)于加強(qiáng)本市會(huì)展業(yè)安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患，遏制重特大事故發(fā)生的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的制定有指導(dǎo)作用。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)一、目的近年來(lái)，在上海市“五個(gè)中心建設(shè)”的戰(zhàn)略指引下，上海會(huì)展活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模不斷攀升，打造的“國(guó)際會(huì)展之都”日趨成熟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市2023年共舉辦各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)680余場(chǎng)，展覽總面積超1700萬(wàn)平方米；2024年共舉辦各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)近900場(chǎng)，展覽總面積達(dá)近1900萬(wàn)平方米。根據(jù)《上海市推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造國(guó)際會(huì)展之都三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，到2025年年底，本市全年展覽總面積預(yù)計(jì)將達(dá)到2200萬(wàn)平方米，國(guó)際展占展覽總面積的比重達(dá)到80%，單次展覽面積在10萬(wàn)平方米以上的展會(huì)項(xiàng)目將達(dá)到50個(gè)。作為經(jīng)濟(jì)交流與展示的重要平臺(tái)，會(huì)展業(yè)不僅推動(dòng)了各行業(yè)的合作與發(fā)展，也極大地促進(jìn)了上海的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際影響力提升。然而，隨著會(huì)展活動(dòng)日益頻繁，會(huì)展活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)問(wèn)題逐漸成為行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。會(huì)展活動(dòng)通常涉及大量人員聚集、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣設(shè)備使用以及各類(lèi)展品展示，這些活動(dòng)環(huán)節(jié)存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)管理失職、技術(shù)失誤、違規(guī)作業(yè)等極其容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。例如，在2024年3月13日晚上海某展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的展臺(tái)倒塌事故，造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，這一事件凸顯了加強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)安全生產(chǎn)管理的緊迫性和重要性。目前，國(guó)家還未出臺(tái)關(guān)于會(huì)展活動(dòng)安全生產(chǎn)管理全流程（布展設(shè)計(jì)、審圖、臨建物品生產(chǎn)制作、搭展、自檢、驗(yàn)收、拆除、應(yīng)急處置、事故報(bào)告）的標(biāo)準(zhǔn)，僅有的國(guó)標(biāo)GB/T33170《大型活動(dòng)安全要求》和本市的地方標(biāo)準(zhǔn)《展覽經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范》雖已實(shí)施，但其中涉及會(huì)展安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容不多。其次，目前關(guān)于會(huì)展活動(dòng)的安全生產(chǎn)規(guī)定主要來(lái)自主辦方、承辦方、場(chǎng)館方等自行制定的會(huì)展手冊(cè)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），具體規(guī)定的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。第三，一些布展流程中所涉及到的安全要求散落在若干個(gè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)構(gòu)較為散亂，系統(tǒng)性不強(qiáng)。出于保障會(huì)展行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的角度考慮，需要整合形成一套系統(tǒng)、全面，且適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地指導(dǎo)會(huì)展活動(dòng)各參與方有效開(kāi)展各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作，預(yù)防和減少會(huì)展活動(dòng)中的安全事故發(fā)生概率，保障參展人員、工作人員和觀眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為本市完成“打造國(guó)際會(huì)展之都”三年行動(dòng)目標(biāo)提供有力技術(shù)保障。二、意義（一）健全行業(yè)發(fā)展安全保障展會(huì)規(guī)模與數(shù)量增長(zhǎng)：近年來(lái)，上海會(huì)展行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，展會(huì)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，吸引了大量國(guó)內(nèi)外參展商和觀眾。安全事故頻發(fā)：隨著會(huì)展活動(dòng)的日益頻繁，安全事故時(shí)有發(fā)生。除了上述提到的展臺(tái)倒塌事故外，還存在火災(zāi)、電氣事故、人員踩踏等安全隱患。這些事故不僅給人員生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，也對(duì)會(huì)展行業(yè)的形象和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。安全管理不規(guī)范：目前，會(huì)展行業(yè)安全生產(chǎn)管理存在諸多不規(guī)范之處，如會(huì)展活動(dòng)主辦方、承辦方、場(chǎng)館單位、主場(chǎng)單位、搭建單位、制作單位等眾多參與方的安全責(zé)任劃分不清晰、安全管理制度不完善、安全設(shè)施配備不足、安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題，增加了安全事故的發(fā)生概率。本標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將完善會(huì)展活動(dòng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，降低會(huì)展活動(dòng)在組織、實(shí)施、搭建、撤展等過(guò)程中的事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人員生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。（二）補(bǔ)齊行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制度體系的短板目前，國(guó)內(nèi)雖然已有一些與會(huì)展安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但更多的是會(huì)展主辦單位、承辦單位、場(chǎng)館單位等自行制定的會(huì)展手冊(cè)，從應(yīng)用情況來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性，無(wú)法全面覆蓋會(huì)展活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的可操作性不強(qiáng)，難以在實(shí)際工作中得到有效執(zhí)行。因此，迫切需要制定一部符合上海會(huì)展行業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)管理基本規(guī)范。（三）滿足相關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求政府監(jiān)管部門(mén)：政府監(jiān)管部門(mén)在會(huì)展行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中面臨著諸多挑戰(zhàn)，如監(jiān)管依據(jù)不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。制定本標(biāo)準(zhǔn)將為政府監(jiān)管部門(mén)提供明確的監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有助于加強(qiáng)對(duì)會(huì)展活動(dòng)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置，提高監(jiān)管效率和水平。會(huì)展活動(dòng)參與方：會(huì)展活動(dòng)參與方作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，迫切需要一套科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理規(guī)范來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的安全管理工作。本標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)明確安全管理職責(zé)和要求，建立健全在會(huì)展組織、實(shí)施、臨建設(shè)施搭建設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙審核、搭建施工、撤展施工等過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案措施和突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。參展商和觀眾：參展商和觀眾是會(huì)展活動(dòng)的直接參與者，他們對(duì)會(huì)展活動(dòng)的安全環(huán)境高度關(guān)注。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為參展商和觀眾提供更加安全可靠的會(huì)展環(huán)境，增強(qiáng)他們對(duì)會(huì)展活動(dòng)的信任度和參與意愿。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)的范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了會(huì)展活動(dòng)的組織、實(shí)施、設(shè)計(jì)、制作、搭建、撤展等全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理要求，以及會(huì)展場(chǎng)館、臨時(shí)設(shè)施、電氣設(shè)備、人員疏散等方面的安全技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，包括展覽、會(huì)議、節(jié)慶、文化、旅游、演藝活動(dòng)及體育賽事等大型活動(dòng)等。二、主要技術(shù)內(nèi)容1.術(shù)語(yǔ)和定義：會(huì)展活動(dòng)安全生產(chǎn)管理中涉及的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，確保標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用一致。2.安全管理職責(zé)：包括主辦單位、承辦單位、主場(chǎng)單位、場(chǎng)館單位、設(shè)計(jì)單位、審圖服務(wù)單位、監(jiān)理單位、制作單位、搭建單位、運(yùn)輸服務(wù)單位、吊裝服務(wù)單位、參展商等會(huì)展活動(dòng)參與方的職責(zé)。3.會(huì)展活動(dòng)參與方資質(zhì)要求：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)要求、人員資格要求；4.安全生產(chǎn)管理基本要求5.臨時(shí)建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)安全要求：通用要求、標(biāo)準(zhǔn)展臺(tái)、特裝展臺(tái)、室外展臺(tái)、舞臺(tái)與看臺(tái)、廣告牌、門(mén)頭懸挑、消防等設(shè)計(jì)要求；6.審圖要求；7.制作生產(chǎn)安全要求：生產(chǎn)試搭、材料運(yùn)輸過(guò)程的安全；8.臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的搭建與拆除要求：8.1搭建安全要求：8.1.1結(jié)構(gòu)安全要求；8.1.2電氣安全要求；8.1.3消防安