淹溺事故處置方案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范淹溺事故應急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，明確應急處置職責與流程，提高應急響應效率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《水上搜救工作管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范編制。

1.3適用范圍

本方案適用于在生產(chǎn)經(jīng)營活動、公共場所、自然水域等區(qū)域內(nèi)發(fā)生的淹溺事故應急處置工作，包括但不限于游泳場所、水上樂園、施工涉水區(qū)域、河流湖泊、水庫等場景下的人員淹溺事故。

1.4工作原則

淹溺事故處置遵循“生命至上、安全第一，預防為主、快速響應，統(tǒng)一指揮、分級負責，科學施救、協(xié)同聯(lián)動”的原則，優(yōu)先保障遇險人員生命安全，規(guī)范處置流程，強化部門協(xié)作，提升應急處置能力。

二、組織機構(gòu)與職責

2.1應急指揮部

2.1.1指揮部組成

應急指揮部是淹溺事故處置的核心決策機構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導擔任總指揮，負責整體救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。副總指揮由公安、消防、醫(yī)療、水務等部門的主要負責人擔任，確保各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量的有效整合。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)在應急管理或消防救援部門，負責日常事務處理和信息匯總。成員單位包括但不限于：公安部門負責現(xiàn)場秩序維護和交通疏導，消防救援部門承擔水域救援任務，醫(yī)療部門提供急救和轉(zhuǎn)運服務，水務部門協(xié)調(diào)水文監(jiān)測和水位控制，以及宣傳部門負責信息發(fā)布和輿論引導。指揮部實行24小時值班制度，確保事故發(fā)生時能迅速啟動響應。人員選拔注重實戰(zhàn)經(jīng)驗，總指揮需具備應急管理背景，副總指揮需熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務，成員單位需指定專人聯(lián)絡，確保信息暢通。

2.1.2指揮部職責

指揮部的主要職責是制定和調(diào)整救援方案，根據(jù)事故現(xiàn)場情況做出科學決策?？傊笓]負責審批救援計劃，調(diào)配資源，下達行動指令，確保救援行動高效有序。副總指揮協(xié)助總指揮工作，分管具體小組，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。辦公室負責信息收集、分析和上報，實時跟蹤事故進展，向指揮部提供決策依據(jù)。指揮部還需評估救援風險，制定安全預案，避免次生事故。例如，在復雜水域救援中，指揮部需結(jié)合水文數(shù)據(jù)，選擇安全救援路線。此外，指揮部承擔對外協(xié)調(diào)職責，與上級部門、周邊地區(qū)及社會組織溝通，爭取外部支援。救援結(jié)束后，指揮部組織復盤總結(jié)，優(yōu)化處置流程，提升未來應對能力。

2.2工作小組

2.2.1救援組

救援組由消防救援隊伍和民間專業(yè)救援力量組成，組長由消防救援部門負責人擔任，成員包括潛水員、沖鋒舟操作員和繩索救援專家。救援組的核心任務是快速定位和營救遇險人員，確保生命安全。行動前，組長需評估現(xiàn)場環(huán)境，如水深、水流速度和天氣條件，制定詳細救援計劃。救援過程中，小組采用“先定位、后救援”原則，利用聲吶設(shè)備或無人機搜索目標，避免盲目行動。遇到惡劣天氣時，救援組需調(diào)整策略，如使用直升機進行空中救援。成員間分工明確，潛水員負責水下作業(yè)，沖鋒舟操作員負責水上運輸，繩索專家處理懸崖或復雜地形救援。救援組還負責現(xiàn)場臨時安全管控，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

2.2.2醫(yī)療組

醫(yī)療組由醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)醫(yī)護人員組成，組長由醫(yī)院急診科主任擔任，成員包括急救醫(yī)生、護士和救護車司機。醫(yī)療組的職責是提供現(xiàn)場急救和醫(yī)療轉(zhuǎn)運，確保傷員得到及時救治。事故發(fā)生后，醫(yī)療組迅速攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場，評估傷員狀況，實施心肺復蘇、止血包扎等初步處理。對于昏迷或溺水者，醫(yī)療組采用“黃金四分鐘”原則，優(yōu)先恢復呼吸和循環(huán)。同時，醫(yī)療組協(xié)調(diào)救護車資源，將重傷員轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)院，并跟蹤后續(xù)治療。組長需與救援組緊密配合，根據(jù)救援進展調(diào)整醫(yī)療部署。例如，在多人同時獲救時，醫(yī)療組設(shè)立臨時分診點，按傷情輕重分類處理。此外，醫(yī)療組負責記錄救治過程，為后續(xù)事故調(diào)查提供醫(yī)學依據(jù)。

2.2.3后勤保障組

后勤保障組由政府后勤部門和企業(yè)志愿者組成，組長由應急管理部門后勤主管擔任，成員包括物資管理員、通信技術(shù)員和運輸協(xié)調(diào)員。該小組的職責是保障救援行動所需資源，確保后勤支持無縫銜接。物資方面，小組負責儲備和調(diào)配救生衣、繩索、照明設(shè)備等救援裝備，并建立物資清單，定期檢查更新。通信方面，小組搭建現(xiàn)場通信網(wǎng)絡，使用對講機、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保指揮部與各小組信息暢通。運輸方面，小組協(xié)調(diào)車輛和船只，運送人員和物資至事故現(xiàn)場，如遇道路受阻，需制定備用路線。后勤保障組還承擔生活支持任務，為救援人員提供飲食、休息場所，避免疲勞作戰(zhàn)。組長需實時監(jiān)控資源消耗，及時補充庫存，確保行動持續(xù)。例如，在長時間救援中，小組輪換救援人員，維持高效狀態(tài)。

2.3職責分工

2.3.1各部門職責

各部門在淹溺事故處置中承擔明確職責，形成協(xié)同作戰(zhàn)體系。公安部門負責現(xiàn)場警戒和交通管制，設(shè)立隔離帶，疏散圍觀群眾，防止事故擴大。消防部門主導水域救援，使用專業(yè)設(shè)備進行水下搜救和人員打撈。醫(yī)療部門負責傷員救治，包括現(xiàn)場急救和醫(yī)院接收，確保醫(yī)療資源優(yōu)先分配。水務部門監(jiān)測水文數(shù)據(jù)，如水位變化和水質(zhì)狀況，為救援提供科學依據(jù)。宣傳部門通過官方渠道發(fā)布事故信息，回應社會關(guān)切，避免謠言傳播。交通部門協(xié)調(diào)道路運輸，保障救援車輛優(yōu)先通行。社區(qū)和志愿者組織協(xié)助人員疏散和物資搬運，補充專業(yè)力量。各部門需指定專人對接，確保信息共享和行動一致。例如，公安部門在救援時，需配合醫(yī)療組開辟綠色通道，加速傷員轉(zhuǎn)運。

2.3.2協(xié)同機制

協(xié)同機制是確保各部門高效協(xié)作的關(guān)鍵，通過統(tǒng)一指揮和標準化流程實現(xiàn)。指揮部建立聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，明確任務分工和時間節(jié)點。事故發(fā)生后，指揮部啟動應急響應，各部門按預案行動，如救援組定位目標后，醫(yī)療組立即準備急救。信息共享平臺實時傳遞數(shù)據(jù)，如事故位置、傷員數(shù)量和資源需求，避免信息滯后。協(xié)同演練每年舉行一次，模擬真實場景，提升各部門配合默契度。例如，在聯(lián)合演練中，消防組模擬打撈，醫(yī)療組模擬急救，檢驗流程順暢度。遇到復雜情況，指揮部啟動升級響應，請求上級支援或跨區(qū)域協(xié)作。協(xié)同機制還強調(diào)反饋改進，每次行動后收集意見，優(yōu)化職責分工，確保未來處置更加高效。

三、應急處置流程

3.1接警與響應

3.1.1接警信息收集

接警中心接到淹溺事故報警時，需立即啟動標準化信息采集流程。詢問內(nèi)容包括事故發(fā)生具體時間、精確地理位置（經(jīng)緯度或標志性參照物）、遇險人員數(shù)量及基本特征（如年齡、是否兒童）、現(xiàn)場水域類型（河流、水庫、泳池等）及環(huán)境狀況（如水流速度、水深、天氣情況）。同時核實報警人身份及聯(lián)系方式，確保后續(xù)信息核實。對于多人遇險，需優(yōu)先確認是否有兒童、老人或特殊體質(zhì)人員，以便針對性調(diào)配救援資源。接警員需使用專業(yè)術(shù)語引導報警人提供關(guān)鍵信息，如“請描述水面是否有漂浮物”“遇險者是否可見”等，避免模糊表述影響判斷。

3.1.2響應級別啟動

根據(jù)事故規(guī)模和潛在風險，應急指揮部需在接警后10分鐘內(nèi)啟動相應響應級別。單點事故且無人員傷亡時啟動Ⅳ級響應，由轄區(qū)消防和醫(yī)療部門處置；多人遇險或存在生命危險時啟動Ⅲ級響應，協(xié)調(diào)公安、水務等部門支援；重大事故（如群體淹溺或惡劣水域）啟動Ⅱ級響應，調(diào)動跨區(qū)域救援力量；特別重大事故（如大型游船傾覆）啟動Ⅰ級響應，請求省級或國家級救援力量支援。響應級別決定指揮權(quán)限下放程度，如Ⅰ級響應時總指揮由省級領(lǐng)導擔任，確保資源調(diào)配效率。

3.1.3資源調(diào)度指令

指揮部根據(jù)響應級別下達資源調(diào)度指令。Ⅳ級響應需派遣1支消防救援隊、1輛救護車及現(xiàn)場警戒人員；Ⅲ級響應增派沖鋒舟、潛水裝備及醫(yī)療急救組；Ⅱ級響應協(xié)調(diào)海事部門提供船只、無人機偵查設(shè)備及水下機器人；Ⅰ級響應則申請直升機救援及國家級救援隊。指令需明確到達時限，如城區(qū)救援力量15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，偏遠地區(qū)30分鐘內(nèi)啟動。調(diào)度指令通過專用應急通信系統(tǒng)傳遞，確保指令可追溯且無延遲。

3.2現(xiàn)場處置

3.2.1現(xiàn)場安全評估

救援組抵達現(xiàn)場后，首先進行30分鐘安全評估。水域特性方面，使用測深儀檢測水深，流速儀測量水流速度，標記漩渦、暗流等危險區(qū)域；環(huán)境風險方面，排查岸邊陡坡、濕滑地帶、高壓電線等安全隱患；氣象因素方面，監(jiān)測風力等級、能見度及降雨強度。評估結(jié)果通過手臺實時反饋指揮部，制定安全救援路線。例如，在湍急河流中需選擇水流平緩的淺灘作為救援出發(fā)點，避免直接下水。

3.2.2救援行動實施

救援行動遵循“先定位、后營救”原則。定位階段：使用無人機搭載熱成像儀掃描水面，或聲吶設(shè)備探測水下目標；若遇險者可見，由沖鋒舟快速接近。營救階段：單人落水采用拋投救生圈或伸縮桿救援；多人落水部署多艘沖鋒舟圍合施救；深水區(qū)派遣潛水員使用水下推進器接近目標。特殊場景處置：冰面淹溺需破冰后救援，夜間行動需配備強光照明設(shè)備。救援全程保持與醫(yī)療組聯(lián)動，確保獲救者第一時間接受急救。

3.2.3人員轉(zhuǎn)移與安置

獲救人員轉(zhuǎn)移采用分級分類方式。意識清醒者自行上岸后由志愿者引導至臨時安置點；昏迷者由救援人員使用擔架或救生擔架轉(zhuǎn)運；重傷員需醫(yī)療組現(xiàn)場插管后直接送醫(yī)。安置點設(shè)置在安全區(qū)域，配備保暖毯、飲用水及基礎(chǔ)醫(yī)療包。同時建立人員信息登記表，記錄姓名、聯(lián)系方式、身體狀況及家屬聯(lián)系方式，避免信息遺漏。例如，兒童獲救后需專人看護，防止二次走失。

3.3醫(yī)療救護

3.3.1現(xiàn)場急救措施

醫(yī)療組抵達現(xiàn)場后立即實施“黃金四分鐘”急救。對于呼吸心跳停止者，采用心肺復蘇（CPR）標準流程：30次胸外按壓配合2次人工呼吸，直至恢復自主呼吸；對于有呼吸但意識模糊者，采取側(cè)臥位防止誤吸，清理口鼻異物；對于低溫溺水者，使用保溫毯包裹并監(jiān)測體溫，避免快速復溫導致心律失常。急救藥品優(yōu)先配備腎上腺素、阿托品等溺水急救專用藥物，設(shè)備包括便攜式呼吸機、除顫儀及氧氣瓶。

3.3.2傷員轉(zhuǎn)運銜接

轉(zhuǎn)運過程建立“綠色通道”機制。重傷員由救護車直接轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)院，途中持續(xù)監(jiān)測生命體征；中度傷員由醫(yī)療組評估后決定是否送醫(yī)；輕傷員在安置點觀察2小時無異常后可離場。轉(zhuǎn)運前需與醫(yī)院急診科溝通，提前準備急救資源，如通知血庫備血、開通手術(shù)室等。轉(zhuǎn)運途中使用醫(yī)療監(jiān)護設(shè)備傳輸實時數(shù)據(jù)，確保醫(yī)院提前掌握傷情。例如，溺水昏迷患者轉(zhuǎn)運時需持續(xù)記錄血氧飽和度變化。

3.3.3后續(xù)醫(yī)療跟蹤

傷員送醫(yī)后，醫(yī)療組需跟進后續(xù)治療情況。重度患者每日回訪醫(yī)院，記錄肺部感染、多器官功能衰竭等并發(fā)癥進展；中度患者出院后3日內(nèi)電話隨訪，評估恢復狀態(tài)；所有傷員建立電子健康檔案，納入淹溺事故專項數(shù)據(jù)庫。同時分析醫(yī)療處置效果，如CPR成功率、抗生素使用合理性等，優(yōu)化急救流程。

3.4信息發(fā)布

3.4.1信息收集與核實

宣傳組設(shè)立信息核實專班，對接警記錄、現(xiàn)場處置報告、醫(yī)療反饋等數(shù)據(jù)進行交叉驗證。重點核實事故原因（如是否為意外、自殺或他殺）、傷亡人數(shù)及身份信息，避免發(fā)布錯誤數(shù)據(jù)。信息收集范圍包括救援記錄、目擊者證詞及監(jiān)控錄像，確保信息全面性。例如，若現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)可疑物品，需通報公安部門刑偵介入。

3.4.2分級發(fā)布機制

信息發(fā)布按事故等級采取不同策略。Ⅳ級事故通過政務微博、社區(qū)公告發(fā)布簡要情況；Ⅲ級事故召開新聞發(fā)布會，邀請主流媒體參與；Ⅱ級及以上事故由省級應急管理部門統(tǒng)一發(fā)布，避免信息混亂。發(fā)布內(nèi)容包括事故概況、救援進展、傷亡情況及安全警示，采用“滾動更新”模式，每2小時發(fā)布一次進展。

3.4.3輿情引導措施

針對網(wǎng)絡輿情，宣傳組實施“三同步”機制：同步發(fā)布權(quán)威信息，同步回應熱點問題，同步組織專家解讀。設(shè)立輿情監(jiān)測小組，跟蹤微博、抖音等平臺動態(tài)，對不實信息及時辟謠。例如，針對“救援不力”質(zhì)疑，可公開救援時間線及資源調(diào)配記錄。同時邀請醫(yī)學專家普及溺水急救知識，轉(zhuǎn)移公眾注意力。

3.5善后處置

3.5.1遺體處理

遺體處理遵循尊重逝者原則。打撈上岸后，法醫(yī)進行初步確認并拍照存檔，遺體由殯葬機構(gòu)專用車輛轉(zhuǎn)運至太平間。家屬確認身份后，協(xié)助辦理死亡證明及遺體交接手續(xù)。若遇無人認領(lǐng)遺體，由民政部門協(xié)調(diào)DNA檢測，信息錄入全國救助尋親系統(tǒng)。

3.5.2家屬安撫

安撫組由民政、社區(qū)工作人員組成，一對一對接家屬。提供心理疏導服務，聯(lián)系專業(yè)心理咨詢師；協(xié)助處理善后事宜，如保險理賠、法律咨詢等；建立家屬聯(lián)絡群，實時通報事故調(diào)查進展。對情緒激動家屬，安排獨立接待室，避免影響現(xiàn)場秩序。

3.5.3事故調(diào)查

事故調(diào)查組由應急管理、公安、水務等部門組成，7日內(nèi)提交調(diào)查報告。調(diào)查內(nèi)容包括：安全管理漏洞（如是否設(shè)置警示標志）、救援響應及時性、設(shè)備完好性等。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，明確責任主體及整改措施，形成《事故調(diào)查處理決定書》并公開。

四、應急保障

4.1物資保障

4.1.1救援裝備儲備

救援裝備按水域類型和救援難度分級配置。基礎(chǔ)裝備包括伸縮救生桿、拋投式救生圈、潛水鏡、蛙鞋等，存放于消防站和社區(qū)應急點；專業(yè)裝備如水下聲吶探測儀、水下機器人、充氣式救援艇等，由市級救援中心統(tǒng)一管理。裝備需每月檢查性能，確保充氣設(shè)備無泄漏、電子設(shè)備電量充足。特殊裝備如破冰斧、低溫防護服等，根據(jù)季節(jié)需求提前儲備，冬季增加冰面救援專用設(shè)備。裝備存放點標注醒目標識，配備快速取用指南，夜間配備應急照明系統(tǒng)。

4.1.2醫(yī)療物資儲備

醫(yī)療物資按急救需求分類存放?，F(xiàn)場急救包含止血帶、無菌紗布、便攜式氧氣瓶、保溫毯等，每車配備2套；重癥急救設(shè)備包括便攜呼吸機、自動體外除顫器（AED）、心電監(jiān)護儀等，由醫(yī)療組隨車攜帶。藥品儲備需覆蓋溺水常見并發(fā)癥，如抗感染藥物、抗過敏藥、血管活性藥等，定期更新效期。物資管理采用電子臺賬，實時記錄領(lǐng)用和補充情況，確保24小時可用。

4.1.3物資調(diào)配機制

建立三級物資調(diào)配網(wǎng)絡。事故現(xiàn)場由后勤組直接調(diào)用周邊儲備點物資；跨區(qū)域支援通過市級應急平臺協(xié)調(diào)，調(diào)用臨近區(qū)縣資源；重大事故啟動省級物資調(diào)撥機制。調(diào)配流程采用“申請-審批-運輸-簽收”閉環(huán)管理，運輸車輛配備GPS定位系統(tǒng)，確保30分鐘內(nèi)響應。建立物資消耗預警機制，當某類物資庫存低于30%時自動觸發(fā)補充流程。

4.2技術(shù)保障

4.2.1通信系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建天地一體通信網(wǎng)絡。地面采用350MHz數(shù)字集群對講機，覆蓋半徑5公里；水域使用防水型手持終端，支持水下10米通信；極端環(huán)境啟用衛(wèi)星電話，確保無信號區(qū)域聯(lián)絡。指揮中心部署可視化調(diào)度平臺，實時顯示各小組位置和狀態(tài)。通信設(shè)備每月測試防水性和續(xù)航能力，備用電池按1:3比例配置。

4.2.2定位監(jiān)測技術(shù)

應用多源定位技術(shù)提升搜救效率。無人機搭載紅外熱像儀，可夜間掃描水面人員；水下定位器采用聲吶信標，遇險者攜帶時可自動發(fā)送信號；衛(wèi)星定位系統(tǒng)通過手機信號追蹤落水者位置。技術(shù)平臺整合水文數(shù)據(jù)，實時模擬水流擴散路徑，預測遇險者漂移軌跡。設(shè)備操作人員需定期參加定位技術(shù)培訓，考核合格方可上崗。

4.2.3數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

建立淹溺事故數(shù)據(jù)庫。包含歷史事故案例、救援方案、資源分布等信息，支持智能匹配相似場景處置方案。系統(tǒng)接入氣象、水文部門實時數(shù)據(jù)，預警極端天氣引發(fā)的高風險水域。數(shù)據(jù)采用分級保密機制，現(xiàn)場處置人員僅調(diào)取必要信息，核心數(shù)據(jù)加密存儲。系統(tǒng)每季度升級優(yōu)化，根據(jù)實戰(zhàn)反饋調(diào)整算法模型。

4.3人員保障

4.3.1專業(yè)隊伍建設(shè)

組建“1+3+N”救援隊伍體系?！?”支市級專業(yè)隊配備潛水員、沖鋒舟操作員等20名骨干；“3”支區(qū)級隊負責日常巡邏和初級救援；“N”支社會志愿隊由游泳協(xié)會、民間救援組織組成。專業(yè)隊員需通過游泳500米、潛水打撈等12項技能考核，每年復訓不少于40學時。建立隊員健康檔案，排除高血壓、心臟病等不適合潛水疾病。

4.3.2多部門協(xié)作機制

明確部門協(xié)作流程。公安負責現(xiàn)場警戒和交通疏導，消防主導水域救援，醫(yī)療承擔急救轉(zhuǎn)運，水務提供水文支持。協(xié)作采用“聯(lián)席會議+聯(lián)合演練”模式，每季度召開協(xié)調(diào)會，每年開展冰面救援、夜間搜救等實戰(zhàn)演練。建立部門聯(lián)絡員制度，24小時保持通訊暢通，事故發(fā)生時15分鐘內(nèi)啟動聯(lián)動響應。

4.3.3社會力量動員

招募社會志愿者參與救援。通過社區(qū)公告、高校社團等渠道招募具備游泳、急救技能的志愿者，登記造冊建立人才庫。志愿者需完成16學時培訓，掌握基礎(chǔ)救援知識和自我防護技能。重大事故啟動社會力量響應時，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配，避免盲目施救導致二次事故。

4.4經(jīng)費保障

4.4.1預算編制機制

年度預算覆蓋全流程需求。裝備購置費占比40%，用于更新救援設(shè)備和醫(yī)療物資；運維費占25%，包含設(shè)備檢測、系統(tǒng)升級等；培訓費占20%，用于人員技能提升；應急儲備金占15%，應對突發(fā)事故。預算編制需參考歷史事故數(shù)據(jù)，優(yōu)先保障高風險區(qū)域物資配置。

4.4.2資金使用管理

實行專款專用和績效管理。資金撥付采用“預撥+結(jié)算”方式，年初預撥60%，年底根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算剩余40%。建立支出臺賬，詳細記錄物資采購、演練開展等費用。審計部門每半年開展專項審計，確保資金使用合規(guī)高效。

4.4.3多元化籌資渠道

拓寬資金來源。鼓勵企業(yè)通過公益捐贈支持裝備更新，社會力量可定向資助特定水域救援項目。設(shè)立“水域安全基金”，接受公眾捐款，資金全部用于救援物資補充。建立捐贈公示制度，每季度公開資金使用情況，增強社會公信力。

4.5培訓演練

4.5.1常態(tài)化培訓體系

構(gòu)建“理論+實操”培訓模式。理論課程包含溺水原理、急救知識、安全規(guī)范等，采用線上學習平臺完成；實操訓練包括岸基救援、水下打撈、傷員轉(zhuǎn)運等，每月開展1次集中演練。針對不同崗位設(shè)計差異化課程，如救援人員側(cè)重潛水技術(shù)，醫(yī)療人員強化溺水急救流程。

4.5.2分級演練機制

按事故等級組織演練。Ⅳ級演練由街道辦牽頭，模擬單點落水救援；Ⅲ級演練由區(qū)應急局組織，涉及多部門協(xié)同；Ⅱ級及以上演練由市級主導，模擬大型事故場景。演練采用“雙盲”模式，不提前告知時間地點，檢驗實戰(zhàn)能力。演練后48小時內(nèi)形成評估報告，針對性改進薄弱環(huán)節(jié)。

4.5.3考核評估標準

建立量化考核體系。救援人員考核標準包括：定位目標時間≤10分鐘，水下作業(yè)成功率≥90%，傷員轉(zhuǎn)運無二次傷害；醫(yī)療人員考核標準：CPR操作規(guī)范率100%，急救藥品使用準確率≥95%。考核結(jié)果與績效掛鉤，連續(xù)兩次不合格者調(diào)離崗位。

4.6后勤保障

4.6.1交通與運輸

配置專用救援車輛。水域救援車配備沖鋒舟和潛水裝備，醫(yī)療救護車配備急救設(shè)備和擔架，運輸車負責物資轉(zhuǎn)運。車輛安裝GPS定位和行車記錄儀，確保快速到達現(xiàn)場。偏遠地區(qū)儲備應急運輸工具，如全地形車、橡皮艇等，克服道路受阻問題。

4.6.2食宿與休息

設(shè)置臨時保障點?，F(xiàn)場配備移動餐車提供熱食，24小時供應飲用水和能量補給；搭建保溫帳篷供救援人員休息，配備折疊床和防潮墊。長時間救援實行輪班制，每4小時輪換一次，避免疲勞作業(yè)。保障點設(shè)置在安全區(qū)域，遠離危險水域和高壓線。

4.6.3氣象與水文服務

獲取專業(yè)氣象支持。與氣象部門建立直通渠道，實時獲取事故區(qū)域降雨、風力、能見度等數(shù)據(jù)；水文部門提供水位、流速、水溫等信息，預測水流變化趨勢。極端天氣提前發(fā)布預警，必要時暫停救援行動。數(shù)據(jù)通過專用終端發(fā)送至現(xiàn)場指揮車，輔助科學決策。

五、預防與預警機制

5.1風險分級管控

5.1.1水域風險識別

對轄區(qū)內(nèi)所有水域開展風險普查，標注高風險區(qū)域如水庫深水區(qū)、河道急流段、廢棄礦坑等，建立電子地圖并動態(tài)更新。識別標準包括水深超過3米、水流速度每秒1.5米以上、水下地形復雜等要素。社區(qū)網(wǎng)格員每月巡查一次，記錄新增風險點如施工臨時圍堰、河道清淤遺留深坑等。對野泳高發(fā)區(qū)域設(shè)置24小時智能監(jiān)控設(shè)備，自動識別違規(guī)下水行為并報警。

5.1.2風險等級劃分

將水域風險劃分為三級：一級風險為易發(fā)生群體性淹溺的場所，如大型水上樂園、自然浴場；二級風險為存在局部危險的區(qū)域，如城市河道、景觀湖；三級風險為日常監(jiān)管重點，如小區(qū)人工湖、公園池塘。不同等級對應不同管控措施，一級風險區(qū)配備專職救生員，二級風險區(qū)設(shè)置智能救生樁，三級風險區(qū)安裝語音警示裝置。每季度組織專家復核風險等級，根據(jù)季節(jié)變化動態(tài)調(diào)整。

5.1.3風險管控責任

明確三級責任體系：水域管理單位為直接責任主體，負責日常巡查和設(shè)施維護；街道辦為屬地責任主體，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；應急部門為監(jiān)管責任主體，開展不定期督查。簽訂責任書時明確具體條款，如管理單位需每日檢查救生圈數(shù)量，街道辦每季度組織聯(lián)合演練。對責任落實不到位的單位，通過政務平臺公開通報并限期整改。

5.2監(jiān)測預警系統(tǒng)

5.2.1實時監(jiān)測網(wǎng)絡

在重點水域布設(shè)監(jiān)測設(shè)備：水位站記錄實時水深和流速，氣象站監(jiān)測風力等級和降雨量，視頻監(jiān)控捕捉水面異常波動。數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至指揮中心，當監(jiān)測值超過閾值時自動觸發(fā)預警。例如，當河道水位上漲0.5米且持續(xù)降雨時，系統(tǒng)向周邊居民推送預警短信。偏遠山區(qū)采用太陽能供電的浮標監(jiān)測設(shè)備，確保無信號區(qū)域也能工作。

5.2.2預警信息發(fā)布

建立四級預警機制：藍色預警提示低風險區(qū)域注意安全，黃色預警建議避免涉水活動，橙色預警禁止非必要人員進入水域，紅色預警啟動緊急疏散。通過電視字幕、廣播電臺、手機APP、社區(qū)電子屏等12種渠道同步發(fā)布，覆蓋不同年齡和群體。針對聽力障礙人群，開發(fā)震動手環(huán)預警設(shè)備；針對偏遠村落，組織村廣播員手動播報預警信息。

5.2.3預警響應流程

接到預警后，各責任單位按預案行動：管理單位立即關(guān)閉危險區(qū)域入口，救生員到崗值守；街道辦組織網(wǎng)格員上門通知獨居老人、留守兒童等特殊群體；應急部門調(diào)集救援力量待命。預警解除后，48小時內(nèi)開展復盤評估，分析預警準確率和響應時效，優(yōu)化預警模型。例如，某次暴雨預警中，因信息發(fā)布延遲導致3人涉水遇險，后續(xù)將預警發(fā)布時間提前至災害發(fā)生前6小時。

5.3宣傳教育

5.3.1主題教育活動

在學校開展“六不一會”教育：不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴游泳等六項禁止，學會基本的自救方法。編制適合不同年齡的教材，小學生用卡通繪本講解危險水域識別，中學生通過VR體驗溺水窒息感，社區(qū)組織老人參加防跌倒防溺水講座。每年5-10月集中開展宣傳月活動，在廣場設(shè)置互動體驗區(qū)，讓公眾穿戴救生衣進行模擬救援。

5.3.2媒體宣傳矩陣

聯(lián)合電視臺制作《水域安全警示錄》專題片，還原真實事故案例；在短視頻平臺發(fā)布30秒急救教學視頻，演示心肺復蘇和控水技巧；廣播電臺開設(shè)《安全之聲》欄目，每周邀請專家解讀水域風險。針對夏季溺水高發(fā)期，在地鐵、公交站投放公益廣告，使用“一次野泳，一生遺憾”等警示標語。宣傳內(nèi)容每季度更新一次，加入新發(fā)生的事故案例增強警示效果。

5.3.3應急技能培訓

在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，每月舉辦免費急救培訓，教授成人CPR操作和兒童溺水急救。培訓采用“理論+實操”模式，學員需在人模型上完成5次正確按壓才能結(jié)業(yè)。企業(yè)員工培訓側(cè)重防溺水安全規(guī)程，建筑工人重點學習涉水作業(yè)防護措施。培訓后發(fā)放技能卡，持卡者可優(yōu)先參與社區(qū)救援志愿服務。

5.4隱患排查

5.4.1日常巡查制度

建立三級巡查網(wǎng)絡：管理單位每日巡查，街道辦每周抽查，應急部門每月督查。巡查內(nèi)容包括警示牌是否完好、救生設(shè)施是否齊全、防護欄有無破損等。使用電子巡查系統(tǒng)，工作人員通過手機APP上傳現(xiàn)場照片和位置信息，系統(tǒng)自動生成隱患清單。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，24小時內(nèi)通知整改，72小時后復查驗收。

5.4.2季節(jié)性專項檢查

每年汛前開展防汛安全檢查，重點排查水庫溢洪道、河道堤壩等設(shè)施；冬季組織冰面安全檢查，在結(jié)冰區(qū)域設(shè)置警示標識；節(jié)假日前后開展游樂設(shè)施安全檢查，確保水上項目救生員配足到位。專項檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查真實有效。

5.4.3隱患整改閉環(huán)

對排查出的隱患實行“登記-整改-銷號”閉環(huán)管理。建立隱患臺賬，明確責任單位、整改措施和完成時限。重大隱患由政府掛牌督辦，整改期間設(shè)置臨時防護措施。例如，某景區(qū)防護欄銹蝕嚴重，立即加裝臨時隔離網(wǎng)，同時更換不銹鋼材質(zhì)護欄。整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可銷號，確保隱患徹底消除。

5.5應急準備

5.5.1救援力量前置

在事故高發(fā)區(qū)域前置救援力量：自然水域配備救生艇和潛水裝備，城市河道設(shè)置應急救援碼頭，景區(qū)設(shè)立救生員值守點。救援人員實行24小時輪班制，確保接到報警后5分鐘內(nèi)出動。定期開展前置點演練，模擬夜間救援、惡劣天氣救援等場景，提升快速響應能力。

5.5.2救援物資儲備

在社區(qū)、學校、景區(qū)等場所設(shè)置微型應急站，配備救生圈、救生衣、急救包等基礎(chǔ)物資。每個站點張貼物資清單和使用指南，方便公眾取用。大型物資儲備庫存放沖鋒舟、潛水服等專業(yè)裝備，建立物資輪換制度，臨近保質(zhì)期的物資轉(zhuǎn)用于培訓演練。物資儲備量根據(jù)轄區(qū)人口密度和風險等級動態(tài)調(diào)整，確保覆蓋半徑不超過3公里。

5.5.3應急預案演練

每半年組織一次綜合性演練，模擬不同場景的淹溺事故：如暴雨導致水庫泄洪引發(fā)河道淹溺，兒童在無人看管時墜入景觀湖等。演練采用無腳本模式，檢驗指揮調(diào)度、部門協(xié)作、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)能力。演練后組織參演人員復盤，重點分析預警發(fā)布及時性、救援路徑選擇合理性等問題，形成改進措施納入預案修訂。

六、責任落實與持續(xù)改進

6.1責任體系建設(shè)

6.1.1明確主體責任

水域管理單位作為直接責任方，需配備專職安全員每日巡查，確保救生設(shè)施完好、警示標識清晰。社區(qū)網(wǎng)格員承擔屬地管理職責，每周排查轄區(qū)內(nèi)風險點，建立隱患臺賬。學校、景區(qū)等人員密集場所，必須設(shè)置安全管理機構(gòu)，明確分管負責人和崗位安全員，簽訂安全責任書將責任層層分解至班組和個人。

6.1.2落實監(jiān)管責任

應急管理部門牽頭建立聯(lián)合檢查機制，每季度聯(lián)合公安、水務、文旅等部門開展綜合督查，重點檢查預案完備性、物資充足性、培訓有效性。督查結(jié)果納入單位安全生產(chǎn)考核，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改時限和責任人。監(jiān)管過程采用“四不兩直”方式，確保檢查真實有效。

6.1.3強化屬地責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）將水域安全納入基層治理體系，設(shè)立水域安全專干，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)隱患治理和宣傳教育。建立“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級責任鏈條，網(wǎng)格員每日通過手機APP上報巡查情況，實現(xiàn)問題實時發(fā)現(xiàn)、快速處置。對偏遠村落，由村干部兼任安全協(xié)管員，定期走訪獨居老人和留守兒童家庭。

6.2考核評估機制

6.2.1制定考核標準

量化考核指標包括：高風險水域隱患整改率100%、救援物資完好率95%以上、公眾防溺水知識知曉率90%、應急演練參與率100%?？己藢嵭邪俜种?，其中預防措施占40%、應急處置占30%、宣傳教育占20%、責任落實占10?？己私Y(jié)果與單位評優(yōu)評先、資金撥付直接掛鉤。

6.2.2開展定期評估

每半年組織第三方機構(gòu)開展評估，通過查閱臺賬、現(xiàn)場測試、模擬演練等方式，全面檢驗方案執(zhí)行效果。評估重點包括：預警信息發(fā)布時效、救援力量響應速度、多部門協(xié)作流暢度。評估報告需指出具體問題，如“某景區(qū)救生員未持證上崗”“偏遠地區(qū)預警覆蓋率不足”等，并附整改建