安全生產(chǎn)許可證辦理申請一、總則

1.1目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請與辦理工作，確保企業(yè)具備法定的安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。本方案旨在明確安全生產(chǎn)許可證申請的流程、要求及責(zé)任主體，為企業(yè)提供合規(guī)的申請指引，同時(shí)為監(jiān)管部門提供審批依據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

1.2依據(jù)

本方案制定依據(jù)包括但不限于：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事下列生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證：

（1）礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；

（2）建筑施工企業(yè)，包括總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、儲存企業(yè)和使用單位；

（4）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)；

（5）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

1.4基本原則

（1）依法依規(guī)原則：企業(yè)申請和監(jiān)管部門審批必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保申請材料真實(shí)、合法、有效，審批程序合規(guī)。

（2）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：企業(yè)對申請材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門對審批結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。

（3）公開透明原則：安全生產(chǎn)許可證的申請條件、辦理流程、審批時(shí)限等信息應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（4）高效便民原則：優(yōu)化申請流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，為企業(yè)提供便捷高效的許可服務(wù)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)防控原則：以安全生產(chǎn)條件為核心，強(qiáng)化對企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控能力的審查，從源頭防范生產(chǎn)安全事故。

二、申請條件

2.1企業(yè)基本資質(zhì)要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，首先必須具備合法的法人資格。這要求企業(yè)提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本，證明其依法注冊并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。營業(yè)執(zhí)照上需明確標(biāo)注與安全生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營范圍，如建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等，確保企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)與許可范圍一致。注冊資本是另一關(guān)鍵要素，不同行業(yè)有最低標(biāo)準(zhǔn)，例如建筑施工企業(yè)注冊資本不得低于人民幣200萬元，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需達(dá)到500萬元以上，具體金額依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)還需提交近期財(cái)務(wù)報(bào)表，證明資金充足，能夠支持安全生產(chǎn)投入。經(jīng)營范圍的合規(guī)性同樣重要，企業(yè)需在申請材料中詳細(xì)列出所有涉及的生產(chǎn)活動，并附上相關(guān)審批文件，避免因超范圍經(jīng)營導(dǎo)致申請被拒。

此外，企業(yè)需證明其經(jīng)營場所的合法性。租賃場地時(shí)，提供租賃合同及產(chǎn)權(quán)證明；自有場地則需出示不動產(chǎn)權(quán)證書。場地位置必須符合城市規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)，如遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域。企業(yè)還需確保場地的使用性質(zhì)與申請的安全生產(chǎn)活動匹配，例如礦山企業(yè)需有采礦許可證，建筑施工企業(yè)需有土地使用權(quán)證明。這些資質(zhì)要求旨在確保企業(yè)具備基本的法律和運(yùn)營基礎(chǔ)，為后續(xù)安全管理體系建設(shè)奠定條件。

2.2安全生產(chǎn)管理體系要求

企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系是申請?jiān)S可的核心條件。這包括制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患排查治理制度等。責(zé)任制需明確各級人員職責(zé)，從法定代表人到一線員工，確保責(zé)任落實(shí)到人。操作規(guī)程需覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如設(shè)備操作、危險(xiǎn)作業(yè)等，并定期更新以適應(yīng)變化。隱患排查治理制度要求企業(yè)建立日常檢查機(jī)制，記錄問題并整改，形成閉環(huán)管理。企業(yè)還需提供制度文件匯編，包括書面記錄和電子檔案，證明其系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。

人員配備方面，企業(yè)必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員。例如，建筑施工企業(yè)每5000平方米工程面積至少配備1名專職安全員；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需按員工總數(shù)2%配備，且不少于3人。安全管理人員必須持有相應(yīng)的資格證書，如注冊安全工程師證或行業(yè)認(rèn)證，并提交培訓(xùn)記錄和證書復(fù)印件。企業(yè)還需定期組織安全培訓(xùn)，確保員工掌握安全知識和技能，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處理等，并提供培訓(xùn)簽到表和考核結(jié)果。

應(yīng)急預(yù)案管理是體系要求的另一重點(diǎn)。企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，針對火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見事故，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程和物資儲備。預(yù)案需通過專家評審，并定期演練，每年至少一次，演練記錄和評估報(bào)告需存檔。企業(yè)還需建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。這些措施共同構(gòu)成企業(yè)的安全管理體系，體現(xiàn)其主動預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，是許可證審批的關(guān)鍵依據(jù)。

2.3行業(yè)特定條件

不同行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請有額外要求，企業(yè)需根據(jù)自身業(yè)務(wù)類型滿足特定條件。建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，如總承包一級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，并提交《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》及附件。特種作業(yè)人員，如電工、焊工等，必須持證上崗，提供操作證復(fù)印件和年度復(fù)審記錄。此外，企業(yè)需提供施工安全設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告，證明腳手架、臨時(shí)用電等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需滿足更嚴(yán)格的條件，包括取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》或《經(jīng)營許可證》，并提交安全評價(jià)報(bào)告，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具。報(bào)告需分析生產(chǎn)工藝、儲存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，并提出改進(jìn)建議。企業(yè)還需確保儲存設(shè)施符合規(guī)范，如防爆、防泄漏設(shè)計(jì)，并定期檢測，提供檢測報(bào)告。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)則需有煙花爆竹經(jīng)營（生產(chǎn)）許可證，并證明原材料采購渠道合法，提供供應(yīng)商資質(zhì)文件。民用爆炸物品企業(yè)需遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，提交儲存庫房的安全評估報(bào)告。

礦山企業(yè)的特定條件包括采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的銜接，需提供礦長安全資格證和特種作業(yè)人員名單。企業(yè)還需證明礦井通風(fēng)、排水系統(tǒng)可靠，提交設(shè)備檢測記錄。其他行業(yè)如煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，需確保銷售場所符合安全距離，提供場地租賃合同和消防驗(yàn)收文件。這些行業(yè)特定條件確保企業(yè)適應(yīng)其特有的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，許可證審批時(shí)會重點(diǎn)審查相關(guān)材料。

2.4場地與設(shè)備安全要求

生產(chǎn)場地的安全條件直接影響許可證申請結(jié)果。企業(yè)需確保場地布局合理，如生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，危險(xiǎn)品儲存區(qū)單獨(dú)設(shè)置，并符合防火間距要求。場地需配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、應(yīng)急照明、疏散通道等，并提供設(shè)施清單和檢測報(bào)告。例如，建筑施工企業(yè)需提交施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收記錄，包括安全網(wǎng)、防護(hù)欄的安裝情況。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)則需證明場地有防泄漏圍堰和事故池，并附上設(shè)計(jì)圖紙和驗(yàn)收報(bào)告。

設(shè)備設(shè)施的安全可靠性是另一關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)需使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并提供設(shè)備采購合同、合格證和定期維護(hù)記錄。設(shè)備需通過第三方檢測，如壓力容器需有特種設(shè)備使用登記證，并提供年度檢驗(yàn)報(bào)告。企業(yè)還需建立設(shè)備臺賬，記錄型號、數(shù)量、狀態(tài)等信息，確保設(shè)備在有效期內(nèi)使用。例如，礦山企業(yè)的提升設(shè)備需提交檢測報(bào)告，證明其運(yùn)行穩(wěn)定。此外，企業(yè)需制定設(shè)備操作規(guī)程，培訓(xùn)員工正確使用，避免因操作失誤引發(fā)事故。這些場地和設(shè)備要求旨在消除物理環(huán)境中的安全隱患，保障生產(chǎn)過程的安全可控。

2.5培訓(xùn)與考核要求

企業(yè)員工的培訓(xùn)與考核是申請?jiān)S可的基礎(chǔ)保障。企業(yè)需制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋所有員工，包括新入職人員、轉(zhuǎn)崗員工和一線操作工。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、崗位操作規(guī)程和應(yīng)急知識等。企業(yè)需提供培訓(xùn)教材、課程表和簽到記錄，證明培訓(xùn)的系統(tǒng)性。例如，建筑施工企業(yè)的培訓(xùn)需重點(diǎn)講解高處作業(yè)、臨時(shí)用電等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提供培訓(xùn)視頻或照片作為佐證。

考核評估是培訓(xùn)效果的驗(yàn)證環(huán)節(jié)。企業(yè)需組織定期安全知識考核，采用筆試或?qū)嵅傩问剑己私Y(jié)果需記錄在案，并作為員工上崗或晉升的依據(jù)?？己瞬缓细竦膯T工需重新培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。企業(yè)還需建立安全績效評估機(jī)制，將安全表現(xiàn)納入員工績效考核，提供評估報(bào)告和獎勵記錄。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需對員工進(jìn)行泄漏應(yīng)急演練考核，記錄響應(yīng)時(shí)間和處置效果。此外，企業(yè)需鼓勵員工參與安全建議活動，收集改進(jìn)意見，體現(xiàn)全員參與的安全文化。這些培訓(xùn)與考核要求確保員工具備安全意識和技能，減少人為失誤導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、申請材料準(zhǔn)備

3.1企業(yè)基本資質(zhì)文件

企業(yè)需提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，加蓋公章并注明“與原件一致”。營業(yè)執(zhí)照需顯示法定代表人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼及經(jīng)營范圍，且經(jīng)營范圍須包含與申請?jiān)S可相關(guān)的生產(chǎn)活動。注冊資本證明文件需提供近期財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或銀行資信證明，證明企業(yè)實(shí)繳資本不低于行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工企業(yè)不少于200萬元，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不少于500萬元。經(jīng)營場所證明材料包括自有產(chǎn)權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證書或租賃合同，租賃合同需附出租方產(chǎn)權(quán)證明文件，場地使用性質(zhì)需符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，如化工企業(yè)需位于化工園區(qū)內(nèi)。

特種行業(yè)資質(zhì)文件需單獨(dú)準(zhǔn)備，如礦山企業(yè)提交采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證（如為延續(xù)申請）；建筑施工企業(yè)需提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本；民用爆炸物品企業(yè)需提供《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或《銷售許可證》。所有資質(zhì)文件須在有效期內(nèi)，且經(jīng)營范圍與實(shí)際生產(chǎn)活動完全匹配，避免因超范圍經(jīng)營導(dǎo)致申請被退回。

3.2安全生產(chǎn)管理制度文件

企業(yè)需提交完整的安全生產(chǎn)管理制度匯編，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度等。責(zé)任制文件需明確從法定代表人到一線員工的各級安全職責(zé)，簽署頁需包含所有責(zé)任人員親筆簽名及職務(wù)說明。操作規(guī)程需覆蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如機(jī)械操作、危險(xiǎn)作業(yè)、設(shè)備維護(hù)等，規(guī)程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際工藝流程，引用最新國家標(biāo)準(zhǔn)編號。

隱患排查治理制度需包含檢查頻次、標(biāo)準(zhǔn)、整改流程及責(zé)任追究條款，并附近半年的隱患排查記錄表，記錄表需體現(xiàn)檢查人、整改責(zé)任人及完成時(shí)限。安全教育培訓(xùn)制度需規(guī)定新員工三級培訓(xùn)時(shí)長、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)要求及年度復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)提供近一年的培訓(xùn)檔案，包括培訓(xùn)簽到表、課程表、考核試卷及成績單。制度文件需裝訂成冊，封面標(biāo)注企業(yè)名稱及制度生效日期，頁碼連續(xù)且加蓋騎縫章。

3.3人員資質(zhì)與培訓(xùn)記錄

企業(yè)管理人員需提交安全生產(chǎn)考核合格證書復(fù)印件，如主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及安全部門負(fù)責(zé)人需持有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書或安全管理人員合格證。證書需在有效期內(nèi)，且發(fā)證機(jī)關(guān)為省級應(yīng)急管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。特種作業(yè)人員名單需按崗位分類整理，包括電工、焊工、高處作業(yè)人員等，每人提供特種作業(yè)操作證復(fù)印件，證書需加蓋企業(yè)公章并由發(fā)證機(jī)關(guān)驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

安全管理人員配置證明需提交專職安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件，明確機(jī)構(gòu)名稱、編制人數(shù)及隸屬關(guān)系，如“安全生產(chǎn)部，編制5人，直屬總經(jīng)理管理”。人員花名冊需包含姓名、身份證號、資格證書編號及聯(lián)系電話，并附近三個(gè)月的社保繳納證明。員工培訓(xùn)記錄需分類存檔，新員工培訓(xùn)記錄包含入職安全培訓(xùn)課程表、考試卷及成績單；在崗員工培訓(xùn)記錄需體現(xiàn)年度復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，如消防演練、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，培訓(xùn)影像資料需刻錄光盤并標(biāo)注日期。

3.4設(shè)備設(shè)施與檢測報(bào)告

生產(chǎn)設(shè)備清單需按設(shè)備類型分類編制，包含設(shè)備名稱、型號規(guī)格、制造廠家、投用日期及設(shè)備編號，清單需由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。特種設(shè)備臺賬需單獨(dú)列出，如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等，每臺設(shè)備附特種設(shè)備使用登記證復(fù)印件及定期檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告需由具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具，且在有效期內(nèi)。安全附件檢測記錄需包含安全閥、壓力表、爆破片等裝置的校驗(yàn)報(bào)告，校驗(yàn)周期符合國家規(guī)定，如安全閥每年至少校驗(yàn)一次。

場地安全設(shè)施證明需提交消防驗(yàn)收文件或備案憑證，如建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書；應(yīng)急設(shè)施清單包括洗眼器、應(yīng)急照明、防爆電器等，附產(chǎn)品合格證及安裝驗(yàn)收記錄。危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)需提供儲罐區(qū)防泄漏圍堰設(shè)計(jì)圖紙及驗(yàn)收報(bào)告，通風(fēng)、防靜電設(shè)施檢測報(bào)告由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具，檢測結(jié)論需為“合格”。所有檢測報(bào)告需裝訂成冊，封面標(biāo)注企業(yè)名稱及報(bào)告有效期。

3.5應(yīng)急預(yù)案與演練記錄

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系需包含綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程及保障措施；專項(xiàng)預(yù)案需針對火災(zāi)、爆炸、泄漏等具體事故類型，如《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；現(xiàn)場處置方案需細(xì)化到崗位操作，如《操作工崗位應(yīng)急處置卡》。預(yù)案文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并附專家評審意見，評審專家需具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，如注冊安全工程師或行業(yè)技術(shù)專家。

應(yīng)急演練記錄需提供年度演練計(jì)劃及執(zhí)行報(bào)告，演練類型應(yīng)覆蓋桌面推演、功能演練和全面演練，每年至少組織一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。演練記錄需包含演練方案、腳本、現(xiàn)場照片及評估報(bào)告，評估報(bào)告需指出演練中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施。應(yīng)急物資清單需分類列出消防器材、急救藥品、堵漏工具等物資名稱、規(guī)格數(shù)量及存放位置，并附物資定期檢查記錄，如滅火器月度壓力檢查表。

3.6行業(yè)特殊材料

建筑施工企業(yè)需提交《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》及附件，包括企業(yè)資質(zhì)證書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、工傷保險(xiǎn)繳納證明等。項(xiàng)目安全資料需包含施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案及專家論證記錄，如深基坑、高支模方案需經(jīng)5名以上專家簽字確認(rèn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需提供安全評價(jià)報(bào)告，報(bào)告需由甲級資質(zhì)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)工藝安全性、儲存設(shè)施合規(guī)性及重大風(fēng)險(xiǎn)分析。安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇需經(jīng)應(yīng)急管理部門審查通過，附審查意見書及設(shè)計(jì)修改說明。煙花爆竹企業(yè)需提交原材料采購臺賬，記錄黑火藥、氧化劑等危險(xiǎn)品的供應(yīng)商資質(zhì)及運(yùn)輸許可文件，供應(yīng)商需具備《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》。

礦山企業(yè)需提交礦長安全資格證及特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件，礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖需標(biāo)注主要通風(fēng)機(jī)參數(shù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)，附通風(fēng)系統(tǒng)檢測報(bào)告。尾礦庫企業(yè)需提供壩體穩(wěn)定性評估報(bào)告及安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，報(bào)告需由具備地質(zhì)災(zāi)害評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具。所有行業(yè)特殊材料需單獨(dú)封裝，標(biāo)注企業(yè)名稱及材料名稱，并在申請材料清單中專項(xiàng)列明。

四、申請流程與辦理

4.1前期準(zhǔn)備階段

企業(yè)在正式提交申請前需完成全面自查工作。對照《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)細(xì)則，逐項(xiàng)核查企業(yè)資質(zhì)、人員配置、設(shè)備設(shè)施等是否滿足法定條件。自查重點(diǎn)包括營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是否與申請?jiān)S可項(xiàng)目一致，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件是否全員簽署并公示，特種作業(yè)人員證書是否在有效期內(nèi)等。自查發(fā)現(xiàn)的問題需建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保申請前所有硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

材料整理是前期準(zhǔn)備的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)需按第三章要求分類裝訂申請材料，所有復(fù)印件需加蓋公章并注明“與原件一致”。材料清單應(yīng)按基本資質(zhì)、安全制度、人員檔案、設(shè)備臺賬、應(yīng)急預(yù)案等順序排列，每類材料單獨(dú)成冊并標(biāo)注頁碼。電子材料需按指定格式掃描上傳，文件命名規(guī)則為“企業(yè)名稱+材料類別+日期”，便于系統(tǒng)檢索。建議企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)材料核對，避免遺漏關(guān)鍵文件。

預(yù)約提交可通過線上或線下渠道辦理。線上預(yù)約需登錄省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或應(yīng)急管理局官網(wǎng)，選擇“安全生產(chǎn)許可”事項(xiàng)，填寫企業(yè)基本信息并預(yù)約辦理時(shí)間。線下預(yù)約需攜帶營業(yè)執(zhí)照副本到政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場取號。預(yù)約成功后，系統(tǒng)將生成受理編號，企業(yè)需妥善保存以備查詢。建議選擇工作日上午辦理，避開高峰時(shí)段提高效率。

4.2材料提交階段

線上提交需通過指定電子政務(wù)平臺操作。企業(yè)登錄系統(tǒng)后，依次填寫申請表、上傳材料掃描件、選擇許可事項(xiàng)類型。系統(tǒng)會自動校驗(yàn)材料完整性，缺少關(guān)鍵文件時(shí)將提示補(bǔ)充。上傳完成后需在線簽署《申請承諾書》，承諾所有材料真實(shí)有效。提交成功后，系統(tǒng)將生成電子回執(zhí)，企業(yè)可憑受理編號查詢辦理進(jìn)度。建議使用企業(yè)數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證，確保操作安全。

線下提交需攜帶全套紙質(zhì)材料及原件。企業(yè)需在預(yù)約時(shí)間到達(dá)指定窗口，由受理人員核驗(yàn)材料原件與復(fù)印件的一致性。材料齊全且符合格式要求的，窗口將出具《材料接收憑證》，注明接收日期和預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)限。若材料存在瑕疵，工作人員會一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，企業(yè)需在5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)充。建議企業(yè)安排2名經(jīng)辦人共同到場，便于應(yīng)對材料核驗(yàn)中的突發(fā)問題。

特殊行業(yè)需額外提交專項(xiàng)材料。建筑施工企業(yè)需同步上傳三類人員安全生產(chǎn)考核合格證電子證書，并在申請表中勾選“房建/市政”項(xiàng)目類型。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需附安全評價(jià)報(bào)告電子版，報(bào)告中需包含重大危險(xiǎn)源辨識結(jié)論。煙花爆竹企業(yè)需提供原材料供應(yīng)商資質(zhì)文件掃描件，證明采購渠道合法。這些特殊材料需在提交時(shí)主動向窗口說明，確保納入審查范圍。

4.3審查審批階段

形式審查由受理窗口在3個(gè)工作日內(nèi)完成。審查人員重點(diǎn)核對材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否完備。發(fā)現(xiàn)材料不齊或格式不符的，將通過系統(tǒng)發(fā)送《補(bǔ)正通知書》，企業(yè)需在通知要求時(shí)限內(nèi)提交補(bǔ)充材料。形式審查通過的，系統(tǒng)將自動流轉(zhuǎn)至技術(shù)審查環(huán)節(jié)，企業(yè)可登錄查詢“已受理”狀態(tài)。建議企業(yè)保持通訊暢通，及時(shí)接收審查反饋信息。

技術(shù)審查由專家評審組實(shí)施，時(shí)限為20個(gè)工作日。評審組由3-5名行業(yè)專家組成，采取資料審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。資料審核重點(diǎn)檢查安全管理制度與實(shí)際生產(chǎn)的匹配性，如操作規(guī)程是否覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)工序；現(xiàn)場核查則實(shí)地查看設(shè)備運(yùn)行狀況、應(yīng)急物資儲備等，并隨機(jī)抽查員工安全知識掌握程度。核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，專家將現(xiàn)場出具《整改意見書》，企業(yè)需在7日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。

集體決策由應(yīng)急管理部門組織，時(shí)限為10個(gè)工作日。技術(shù)審查通過后，材料將提交安全生產(chǎn)許可證審批委員會。委員會由應(yīng)急、住建、消防等部門代表組成，對審查結(jié)果進(jìn)行最終審議。審議內(nèi)容包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、整改措施落實(shí)情況等。審議通過后，將形成審批意見報(bào)部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。企業(yè)可登錄系統(tǒng)查詢“已審批”狀態(tài)，等待最終結(jié)果通知。

4.4結(jié)果處理階段

許可證發(fā)放采用電子證照與紙質(zhì)證書并行模式。審批通過的，企業(yè)可在系統(tǒng)下載電子證書，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。紙質(zhì)證書將在5個(gè)工作日內(nèi)通過EMS寄送，企業(yè)需在簽收后3個(gè)工作內(nèi)核對證書信息，發(fā)現(xiàn)錯誤需及時(shí)申請更正。證書有效期為3年，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月申請延續(xù)。建議企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)證書保管，建立證書管理臺賬。

補(bǔ)正與退件處理需企業(yè)積極配合。若材料存在重大瑕疵或整改不到位，審批機(jī)構(gòu)將作出不予許可決定，并書面說明理由。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。對技術(shù)審查提出的整改意見，企業(yè)需制定詳細(xì)整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，整改完成后需附整改前后對比照片及檢測報(bào)告。建議企業(yè)建立整改跟蹤機(jī)制，確保問題閉環(huán)管理。

變更與延續(xù)申請需提前啟動。企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更的，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請，提供變更后的營業(yè)執(zhí)照副本及變更說明。許可項(xiàng)目范圍擴(kuò)大的，需重新提交全套申請材料。延續(xù)申請需在有效期屆滿前3個(gè)月提交，除基本材料外，還需提供近3年安全生產(chǎn)事故記錄、安全投入使用證明等。建議企業(yè)提前6個(gè)月啟動延續(xù)準(zhǔn)備工作，避免因材料不足導(dǎo)致許可中斷。

五、許可管理與維護(hù)

5.1許可證頒發(fā)與使用

5.1.1電子證書下載

企業(yè)在申請審批通過后，需登錄省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或應(yīng)急管理局指定的電子平臺下載安全生產(chǎn)許可證電子證書。系統(tǒng)會發(fā)送通知至企業(yè)預(yù)留的手機(jī)號或郵箱，提醒及時(shí)操作。下載步驟包括輸入企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、驗(yàn)證身份信息后，點(diǎn)擊“下載證書”按鈕。電子證書采用PDF格式，包含企業(yè)名稱、許可證編號、有效期等關(guān)鍵信息，企業(yè)需將其保存在加密的電腦或云端存儲中，防止信息泄露。電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力，可用于投標(biāo)、合同簽署等場景。企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)下載和保管，確保證書完整可查。

5.1.2紙質(zhì)證書領(lǐng)取

紙質(zhì)證書由應(yīng)急管理部門通過EMS寄送至企業(yè)注冊地址。企業(yè)需在簽收后3個(gè)工作日內(nèi)核對證書信息，包括企業(yè)名稱、許可范圍、有效期是否準(zhǔn)確無誤。發(fā)現(xiàn)錯誤時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系審批部門申請更正，提交書面說明和營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。證書需存放在企業(yè)檔案室或安全柜中，避免潮濕、折疊或丟失。日常使用時(shí)，企業(yè)可將證書復(fù)印件用于對外展示，但原件不得外借。建議企業(yè)建立證書領(lǐng)取登記表，記錄簽收日期、經(jīng)手人及存放位置，確保管理規(guī)范。

5.1.3證書信息核對

企業(yè)每季度需自查證書信息，確保與實(shí)際經(jīng)營一致。核對內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人是否與營業(yè)執(zhí)照一致，許可項(xiàng)目是否涵蓋所有生產(chǎn)活動。信息不符時(shí)，需及時(shí)向?qū)徟块T提交變更申請，附上相關(guān)證明文件。例如，企業(yè)搬遷后，地址變更需提供新的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)定期檢查證書有效期，避免因過期導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷。核對過程需形成書面記錄，由安全部門負(fù)責(zé)人簽字存檔，作為年度安全報(bào)告的一部分。

5.2許可證變更與延續(xù)

5.2.1企業(yè)信息變更

企業(yè)發(fā)生名稱、地址、法定代表人等基本信息變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請。申請材料包括變更后的營業(yè)執(zhí)照副本、變更說明及原許可證復(fù)印件。線上申請通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳材料，線下則到政務(wù)服務(wù)中心窗口提交。審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，通過后更新證書信息。企業(yè)需在變更后10日內(nèi)通知所有合作伙伴，確保合同文件同步更新。例如，名稱變更后，企業(yè)需重新刻制公章，并在許可證使用中標(biāo)注新名稱。變更期間，原證書繼續(xù)有效，但企業(yè)不得開展超出變更范圍的生產(chǎn)活動。

5.2.2許可項(xiàng)目變更

企業(yè)需增加或減少生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，需重新評估是否符合安全生產(chǎn)條件。申請變更時(shí)，提交新增項(xiàng)目的安全評價(jià)報(bào)告或減少項(xiàng)目的說明文件。審批部門組織專家現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查新增設(shè)備的安全性和人員資質(zhì)。通過后，許可證將更新許可范圍。例如，建筑施工企業(yè)增加高空作業(yè)項(xiàng)目，需提供特種作業(yè)人員操作證和設(shè)備檢測報(bào)告。變更申請需在項(xiàng)目啟動前30日提交，避免因許可不全導(dǎo)致停工。企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目變更臺賬，記錄每次變更的日期、內(nèi)容及審批結(jié)果，便于后續(xù)追溯。

5.2.3許可證延續(xù)申請

許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)需啟動延續(xù)申請。提交材料包括近3年安全生產(chǎn)事故記錄、安全投入使用證明及延續(xù)申請表。線上申請通過系統(tǒng)上傳材料，線下則提交紙質(zhì)版。審批部門審查企業(yè)是否持續(xù)滿足申請條件，如安全管理制度是否更新、設(shè)備是否定期維護(hù)。通過后，新證書有效期自原到期日起計(jì)算。企業(yè)需在申請前完成所有隱患整改，提供整改報(bào)告。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提交近一年的應(yīng)急演練記錄。延續(xù)期間，原證書繼續(xù)有效，但企業(yè)不得以延續(xù)為由拖延整改。

5.3監(jiān)督檢查與違規(guī)處理

5.3.1日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門每半年對企業(yè)進(jìn)行一次日常檢查，采用隨機(jī)抽查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及員工培訓(xùn)記錄。企業(yè)需提前準(zhǔn)備材料，如隱患排查記錄、設(shè)備維護(hù)日志，并安排專人陪同檢查。檢查人員會記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如消防器材過期，企業(yè)需在7日內(nèi)整改并提交整改報(bào)告。企業(yè)應(yīng)建立檢查檔案，保存每次檢查的通知書、記錄表及整改證明，確保問題閉環(huán)管理。日常檢查中，企業(yè)需如實(shí)反饋情況，不得隱瞞或偽造證據(jù)。

5.3.2專項(xiàng)檢查

針對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，監(jiān)管部門每年組織一次專項(xiàng)檢查，如建筑施工企業(yè)的腳手架安全或危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的儲存設(shè)施。檢查前，企業(yè)會收到通知，需重點(diǎn)準(zhǔn)備相關(guān)領(lǐng)域的文件，如專項(xiàng)施工方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。檢查人員會測試應(yīng)急響應(yīng)能力，如模擬泄漏場景，觀察員工處置流程。檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，企業(yè)需立即停產(chǎn)整改，提交整改計(jì)劃。例如，礦山企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)不合格時(shí)，需暫停作業(yè)直至修復(fù)。專項(xiàng)檢查結(jié)果將納入企業(yè)信用評價(jià)，影響后續(xù)許可申請。

5.3.3違規(guī)行為處理

企業(yè)違規(guī)時(shí)，監(jiān)管部門根據(jù)情節(jié)輕重采取不同措施。輕微違規(guī)如記錄不全，發(fā)出警告并限期整改；嚴(yán)重違規(guī)如無證生產(chǎn)，處以罰款或吊銷許可證。企業(yè)收到處罰決定后，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。整改期間，企業(yè)需暫停相關(guān)生產(chǎn)活動，提交整改報(bào)告及復(fù)查申請。例如，煙花爆竹企業(yè)違規(guī)儲存原材料，被吊銷許可證后，需重新申請并接受更嚴(yán)格審查。企業(yè)應(yīng)建立違規(guī)處理機(jī)制，對責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部問責(zé)，避免重復(fù)發(fā)生。違規(guī)記錄將納入企業(yè)信用系統(tǒng)，影響招投標(biāo)和融資。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控與持續(xù)改進(jìn)

6.1風(fēng)險(xiǎn)識別與評估

6.1.1日常風(fēng)險(xiǎn)排查

企業(yè)需建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，由安全管理部門牽頭，每月組織一次全面檢查。檢查范圍覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)等所有場所，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、消防設(shè)施完好性、?；穬Υ婧弦?guī)性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查人員需攜帶標(biāo)準(zhǔn)化的檢查清單，逐項(xiàng)記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如消防通道堆放雜物、安全閥未按期校驗(yàn)等。對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需立即標(biāo)注警示標(biāo)識，并啟動分級響應(yīng)程序。例如，發(fā)現(xiàn)電氣線路老化時(shí)，應(yīng)立即停用相關(guān)設(shè)備，安排專業(yè)電工更換。所有檢查記錄需錄入企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，形成可追溯的電子檔案。

6.1.2動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

企業(yè)應(yīng)每季度開展一次動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合生產(chǎn)數(shù)據(jù)、事故案例和季節(jié)特點(diǎn)，更新風(fēng)險(xiǎn)清單。評估采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性），對識別出的重大風(fēng)險(xiǎn)如有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等，進(jìn)行專項(xiàng)分析。評估報(bào)告需明確風(fēng)險(xiǎn)等級、控制措施及責(zé)任人，例如針對夏季高溫作業(yè)，需調(diào)整作業(yè)時(shí)間并配備防暑降溫用品。評估結(jié)果需向全員公示，并作為安全培訓(xùn)的案例素材。當(dāng)企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須同步開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

6.1.3外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

企業(yè)需關(guān)注政策法規(guī)、行業(yè)技術(shù)及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的變化。指定專人定期收集應(yīng)急管理部、住建部等部門的最新政策文件，分析對許可條件的影響。例如，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》可能增加儲存設(shè)施的要求，企業(yè)需提前自查整改。同時(shí)，監(jiān)測供應(yīng)商資質(zhì)和原材料質(zhì)量，建立供應(yīng)商黑名單制度，避免因外部因素導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)周邊企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，需組織專題分析，吸取教訓(xùn)并排查自身類似隱患。

6.2應(yīng)急響應(yīng)與處置

6.2.1應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和演練反饋，每年修訂一次。修訂前需組織各部門討論，結(jié)合實(shí)際操作中暴露的問題，如報(bào)警流程不暢、物資調(diào)配混亂等，優(yōu)化響應(yīng)流程。更新后的預(yù)案需重新組織專家評審，重點(diǎn)核查新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的處置方案。例如，針對新增的粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)，需細(xì)化隔離措施和救援方案。預(yù)案修訂文件需由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并通過內(nèi)部OA系統(tǒng)向全員公示，確保員工及時(shí)掌握最新要求。

6.2.2應(yīng)急演練常態(tài)化

企業(yè)需制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每季度至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。演練類型覆蓋火災(zāi)、泄漏、人員傷亡等常見場景，采用“雙盲”模式（不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)能力。演練后需組織評估會議，記錄響應(yīng)時(shí)間、物資使用、人員配合等指標(biāo)，形成改進(jìn)清單。例如，消防演練中發(fā)現(xiàn)滅火器數(shù)量不足，需立即增配。演練視頻需剪輯成教學(xué)資料，用于員工培訓(xùn)。對演練中暴露的通訊故障、疏散路線堵塞等問題，需在7日內(nèi)完成整改。

6.2.3事故應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)需立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間控制事態(tài)擴(kuò)大?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人需按“先救人、后救物”原則，組織人員疏散和傷員救治，同時(shí)撥打119、120等救援電話。事故現(xiàn)場需設(shè)置警戒線，保護(hù)證據(jù)并防止次生災(zāi)害。企業(yè)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，提交書面說明。事故處理完成后，需組織事故分析會，查明直接原因和根本原因，制定糾正措施。例如，機(jī)械傷害事故需檢查設(shè)備