第1篇寧政辦發(fā)〔2023〕5號各市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：為進一步加強和規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應急預案管理工作，提高突發(fā)事件應對能力，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現將《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。一、總則（一）編制目的為建立健全寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應急預案體系，提高應對突發(fā)事件的科學化、規(guī)范化、程序化水平，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的應急預案編制、修訂、實施、評估和監(jiān)督管理。（三）應急預案分類1.根據突發(fā)事件性質，分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等；2.根據突發(fā)事件級別，分為特別重大、重大、較大、一般四級；3.根據應急預案適用范圍，分為省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。二、應急預案編制（一）編制原則1.科學合理原則：應急預案的編制應遵循科學、合理、實用的原則，充分考慮各類突發(fā)事件的性質、特點和發(fā)展趨勢，確保應急預案的科學性和可操作性。2.依法依規(guī)原則：應急預案的編制應嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策，符合相關標準規(guī)范。3.分級負責原則：應急預案的編制實行分級負責制，各級人民政府及其有關部門按照職責分工，分別負責相應級別應急預案的編制。4.動態(tài)管理原則：應急預案的編制應動態(tài)調整，根據實際情況變化及時修訂和完善。（二）編制程序1.前期調研：組織相關部門和專家，對各類突發(fā)事件進行調研，了解其發(fā)生的原因、特點、發(fā)展趨勢等，為編制應急預案提供依據。2.編制方案：根據調研結果，制定應急預案編制方案，明確編制范圍、內容、進度等。3.編制起草：按照編制方案，起草應急預案文本，包括組織指揮體系、預警發(fā)布、應急響應、救援處置、善后處理等。4.征求意見：將應急預案文本征求相關部門、專家和公眾意見，進行修改完善。5.審查批準：應急預案文本經征求意見后，報同級人民政府批準。（三）編制內容1.組織指揮體系：明確突發(fā)事件應急指揮機構的設置、職責、組成人員及運行機制。2.預警發(fā)布：規(guī)定預警信息的發(fā)布渠道、內容、形式和程序。3.應急響應：明確突發(fā)事件發(fā)生時的應急響應級別、響應程序、救援力量調配、物資保障等。4.救援處置：規(guī)定各類突發(fā)事件的救援處置措施、處置流程、處置時限等。5.善后處理：明確突發(fā)事件善后處理的程序、責任主體、資金保障等。6.應急保障：規(guī)定應急物資、設備、人員、資金等保障措施。7.應急預案附件：包括應急預案編制依據、相關法律法規(guī)、應急預案圖示等。三、應急預案修訂（一）修訂原則1.及時性原則：根據突發(fā)事件發(fā)生的新情況、新問題，及時修訂應急預案。2.準確性原則：修訂后的應急預案應準確反映各類突發(fā)事件的性質、特點和發(fā)展趨勢。3.可操作性原則：修訂后的應急預案應具有較強的可操作性。（二）修訂程序1.提出修訂建議：相關部門和單位根據實際情況，提出應急預案修訂建議。2.修訂起草：根據修訂建議，起草應急預案修訂文本。3.征求意見：將應急預案修訂文本征求相關部門、專家和公眾意見，進行修改完善。4.審查批準：應急預案修訂文本經征求意見后，報同級人民政府批準。四、應急預案實施（一）預警發(fā)布1.各級人民政府及其有關部門按照職責分工，及時發(fā)布預警信息。2.預警信息發(fā)布渠道包括電視、廣播、網絡、短信等。3.預警信息發(fā)布應準確、及時、權威。（二）應急響應1.各級人民政府及其有關部門按照應急預案，啟動應急響應。2.應急響應分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。3.應急響應啟動后，各級人民政府及其有關部門按照職責分工，開展救援處置工作。五、應急預案評估（一）評估原則1.全面性原則：評估應全面、客觀、公正地反映應急預案的實際效果。2.科學性原則：評估應采用科學的方法和手段，確保評估結果的準確性。3.實用性原則：評估應關注應急預案的實際應用效果，為應急預案的修訂和完善提供依據。（二）評估內容1.應急預案的編制質量；2.應急預案的適用性；3.應急預案的執(zhí)行情況；4.應急預案的反饋意見；5.應急預案的修訂和完善情況。六、應急預案監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級人民政府及其有關部門應加強對應急預案的監(jiān)督檢查，確保應急預案的落實。2.監(jiān)督檢查應采取自查、抽查、專項檢查等方式進行。（二）責任追究1.對未按照本辦法規(guī)定編制、修訂應急預案的，由上級人民政府及其有關部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。2.對未按照應急預案實施應急響應的，由上級人民政府及其有關部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。七、附則（一）本辦法自印發(fā)之日起施行。（二）本辦法由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公室負責解釋。（三）本辦法未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。特此通知。寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公室2023年2月15日（注：本文為虛構內容，實際文號請以寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公室正式發(fā)布的通知為準。）第2篇寧政辦發(fā)〔2023〕1號各市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：為加強我區(qū)突發(fā)事件應急處置工作，提高應對突發(fā)事件的能力和水平，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定了《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。一、總則（一）編制目的為規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、實施和評估工作，提高應對突發(fā)事件的能力和水平，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）編制依據1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》3.《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》4.其他有關法律法規(guī)和政策文件（三）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)人民政府及各部門、各直屬機構，以及各市人民政府及其有關部門、各直屬機構編制的突發(fā)事件應急預案。二、應急預案的編制（一）編制原則1.預防為主、預防與應急相結合的原則；2.統(tǒng)一領導、分級負責的原則；3.快速反應、協(xié)同應對的原則；4.科學規(guī)范、注重實效的原則。（二）編制內容1.應急預案的名稱、編制單位、編制日期；2.應急預案的編制依據和適用范圍；3.應急預案的編制目的和意義；4.應急預案的組織體系；5.應急預案的預警和預防措施；6.應急預案的應急處置程序；7.應急預案的應急保障措施；8.應急預案的應急演練和評估；9.應急預案的修訂和廢止。（三）編制程序1.調查研究，明確編制任務；2.組織編制，形成初稿；3.征求意見，修改完善；4.審核批準，正式發(fā)布。三、應急預案的實施（一）實施要求1.各級政府及有關部門要高度重視應急預案的實施工作，將其納入日常工作；2.各級政府及有關部門要加強對應急預案的宣傳和培訓，提高應急處置能力；3.各級政府及有關部門要建立健全應急響應機制，確保應急預案的順利實施。（二）實施步驟1.預警和預防：根據突發(fā)事件預警信息，采取相應的預防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生概率；2.應急響應：根據突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，啟動應急預案，采取應急處置措施；3.應急處置：根據突發(fā)事件的具體情況，采取針對性的應急處置措施；4.應急恢復：根據突發(fā)事件處置情況，組織開展應急恢復工作。四、應急預案的評估（一）評估原則1.客觀公正、科學合理；2.全面系統(tǒng)、突出重點；3.定期評估、持續(xù)改進。（二）評估內容1.應急預案的編制質量；2.應急預案的實施效果；3.應急預案的修訂和完善；4.應急演練和評估。（三）評估程序1.組織評估，明確評估任務；2.收集資料，分析評估；3.形成評估報告，提出改進建議；4.修訂完善應急預案。五、應急預案的修訂和廢止（一）修訂條件1.法律法規(guī)、政策文件發(fā)生變化；2.應急預案內容與實際情況不符；3.應急預案實施過程中發(fā)現重大問題；4.應急預案評估結果表明需要修訂。（二）修訂程序1.提出修訂建議；2.組織修訂，形成修訂稿；3.征求意見，修改完善；4.審核批準，正式發(fā)布。（三）廢止條件1.法律法規(guī)、政策文件明確規(guī)定廢止；2.應急預案內容與實際情況嚴重不符；3.應急預案實施過程中發(fā)現重大問題；4.應急預案評估結果表明需要廢止。六、附則（一）本辦法自發(fā)布之日起施行。（二）本辦法由自治區(qū)人民政府辦公廳負責解釋。（三）各級政府及有關部門要按照本辦法的要求，認真做好突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、實施和評估工作，不斷提高應對突發(fā)事件的能力和水平。特此通知。寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳2023年1月1日（注：本文為模擬文件，實際文號和內容以寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳正式發(fā)布的文件為準。）第3篇寧政辦發(fā)〔2023〕1號各市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：為提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，現將《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。一、總則（一）編制目的為有效應對各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。（二）編制依據1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》3.《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》4.其他相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件（三）適用范圍本預案適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（四）工作原則1.預防為主、防治結合2.快速反應、協(xié)同應對3.依法依規(guī)、科學決策4.層級負責、責任到人5.公開透明、信息共享二、組織體系（一）領導機構1.寧夏回族自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)突發(fā)事件應急指揮部，負責自治區(qū)范圍內突發(fā)事件的應急處置工作。2.各市人民政府成立市突發(fā)事件應急指揮部，負責本市范圍內突發(fā)事件的應急處置工作。3.各縣（市、區(qū)）人民政府成立縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應急指揮部，負責本縣（市、區(qū)）范圍內突發(fā)事件的應急處置工作。（二）應急管理機構1.各級人民政府設立應急管理辦公室，負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。2.各級應急管理辦公室下設應急管理部門，負責具體組織實施突發(fā)事件應急工作。（三）應急隊伍1.建立專業(yè)應急救援隊伍，包括消防、公安、衛(wèi)生、交通、水利、地震等部門的專業(yè)隊伍。2.建立志愿者應急救援隊伍，由熱心公益事業(yè)、具備一定專業(yè)知識和技能的人員組成。三、預警與預防（一）預警1.建立健全突發(fā)事件預警制度，根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布相應級別的預警信息。2.預警信息發(fā)布渠道包括：電視、廣播、網絡、短信等。（二）預防1.加強基礎設施建設，提高抵御突發(fā)事件的能力。2.加強安全生產監(jiān)管，預防事故災難的發(fā)生。3.加強公共衛(wèi)生監(jiān)測，預防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。4.加強社會治安管理，預防社會安全事件的發(fā)生。四、應急處置（一）應急響應1.根據突發(fā)事件的具體情況，啟動相應級別的應急響應。2.緊急情況下，可以越級啟動應急響應。（二）應急處置措施1.組織救援力量，迅速開展救援工作。2.保護受災群眾的生命財產安全，及時轉移安置受災人員。3.保障應急物資供應，確保救援工作順利進行。4.加強信息報送，及時發(fā)布應急處置信息。5.維護社會穩(wěn)定，確保應急處置工作有序進行。（三）應急處置結束1.突發(fā)事件得到有效控制，影響消除后，啟動應急響應結束程序。2.對應急處置工作進行總結評估，提出改進措施。五、恢復重建（一）恢復重建工作原則1.安全第一、以人為本2.科學規(guī)劃、有序推進3.統(tǒng)籌兼顧、突出重點4.堅持可持續(xù)發(fā)展（二）恢復重建工作內容1.修復基礎設施，恢復正常生產生活秩序。2.補救受災群眾，恢復生產生活。3.評估突發(fā)事件損失，制定恢復重建規(guī)劃。4.加強防災減災宣傳教育，提高群眾防災減災意識。六、保障措施（一）資金保障1.建立健全突發(fā)事件應急資金管理制度，確保應急資金及時到位。2.各級財政預算安排應急資金，用于突發(fā)事件應急處置和恢復重建。（二）物資保障1.建立健全應急物資儲備制度，確保應急物資儲備充足。2.加強應急物資采購、儲備、調撥和管理。（三）人力資源保障