建筑法律制度2本章主要內(nèi)容建筑法概述（建筑法的理解與適用）建筑法總則建筑許可建筑工程發(fā)包與承包建筑工程監(jiān)理建筑工程安全生產(chǎn)管理建筑工程質(zhì)量管理制度法律責(zé)任34-1建筑法概述一、建筑法的概念二、建筑行業(yè)安全狀況三、建筑法的立法目的四、建筑法的適用范圍五、建筑法基本內(nèi)容4一、建筑法的概念指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。

建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。（建筑法第二條第二款）狹義的建筑法廣義的建筑法5

中華人民共和國建筑法中華人民共和國主席令第91號

《中華人民共和國建筑法》已由中華人民共和國第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民

1997年11月1日回6廣義的建筑法除《建筑法》之外

,還包括所有調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范性文件,這些法律規(guī)范分布在我國的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章以及國際慣例之中。由這些不同法律層次的調(diào)整建筑活動所組成的法律規(guī)范即是廣義的建筑法。廣義的建筑法是指調(diào)整建設(shè)工程活動的法律規(guī)范的總稱。

71、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》3、《中華人民共和國合同法》4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》5、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》86、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》7、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》8、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》9、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》10、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》回96月“蓮花河畔景苑”7號樓房傾倒事故

10南京電視臺演播大廳倒塌現(xiàn)場11河南安陽倒塌的腳手架12三、建筑法的立法目的

立法目的《建筑法》第

1條：“為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理

,維護(hù)建筑市場秩序

,保證建筑工程的質(zhì)量和安全

,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

,制定本法?！?/p>

13建筑法的立法目的

加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理

維護(hù)建筑市場秩序

保證建筑工程的質(zhì)量與安全促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展14中心：市場管理重點：質(zhì)量與安全主線：監(jiān)督管理明線：建筑市場、安全、質(zhì)量暗線：勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用、保修15四、建筑法的適用范圍（法律適用范圍是指法律的效力范圍，即法律在多大的地域內(nèi)、對什么人以及對哪些行為有效的問題。）建筑法的適用范圍：

1、地域的適用

2、人的適用

3、行為的適用4、時間效力161、地域的適用《建筑法》第2條：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動?！?/p>

即凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動都適用建筑法的規(guī)范和約束。（81、83、84除外)回172、人的適用《建筑法》第2條說明：在我國境內(nèi)從事建筑活動的人，無論是中國人還是外國人都適用建筑法的法律規(guī)范。另外，人的適用范圍還包括實施建筑活動的建筑活動參加者和建筑活動的監(jiān)督、管理者?；?83、行為的適用（1）建筑行業(yè)建筑的行為適用?！督ㄖā返?條有三方面含義：第一，適用的地域范圍；第二，適用的主體：建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、建筑管理機(jī)關(guān)等，個人：注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、造價師等；第三，適用對象：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。19（2）其他專業(yè)的建筑活動的適用《建筑法》第81條：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”因此，《建筑法》也適用于其他專業(yè)的與建筑有關(guān)的活動，如民航工程、水利工程等的建筑活動。20（3）不適用或不完全適用建筑法的建筑活動第八十三條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。

依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑物的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。第八十四條

軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定?；?1建筑法第一章總則－－建筑市場準(zhǔn)入制度第二章建筑許可－－建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度第三章建筑工程發(fā)包與承包－－建設(shè)工程合同制度第四章建筑工程監(jiān)理－－建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度第五章建筑安全生產(chǎn)管理－－建設(shè)工程監(jiān)理制度第六章建筑工程質(zhì)量管理－－建筑工程安全生產(chǎn)制度第七章法律責(zé)任第八章附則22中心：市場管理重點：質(zhì)量與安全主線：監(jiān)督管理明線：建筑市場、安全、質(zhì)量暗線：勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用、保修234-2建筑許可一、建筑工程許可制度概述二、建筑工程施工許可三、建筑工程從業(yè)資格許可24一、建筑工程許可制度概述建筑許可：即實施建筑活動的準(zhǔn)許或允許，具體是指建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體的行政行為。25建筑許可制度的特點性質(zhì)：行政行為目的：通過該制度實現(xiàn)政府對建筑市場的宏觀管理和指導(dǎo)，使建筑市場健康有序地發(fā)展。制度的強(qiáng)制性制度實施的被動性：實施者需申請該制度是事前控制制度。26建筑工程許可的作用建筑工程許可制度是國際上有效保證建筑工程質(zhì)量的安全的通行做法。該制度的實施可以監(jiān)督建設(shè)單位盡快實施擬建項目，防止土地閑置?？杀ＷC建設(shè)項目開工后的順利進(jìn)行，避免因不具備條件工程給工程的參與者造成不必要的損失。有助于建設(shè)行政主管部門對在建項目實施有效的監(jiān)督管理，避免國家對建設(shè)工程管理的失控。27建筑工程許可的表現(xiàn)建筑工程施工許可建筑工程從業(yè)資格許可：單位、個人表現(xiàn)形式為：施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書等?；?8二、建筑工程施工許可

（一）建筑工程施工許可的時間與范圍（二）領(lǐng)取施工許可證條件（三）施工許可證的時間效力（四）中止施工與恢復(fù)施工回29(一)建筑工程施工許可的時間與范圍建筑工程施工許可《建筑法》第

7條規(guī)定:“建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！?/p>

30建筑工程施工許可的時間，即施工申請人申請領(lǐng)取施工許可證的時間：在建筑工程開工前申請取得建筑施工許可的范圍，分以下情況：

一般規(guī)范要求，即建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；

特殊規(guī)范要求，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程的開工，可以不按建筑工程施工許可制度的要求申請施工許可；

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。（指經(jīng)國務(wù)院及其下屬辦公組簽署的批注開工工程。三峽、鳥巢、水立方）回31不需要申請施工許可證的工程類型1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程

30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下2、作為文物保護(hù)的建筑工程

依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行

由于此類工程的特殊性，《建筑法》明確規(guī)定此類工程開工前不需要申請施工許可證。3、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下(含兩層)住宅工程

4、軍用房屋建筑

由于此類工程涉及軍事秘密，不宜過多公開信息，《建筑法》第84條：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。”

5、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程32建筑法第八條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

33建筑法（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件具體規(guī)定《建筑工程施工許可管理辦法》第四條（建設(shè)部2001）34（三）施工許可證的時間效力《建筑法》第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。回35（四）中止施工與恢復(fù)施工第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。第十一條按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)?；?6三、建筑工程從業(yè)資格許可（一）概述（二）從事建筑活動單位的從業(yè)許可（三）從事建筑活動個人的執(zhí)業(yè)許可回37（一）概述從業(yè)資格許可包括：從事建筑活動的單位的從業(yè)資格許可從事建筑活動的個人的執(zhí)業(yè)資格許可從事建筑活動的單位的從業(yè)資格制度

——指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的建設(shè)施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和工程監(jiān)理等單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確定其承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的能力和范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種管理制度。38從事建筑活動的個人的執(zhí)業(yè)資格制度

——指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，依法進(jìn)行考試、注冊，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書的一種管理制度。

專業(yè)技術(shù)人員主要有：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊監(jiān)理師、造價師等39建筑工程從業(yè)資格許可的法律依據(jù)《建筑法》《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法》《建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理實施辦法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊施行辦法》《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫等待規(guī)定》《工程勘察和設(shè)計單位資格管理辦法》《建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理施行辦法》

略回40（二）從事建筑活動單位的從業(yè)許可

《建筑法》第十二條：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從業(yè)單位應(yīng)具備的條件：41從業(yè)單位資質(zhì)審查和管理制度《建筑法》第十三條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。42法律依據(jù)《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定

》2005建設(shè)部137號令《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則

》1996建設(shè)部52號令《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》1996建設(shè)部18號《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》建設(shè)部、人事部文號：建辦設(shè)(1997)222號《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》人事部、建設(shè)部文號：人發(fā)(2002)35號《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》人事部、建設(shè)部文號：人發(fā)(1996)77號《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》人事部、建設(shè)部文號：人發(fā)(2002)111號建筑工程承包與發(fā)包1、一般規(guī)定承包合同建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書面合同明確雙方權(quán)利義務(wù)。（建筑法15.1）合同法270條以及36條合同的行為治愈違約責(zé)任43建筑活動的活動原則建筑法第16條建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。招投標(biāo)活動，本法沒有規(guī)定的適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定44禁止行賄、索賄原則（建筑法第17條）發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。建筑法第68條行賄索賄的刑事責(zé)任反不正當(dāng)競爭法2、8條45造價約定原則建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第3、16、17條46發(fā)包1、發(fā)包方式2、公開招標(biāo)、開標(biāo)方式3、招標(biāo)組織和監(jiān)督4、發(fā)包約束5、禁止限定發(fā)包6、總承包原則7、建筑材料采購47承包1、資質(zhì)等級許可2、共同承包3、禁止轉(zhuǎn)包、分包4、分包認(rèn)可和責(zé)任制48建筑工程監(jiān)理

1、監(jiān)理制度的推行2、監(jiān)理委