縣抓好安全生產(chǎn)一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以深化隱患排查整治為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面落實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過(guò)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的安全生產(chǎn)工作格局，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

2.堅(jiān)持安全發(fā)展理念。牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化源頭管控，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，推動(dòng)安全關(guān)口前移，從源頭上減少事故發(fā)生，提升應(yīng)急處置能力，做到防患于未然。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升安全治理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技興安。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升安全監(jiān)管智能化、信息化水平，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，隱患排查治理成效全面提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)改善，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均下降10%以上，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.具體目標(biāo)。

（1）責(zé)任落實(shí)目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任清單覆蓋率100%，企業(yè)“五落實(shí)五到位”責(zé)任落實(shí)率100%，安全生產(chǎn)巡查、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制全面建立。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)：高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率100%，隱患排查整改閉環(huán)率100%。

（3）基礎(chǔ)保障目標(biāo)：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%，企業(yè)安全培訓(xùn)持證上崗率100%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)率較2020年提升30%。

（4）應(yīng)急能力目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援響應(yīng)及時(shí)率100%，應(yīng)急預(yù)案修訂備案率100%，應(yīng)急演練覆蓋率100%，基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率100%。

二、健全責(zé)任體系

（一）明確各級(jí)責(zé)任

1.縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

該縣應(yīng)強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，縣長(zhǎng)作為總負(fù)責(zé)人，需定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。副縣長(zhǎng)分管領(lǐng)域需明確具體責(zé)任清單，如分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)工礦企業(yè)安全，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村危房排查。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線，每季度至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)督查，確保責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)包片制度，將全縣劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)由一名縣級(jí)干部包干，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各部門(mén)需依據(jù)職能分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理局作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，制定年度監(jiān)管計(jì)劃，重點(diǎn)檢查?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)。交通局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全，定期排查客運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)企業(yè)隱患。住建局聚焦建筑施工領(lǐng)域，強(qiáng)化工地安全巡查。其他部門(mén)如教育局、文旅局等，需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。各部門(mén)應(yīng)每月報(bào)送監(jiān)管報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的核心主體，必須落實(shí)全員責(zé)任制。企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，需設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全員，制定崗位安全操作規(guī)程。例如，礦山企業(yè)應(yīng)建立“礦長(zhǎng)帶班下井”制度，化工企業(yè)推行“雙人雙鎖”管理。同時(shí)，企業(yè)要定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，確保員工掌握應(yīng)急技能。政府通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，如安裝智能監(jiān)控設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，形成震懾。

（二）完善責(zé)任機(jī)制

1.建立責(zé)任清單

該縣應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和各部門(mén)的具體職責(zé)。清單內(nèi)容包括責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、完成時(shí)限等，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)日常檢查，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)隱患信息上報(bào)。清單通過(guò)縣政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，動(dòng)態(tài)更新清單，每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，確保責(zé)任覆蓋無(wú)遺漏。例如，針對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如新能源項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

2.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

建立科學(xué)的考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%?？己瞬捎萌粘z查、事故指標(biāo)、群眾滿意度等多元指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，如通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，甚至黨紀(jì)政紀(jì)處分。例如，發(fā)生一般事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考核降級(jí)；重大事故直接追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立安全生產(chǎn)“紅黑榜”，定期公布考核結(jié)果，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

3.推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

1.日常監(jiān)管機(jī)制

該縣應(yīng)構(gòu)建常態(tài)化日常監(jiān)管體系，建立“網(wǎng)格化”管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分若干網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，每日巡查企業(yè)、工地等場(chǎng)所，記錄隱患信息。利用信息化手段，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)APP，網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，縣應(yīng)急局匯總分析。同時(shí)，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果公開(kāi)公示，提高透明度。例如，每月隨機(jī)抽查10%企業(yè)，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施和培訓(xùn)記錄。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)礦山、?；菲髽I(yè)，實(shí)行“一企一策”，制定個(gè)性化監(jiān)管方案，增加檢查頻次，如每月至少一次全面檢查。對(duì)建筑施工領(lǐng)域，強(qiáng)化施工許可和驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)證施工。對(duì)交通運(yùn)輸，重點(diǎn)整治超載、疲勞駕駛等行為，安裝GPS監(jiān)控設(shè)備。此外，針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，如汛期防汛、冬季防火，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全可控。

3.執(zhí)法能力提升

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)能力。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新法規(guī)和技術(shù)，如無(wú)人機(jī)巡檢、大數(shù)據(jù)分析等。配備先進(jìn)執(zhí)法裝備，如便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀，提高執(zhí)法效率。建立執(zhí)法案例庫(kù)，分享典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，向企業(yè)解釋法規(guī)依據(jù)，減少抵觸情緒。例如，對(duì)違規(guī)企業(yè)，先下達(dá)整改通知書(shū)，指導(dǎo)其整改到位，再依法處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度與力度。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制

1.科學(xué)辨識(shí)方法

該縣推行“企業(yè)自查+專(zhuān)家會(huì)診+政府核查”三級(jí)辨識(shí)模式。企業(yè)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)人員開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)省級(jí)安全專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，每季度對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深度診斷，運(yùn)用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）等工具識(shí)別系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？h應(yīng)急管理局建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將辨識(shí)結(jié)果錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化展示。例如，某化工園區(qū)通過(guò)專(zhuān)家會(huì)診發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐區(qū)防雷接地存在缺陷，及時(shí)整改避免雷擊事故。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度。紅色代表重大風(fēng)險(xiǎn)，如礦井瓦斯突出、?；繁ǖ?；黃色為較大風(fēng)險(xiǎn)，如有限空間作業(yè)、高處墜落等；藍(lán)色為一般風(fēng)險(xiǎn)，如普通消防隱患。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、企業(yè)安全員聯(lián)合排查，更新風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如新建光伏電站、鋰電池廠，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估”制度，未經(jīng)評(píng)估不得投產(chǎn)。去年該縣因動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)關(guān)閉3家存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的采石場(chǎng)。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋

聚焦八大高危行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)辨識(shí)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)頂板、瓦斯、水害等風(fēng)險(xiǎn)；?；沸袠I(yè)緊盯儲(chǔ)運(yùn)、反應(yīng)裝置、管道泄漏；建筑施工聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械；交通運(yùn)輸強(qiáng)化“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控；燃?xì)忸I(lǐng)域排查老舊管網(wǎng)占?jí)簡(jiǎn)栴}；消防整治人員密集場(chǎng)所疏散通道堵塞；特種設(shè)備關(guān)注鍋爐壓力容器定期檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)嚴(yán)查收割機(jī)違規(guī)載人等行為。對(duì)每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)指南，確保無(wú)死角覆蓋。

（二）深化隱患排查治理

1.全鏈條排查機(jī)制

構(gòu)建“日常巡查+專(zhuān)項(xiàng)檢查+突擊夜查”立體排查網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員每日對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行“四不兩直”檢查，重點(diǎn)核查安全設(shè)備運(yùn)行、人員持證上崗等情況?？h應(yīng)急管理局每季度組織跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，如聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防開(kāi)展“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。夜間突擊檢查針對(duì)夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班等薄弱時(shí)段，去年通過(guò)夜查發(fā)現(xiàn)某食品廠違規(guī)使用明火作業(yè)，當(dāng)場(chǎng)叫停并處罰5萬(wàn)元。

2.閉環(huán)管理流程

實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)管理。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后通過(guò)手機(jī)APP上傳信息，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。企業(yè)整改完成后提交驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查，驗(yàn)收合格后系統(tǒng)自動(dòng)銷(xiāo)號(hào)。對(duì)逾期未改的，啟動(dòng)約談程序；對(duì)拒不整改的，依法停產(chǎn)整頓。例如，某機(jī)械廠因未安裝防護(hù)罩被處罰，整改后安裝了紅外線感應(yīng)裝置，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行時(shí)自動(dòng)停機(jī)。

3.科技賦能手段

推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)提升排查效率。在礦山安裝AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等行為；?；菲髽I(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w濃度、溫度等參數(shù)；建筑施工推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)；交通運(yùn)輸應(yīng)用北斗定位監(jiān)控車(chē)輛超速、疲勞駕駛。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患報(bào)告，推送至監(jiān)管人員手機(jī)端，去年科技手段幫助提前發(fā)現(xiàn)隱患237處。

（三）提升應(yīng)急管理能力

1.預(yù)案體系建設(shè)

編制“1+8+N”應(yīng)急預(yù)案體系。“1”指縣級(jí)總體預(yù)案；“8”為礦山、?；返?個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；“N”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)基層預(yù)案。預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮危Y(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練優(yōu)化內(nèi)容。要求企業(yè)預(yù)案必須包含“三個(gè)清單”：風(fēng)險(xiǎn)清單、資源清單、處置清單。例如，某應(yīng)急預(yù)案規(guī)定?；沸孤┦鹿拾l(fā)生后，30分鐘內(nèi)必須完成周邊500米人員疏散。

2.實(shí)戰(zhàn)化演練

開(kāi)展“雙盲”演練檢驗(yàn)實(shí)效。隨機(jī)選擇演練時(shí)間、地點(diǎn)，不提前通知參演單位。去年模擬某化工廠爆炸事故，演練中暴露出應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置不合理等問(wèn)題，據(jù)此新增應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)3處，優(yōu)化救護(hù)路線4條。同時(shí)組織企業(yè)每季度開(kāi)展桌面推演，重點(diǎn)演練信息報(bào)送、部門(mén)協(xié)同等環(huán)節(jié)。

3.救援能力建設(shè)

組建“1+12+N”應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)成立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，配備破拆、偵檢等特種裝備；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專(zhuān)職消防隊(duì)，覆蓋農(nóng)村地區(qū)；N指企業(yè)應(yīng)急分隊(duì)，重點(diǎn)企業(yè)必須配備不少于10人的專(zhuān)職隊(duì)伍。建立“區(qū)域聯(lián)防”機(jī)制，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂互助協(xié)議，共享救援裝備和人員。去年通過(guò)聯(lián)防機(jī)制，成功處置某山區(qū)道路塌方事故，30分鐘內(nèi)完成3支隊(duì)伍調(diào)派。

四、夯實(shí)安全基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障

1.基層監(jiān)管力量建設(shè)

該縣通過(guò)“三個(gè)一批”舉措充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。定向招錄一批安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才，近三年從高校安全工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄28人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站；轉(zhuǎn)崗一批經(jīng)驗(yàn)豐富的退伍軍人，利用其紀(jì)律性和執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)擔(dān)任村級(jí)安全協(xié)管員；培育一批本土安全員，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村干部中選拔120人經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后持證上崗。目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備3-5名專(zhuān)職安全員，326個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)安全協(xié)管員全覆蓋，形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造

針對(duì)老舊設(shè)施安全隱患，實(shí)施“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”。投入1.2億元完成12條農(nóng)村道路臨水臨崖路段護(hù)欄加裝，在事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志；對(duì)全縣28座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，增設(shè)水位監(jiān)測(cè)設(shè)備和泄洪預(yù)警系統(tǒng)；對(duì)200公里燃?xì)饫吓f管網(wǎng)進(jìn)行更換，同步安裝智能泄漏檢測(cè)裝置。在工業(yè)園區(qū)推廣“智慧消防”系統(tǒng)，為200余棟建筑配備煙感報(bào)警器、自動(dòng)噴淋裝置，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)初期自動(dòng)報(bào)警處置。

3.安全物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化

建立“1+12+N”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系?？h級(jí)中心儲(chǔ)備沖鋒舟、大功率抽水泵等大型救援裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備消防水泵、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資；村（社區(qū)）配備滅火器、急救箱等“第一響應(yīng)”裝備。制定《應(yīng)急物資管理規(guī)范》，明確物資采購(gòu)、維護(hù)、更新流程，每季度開(kāi)展物資清點(diǎn)演練。去年汛期通過(guò)科學(xué)調(diào)度，成功轉(zhuǎn)移受困群眾3200余人。

（二）深化安全教育培訓(xùn)

1.分眾化培訓(xùn)體系構(gòu)建

針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化課程。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“主體責(zé)任”專(zhuān)題研修班，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀《安全生產(chǎn)法》新增條款；對(duì)一線員工推行“崗位安全手冊(cè)+實(shí)操培訓(xùn)”，通過(guò)VR模擬還原典型事故場(chǎng)景；對(duì)農(nóng)村群眾制作方言版安全知識(shí)短視頻，在村社大循環(huán)播放；對(duì)中小學(xué)生開(kāi)發(fā)“安全體驗(yàn)課”，組織參觀消防站、地震科普館。全年累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員5.2萬(wàn)人次，考核通過(guò)率達(dá)96%。

2.技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施“三個(gè)一”技能提升計(jì)劃。每季度組織一次特種作業(yè)人員實(shí)操考核，去年電工、焊工等持證上崗率提升至98%；每月開(kāi)展一次“崗位安全標(biāo)兵”評(píng)選，通過(guò)“以賽促學(xué)”提升操作規(guī)范；每年組織一次應(yīng)急技能大比武，涵蓋心肺復(fù)蘇、滅火器使用等基礎(chǔ)技能。某機(jī)械廠通過(guò)開(kāi)展“手指口述”操作法，使設(shè)備故障率下降40%。

3.安全文化建設(shè)

打造“沉浸式”安全文化陣地。在縣城中心公園建設(shè)安全主題雕塑群，展示歷年事故警示案例；在企業(yè)車(chē)間設(shè)置“安全文化墻”，張貼員工自創(chuàng)的安全漫畫(huà)；開(kāi)通“安全之聲”廣播欄目，每周三次播放安全常識(shí)；開(kāi)展“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，將安全知識(shí)納入村規(guī)民約。通過(guò)文化浸潤(rùn)，群眾主動(dòng)舉報(bào)安全隱患同比增長(zhǎng)35%。

（三）推動(dòng)科技興安應(yīng)用

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建成“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)”。平臺(tái)接入企業(yè)視頻監(jiān)控1.2萬(wàn)路，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?；穬?chǔ)罐液位、溫度等關(guān)鍵參數(shù)；通過(guò)AI算法自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，去年預(yù)警并制止違規(guī)操作423起；建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)電子檔案，自動(dòng)生成“一企一策”管控方案。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，監(jiān)管效率提升60%，企業(yè)自查隱患整改率從78%提高至95%。

2.關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用

在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣“技防”措施。礦山安裝人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下人員位置和活動(dòng)軌跡；?；菲髽I(yè)應(yīng)用智能巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；建筑施工推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)，有效避免設(shè)備傾覆；交通運(yùn)輸為“兩客一?！避?chē)輛安裝AI疲勞駕駛監(jiān)測(cè)儀。某水泥廠通過(guò)應(yīng)用設(shè)備振動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提前預(yù)警減速機(jī)故障，避免停機(jī)損失300余萬(wàn)元。

3.新興風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判”機(jī)制。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)全縣12家鋰電池企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，制定《鋰電池生產(chǎn)安全指引》；對(duì)光伏電站建設(shè)實(shí)施“安全三同時(shí)”制度，同步設(shè)計(jì)防雷、防火設(shè)施；在冷鏈物流企業(yè)推廣低溫環(huán)境氣體檢測(cè)裝置，防止液氨泄漏。通過(guò)前瞻性防控，新興產(chǎn)業(yè)未發(fā)生較大以上安全事故。

五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

（一）健全執(zhí)法機(jī)制

1.完善執(zhí)法制度體系

該縣制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范》，明確執(zhí)法權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化從立案、調(diào)查到處罰、執(zhí)行的閉環(huán)流程。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)《礦山安全執(zhí)法指引》《?；菲髽I(yè)檢查清單》等12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)制度，確保執(zhí)法有章可循。建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)違法行為按情節(jié)輕重劃分處罰檔次，避免“一刀切”。例如，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)的企業(yè)，首次發(fā)現(xiàn)責(zé)令限期整改，逾期未改的處1萬(wàn)元罰款，拒不整改的處3萬(wàn)元罰款并停產(chǎn)停業(yè)。

2.規(guī)范執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)

推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕、可回溯管理。完善案件集體審議制度，對(duì)重大疑難案件由縣應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合司法局、行業(yè)主管部門(mén)共同研判，確保處罰決定合法合理。去年以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查320次，公示檢查結(jié)果100%，未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟案件。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度

1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法

圍繞礦山、?；?、建筑施工等八大高危行業(yè)，實(shí)施“靶向執(zhí)法”。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)查處超能力生產(chǎn)、非法開(kāi)采等行為，去年開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉非法采石場(chǎng)3家；?；沸袠I(yè)嚴(yán)查違規(guī)儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)入[患，扣押非法?；奋?chē)輛12輛；建筑施工領(lǐng)域整治高支模、深基坑等危大工程未按方案施工問(wèn)題，停工整改項(xiàng)目8個(gè)。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展汛期防汛、冬季防火等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，累計(jì)檢查企業(yè)560家次，發(fā)現(xiàn)隱患780處。

2.嚴(yán)格查處違法行為

對(duì)重大隱患和非法違法行為實(shí)行“零容忍”。建立隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)逾期未改的企業(yè)依法處罰，去年對(duì)45家重大隱患企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)12家拒不整改的企業(yè)關(guān)閉取締。推行“一案雙查”，既處罰企業(yè)，也倒查監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。例如，某化工企業(yè)發(fā)生泄漏事故，除對(duì)企業(yè)罰款50萬(wàn)元外，對(duì)分管副縣長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)進(jìn)行約談。強(qiáng)化行刑銜接，去年將3涉嫌重大責(zé)任事故罪的案件移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任4人。

3.強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重大事故、拒不整改等企業(yè)納入失信名單，在項(xiàng)目審批、信貸融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。去年將8家企業(yè)納入黑名單，限制其參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目。推行“安全信用積分”管理，企業(yè)根據(jù)積分高低享受差異化監(jiān)管，積分高的減少檢查頻次，積分高的增加檢查頻次。通過(guò)信用約束，企業(yè)主動(dòng)整改隱患的積極性顯著提升，隱患整改率從78%提高至96%。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式

1.推行說(shuō)理式執(zhí)法

改變“重處罰、輕教育”模式，推行“先說(shuō)理、后處罰”。執(zhí)法人員向企業(yè)送達(dá)《執(zhí)法告知書(shū)》，詳細(xì)說(shuō)明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求，聽(tīng)取企業(yè)陳述申辯。對(duì)輕微違法行為，采取約談、警告等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)整改。例如，某食品廠未設(shè)置安全警示標(biāo)志，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其設(shè)置標(biāo)志，未予處罰。去年說(shuō)理式執(zhí)法占比達(dá)65%，企業(yè)滿意度提升至92%。

2.運(yùn)用科技賦能執(zhí)法

建成“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法歷史等信息，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)調(diào)取企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定個(gè)性化檢查方案。在礦山、危化品企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為并推送預(yù)警，去年通過(guò)AI預(yù)警查處違規(guī)操作行為86起。運(yùn)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展高空巡查，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，提高執(zhí)法效率。

3.開(kāi)展幫扶式執(zhí)法

堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)并重”，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展“安全體檢”，免費(fèi)提供隱患排查、制度建立等服務(wù)。針對(duì)企業(yè)整改難題，協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供解決方案。例如，某機(jī)械廠因老舊設(shè)備存在安全隱患，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)其升級(jí)改造設(shè)備，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元。建立“執(zhí)法回訪”制度，對(duì)整改企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保隱患整改到位。去年幫扶企業(yè)整改隱患320處，幫助企業(yè)建立安全管理制度45項(xiàng)，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。

六、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

該縣成立由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，每月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究重大問(wèn)題，每季度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公。建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村居、村居干部包聯(lián)企業(yè)”的三級(jí)包聯(lián)制度，去年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)下基層調(diào)研指導(dǎo)126次，解決企業(yè)安全難題87個(gè)。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作組，如礦山、?；返扔煞止芨笨h長(zhǎng)牽頭，每周召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施落地。

2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同

建立“1+3+N”部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“1”指應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“3”為公安、交通、住建三大重點(diǎn)部門(mén)，“N”為其他行業(yè)主管部門(mén)。制定《安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作辦法》，明確跨部門(mén)案件移送、信息共享、聯(lián)合懲戒流程。去年開(kāi)展“打非治違”聯(lián)合行動(dòng)23次，取締非法加油點(diǎn)5處，查處超載車(chē)輛130輛。建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，部門(mén)間實(shí)時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，如應(yīng)急局發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)，立即通知環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局同步介入檢查。

3.完善考核激勵(lì)

將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”，權(quán)重提升至25%。設(shè)立“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“安全標(biāo)兵企業(yè)”等榮譽(yù)，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少30%的檢查頻次；對(duì)發(fā)生事故的，約談主要負(fù)責(zé)人并扣減績(jī)效獎(jiǎng)金。去年通過(guò)考核激勵(lì)，主動(dòng)整改隱患的企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)40%。

（二）加大投入保障

1.拓寬資金渠道

建立“財(cái)政+企業(yè)+社會(huì)”多元投入機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備購(gòu)置。要求企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1.