[某市應(yīng)急管理局]自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]自然災(zāi)害引發(fā)的相關(guān)突發(fā)事件，提升全市應(yīng)急響應(yīng)和綜合處置能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，最大限度地減少災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、干旱、冰雹、暴雪等自然災(zāi)害引發(fā)或可能引發(fā)的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第三條本預(yù)案旨在通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：

（一）提升全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、善后處置等全鏈條應(yīng)急機(jī)制；

（二）健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急責(zé)任體系，強(qiáng)化部門協(xié)同與社會(huì)參與，確保應(yīng)急資源優(yōu)化配置和高效利用；

（三）最大限度降低自然災(zāi)害造成的生命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象包括但不限于：

（一）居民生命安全與身體健康；

（二）居民財(cái)產(chǎn)損失防范與救濟(jì)；

（三）社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序維護(hù)；

（四）[社會(huì)]公共利益與公共安全。

第五條制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市相關(guān)地方性法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市應(yīng)急管理局作為全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，明確各層級(jí)職責(zé)權(quán)限，確保信息傳遞暢通、指揮決策高效。同時(shí)，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速啟動(dòng)、精準(zhǔn)響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后的黃金救援時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)決策和有力部署。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）各級(jí)行政區(qū)域的主體責(zé)任。市應(yīng)急管理局主要承擔(dān)全市性應(yīng)急救援的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和督導(dǎo)檢查職責(zé)；區(qū)（縣）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急救援的具體組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的先期處置、信息報(bào)告和基層動(dòng)員。確保責(zé)任鏈條清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同高效。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的普查、評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期開展隱患排查治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。加強(qiáng)災(zāi)害成因研判和趨勢(shì)預(yù)測，完善早期預(yù)警發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。注重源頭治理，將災(zāi)害預(yù)防工作融入城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，最大限度降低災(zāi)害發(fā)生的概率和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾協(xié)同的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、住建、交通、衛(wèi)健、教育等部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“一盤棋”調(diào)度機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)志愿者組織、公益團(tuán)體、企業(yè)等參與應(yīng)急救援，暢通公眾信息反饋渠道，構(gòu)建覆蓋全域、多方聯(lián)動(dòng)的群防群控網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)開展救援行動(dòng)。區(qū)分自然災(zāi)害的不同性質(zhì)和影響范圍，采取有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保障救援資源優(yōu)先用于生命救助和基本民生保障。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)，救援行動(dòng)規(guī)范有序，善后處置合法合規(guī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)或可能引發(fā)的，突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂或公共環(huán)境嚴(yán)重破壞的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到重大損失，[社會(huì)]正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響，或造成惡劣社會(huì)影響的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，各類邪教組織的非法傳教活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，生產(chǎn)安全事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、煽動(dòng)性宣傳和散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的事件；竊取國家、政府及[社會(huì)]組織重要信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞[轄區(qū)內(nèi)]關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[某市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市應(yīng)急管理局成立自然災(zāi)害突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市長

副組長：分管應(yīng)急管理工作的副市長、市政府分管相關(guān)工作的副秘書長

成員：市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)及事發(fā)區(qū)（縣）政府主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急救援資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，審定重大應(yīng)急決策和措施，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實(shí)。重大災(zāi)害事件在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送自然災(zāi)害突發(fā)事件相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置工作建議和措施；組織開展災(zāi)害損失評(píng)估和災(zāi)情核實(shí)；協(xié)調(diào)指揮部的會(huì)商、決策和部署工作；協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救援物資和資金；指導(dǎo)、督導(dǎo)區(qū)（縣）及相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類自然災(zāi)害突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市公安局局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市公安局、市委宣傳部、市信訪局、市司法局及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊趁災(zāi)盜竊、搶劫、哄搶物資和破壞社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，防止謠言傳播；妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的群體性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由市公安局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的治安保衛(wèi)和恢復(fù)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展治安巡邏，保護(hù)重要目標(biāo)安全；協(xié)調(diào)處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的各類治安問題和刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局（或市自然資源局，根據(jù)災(zāi)害類型側(cè)重）局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局（或市自然資源局，根據(jù)災(zāi)害類型側(cè)重）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)后建筑物、構(gòu)筑物安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸保障，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和設(shè)備運(yùn)輸；協(xié)調(diào)環(huán)境污染處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市疾控中心及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作，開展疫情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指導(dǎo)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，防止傳染病暴發(fā)流行；保障災(zāi)區(qū)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)；開展環(huán)境消毒和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市水利局、市自然資源局、市住建局、市氣象局等主要相關(guān)職能部門局長（主任）擔(dān)任。工作組成員由市水利局、市自然資源局、市住建局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)害類型（如洪水、地震、滑坡等），具體負(fù)責(zé)相應(yīng)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急疏散和轉(zhuǎn)移安置等工作；協(xié)調(diào)指揮消防救援隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市委宣傳部部長（或市網(wǎng)信辦主任）擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市工信局、市通管局及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市委宣傳部（或市網(wǎng)信辦）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，維護(hù)重要信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；監(jiān)測、處置網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息；協(xié)調(diào)通信保障，確保應(yīng)急通信暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市教育局局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市教育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因自然災(zāi)害影響導(dǎo)致的各類考試（如高考、中考等）突發(fā)事件，保障考生和考試工作人員安全；做好考試中斷或調(diào)整的預(yù)案制定和實(shí)施工作，維護(hù)考試秩序。

8.信息工作組。組長由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市信訪局、市工信局及事發(fā)區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析上報(bào)自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，包括災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)、應(yīng)急處置進(jìn)展、社會(huì)反映等；協(xié)調(diào)發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急工作信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、新聞媒體和社會(huì)各界的溝通聯(lián)絡(luò)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置自然災(zāi)害突發(fā)事件，建立規(guī)范化、高效化的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

自然災(zāi)害突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急決策提供時(shí)效保障。

（二）首報(bào)意識(shí)：任何部門或單位一旦發(fā)現(xiàn)或接報(bào)自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間向市應(yīng)急管理局辦公室報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來源可靠、內(nèi)容翔實(shí)。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、描述清晰，全面反映事件基本情況、發(fā)展趨勢(shì)和處置情況。

（五）續(xù)報(bào)要求：對(duì)于持續(xù)發(fā)展的自然災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行續(xù)報(bào)，動(dòng)態(tài)更新事件進(jìn)展、處置措施和最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

自然災(zāi)害突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，按照以下流程執(zhí)行：

（一）部門報(bào)告：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位（如水利、自然資源、住建、氣象、衛(wèi)健等部門）或基層組織在發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在第一時(shí)間將初步信息報(bào)送至市應(yīng)急管理局辦公室。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：市應(yīng)急管理局辦公室接到信息報(bào)告后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、研判，并根據(jù)信息重要程度和事件級(jí)別，決定是否上報(bào)及上報(bào)級(jí)別。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：市應(yīng)急管理局辦公室將核實(shí)后的重要信息立即報(bào)告突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以及啟動(dòng)級(jí)別。

（四）逐級(jí)上報(bào)：市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否以及如何向上級(jí)主管部門（如省政府、國家減災(zāi)委等）報(bào)告。一般信息由市應(yīng)急管理局辦公室通過正規(guī)渠道上報(bào)，重大信息則由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指定負(fù)責(zé)人直接上報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大自然災(zāi)害事件標(biāo)準(zhǔn)，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生、衍生災(zāi)害，或需要立即采取重大應(yīng)急措施的事件，應(yīng)啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話先報(bào)：市應(yīng)急管理局辦公室或現(xiàn)場最先發(fā)現(xiàn)事件的單位，必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向省政府辦公廳口頭報(bào)告事件的基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、類型、初步影響等），并說明是否需要立即啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）書面快報(bào)：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，市應(yīng)急管理局辦公室必須完成書面緊急報(bào)告的撰寫，并通過加密傳真、電子政務(wù)系統(tǒng)或?qū)Ｈ诉f送等方式，將包含應(yīng)急信息核心要素的詳細(xì)書面報(bào)告報(bào)送至省政府辦公廳。書面報(bào)告應(yīng)簡明扼要、重點(diǎn)突出，并附上初步核實(shí)的數(shù)據(jù)和現(xiàn)場照片等支撐材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的自然災(zāi)害突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、具體坐標(biāo)或參照物）。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍（如受災(zāi)人口、面積、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等）。

（四）傷亡：已核實(shí)的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷（如強(qiáng)降雨、地震斷層、地質(zhì)災(zāi)害觸發(fā)等）。

（六）評(píng)估：初步災(zāi)害損失評(píng)估（直接經(jīng)濟(jì)損失的估算）和事件發(fā)展趨勢(shì)判斷。

（七）措施：已采取的應(yīng)急響應(yīng)措施和下一步擬采取措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、現(xiàn)場狀況、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

（九）報(bào)告單位：信息報(bào)送的單位名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

（十）附件：現(xiàn)場照片、視頻、相關(guān)圖紙、初步統(tǒng)計(jì)報(bào)表等支撐材料（根據(jù)情況附送）。

5.需緊急口頭/書面報(bào)告至省委的重大突發(fā)事件清單

下列重大自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：涉及[轄區(qū)內(nèi)]多個(gè)區(qū)（縣）的特大自然災(zāi)害，如重大地震、特大城市洪澇、特大型滑坡/泥石流、特大面積干旱等。

（二）重大事故災(zāi)難：由自然災(zāi)害引發(fā)的，造成或可能造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失的重大事故災(zāi)難，如重大堤壩潰決、重大橋梁垮塌、重大水庫潰壩、重大危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏（由自然災(zāi)害引發(fā)）等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：由自然災(zāi)害引發(fā)的，造成或可能造成重大范圍人群健康危害的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如重大傳染病疫情（由洪澇等導(dǎo)致傳播加速）、食源性疾病爆發(fā)（由受污染水源/食物導(dǎo)致）等。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：涉及[轄區(qū)內(nèi)]與國防相關(guān)設(shè)施受損、重要涉外人員受困、港澳臺(tái)同胞大規(guī)模傷亡等需要由中央?yún)f(xié)調(diào)處理的事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：收到國家或省級(jí)關(guān)于可能影響[轄區(qū)內(nèi)]的特別重大自然災(zāi)害預(yù)警信息，并可能引發(fā)嚴(yán)重后果的情況。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，可能嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或國家安全的其他特別重大突發(fā)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防自然災(zāi)害突發(fā)事件，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響，必須在市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門常態(tài)化開展以下行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)優(yōu)化日常管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警信息研判、應(yīng)急資源登記更新、信息報(bào)送渠道維護(hù)等，確保應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、行政區(qū)域調(diào)整、重大工程實(shí)施、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期組織對(duì)全市自然災(zāi)害各類應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案等）的修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，明確各類救援隊(duì)伍（如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散引導(dǎo)、物資保障等）的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。定期開展隊(duì)伍整備、裝備檢查與維護(hù)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和快速反應(yīng)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、應(yīng)急救援人員、志愿者及[居民]，常態(tài)化開展自然災(zāi)害知識(shí)普及、避險(xiǎn)自救互救技能、應(yīng)急處置流程等培訓(xùn)。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性以及應(yīng)急響應(yīng)的效率，并根據(jù)演練結(jié)果修訂完善預(yù)案和改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急需求，科學(xué)核定各類應(yīng)急物資（如食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備、救援工具、防護(hù)用品等）的儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立規(guī)范化的儲(chǔ)備庫管理機(jī)制，明確保管責(zé)任、定期檢查盤點(diǎn)、更新維護(hù)更新，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)存安全、質(zhì)量可靠、調(diào)撥及時(shí)，保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急響應(yīng)和[居民]基本生活的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)自然災(zāi)害突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，將事件分為四個(gè)等級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大自然災(zāi)害事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到40人以上或失蹤人數(shù)達(dá)到50人以上），造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[轄區(qū)內(nèi)]生產(chǎn)總值1%以上，需要跨市（地）行政區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，或涉及[轄區(qū)內(nèi)]特別重大民生保障問題，或危害[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的特別嚴(yán)重自然災(zāi)害。主要包括：特大城市發(fā)生特大火山噴發(fā)、特強(qiáng)破壞性地震（震級(jí)達(dá)到8.5級(jí)以上），造成或可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的洪澇、滑坡、泥石流、地面塌陷等特大自然災(zāi)害，以及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]交通、通訊、電力等生命線工程嚴(yán)重?fù)p毀，危及大量[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，需要上級(jí)政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大自然災(zāi)害事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到10人以上、30人以下），造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[轄區(qū)內(nèi)]生產(chǎn)總值0.1%以上且低于1%，或主要河流發(fā)生特大洪水，或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生重大山體滑坡、泥石流、地面塌陷等自然災(zāi)害，以及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，需要市（地）級(jí)政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大自然災(zāi)害事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、10人以下），造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[轄區(qū)內(nèi)]生產(chǎn)總值0.01%以上且低于0.1%，或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生較大規(guī)模洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，以及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施受損，需要區(qū)（縣）級(jí)政府組織應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般自然災(zāi)害事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]局部人員傷亡（如死亡人數(shù)3人以下），造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失低于[轄區(qū)內(nèi)]生產(chǎn)總值0.01%，或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生較小范圍洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，以及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]基本公共服務(wù)受到影響，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）即時(shí)響應(yīng)：事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)責(zé)任主體必須在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開展先期處置，并立即將初步情況（時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、影響范圍、初步傷亡情況等）于20分鐘內(nèi)報(bào)告至市應(yīng)急管理局辦公室。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）快速啟動(dòng)：[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急管理局辦公室在接到II級(jí)事件報(bào)告后，立即核實(shí)信息，于20分鐘內(nèi)向市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并同步啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，開展統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急處置工作。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)自然災(zāi)害事件。

1.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）分級(jí)響應(yīng)：[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急管理局辦公室在接到III級(jí)事件報(bào)告后，于20分鐘內(nèi)向市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件影響范圍和危害程度，成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處置。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）屬地主導(dǎo)：[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急管理局辦公室在接到IV級(jí)事件報(bào)告后，于20分鐘內(nèi)向市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）級(jí)政府組織開展應(yīng)急處置工作，重點(diǎn)保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)基本秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)：現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的決策核心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)一調(diào)度救援資源，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，確保各項(xiàng)救援行動(dòng)有序開展。

（二）信息研判，動(dòng)態(tài)掌握：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)，并根據(jù)事態(tài)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整救援策略。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)報(bào)告：建立暢通的信息報(bào)送渠道，確?，F(xiàn)場情況及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)需要及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。

（四）科學(xué)救援，注重防護(hù)：遵循專業(yè)救援規(guī)程，科學(xué)調(diào)配救援力量，優(yōu)先開展生命救援，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，保障救援人員安全，最大限度減少次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全自然災(zāi)害突發(fā)事件信息保障體系，確保信息收集、監(jiān)測預(yù)警、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。具體包括：

（一）信息收集與監(jiān)測預(yù)警：依托自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善[轄區(qū)內(nèi)]雨情、水情、地質(zhì)氣象信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）信息傳遞與報(bào)送：構(gòu)建多元化信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，確保信息傳遞的時(shí)效性和可靠性。建立分級(jí)分類報(bào)送制度，根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，明確信息報(bào)送流程、時(shí)限要求及責(zé)任主體，確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到市應(yīng)急管理局辦公室及上級(jí)主管部門。

（三）信息處理與應(yīng)用：配備先進(jìn)的信息處理技術(shù)手段，建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的綜合分析、可視化展示和輔助決策，提升應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

（四）信息發(fā)布與共享：規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，按照事件等級(jí)和影響范圍，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過權(quán)威渠道及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情信息、救援進(jìn)展和政策措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同處置。

第十二條物資與資金保障

[某市]將自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備規(guī)模、品種、保管要求及更新補(bǔ)充機(jī)制。在[轄區(qū)內(nèi)]設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)行分級(jí)分類管理，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)存安全、調(diào)撥及時(shí)、供應(yīng)充足。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)保障，為救援人員配備必要的防護(hù)裝備、救援器材和通信設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。應(yīng)急資金使用遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市]組建常備與預(yù)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍，常備隊(duì)伍由市消防救援支隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)救援力量組成，承擔(dān)日常救援任務(wù)和重大災(zāi)害事件的先期處置；預(yù)備隊(duì)伍由[轄區(qū)內(nèi)]各行業(yè)、各單位骨干力量組成，根據(jù)災(zāi)害類型和規(guī)模，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)配。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的綜合救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)支撐，引進(jìn)先進(jìn)救援裝備和技術(shù)，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸闉?zāi)害救援提供科技支撐。定期開展應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、應(yīng)急救援人員、志愿者及[居民]，常態(tài)化開展自然災(zāi)害知識(shí)普及、避險(xiǎn)自救互救技能、應(yīng)急處置流程等培訓(xùn)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性以及應(yīng)急響應(yīng)的效率，并根據(jù)演練結(jié)果修訂完善預(yù)案和改進(jìn)工作。鼓勵(lì)支持各部門、各單位與高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織開展應(yīng)急演練交流活動(dòng)，提升應(yīng)急管理水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和高效性。具體要求如下：

（一）制度建設(shè)：建立健全應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)