ICS03.080.99

CCSA20

DB33

浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB33/T2354—2021

村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范

Specificationforestablishmentandrevisionofvillageregulations

2021-06-25發(fā)布2021-07-25實施

浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4總體原則..........................................................................1

4.1引領(lǐng)性........................................................................1

4.2合法性........................................................................1

4.3民主性........................................................................1

4.4實用性........................................................................1

5組織管理..........................................................................1

5.1基本要求......................................................................1

5.2指導(dǎo)小組......................................................................2

5.3起草小組......................................................................2

6工作程序..........................................................................2

6.1制訂..........................................................................2

6.2修訂..........................................................................3

7監(jiān)督..............................................................................3

附錄A（規(guī)范性）村規(guī)民約制修訂工作流程..............................................4

附錄B（資料性）村規(guī)民約意見征詢表單................................................5

I

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前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省民政廳提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：楓橋鎮(zhèn)人民政府、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、紹興市民政局、中共諸暨市政法委、諸

暨市民政局、浙江旅游職業(yè)學(xué)院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張鑫、黃茹、董光澤、屠家威、周樹華、陳怡晨、李心楠、張愛武、傅迪平、

吳建人、朱玉榮、湯敏明。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

II

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村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村規(guī)民約制修訂的工作原則、組織管理、工作程序、監(jiān)督等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于村規(guī)民約的制修訂工作，社區(qū)公約可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

村規(guī)民約villageregulations

村民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。

4總體原則

4.1引領(lǐng)性

發(fā)揮村規(guī)民約在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風(fēng)尚

等方面的引領(lǐng)作用，踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好民風(fēng)。

4.2合法性

村規(guī)民約的制修訂程序和內(nèi)容符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，不應(yīng)與國家的法律法規(guī)、政策相抵觸，不得妨

礙和侵犯他人、集體和國家利益。

4.3民主性

村規(guī)民約的制修訂工作是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，是把發(fā)展新時代基層社會自治的“楓橋

經(jīng)驗”落實好。發(fā)動村民群眾共同參與，通過民主協(xié)商制修訂村規(guī)民約。

4.4實用性

結(jié)合各村實際，體現(xiàn)各村特色，圍繞村民普遍關(guān)切的事宜，因地制宜開展村規(guī)民約的制修訂工作，

在內(nèi)容上要言簡意賅，操作上簡潔易行，評價上科學(xué)合理。

5組織管理

5.1基本要求

1

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5.1.1建立村規(guī)民約制修訂工作組織，包括村規(guī)民約制修訂工作指導(dǎo)小組（以下簡稱“指導(dǎo)小組”）、

村規(guī)民約制修訂起草小組（以下簡稱“起草小組”）。

5.1.2村民委員會是村規(guī)民約制修訂工作的責(zé)任主體，負責(zé)保障村規(guī)民約制修訂工作開展。村規(guī)民約

制修訂流程應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。

5.2指導(dǎo)小組

指導(dǎo)小組是村規(guī)民約制修訂工作的指導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)邀請相關(guān)法律、民事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專

業(yè)知識的人員組成指導(dǎo)小組，對村規(guī)民約制修訂工作進行指導(dǎo)。

5.3起草小組

5.3.1起草小組是村規(guī)民約制修訂工作的專門機構(gòu)，負責(zé)村規(guī)民約制修訂的起草工作。

5.3.2起草小組在村民委員會指導(dǎo)下開展工作，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。

5.3.3起草小組組成應(yīng)符合以下要求：

a)成員應(yīng)具有廣泛性，可從村黨組織委員會、村民委員會、法律顧問，村民代表、專家學(xué)者、社

會組織代表等人員中產(chǎn)生；

b)成員數(shù)一般為5～7人，由村黨組織委員會、村民委員會（以下簡稱“村‘’兩委’”）推薦或自

薦，經(jīng)村民代表會議民主表決后方可當(dāng)選為起草小組成員。村民委員會負責(zé)人一般可推選為起

草小組組長。

6工作程序

6.1制訂

6.1.1征集

起草小組應(yīng)開展村規(guī)民約制訂意見的征集工作：

a)通過多種途徑征集意見，確保村民對于村規(guī)民約制訂擁有充分表達意見的權(quán)利，并告知村民提

出建議和意見的方法、程序、起止時間。征集意見的途徑包括書面、墻報、微信平臺、實地走

訪等形式；（見附錄B的表B.1）

b)召開村規(guī)民約座談會，討論村規(guī)民約制訂中的具體議題。邀請本村群眾、黨員、村民代表、鄉(xiāng)

賢人士、離退休干部、社會組織代表等廣泛參加，征求意見；

c)完成意見收集后應(yīng)進行篩選，并組織對意見進行討論。

6.1.2起草

起草小組應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)小組提供的格式范本編寫《村規(guī)民約》，具體程序如下：

a)起草《村規(guī)民約（初稿）》

b)將《村規(guī)民約（初稿）》提交村“兩委”討論。聽取村“兩委”對《村規(guī)民約（初稿）》意見，

修改完成《村規(guī)民約（第二稿）》；

c)將《村規(guī)民約（第二稿）》提交村民代表會議討論。聽取村民代表會議對《村規(guī)民約（第二稿）》

提出意見，修改完成《村規(guī)民約（送審稿）》；

d)對《村規(guī)民約（送審稿）》進行公示（見附錄B的表B.2），并告知村民擁有充分表達意見的

權(quán)利。公示期為5個工作日，公示期結(jié)束后應(yīng)對公示期間收到的意見及時進行修改完善。

6.1.3合法性審查

2

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6.1.3.1村規(guī)民約正式實施前應(yīng)進行合法性審查，由村民委員會負責(zé)將《村規(guī)民約（送審稿）》提交至

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對《村規(guī)民約（送審稿）》進行合法性審查，并將審查意見以書面

形式反饋給村民委員會。

6.1.3.2合法性審查時，重點審查以下內(nèi)容：

a)是否符合國家法律法規(guī)和政策；

b)是否侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利等；

c)是否有罰款等超越村規(guī)民約權(quán)限范圍的規(guī)定；

d)是否存在其他違法情形。

6.1.4表決

6.1.4.1起草小組依據(jù)審查中提出的意見對《村規(guī)民約（送審稿）》進行修改，形成《村規(guī)民約（表決

稿）》。

6.1.4.2村民委員會應(yīng)召開村民代表會議或村民會議表決。村民代表會議應(yīng)有三分之二以上村民代表參

加，過半數(shù)同意則通過；村民會議應(yīng)有三分之二戶代表參加或過半數(shù)有選舉權(quán)村民參加，過半數(shù)同意則

通過。

6.1.5備案和公布

村規(guī)民約通過后，村民委員會進行以下備案和公布：

a)村民表決通過后10日內(nèi)，將村規(guī)民約報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，村規(guī)民約備案時應(yīng)附有村民代表

或村民會議人員表決簽名、制修訂過程說明、起草小組人員名單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的書面審

核意見；

b)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后，由村民委員會通過村公開欄等形式予以公布。

6.2修訂

6.2.1出現(xiàn)以下情形時，應(yīng)修訂村規(guī)民約：

a)村規(guī)民約出現(xiàn)與新頒布法律法規(guī)不一致等原因的；

b)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議修訂村規(guī)民約的；

c)其他確需修訂村規(guī)民約情況的。

6.2.2村民委員會負責(zé)村規(guī)民約的修訂工作，修訂程序參照本標(biāo)準(zhǔn)6.1程序進行。

7監(jiān)督

7.1.1村規(guī)民約制修訂工作接受村民監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、部門監(jiān)督等，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

a)征集的渠道是否民主，充分聽取了村民的意見和建議；

b)制修訂程序是否公開，符合要求；

c)村規(guī)民約是否具有可行性。

7.1.2村規(guī)民約應(yīng)通過墻報、廣播、微信平臺等途徑告知，公示監(jiān)督電話。

3

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

村規(guī)民約制修訂工作流程

村規(guī)民約制修訂工作流程見圖A.1。

村規(guī)民約制修訂工作流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村形成材料

開始

多種途徑征求意見

征集

分發(fā)《村規(guī)民約征

詢意見表》1.《村規(guī)民約征詢意見表》

2.意見匯總

收集討論意見

提供《村規(guī)民約》形成《村規(guī)民約（討

格式范本論稿）》

提交至村兩委會討論

根據(jù)村兩委會意見，修改形成

《村規(guī)民約（第二稿）》

提交至村民代表會議討論

起草

根據(jù)村民代表會議意見，修改1.《村規(guī)民約》范本

提出審查意見

形成《村規(guī)民約（送審稿）》2.《村規(guī)民約（討論稿》

3.《村規(guī)民約（第二稿》

根據(jù)公示意見修改4.《村規(guī)民約（送審稿》

5.公示通知、公示意見

公示《村規(guī)民約（送審

稿）》

公示無意見

合法性提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行合法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行合法性審查1.合法性審查意見

審查性審查

審查通過召開村民代表會議

1.村民會議紀(jì)要

2.表決記錄

表決再次征集村民意見3.修改意見

并修改

村民表決表決不通過

表決通過

報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案

1.備案文書

備案和2.《村規(guī)民約》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案

發(fā)布

公布《村規(guī)民約》

圖A.1村規(guī)民約制訂工作流程圖

4

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BB

附錄B

（資料性）

村規(guī)民約意見征詢表單

村規(guī)民約意見征詢表單包括《村規(guī)民約征詢意見表》（見表B.1）、《村規(guī)民約公示表》（見表B.2）。

表B.1村規(guī)民約征詢意見表

D規(guī)民約征詢意見表》下發(fā)，特此征求各位村村民的意見與建議。村政府將根據(jù)表中所填內(nèi)容制為更好地完善我村村規(guī)民約內(nèi)容，推送村規(guī)民約工作順利開展，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將《定針對性的《XXXXC村村規(guī)民約》，提升村民生活質(zhì)量。各位村民：村

各位村民：

為更好地完善我村村規(guī)民約內(nèi)容，推動村規(guī)民約工作順利開展，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，現(xiàn)將《村規(guī)

民約征詢意見表》下發(fā)，特此征求各位村村民的意見與建議。村民委員會將根據(jù)表中所填內(nèi)容制定針對

性的《XXXX村村規(guī)民約》，提升村民生活質(zhì)量。

姓名聯(lián)系方式家庭住址

期望在村規(guī)民約中涵蓋的內(nèi)容以及實施方法：

注1：請如實填寫該表，并在右下方填表人承諾處簽名，承諾該表格獨立自主填寫、所填寫內(nèi)容全部屬實。

注2：年齡和身體條件，年滿18周歲且精神狀況正常健康的公民。年滿18周歲且精神狀況正常健康是我國《民

法典》規(guī)定的公民具有完全的民事行為能力需滿足的條件。

F為更好地完善我村村規(guī)民約內(nèi)容，推送村規(guī)民約工作順利開展，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將《村規(guī)民約征詢意見表》下發(fā)，特此征求各位村村民E各位村民：村民：

村民：

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