公路工程項目管理規(guī)范指南一、總則1.1目的與依據為規(guī)范公路工程項目管理行為，明確管理職責，優(yōu)化管理流程，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質量、安全、進度和環(huán)保目標的實現，依據國家及行業(yè)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，并結合公路工程建設特點及實踐經驗，制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于各類新建、改建、擴建公路工程項目的管理工作。項目各參與方，包括建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關單位，在項目實施過程中均應遵循本指南的相關要求。1.3基本原則公路工程項目管理應遵循以下基本原則：*依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家及地方有關工程建設的法律、法規(guī)、政策和強制性標準。*目標管理原則：明確項目質量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標，并圍繞目標開展各項管理工作。*系統(tǒng)管理原則：將項目視為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進各項工作，實現系統(tǒng)最優(yōu)。*過程控制原則：對項目策劃、實施、驗收等各個階段進行全過程動態(tài)管理和控制。*責任明確原則：建立健全項目管理責任制，明確各參與方及相關人員的職責、權利和義務。*持續(xù)改進原則：在項目管理過程中不斷總結經驗，識別問題，采取措施，持續(xù)改進管理水平。二、項目策劃與準備階段管理2.1項目目標與范圍管理項目啟動初期，建設單位應組織相關方明確項目建設的背景、必要性、主要功能及預期效益，清晰界定項目建設內容、建設規(guī)模、技術標準及建設周期等。通過編制項目建議書、可行性研究報告等文件，對項目目標進行細化和論證，確保項目目標的科學性和可行性。同時，應建立項目范圍變更控制流程，對實施過程中可能出現的范圍調整進行規(guī)范管理。2.2項目組織與職責根據項目規(guī)模、復雜程度及管理模式，建設單位應組建或明確項目管理機構，配備具備相應專業(yè)知識和管理能力的項目管理人員。明確項目管理機構的內設部門、崗位職責及工作接口，形成高效、協(xié)調的項目管理團隊。對于采用總承包或代建等模式的項目，應在合同中明確各方的管理職責和工作邊界。2.3項目管理制度體系建立項目管理機構應結合項目特點，建立健全覆蓋項目質量、安全、進度、成本、合同、信息、檔案等各個方面的管理制度體系。制度應具有針對性、可操作性和指導性，明確管理流程、工作標準和責任人。主要制度包括但不限于：項目例會制度、質量檢查驗收制度、安全生產責任制度、進度計劃管理制度、合同管理制度、計量支付管理制度、圖紙會審制度、設計變更管理制度等。2.4項目資源配置策劃根據項目實施計劃，對項目所需的人力、物力、財力等資源進行全面策劃和合理配置。人力資源配置應考慮各專業(yè)人員的數量、技能和經驗要求；物資設備配置應明確主要材料、施工機械設備的規(guī)格、數量、供應時間及質量標準；資金配置應制定詳細的資金使用計劃，確保項目資金及時足額到位。2.5項目風險初步識別與應對策劃在項目策劃階段，應組織相關方對項目實施過程中可能面臨的政策風險、市場風險、技術風險、管理風險、自然風險等進行初步識別和評估。針對識別出的主要風險，制定相應的風險應對策略和預案，為項目順利實施提供保障。三、勘察設計管理3.1勘察設計單位選擇與合同管理建設單位應通過規(guī)范的招標或比選程序選擇具備相應資質和業(yè)績的勘察設計單位。在簽訂勘察設計合同時，應明確設計范圍、內容、深度、質量標準、提交成果時間、費用及雙方權利義務等。加強合同履行過程中的管理，確?？辈煸O計工作按合同要求進行。3.2勘察質量管理勘察是設計的基礎，建設單位應督促勘察單位嚴格按照勘察規(guī)范和技術標準開展勘察工作，確?？辈鞌祿臏蚀_性、真實性和完整性。對勘察綱要的編制與實施、現場作業(yè)、成果資料等進行監(jiān)督檢查，必要時可委托第三方對勘察成果進行復核。3.3設計過程控制建設單位應加強對設計過程的協(xié)調與管理，及時提供必要的基礎資料和外部條件。組織好各階段設計成果的內部審查和專家評審，重點審查設計方案的技術可行性、經濟合理性、安全可靠性及符合強制性標準情況。鼓勵設計單位采用新技術、新工藝、新材料、新設備，優(yōu)化設計方案，節(jié)約工程投資。3.4設計文件審查與交底設計文件完成后，建設單位應按規(guī)定報相關部門進行審查批準。施工圖設計文件未經審查批準不得使用。在工程開工前，建設單位應組織設計單位向施工、監(jiān)理單位進行詳細的設計交底，使施工、監(jiān)理人員理解設計意圖、技術標準和關鍵工序要求。同時組織好圖紙會審工作，對圖紙中存在的問題及時進行梳理和解決。四、施工準備階段管理4.1施工招標投標管理建設單位應按照國家有關招標投標法律法規(guī)及規(guī)定，組織施工、監(jiān)理、主要材料設備采購等的招標工作。確保招標過程公開、公平、公正，選擇具備相應資質、業(yè)績和履約能力的中標單位。加強對招標文件和中標合同的審核與管理，明確工程質量、安全、進度、驗收標準等關鍵條款。4.2施工組織設計編審施工單位應根據合同要求和工程特點，編制詳細的施工組織設計，經監(jiān)理單位審查、建設單位批準后實施。施工組織設計應包括工程概況、施工部署、主要施工方法、進度計劃、資源配置、質量安全保證措施、環(huán)境保護措施、應急預案等內容。對重大或關鍵分部、分項工程，還應編制專項施工方案。4.3施工現場準備施工單位應按照施工組織設計的要求，做好施工現場的各項準備工作。包括：場地平整、道路修建、水電接入、臨時設施搭設、施工測量放線、地下管線探測與保護等。監(jiān)理單位應對施工現場準備情況進行檢查驗收，符合要求后方可同意開工。4.4物資設備準備與管理施工單位應根據施工進度計劃，編制物資采購計劃，選擇合格的材料供應商，確保原材料、半成品、構配件的質量符合設計和規(guī)范要求。材料進場時必須進行檢驗，合格后方可使用。施工機械設備應進行檢查、調試和保養(yǎng)，確保性能良好，滿足施工需要。建立健全物資設備管理制度，加強出入庫管理和現場堆放管理。4.5開工條件核查與報批在各項施工準備工作就緒后，施工單位向監(jiān)理單位提交開工申請報告，監(jiān)理單位對開工條件進行核查，主要包括施工組織設計已審批、管理人員到位、勞動力已組織、材料設備已落實、現場準備就緒、安全質量保證措施已制定等。經核查符合開工條件的，由監(jiān)理單位報建設單位批準后，方可正式開工。五、施工過程管理5.1進度管理施工單位應根據批準的施工組織設計，編制詳細的月、旬、周施工進度計劃，并嚴格按照計劃組織施工。監(jiān)理單位應定期對施工進度進行檢查、分析和預警，當實際進度與計劃進度發(fā)生偏差時，應要求施工單位分析原因，采取有效措施進行調整，確?？傮w工期目標的實現。建設單位應協(xié)調解決影響進度的外部因素。5.2質量管理質量管理是工程管理的核心。施工單位應建立健全質量管理體系，落實質量責任制，加強從原材料進場到工序施工、中間產品檢驗直至竣工驗收的全過程質量控制。嚴格執(zhí)行“三檢制”（自檢、互檢、交接檢），隱蔽工程在覆蓋前必須經監(jiān)理工程師檢查驗收并簽字確認。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質量進行獨立平行檢驗和旁站監(jiān)理，對發(fā)現的質量問題及時要求施工單位整改。5.3安全生產管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。施工單位應建立健全安全生產責任體系，配備專職安全員，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全教育培訓和安全技術交底，配備合格的安全防護設施和勞動保護用品。定期組織安全生產檢查，排查安全隱患，對重大危險源進行管控。監(jiān)理單位應加強對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的安全隱患及時督促整改。建設單位應提供必要的安全保障條件，組織或參與安全事故的調查處理。5.4成本控制與合同管理建設單位和施工單位均應加強成本控制。施工單位應根據施工預算，嚴格控制人工、材料、機械等費用支出，優(yōu)化施工方案，提高效率，降低成本。建設單位應加強合同管理，嚴格履行合同約定，及時辦理工程計量支付和變更簽證，控制工程投資。加強對工程索賠的管理，公正處理索賠事件。5.5現場協(xié)調與文明施工建設單位應牽頭做好施工現場各方的協(xié)調工作，及時解決施工過程中出現的矛盾和問題。施工單位應加強施工現場管理，做到材料堆放有序、場地整潔、道路暢通、標識清晰，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。積極推行文明施工，創(chuàng)建標準化文明工地。5.6環(huán)境保護與水土保持施工單位應嚴格按照環(huán)評批復要求和相關法律法規(guī)，制定并落實環(huán)境保護和水土保持措施?？刂剖┕P塵、噪音、廢水、固體廢棄物對環(huán)境的污染，保護好施工現場及周邊的生態(tài)環(huán)境。監(jiān)理單位應加強對環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。5.7施工技術與資料管理施工單位應嚴格按照設計文件和技術規(guī)范組織施工，加強技術管理和科技創(chuàng)新。做好施工日志、隱蔽工程記錄、質量檢驗評定資料、試驗檢測報告等工程技術資料的收集、整理和歸檔工作，確保資料的真實性、及時性、完整性和規(guī)范性。監(jiān)理單位應做好監(jiān)理日志、監(jiān)理通知單、監(jiān)理報告等監(jiān)理資料的管理。5.8信息化管理積極推廣應用公路工程建設管理信息化技術，建立項目管理信息系統(tǒng)，實現工程進度、質量、安全、成本、合同等信息的實時共享和動態(tài)管理。利用BIM技術、物聯網、大數據等現代信息技術，提高項目管理的精細化、智能化水平。六、驗收與移交階段管理6.1分部分項工程驗收工程施工過程中，對已完成的分部分項工程，施工單位應先行自檢合格，再向監(jiān)理單位申請驗收。監(jiān)理單位組織相關單位進行驗收，驗收合格并簽署意見后，方可進入下一道工序施工。對重要的分部分項工程，建設單位應參與驗收。6.2竣工預驗收工程完工后，施工單位完成內部自檢和竣工資料整理，向監(jiān)理單位提交竣工報告和竣工資料。監(jiān)理單位對工程質量和竣工資料進行全面審查，組織竣工預驗收。對預驗收中發(fā)現的問題，要求施工單位限期整改。整改合格后，由監(jiān)理單位出具質量評估報告。6.3竣工驗收建設單位在收到監(jiān)理單位的質量評估報告和施工單位的竣工報告后，應按規(guī)定組織設計、施工、監(jiān)理、勘察等單位進行竣工驗收?？⒐を炇諔獓栏癜凑諊液托袠I(yè)有關標準規(guī)范進行，主要審查工程是否符合設計要求、是否達到合同約定的質量標準、竣工資料是否齊全規(guī)范等。驗收合格的，簽署竣工驗收鑒定書。6.4工程移交與保修竣工驗收合格后，建設單位應及時辦理工程移交手續(xù)，將工程正式交付使用。同時，施工單位應按照合同約定履行工程質量保修義務，在保修期內對因施工原因造成的質量缺陷負責維修。建設單位應建立工程質量保修檔案，做好保修期間的管理工作。七、項目總結與評價7.1項目資料歸檔工程竣工驗收后，建設單位應組織各參建單位按照檔案管理規(guī)定，對項目全過程形成的各類文件資料進行系統(tǒng)整理、歸檔。確保檔案資料齊全、準確、規(guī)范，符合國家和行業(yè)檔案管理要求。7.2項目審計與結算建設單位應按照規(guī)定對工程項目進行竣工結算審計。審計部門或委托的造價咨詢單位