中國登山協(xié)會中國體育科學(xué)學(xué)會團體標準

《青少年戶外運動技能等級劃分及評定》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源、制定背景

自2007年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青

少年體質(zhì)的意見》提出“通過5年時間，使每個學(xué)生掌握2項以上體

育運動技能”以來，國家后續(xù)一系列有關(guān)青少年體育的政策文件都在

強調(diào)這項要求。如：2012年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一

步加強學(xué)校體育工作的若干意見》提出，“每個學(xué)生都學(xué)會至少2項

終身受益的體育鍛煉項目”；2016年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)

于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心全面健康發(fā)展的意見》提出，“讓學(xué)生

熟練掌握1~2項運動技能”；2016年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，“基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1

項以上體育運動技能”。同時也為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃

綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身

公共服務(wù)體系的意見》《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，中國

登山協(xié)會秉承“服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范”的工作方針，指導(dǎo)青少年更好地

參與并掌握戶外運動技能，培養(yǎng)科學(xué)、安全、文明、環(huán)保的戶外運動

理念，助力青少年身心健康，全面發(fā)展。

制定本標準還有以下幾個方面的現(xiàn)實意義：

1

1.促進青少年參與戶外運動。通過建立技能等級，可以讓青少年

更加主動地參與戶外運動。他們可以通過完成一定的技能要求來獲得

認證和獎勵，這對他們的積極性和參與度有很大的促進作用。

2.提高青少年戶外運動水平。建立技能等級可以幫助青少年了

解自己在戶外運動技能方面的現(xiàn)狀，并且為他們提供一個合適的學(xué)習(xí)

和提高的目標。通過不斷地練習(xí)和提高，他們的戶外運動水平將不斷

提高。

3.增強青少年戶外安全意識。在建立技能等級的過程中，可以強

化青少年的戶外安全意識。他們會了解到不同技能等級對應(yīng)的戶外環(huán)

境和風(fēng)險，以及如何在戶外運動中避免危險和保障自身安全。

4.建立青少年戶外文化。通過建立技能等級，可以營造出一種全

民參與的青少年戶外文化。這種文化不僅可以豐富青少年的精神生活，

還可以幫助他們更好地了解和認識中國的自然環(huán)境和文化傳承。

5.《青少年戶外運動技能等級劃分及評定》在中國體育科學(xué)學(xué)會

團體標準制定計劃中列入學(xué)會團體標準制定計劃，項目編號為CSSS-

2023-029。

（二）起草人員及其所在單位

本標準的起草單位為：國家體育總局登山運動管理中心、國家體

育總局體育科學(xué)研究所、中國登山協(xié)會等。

本標準的主要起草人為：丁祥華、趙佳明、陳岳峰、黃希發(fā)、楊

瑋、洪揚、余建新、李立、牛小洪、雷東風(fēng)、宋學(xué)岷、薛殿斌等。

（三）主要工作過程

2

1.預(yù)研階段

2019年6月，開始前期調(diào)研，成立標準工作組，擬定工作計劃

和組員任務(wù)劃分，廣泛收集國內(nèi)政策文件、相關(guān)報道、文獻等資料，

清晰標準制定背景和明確相關(guān)概念，剖析我國青少年戶外運動技能發(fā)

展情況，為標準制定提供理論依據(jù)和必要性說明。

調(diào)研過程中，工作組通過廣泛市場調(diào)研，制作調(diào)查表收集信息，

確定青少年戶外運動技能的內(nèi)涵與邊界，可納入標準的項目類型，分

級體系及標準，評定辦法及流程等，并擬定解決方案，為標準的撰寫

提供了有利依據(jù)，形成標準草案、立項申報書。

2.立項階段

2023年4月，工作組向中國體育科學(xué)學(xué)會標準化工作委員會提

交《青少年戶外運動技能等級劃分及評定》的立項材料，2023年5月

24日，中國體育科學(xué)學(xué)會發(fā)布標準立項通知，標準計劃編號為CSSS-

2023-029。

3.起草階段

2023年6月，標準起草組成立，開展起草組內(nèi)部研討會，分工

進行標準里涉及到各項目的編制工作，隨后進行方案的討論與整合，

形成標準工作討論稿。起草文件期間，起草組成員也咨詢了相關(guān)領(lǐng)域

的多位專家，對標準工作討論稿中的具體內(nèi)容及評分細則進行討論，

征求專家團隊的意見并修改。

2023年8月，制定詳細的內(nèi)部征求意見方案，包括征求意見內(nèi)

容、時間、方式、地點等。通過線下和線上會議形式開展意見征求工

3

作。其中主要利用中國登山協(xié)會年會，進行了涉及全國范圍的戶外運

動從業(yè)者及專家的論證；同時也利用“營動中國”夏令營活動進行了

多次的標準實際測試工作，從而積累了大量標準編制的經(jīng)驗，同時也

對標準中的測試項目，計分規(guī)則進行了優(yōu)化，形成了標準征求意見稿。

二、編制原則、主要內(nèi)容及標準主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗證

報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）及理由

（一）編制原則

本標準以嚴謹性、科學(xué)性、開放性和適用性為編制的基本原則。

本標準的起草根據(jù)現(xiàn)有的其他體育項目標準，剖析我國青少年戶外運

動的開展情況，結(jié)合國內(nèi)專家團隊的修改意見，多次給予審視，把控

各章節(jié)基本內(nèi)容，不斷豐富與完善，秉承標準制訂的科學(xué)嚴謹性。結(jié)

合國內(nèi)外其他領(lǐng)域優(yōu)秀標準制定指南，引入先進的標準版本和技術(shù)要

求，順應(yīng)最新標準制定發(fā)展趨勢，具有很強的開放性和適用性。同時，

本標準采用數(shù)次測試評定、開展多次專家研討會的形式，汲取國家體

育總局、中國登山協(xié)會和諸多青少年戶外運動機構(gòu)等多方修改意見，

結(jié)合我國現(xiàn)階段青少年戶外運動發(fā)展的現(xiàn)狀，制定更為全面、科學(xué)、

普適的評價指標和具體要求。此外，本標準的編制符合GB/T1.1—

2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

（二）標準的主要內(nèi)容及主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗證報告、

統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）

1、主要內(nèi)容

1.1范圍

4

本文件規(guī)定了青少年戶外運動技能的等級劃分、等級劃分要求

和等級評定。本文件適用于青少年戶外運動技能的等級劃分與評定。

1.2術(shù)語和定義

首先依據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)出版社出版的《山地戶外運動》中，關(guān)于

山地戶外運動的概念，明確了青少年戶外運動技能的定義和邊界；其

次對于標準中用到的戶外環(huán)保法則進行了闡述。

1.3等級劃分

參考了2017年上海體育學(xué)院研制發(fā)布的《青少年運動技能等級

標準》的4等12級（1-3級為入門級，4-6級為提高級，7-9級為專

業(yè)級，10-12級為精英級），設(shè)定了本標準的三等九級（1-3級為初

級，4-6級為中級，7-9級為高級），因為戶外運動技能是綜合項目

評比，目前沒有高水平運動員，所以未預(yù)留10-12對接專業(yè)運動員級

別。《青少年運動技能等級標準》是按照單一運動項目進行了等級劃

分，包括乒乓球、足球、籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、田

徑、體操、游泳和武術(shù)11個項目；本標準則針對戶外運動的特點對

徒步、登山、露營、方向識別、繩結(jié)、攀巖、戶外自救、繩索技能8

個項目進行了綜合評定。

1.4等級評定

通過對評定原則、流程；評定人員、機構(gòu)；評定場地、器材裝備、

環(huán)境等做了細致的要求，保證了等級評定的全面、客觀、獨立、公正、

公平的原則。

1.5評定項目

5

青少年戶外運動技能不同于其他單項體育項目，多樣性、綜合性、

關(guān)聯(lián)性很強。所以針對目前青少年廣泛開展的山地戶外運動項目，暫

定為綜合進行八個項目的評定。

1.6等級評定對照表

通過對照表可以清晰的看到各等級對應(yīng)的項目完成數(shù)量和需要

達到的總積分。

附錄A青少年戶外運動技能等級評定表：為評定機構(gòu)、考評員、

受測者提供了清晰的計分工具表格。

附錄B:提供了參與評定的每個項目的細目表及打分項。整體來

說，10-30分段要求較低，方便參與者進入等級體系，40-60分段難

度增加，需要青少年有更深度的學(xué)習(xí)，70分以上階段有一定挑戰(zhàn)性，

有利于青少年突破自己。

表B.1:按照青少年戶外徒步行走距離的能力來進行分數(shù)判定，

同時融入了戶外環(huán)保的一些原則要求。

表B.2:按照青少年同次活動中攀登的垂直高度進行分數(shù)判定，

整體控制在3500米高海拔登山以內(nèi)。便于更多的區(qū)域進行項目開展。

表B.3:按照不同難度的露營模式進行分數(shù)判定，幫助青少年從

簡單到復(fù)雜，從一般環(huán)境到特殊環(huán)境進行露營的實踐。

表B.4:按照常見的不同的方向識別工具的使用進行分數(shù)判定，

幫助青少年從自然物到科技手段，從低難度到高難度進行持續(xù)學(xué)習(xí)。

表B.5:按照對繩結(jié)數(shù)量及熟悉程度進行分數(shù)判定，同時在后期

的挑戰(zhàn)階段偏向于繩結(jié)的實際運用。

6

表B.6:攀巖項目從目前已開展的難度、攀石、速度三種形式分

別進行了分數(shù)設(shè)置，三者是并列關(guān)系。

表B.7:按照在戶外常見的危險及受到身體傷害后的救護處理進

行分數(shù)判定。

表B.8:按照野外常見的繩索技術(shù)操作類型以及難度進行分數(shù)判

定。

2.主要技術(shù)要求的依據(jù)

團隊成員與貴州風(fēng)之原營地、河南自然之旅戶外教育、北京青年

營、江蘇遠望營地、東莞冠軍營地、北京太陽守望者營地、深圳營地

之聲等機構(gòu)負責(zé)人進行了深入調(diào)研，與武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)的教

授學(xué)者相聯(lián)系，查閱加拿大青少年終身運動體系（LTAD）的相關(guān)資料

和國內(nèi)相關(guān)資料文獻，對該領(lǐng)域有較深入的了解，初步構(gòu)建了青少年

戶外運動技能等級劃分體系，制定青少年戶外運動技能等級體系訪談

提綱，與國家體育總局、中國登山協(xié)會、河南省登山運動協(xié)會、湖北

省登山運動協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)的人員、戶外教師等進行了研討，為評估

指標體系的完善提供依據(jù)。

分別對行業(yè)專家發(fā)放了三輪問卷。第一、二輪主要是根據(jù)專家的

反饋意見進行指標體系的修改，對指標進行增加、刪除及修正。最后

通過第三輪的專家咨詢，整理與歸納專家的意見，對最終形成的評估

指標體系進行重要性賦值，計算指標權(quán)重，確定評估指標體系。分別

于2023年4月6日在北京召開了標準編制啟動會、5月23日在線上

召開了指標體系研討會、9月28日在儀征召開了編制研討會和10月

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11日在線上召開了編制研討會，就標準中的體系結(jié)構(gòu)、分值比重和規(guī)

范表述等內(nèi)容進行了細致研討。通過以上會議，獲取了更加全面、專

業(yè)的意見，以及更科學(xué)、完善的評估指標體系。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效

益、社會效益和生態(tài)效益

本標準在試驗測試階段，通過營動中國主題夏令營及各機構(gòu)的多

批次測試，完成性較好。處于普及推廣的目的，初等1-3級設(shè)置的難

度都不高，便于青少年能夠很快地入門，掌握到一些初級技能，獲得

激勵，從測試結(jié)果來看，100%的學(xué)員全部拿到了相應(yīng)等級。受營地條

件限制，每場測試大概會有3-4個項目納入了測評體系，經(jīng)過綜合評

定，其中8%獲得了1級，34%獲得了2級，45%獲得了3級，13%獲得

了4級。說明評定標準符合預(yù)期設(shè)定，既能達到入門推廣，也能反映

出青少年對技能掌握的真實程度及等級水平。

測評中，對于評定人員的綜合技能素養(yǎng)要求較全面，需要進行專

業(yè)培訓(xùn)上崗。1-6級的場地器材設(shè)置相對簡單，便于營地或機構(gòu)方便

的開展測評工作。各機構(gòu)總體反應(yīng)效果良好，操作性強，適用性好，

成本低，便于開展。

本標準的實施，也為戶外運動俱樂部，戶外公司機構(gòu)提供了課程

模板，為青少年提供了系統(tǒng)而深度的戶外技能學(xué)習(xí)途徑，具有較好的

市場前景。同時，也將為安全戶外，自然環(huán)保，社會和諧發(fā)展做出巨

大的貢獻。此標準的出臺將指導(dǎo)青少年戶外營地機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，促進

大家進行良性競爭，帶動青少年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試

的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

目前國際可查詢到的類似體系標準有加拿大青少年終身運動體

系（LTAD），它是一個綜合的發(fā)展模型，旨在促進青少年在各個年齡

階段的全面發(fā)展和持續(xù)參與體育運動。LTAD的目標是通過提供多樣

化的運動經(jīng)驗，確保每個青少年都能夠發(fā)展出個人潛力，并構(gòu)建長期

的運動習(xí)慣。

LTAD模型將青少年的發(fā)展分為不同的階段，每個階段都有特定

的體能和技能要求。這些階段包括：

1）基礎(chǔ)階段：這個階段專注于兒童的基本運動技能的發(fā)展，如

跑步、跳躍、投擲等。通過有趣和多樣化的運動活動，培養(yǎng)兒童對運

動的興趣和積極參與。

2）基礎(chǔ)運動階段：這個階段重點培養(yǎng)兒童的基本運動技能，如

游泳、滑冰、自行車等。通過多種體育項目的參與，培養(yǎng)兒童的整體

協(xié)調(diào)性和運動技能。

3）定向運動階段：這個階段鼓勵青少年選擇特定的運動項目，

并逐漸專注于發(fā)展相關(guān)的體能和技能。在這個階段，青少年將經(jīng)歷更

加有目標性和專業(yè)性的訓(xùn)練。

4）競技運動階段：這個階段是專門為有競爭意愿和潛力的青少

年設(shè)計的。他們將接受更加專業(yè)和高水平的訓(xùn)練，并參加各級比賽。

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5）高級運動階段：這個階段是專門為那些有可能成為高水平運

動員或?qū)I(yè)選手的青少年設(shè)計的。他們將接受最高級別的訓(xùn)練，并有

機會參加國內(nèi)和國際的比賽。

本標準與LTAD相比較，相同點在于：

1）適用人群范圍基本一致：目標一致，都是為了建立一個全面

的運動培養(yǎng)環(huán)境，鼓勵青少年的全面發(fā)展，并為他們提供持久的運動

習(xí)慣。

2）劃分階段類似，都是從低到高來設(shè)置，持續(xù)進階。

不同之處在于：1）本標準在山地戶外運動的范疇下，提供了更

為細致的項目及分值分級體系；2）LTAD在于分級前置引導(dǎo)，本標準

在于后置結(jié)果評定。

五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。

六、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準

的比對分析

無。

七、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

本標準的制定過程中未出現(xiàn)重大的分