摘要隨著我國城鎮(zhèn)人口的快速增長和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市內(nèi)河水體多出現(xiàn)水體氧含量低，污染物增多，水體富營養(yǎng)化，對人類身體健康造成了極大的危害。水體治理是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的工程，2015年我國大力推進(jìn)PPP（Public-PrivatePartnership）模式，政府通過與社會(huì)資本的合作，加速水環(huán)境整治工程的開展和推進(jìn)，提升治理成效，使內(nèi)河水體的生態(tài)得到可持續(xù)發(fā)展。本文在對PPP模式和城市內(nèi)河黑臭水體治理的認(rèn)識和應(yīng)用等研究成果的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、案例分析等方法，從運(yùn)營方式、融資模式、政府監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等四個(gè)角度，對我國內(nèi)陸河流水體整治過程中存在的問題和缺陷進(jìn)行了分析，并以寧波月湖PPP項(xiàng)目為案例，通過對PPP在內(nèi)河黑臭水體治理中的比較優(yōu)勢進(jìn)行剖析，并就如何改進(jìn)PPP在內(nèi)河黑臭水體治理中的運(yùn)用，提出相關(guān)的政策和建議，以期為同類PPP項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供參考。關(guān)鍵詞：城市內(nèi)河；水環(huán)境；黑臭水體治理；PPP模式；政府管理AbstractWiththerapidgrowthofChina'surbanpopulationandtherapiddevelopmentofurbanization,urbaninlandwaterbodiesoftenhavelowwateroxygencontent,increasedpollutantsandeutrophication,whichhascausedgreatharmtohumanhealth.Watertreatmentisapublicwelfareproject.In2015,ChinavigorouslypromotedthePPP(Public-PrivatePartnership)mode.Throughthecooperationwithsocialcapital,thegovernmentacceleratedthedevelopmentandpromotionofwaterenvironmentremediationprojects,improvedthetreatmenteffect,andmadetheecologicalsustainabledevelopmentofinlandwaterbodies..BasedontherelatedknowledgeandapplicationofPPPmodeandurbanriverwatertreatment,thispaperexplorestheproblemsandshortcomingsofPPPmodeinurbanriverwatertreatmentfromfouraspects,suchasoperationmode,financingmode,governmentsupervisionandriskdivision,andtakesNingboYuehuPPPprojectasacasetoanalyzethecomparativeadvantagesofPPPmodeinurbanriverwatertreatment,andputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestionstoimprovetheapplicationofPPPmodeinurbanriverwatertreatment,whichissimilartoPPP.Keywords：Urbaninlandrivers;Waterenvironment;Controlofblackandodorouswater;PPPmode;Governmentmanagement目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要Abstract引言 2一、相關(guān)概念界定 2（一）PPP模式概述 2（二）水體治理概念 5二、PPP模式在城市內(nèi)河黑臭水體治理的背景與現(xiàn)狀 6（一）背景 6（二）現(xiàn)狀 6三、國內(nèi)城市內(nèi)河黑臭水體治理PPP項(xiàng)目存在問題 8（一）水體修復(fù)表面化，內(nèi)河反復(fù)治理反復(fù)污染 8（二）項(xiàng)目總體收益低，融資困難 8（三）項(xiàng)目監(jiān)管不到位，運(yùn)作流程不規(guī)范 8（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分不均衡，影響項(xiàng)目落地率 9四、寧波市月湖黑臭水體治理PPP項(xiàng)目案例分析 9（一）月湖PPP項(xiàng)目簡況 9（二）月湖PPP項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性 11（三）月湖PPP項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施分析 13五、完善城市內(nèi)河黑臭水體治理PPP項(xiàng)目的建議 16（一）統(tǒng)籌內(nèi)河水域系統(tǒng)性的梳理，片區(qū)型一體化 16（二）構(gòu)建PPP項(xiàng)目政策保障體系，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力 17（三）增加多元主體監(jiān)管，彌補(bǔ)政府對項(xiàng)目監(jiān)管的不足 17（四）設(shè)計(jì)階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量與效率 18結(jié)束語 18參考文獻(xiàn) 20致謝 23

引言城市內(nèi)河水體的好壞，是一個(gè)城市生活品質(zhì)與生態(tài)文明程度的標(biāo)志。在城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)下，我國不少城市內(nèi)河都出現(xiàn)了水環(huán)境污染，水生態(tài)破壞，水域面積縮小等問題胡洪營,孫迎雪,等.城市水環(huán)境治理面臨的課題與長效治理模式[J].環(huán)境工程,2019,37(10):6-15.。PPP是當(dāng)前解決城市內(nèi)河水體治理項(xiàng)目資金短缺的一種主要形式，其應(yīng)用可以在一定程度上幫助政府制定相關(guān)的金融政策，從而有效地緩解城市污水處理項(xiàng)目運(yùn)營中的“重資產(chǎn)”問題。在我國，采用PPP模式進(jìn)行水治理，可以有效地減輕相關(guān)的財(cái)政壓力，有效地解決地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。其次，可促進(jìn)企業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型，提高運(yùn)作效率，并有利于將最好的經(jīng)驗(yàn)與觀念加以傳播。本文針對我國水治理項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式運(yùn)行進(jìn)行探究，由此進(jìn)行簡要論述以供參考。胡洪營,孫迎雪,等.城市水環(huán)境治理面臨的課題與長效治理模式[J].環(huán)境工程,2019,37(10):6-15.一、相關(guān)概念界定（一）PPP模式概述1.PPP模式的定義PPP是英文Public-PrivatePartnership的簡寫，意即“公私合作”，也被稱為“政企合作”、“公私合作伙伴”等。廣義的公私合作，通常被認(rèn)為是政府與私人兩個(gè)部門為提供公共物品或服務(wù)而進(jìn)行的一種長期的合作關(guān)系Public-PrivatePartnerships:APublicEconomicsPerspective[M].2006-01-01.。俠義的是指政府與企業(yè)之間的合作，以非行政的方式進(jìn)行，這樣就可以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利益StephenO.Public-PrivatePartnerships:TheoryandPracticeinInternationalPerspective[M].TaylorandFrancis:2002-09-06.。國外也有學(xué)者對PPP這一概念提出了自己的定義，但大多數(shù)都是根據(jù)本國的情況，在概念表達(dá)上也有自己的特點(diǎn)。Public-PrivatePartnerships:APublicEconomicsPerspective[M].2006-01-01.StephenO.Public-PrivatePartnerships:TheoryandPracticeinInternationalPerspective[M].TaylorandFrancis:2002-09-06.2.PPP模式的分類根據(jù)世行對PPP的分類，可以將PPP分為外包型、特許型和私營化三種，在不同的用途下，具體的模型也各不相同，主要有BOT、BOO、TOT、DBFO、O&M等。詳見REF_Ref29042\h圖1-1。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s11世界銀行關(guān)于PPP的分類3.相關(guān)理論基礎(chǔ)（1）新公共管理理論1970以來，在西方各國興起的新公共管理，是指在“經(jīng)濟(jì)人”假定的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為目標(biāo)，進(jìn)行了一場對經(jīng)濟(jì)、效率、效果的政府公共行政變革亞當(dāng)·斯密,唐日松,楊兆宇.國富論[M].華夏出版社:201312.430.。新公共管理之“新”，是指運(yùn)用完全不同于傳統(tǒng)公共行政的方式和手段，將市場競爭機(jī)制引入到公共部門的管理之中，由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，以此來提升公共管理的質(zhì)量，讓私營部門能夠更好地為政府提供更好的服務(wù)，并以科學(xué)的評估來提升政府的績效，從而突破政府壟斷的局面韓兆柱,劉新奇.新公共治理理論：歷程、現(xiàn)狀和前瞻[J].學(xué)習(xí)論壇,2023,(03):73-83。亞當(dāng)·斯密,唐日松,楊兆宇.國富論[M].華夏出版社:201312.430.韓兆柱,劉新奇.新公共治理理論：歷程、現(xiàn)狀和前瞻[J].學(xué)習(xí)論壇,2023,(03):73-83新公共管理思想的核心內(nèi)容包括田小龍.后新公共管理改革與中國的服務(wù)型政府建設(shè)[J].公共管理與政策評論,2023,12(02):157-168.：第一，“以客戶為中心”；公民作為“顧客”，政府應(yīng)以“客戶需求”為中心，尊重“客戶主權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)導(dǎo)向”，政府的行政權(quán)與行政行為以“顧客”滿意為中心，并為之服務(wù)。二是治理方式的轉(zhuǎn)變，從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變。政府的首要任務(wù)是向社會(huì)提供全方位高質(zhì)量的公共物品，提供公正的公共服務(wù)。新公共管理學(xué)認(rèn)為，在公共管理中，政府應(yīng)“只做政策，不做政策的執(zhí)行者”，要將“管”與“管”相分離。三是將競爭機(jī)制引進(jìn)到公共行政領(lǐng)域。新公共管理學(xué)提倡將市場競爭機(jī)制引入到政府管理中，通過市場檢驗(yàn)，使更多的私人機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)中來，改善服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量和效率，從而節(jié)省成本。四是注重對效率的追求；新公共管理對效率的追求主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：實(shí)行明晰的績效管控；重視結(jié)果；借鑒私人企業(yè)的成功管理方法。田小龍.后新公共管理改革與中國的服務(wù)型政府建設(shè)[J].公共管理與政策評論,2023,12(02):157-168.由此，以新公共行政理念為支持的政府從“掌舵人”變成了“劃槳人”，實(shí)現(xiàn)了政府功能的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了“服務(wù)型”政府康珂.亞當(dāng)·斯密價(jià)值理論的梳理及思考——《國富論》的啟示（完結(jié)篇）[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行,2021,(03):48-51.。PPP模式就是該理念下的一種典型方式，即政府主動(dòng)引導(dǎo)私營部門參與內(nèi)河水體治理，并在資金、技術(shù)和人才等方面發(fā)揮作用，合理確定合作方式，簽訂合作協(xié)議，運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)水環(huán)境綜合整治。康珂.亞當(dāng)·斯密價(jià)值理論的梳理及思考——《國富論》的啟示（完結(jié)篇）[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行,2021,(03):48-51.（2）委托—代理理論委托—代理理論起源于上世紀(jì)70年代，并由經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步推廣到管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)羅珊,蘇時(shí)鵬.自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制：權(quán)能突變與行權(quán)模式——基于不完全契約理論視角[J].自然資源學(xué)報(bào),2023,38(09):2360-2371.。該理論在現(xiàn)實(shí)生活中廣泛存在，其核心思想是：參與方以需求協(xié)同管理的方式，將所有者的利益分割開來，在項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)候，將自己的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，保留所有權(quán)，同時(shí)還保留著對同期屆滿的項(xiàng)目剩余權(quán)益的最后索取權(quán)，從而使項(xiàng)目的成功完成。委托-代理關(guān)系的產(chǎn)生源于“專業(yè)化”，當(dāng)當(dāng)事人不具有某種專門行為的時(shí)候，就需要通過市場來尋找專業(yè)的管理服務(wù)，而代理者則可以進(jìn)行專業(yè)的管理，這樣就會(huì)產(chǎn)生一種委托-代理關(guān)系李文健,翁翕,龔六堂.政府如何激勵(lì)創(chuàng)新?——基于委托—代理理論的研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2022,22(02):365-384.。在指定的工程或任務(wù)中，委托人與代理人之間形成一種協(xié)作關(guān)系，委托人以契約的方式授權(quán)代理人，并對代理人的有關(guān)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，代理人替委托人完成委托，并按照規(guī)定的數(shù)量指標(biāo)，從委托人處獲得相應(yīng)的回報(bào)。羅珊,蘇時(shí)鵬.自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制：權(quán)能突變與行權(quán)模式——基于不完全契約理論視角[J].自然資源學(xué)報(bào),2023,38(09):2360-2371.李文健,翁翕,龔六堂.政府如何激勵(lì)創(chuàng)新?——基于委托—代理理論的研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2022,22(02):365-384.在內(nèi)河水體治理PPP項(xiàng)目中，政企間存在著一種委托-代理關(guān)系，即：第一，政府授權(quán)有關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)工程，并將其作為建設(shè)項(xiàng)目的主管機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)的方式，確定合格的社會(huì)資本，并與建設(shè)單位共同簽署相關(guān)協(xié)議。最終，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方共同成立一個(gè)項(xiàng)目公司（SPV)，對項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營與管理進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，直到整個(gè)項(xiàng)目完成后，在政府的許可下，財(cái)務(wù)部門按照業(yè)績評估的結(jié)果，將有關(guān)款項(xiàng)和費(fèi)用繳納。如REF_Ref29704\h圖1-2。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s12委托—代理流程圖（二）水體治理概念水環(huán)境，從自然學(xué)的觀點(diǎn)來看，就是水在自然界中的生成、分布及轉(zhuǎn)化的空間環(huán)境劉曉波,李伯根,彭文啟等.內(nèi)陸湖泊水環(huán)境演變與調(diào)控研究[M].中國水利水電出版社:202110.287.。學(xué)者把水環(huán)境與社會(huì)學(xué)相結(jié)合，提出水環(huán)境是指能夠通過直接或間接途徑影響到社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和人們的生活水準(zhǔn)的水體，以及它們所具有的自然功能和所包含的社會(huì)要素的總和王殿常,趙云鵬,陳亞松等.我國城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀與困境分析[J].給水排水,2023,59(11):25-31.。城市內(nèi)河水體是指存在于城市尺度上的河流、湖泊等地表水、地下水，以及人類開發(fā)利用、治理保護(hù)等活動(dòng)給水環(huán)境帶來的各種正負(fù)效應(yīng)。20世紀(jì)七十年代，由于工業(yè)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了大量的環(huán)境污染，隨之而來的就是水環(huán)境的危機(jī)。面對嚴(yán)重的水體污染問題，公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化、自組織性和協(xié)作性等不同的治理模式。傳統(tǒng)意義上的水體治理有兩個(gè)方面的涵義：一是在自然生態(tài)范圍內(nèi)對水進(jìn)行管理，它涉及到不同的工程技術(shù)；行政管理學(xué)、公共管理學(xué)和政治學(xué)等理論在水環(huán)境中的應(yīng)用，即治理理論在水環(huán)境治理中的應(yīng)用宋文潔,詹朝曦.水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的多主體行為演化博弈[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2023,44(02):233-242.。劉曉波,李伯根,彭文啟等.內(nèi)陸湖泊水環(huán)境演變與調(diào)控研究[M].中國水利水電出版社:202110.287.王殿常,趙云鵬,陳亞松等.我國城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀與困境分析[J].給水排水,2023,59(11):25-31.宋文潔,詹朝曦.水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的多主體行為演化博弈[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2023,44(02):233-242.本文認(rèn)為，水體治理就是政府和社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的各種方式，以各種方式進(jìn)行協(xié)作，并利用一些工程技術(shù)，來達(dá)到供水、污水處理、市政管網(wǎng)、濕地保護(hù)、湖泊污染治理等方面的綜合水環(huán)境。二、PPP模式在城市內(nèi)河黑臭水體治理的背景與現(xiàn)狀（一）背景2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》張亮.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》：“實(shí)”字當(dāng)頭[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015-04-21(002).（簡稱《水十條》）的頒布，對加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和水安全作出了全面的規(guī)劃部署。這個(gè)方案的核心，就是整合所有的資源，從源頭上解決問題。此后，財(cái)政部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了一系列的政策，推動(dòng)PPP模式在水環(huán)境治理中的應(yīng)用。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要讓社會(huì)資本發(fā)揮出更大的作用，讓私人資金能夠進(jìn)入到政府購買的范圍內(nèi)，以市場購買的方式來提供服務(wù)，同時(shí)也要大力推行PPP的方式，讓更多的群體加入到公共服務(wù)中來水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃[N].中國水利報(bào),2016-12-28(001).。PPP是一種新型的建設(shè)管理方式，它通過公私合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等特點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)資源的有效利用，能夠有效地減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，在城市內(nèi)河黑臭水體治理中得到了廣泛的應(yīng)用。張亮.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》：“實(shí)”字當(dāng)頭[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015-04-21(002).水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃[N].中國水利報(bào),2016-12-28(001).2020年作為“十三五”規(guī)劃收官之年，《2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出，2020年，我國的生態(tài)環(huán)境狀況將會(huì)有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)，也將繼續(xù)加強(qiáng)對污染的治理，并取得階段性的目標(biāo)2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告中有關(guān)水利內(nèi)容摘錄[J].山西水利,2021,37(03):1.。根據(jù)全國PPP信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)（截至2022年9月底，下同），財(cái)政部已公布了3693個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額超過4萬億元人民幣。在這些項(xiàng)目中，有220個(gè)工程，投資總額達(dá)2162億，占總投資的6%。其中，5個(gè)在籌備階段，70個(gè)在采購階段，361個(gè)在實(shí)施階段，83%在實(shí)施階段，浙江省的投資比例為7%。2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告中有關(guān)水利內(nèi)容摘錄[J].山西水利,2021,37(03):1.（二）現(xiàn)狀1.地表水質(zhì)總體略有改善近幾年來，由于我國加大了水環(huán)境保護(hù)力度，水體質(zhì)量有所改善，但總體上還停留在中度污染的水平。據(jù)《全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況該數(shù)據(jù)來自國家生態(tài)環(huán)境部?！窓z測，2023年，國家地表水環(huán)境質(zhì)量將達(dá)到89.4%（一至三類），較2015年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，劣V類斷面占0.7%，與上年同期相比無明顯變化。在兩百零九個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫）中，好（一至三類）湖泊（庫）占74.6%，較上年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，劣V類湖泊（水庫）數(shù)量為4.8%，與上年同期基本持平，主要的污染指標(biāo)為總磷、COD、高錳酸鹽指數(shù)。各大水系、湖庫的水質(zhì)普遍得到改善，城市內(nèi)河水質(zhì)得到改善。該數(shù)據(jù)來自國家生態(tài)環(huán)境部。2.水體污染問題依然突出（1）內(nèi)河水體富營養(yǎng)化問題仍然存在在此之前，人民的日常生貨生產(chǎn)方式導(dǎo)致了中國的內(nèi)河水體的富營養(yǎng)化問題十分嚴(yán)峻，這是由于在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中所采用的肥料、殺蟲劑等所造成的污染全部向河水中排泄，同時(shí)，我們在日常生活中的洗滌用具中的表面活性劑等也被污染到了水中，造成了水體中氮、磷的濃度居高不下，河流的水質(zhì)也在不斷惡化。雖然近幾年有所改善，但水體治理是一個(gè)長期的過程，水體富營養(yǎng)化的問題依舊存在。（2）多個(gè)流域的水污染問題未得到徹底解決由于長期存在的工業(yè)廢水向內(nèi)陸河流排放，部分河流小流域內(nèi)難降解的有機(jī)污染物和重金屬等污染物積累，污染狀況仍很嚴(yán)重，且仍有惡化的趨勢。我國多條河流中砷、汞、鎘等重金屬濃度超標(biāo)，且各種具有致癌性和致畸性的化學(xué)污染物仍然在河流中廣泛分布，有些還具有明顯的臭味李香云.我國水利領(lǐng)域水生態(tài)綜合治理工程PPP模式現(xiàn)狀、問題和對策[J].水利發(fā)展研究,2021,21(06):28-33.。李香云.我國水利領(lǐng)域水生態(tài)綜合治理工程PPP模式現(xiàn)狀、問題和對策[J].水利發(fā)展研究,2021,21(06):28-33.（3）城市內(nèi)河黑臭水體治理的壓力依舊近幾年來，隨著我國人口快速增長，城市化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活用水需求呈逐年上升趨勢。盡管我國已開展了對內(nèi)河黑臭水體的治理工作，但是由于資金缺乏，技術(shù)手段落后，如何將其實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和長效化施韶暉,樊浦,臧力永.城市水環(huán)境治理生物修復(fù)技術(shù)分析[J].化工設(shè)計(jì)通訊,2023,49(01):183-185.，是當(dāng)前乃至未來一個(gè)時(shí)期都要認(rèn)真考慮和解決的問題，我國內(nèi)陸河流域黑臭的整治工作仍面臨著巨大的壓力。施韶暉,樊浦,臧力永.城市水環(huán)境治理生物修復(fù)技術(shù)分析[J].化工設(shè)計(jì)通訊,2023,49(01):183-185.基于此，結(jié)合我國當(dāng)前內(nèi)河黑臭水體治理的實(shí)際情況，以及PPP模式下的水環(huán)境綜合整治具有很好的政策依據(jù)和廣闊的發(fā)展前景。推動(dòng)PPP標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展，使其在補(bǔ)短板、穩(wěn)投資方面的功能得以充分發(fā)揮，能更好地給社會(huì)資本帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。三、國內(nèi)城市內(nèi)河黑臭水體治理PPP項(xiàng)目存在問題（一）水體修復(fù)表面化，內(nèi)河反復(fù)治理反復(fù)污染內(nèi)河黑臭水體治理PPP項(xiàng)目具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性和長期性等特征，如果忽略了水體之間的相互關(guān)系，缺少對流域水環(huán)境的系統(tǒng)規(guī)劃與管理，很可能會(huì)造成水體修復(fù)的表層化，以至于治標(biāo)不治本陳林.區(qū)域水環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與生態(tài)化治理技術(shù)研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2023,48(10):101-105.。在水體治理項(xiàng)目中，有的僅僅是為了應(yīng)付或者通過項(xiàng)目的審批，調(diào)研的編制太過簡陋或者只是走過場，對于水體的黑臭、水環(huán)境污染因子、受污染過程、污染狀況等方面的調(diào)查與研究分析還不夠充分。同一座城市，因?yàn)槌鞘兴w上、下、周圍的排水系統(tǒng)等都不同，受納污水因子等也各不相同，因此，要對一座城市的幾條乃至數(shù)十條河流進(jìn)行綜合整治，只憑一本簡單的調(diào)查方案是不可能的。一些區(qū)域內(nèi)的水體治理方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)還局限于書籍或?qū)I(yè)領(lǐng)域，甚至簡單照搬照抄借鑒國外成功案例，造成許多區(qū)域水環(huán)境治理走錯(cuò)了路，不但水質(zhì)指標(biāo)或環(huán)境效果達(dá)不到要求，而且參與工程的社會(huì)資本方也遭受更大的損失。陳林.區(qū)域水環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與生態(tài)化治理技術(shù)研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2023,48(10):101-105.（二）項(xiàng)目總體收益低，融資困難由于水體治理項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，內(nèi)陸河流域治理項(xiàng)目的可利用性收入很低，多數(shù)項(xiàng)目的回報(bào)依賴于政府補(bǔ)償或者高的可行性缺口補(bǔ)貼；另外，由于水環(huán)境整治投資巨大，若采取政府補(bǔ)償或可行性缺口補(bǔ)貼，則會(huì)加大政府的財(cái)政投入，很難滿足財(cái)金10號文的要求。受政策波動(dòng)影響，金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目融資的意愿仍沒有根本好轉(zhuǎn)，融資進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重不匹配，投資人承擔(dān)巨大的資金壓力。目前，我國水體治理PPP項(xiàng)目多采用政府補(bǔ)償或可行性缺口補(bǔ)貼等模式，用戶自付比例偏低，僅有極少數(shù)符合政策紅線要求的項(xiàng)目需“包裝”才能達(dá)到審批條件，這增加了金融機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的顧慮。（三）項(xiàng)目監(jiān)管不到位，運(yùn)作流程不規(guī)范造成該問題存在三個(gè)原因：一是有些工程在時(shí)機(jī)未成熟時(shí)進(jìn)行投標(biāo)。有的項(xiàng)目，由于環(huán)境評估的壓力，時(shí)間緊迫，在沒有進(jìn)行調(diào)查和項(xiàng)目建議書的情況下，就直接進(jìn)行了招標(biāo)，施工成本只是一個(gè)大概的估計(jì)，只有在吸引了社會(huì)資本之后，才能進(jìn)行立項(xiàng)研究。這種半開放式的做法，對項(xiàng)目的落地不利。二是有些地方在進(jìn)行項(xiàng)目工程招標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)建設(shè)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行建設(shè)。如果按照這種方式來執(zhí)行，社會(huì)資本便無需對治理結(jié)果負(fù)責(zé)。三是執(zhí)行界限不明確；工程執(zhí)行的內(nèi)容常常僅限于河流，而不是廠、網(wǎng)、河一體，從而不能真正落實(shí)到成效?！拔廴境鲈谒?，源頭在陸地，關(guān)鍵在管網(wǎng)”這一點(diǎn)得到了廣泛的認(rèn)同，然而大部分內(nèi)河水體治理PPP項(xiàng)目都沒有將管網(wǎng)納入其中，也沒有將該區(qū)域內(nèi)的所有管網(wǎng)都納入其中。城市下水道系統(tǒng)以處理城市生活污水的污染為主，除小城鎮(zhèn)生活污染外，還包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等，它們在執(zhí)行過程中基本上不包括在PPP項(xiàng)目中，但最后的評價(jià)卻要求社會(huì)資本為治理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分不均衡，影響項(xiàng)目落地率“不確定性”是風(fēng)險(xiǎn)的核心概念，而黑臭水體整治項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)則是在治理過程中產(chǎn)生的損失與收益的不確定性，其投入的預(yù)期目的與所能達(dá)到的效果不盡相同，因此，黑臭水體整治工程的各個(gè)階段都存在著隱患郭利丹,趙瑾,黃雅屏.流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的次優(yōu)分配與致因探析[J].水利經(jīng)濟(jì),2023,41(04):15-21+102-103.。PPP模式下的黑臭水體治理采用公私合作的方式，即由政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與民營企業(yè)共同出資，共同組建PPP項(xiàng)目公司，對黑臭水體進(jìn)行全方位的治理，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到融資，到中間的建設(shè)，到后期的運(yùn)營維護(hù)。PPP項(xiàng)目涉及的行業(yè)眾多，從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)周期長、投資大，存在著諸多不確定性，風(fēng)險(xiǎn)無所不在。郭利丹,趙瑾,黃雅屏.流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的次優(yōu)分配與致因探析[J].水利經(jīng)濟(jì),2023,41(04):15-21+102-103.此外，在城市內(nèi)河黑臭水體治理過程中，制定的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡桨竷H能對這些方面進(jìn)行預(yù)判，不夠完善，風(fēng)控措施不夠精細(xì)，運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，現(xiàn)行條款中基本由社會(huì)資本承擔(dān)，原因是對整個(gè)工程過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)判。公共部門只負(fù)責(zé)政策的完善和監(jiān)管，使得民營企業(yè)的參與熱情大大受挫，社會(huì)資本壓力很大。四、寧波市月湖黑臭水體治理PPP項(xiàng)目案例分析寧波市月湖水體治理PPP項(xiàng)目是浙江省第一個(gè)以PPP模式為基礎(chǔ)的湖泊治理方案。經(jīng)過綜合整治，月湖水體將從“劣V”級逐步提高至“III級”，淺水水質(zhì)基本恢復(fù)到“明澈”狀態(tài)。月湖位于寧波市，其獨(dú)特的自然地理位置、獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，以及該工程中海綿體修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，使其成為一個(gè)典型。本文以此工程為例，對PPP模式應(yīng)用于我國內(nèi)河流域黑臭水治理的效果和優(yōu)越性進(jìn)行了探討。。（一）月湖PPP項(xiàng)目簡況1.項(xiàng)目基礎(chǔ)信息寧波市月湖水體治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施分為“整治”、“日常維護(hù)”和“移交”三個(gè)階段。該工程采取BOT+EPC模式，建設(shè)周期為10年，其中：整治期1年，運(yùn)營維護(hù)期9年。該工程的總費(fèi)用為7732萬元，包括：工程改造費(fèi)用4492萬元，社會(huì)資本方支付的利息補(bǔ)償1269萬元，以及9年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用1971萬元。這個(gè)工程是寧波天河水生態(tài)科技股份有限公司和寧波市海曙區(qū)市政管理部門簽約。寧波天河水生態(tài)科技股份有限公司在寧波市海曙區(qū)發(fā)改委的批準(zhǔn)下，將出資7732萬元用于月湖公園生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的水面整治面積為9萬m2，清淤量約為五十五m2，綠地和景觀提升面積約3萬m2，水下森林面積約1萬m2，生態(tài)攔截溝面約0.3萬m2。重點(diǎn)施工項(xiàng)目主要包括：海洋沉積物處理及截污工程，飲用水源流和環(huán)境凈化工程，水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程，以及水質(zhì)智能化維護(hù)與管理工程，詳細(xì)見REF_Ref10479\h圖4-1。在運(yùn)行過程中，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對污水處理有關(guān)的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行正常的運(yùn)行管理和維護(hù)，保證每條河流的水質(zhì)都能滿足公司雙方確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合作期間，要一直維持它的分階段水質(zhì)。按照年度評估結(jié)果，由政府對工程企業(yè)進(jìn)行有償服務(wù)。圖4-SEQ圖\*ARABIC\s11月湖黑臭水體治理PPP項(xiàng)目工程2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容月湖水體治理PPP項(xiàng)目由7個(gè)小的項(xiàng)目構(gòu)成，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容如REF_Ref11122表4-1所示。表4-SEQ表\*ARABIC\s41月湖黑臭水體治理PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（二）月湖PPP項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性1.必要性（1）推動(dòng)寧波市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，具有重要意義。通過政府與社會(huì)資本合作的方式，將水生態(tài)綜合整治項(xiàng)目對外開放，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)提供更多的資金來源，建立起一種多元化、可持續(xù)的資本投入體系。它還能將社會(huì)資源進(jìn)行有效地結(jié)合起來，使水務(wù)的存量資產(chǎn)得到有效的利用，從而使私人投資的活力得到充分的釋放，從而擴(kuò)大了企業(yè)的發(fā)展空間，提高了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級繆楊.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式思路構(gòu)建[J].中國高新科技,2023,(15):145-146+150.。繆楊.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式思路構(gòu)建[J].中國高新科技,2023,(15):145-146+150.（2）政府與社會(huì)資本合作是寧波市加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。通過標(biāo)準(zhǔn)化的政府與社會(huì)資本合作方式，可以將政府在發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，同社會(huì)資本的管理效能、技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力等方面進(jìn)行有效的整合，從而降低政府對微觀事務(wù)的過分介入，提升服務(wù)的效率和品質(zhì)喻穎.PPP融資模式在水污染治理行業(yè)的應(yīng)用——以湖南省益陽水污染治理項(xiàng)目為例[J].財(cái)會(huì)通訊,2018,(02):19-22.。這種政府與社會(huì)資本的合作方式，要求雙方都要平等參與，并且要做到公開透明，這樣才能讓政府與社會(huì)資本都能按合約來行事，這也是一種讓政府更加有效的方式，也是一種能夠讓政府更好地改變政府的職能的方式，同時(shí)也是一種弘揚(yáng)契約文化的方式，這也是一種現(xiàn)代化的國家治理理念李楠.我國水治理中PPP模式的應(yīng)用研究[J].綠色環(huán)保建材,2019,(01):18-19.。喻穎.PPP融資模式在水污染治理行業(yè)的應(yīng)用——以湖南省益陽水污染治理項(xiàng)目為例[J].財(cái)會(huì)通訊,2018,(02):19-22.李楠.我國水治理中PPP模式的應(yīng)用研究[J].綠色環(huán)保建材,2019,(01):18-19.（3）寧波市財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，是建立現(xiàn)代金融體系的一個(gè)重要方面。按照財(cái)稅體制改革的需要，構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政計(jì)劃管理，編制全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況的全面財(cái)務(wù)報(bào)告胡鵬,張凌鍵,俞劍龍等.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營價(jià)格調(diào)整機(jī)制研究綜述[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2019,17(05):7-13.。這種方式本質(zhì)上就是政府購買，需要將過去單一年度的預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)中長期的財(cái)政計(jì)劃，這和深化財(cái)稅體制改革的方向和目的是一致的。胡鵬,張凌鍵,俞劍龍等.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營價(jià)格調(diào)整機(jī)制研究綜述[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2019,17(05):7-13.2.可行性（1）國家政策支持2015年到2020年，隨著上級對于城市內(nèi)河黑臭水體治理的不斷重視，政府也不斷的完善關(guān)于內(nèi)河黑臭水體治理的法律制度與體系，我國內(nèi)河水體質(zhì)量也逐步好轉(zhuǎn)，重度污染水域大幅下降，沿海地區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定，京津冀，長三角，珠三角等地區(qū)的水環(huán)境總體穩(wěn)定。關(guān)于建設(shè)基金的籌措，主要是要推動(dòng)多元化的籌資方式，并對社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)。以公私合作為主要推動(dòng)領(lǐng)域，通過對項(xiàng)目的有效整合和PPP的捆綁運(yùn)作，提高總體盈利能力和擴(kuò)大外部效益。在此基礎(chǔ)上，建議采取用戶補(bǔ)償、政府可行性缺口補(bǔ)助和政府補(bǔ)償?shù)榷喾N形式對經(jīng)營、準(zhǔn)公共和公益性項(xiàng)目進(jìn)行分類扶持。該工程是黑臭水體治理工程，是一項(xiàng)社會(huì)公益工程。本項(xiàng)目的研究成果將有助于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，構(gòu)建可持續(xù)的城市環(huán)境保護(hù)投資體系，提升城市環(huán)境保護(hù)公共物品的質(zhì)量與供應(yīng)效率。在此基礎(chǔ)上，以PPP為基礎(chǔ)的綠色設(shè)施投融資方式是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。（2）有潛在的社會(huì)資本方近年來，水體治理行業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。公司的服務(wù)范圍由單純的工程技術(shù)咨詢擴(kuò)展到了環(huán)境工程設(shè)計(jì)，建設(shè)和運(yùn)營，環(huán)境評價(jià)，規(guī)劃，決策，管理等方面的咨詢蔡文生,王偉,任中杰.水資源污染綜合治理措施及其防治效果評估研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2024,49(02):189-194.。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及“水十條”等一系列政策的出臺(tái)，對水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用?！癙PP”模式下的水處理設(shè)施建設(shè)，以及政府“鼓勵(lì)”水體治理設(shè)施“外包”的政策出臺(tái)，必將推動(dòng)“EPC”和“BOT”等新型經(jīng)營模式的蓬勃發(fā)展，使其在水體治理中的地位進(jìn)一步提升韓振波.城市黑臭水體整治問題分析與對策探討[J].低碳世界,2020,10(02):19-20.。所以，無論從資金和技術(shù)上來說，PPP模式都能夠滿足工程的需求。蔡文生,王偉,任中杰.水資源污染綜合治理措施及其防治效果評估研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2024,49(02):189-194.韓振波.城市黑臭水體整治問題分析與對策探討[J].低碳世界,2020,10(02):19-20.（三）月湖PPP項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施分析1.月湖PPP項(xiàng)目資金來源項(xiàng)目總體的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)縣二級財(cái)政部門共同進(jìn)行保證。其中：項(xiàng)目整治費(fèi)用(不含施工圖設(shè)計(jì)費(fèi))由項(xiàng)目的建設(shè)單位或直接承擔(dān)第三方單位；其余整治支出和日常運(yùn)行維護(hù)支出由社會(huì)資金方投入。專項(xiàng)建設(shè)機(jī)構(gòu)將按年提供各種補(bǔ)助。2.月湖PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，參與各方對復(fù)雜的、不可控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的分擔(dān)，從而有效地減少了工程的整體風(fēng)險(xiǎn)度，保證了工程的順利開展。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)收益對等、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，一般由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、改造、融資和運(yùn)營維修等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；一般情況下，法律和政策方面的風(fēng)險(xiǎn)都是由政府來承擔(dān)的；如不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由政府與社會(huì)資本合理分擔(dān)。在充分考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目收益機(jī)制、市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力后寧波月湖水體治理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架如REF_Ref14838表4-2所示。表4-SEQ表\*ARABIC\s12月湖水體治理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架3.月湖PPP項(xiàng)目物有所值分析（1）定性分析定性分析法是以專家評分式，由執(zhí)行單位與財(cái)政部門結(jié)合工程的具體情況，邀請財(cái)務(wù)、工程、項(xiàng)目管理、財(cái)政、財(cái)政、法律等方面的專家組成7人的專家小組，并組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估。專家們經(jīng)過對該項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行了深入的探討，并對其進(jìn)行了分析評判，并對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了打分。對每一項(xiàng)指標(biāo)都要去除一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，然后算出平均值，然后用指標(biāo)的權(quán)值對平均值進(jìn)行加權(quán)，最后將得分進(jìn)行綜合，得到專家的評價(jià)。表4-SEQ表\*ARABIC\s13定性分析結(jié)果計(jì)算表該工程的物有所值評估結(jié)果經(jīng)專家全面驗(yàn)證后，其加權(quán)平均得分為84.22。該項(xiàng)目的物有所值評估結(jié)果為“通過”。（2）定量分析物有所值的定量分析是在假設(shè)PPP與政府傳統(tǒng)的投采方式具有同等的產(chǎn)出效果的前提下，以PPP為基礎(chǔ)，通過對PPP項(xiàng)目全壽命期的支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）來對比，判定PPP是否能夠有效地減少工程建設(shè)的全壽命周期費(fèi)用。根據(jù)PSC值和PPPs值的分析，計(jì)算得到項(xiàng)目全生命周期PSC值和PPPs值，并進(jìn)行分析比較。計(jì)算結(jié)果見REF_Ref2905表4-3。表4-SEQ表\*ARABIC\s14物有所值指標(biāo)分析表根據(jù)物有所值評價(jià)要求，如果物有所值量值與指數(shù)均為正值，則表明該工程適合使用PPP。物有所值量值及指數(shù)愈高，則表明PPP模式比傳統(tǒng)方式更能發(fā)揮效益。本項(xiàng)目是一種完全由政府支付的、具有合理的成本—費(fèi)用機(jī)制、具有足額支持能力的、物超所值和指數(shù)都是正值的，適合于PPP模式的選擇。4.月湖PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管方式涵蓋了很多方面，比如履約管理，行政監(jiān)管，以及公眾的監(jiān)督李燦.南水北調(diào)集中供水項(xiàng)目PPP模式的實(shí)踐[J].河南水利與南水北調(diào),2019,48(10):73-74.。授權(quán)關(guān)系涉及到政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府對社會(huì)資本通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，授權(quán)關(guān)系涉及到政府對社會(huì)資本的授權(quán)袁榆梁,王璐瑤,張辰,等.全壽命周期下小浪底北岸灌區(qū)PPP項(xiàng)目監(jiān)管措施研究[J].治淮,2023,(12):69-71.。李燦.南水北調(diào)集中供水項(xiàng)目PPP模式的實(shí)踐[J].河南水利與南水北調(diào),2019,48(10):73-74.袁榆梁,王璐瑤,張辰,等.全壽命周期下小浪底北岸灌區(qū)PPP項(xiàng)目監(jiān)管措施研究[J].治淮,2023,(12):69-71.（1）授權(quán)關(guān)系本項(xiàng)目授權(quán)關(guān)系需分為兩個(gè)步驟，一是政府對于行業(yè)主管部門的授權(quán)，即寧波市海曙區(qū)人民政府對寧波市海曙區(qū)城市管理局的授權(quán)，二是社會(huì)資本確定后，主管部門對社會(huì)資本方的授權(quán)，即寧波市海曙區(qū)城市管理局對社會(huì)資本方進(jìn)行上述項(xiàng)目整治、養(yǎng)護(hù)權(quán)利的授權(quán)。（2）監(jiān)管方式項(xiàng)目的實(shí)施通過三級層層監(jiān)管：政府監(jiān)管、實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管和委托第三方全過程監(jiān)管。監(jiān)管方式主要包括行政監(jiān)管、委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目全過程履約管理和公眾監(jiān)督等。①為保證項(xiàng)目的進(jìn)度，服務(wù)的質(zhì)量和公眾的利益，社會(huì)資本方可建立多層次的監(jiān)督機(jī)制。②政府部門可以視需要對工程整治的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行定期或不定期的抽查；在運(yùn)行維護(hù)期間（除水質(zhì)改善期），應(yīng)委托具有檢驗(yàn)資格的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對水質(zhì)等狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果與績效考核指標(biāo)確定維護(hù)費(fèi)用的支付比率。（3）在工程的前期準(zhǔn)備階段，可以通過委托第三方的中介公司，對工程進(jìn)行全過程的造價(jià)和質(zhì)量管理。竣工驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算審核。（4）對水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果定期向社會(huì)公開，以便于群眾監(jiān)督。5.月湖PPP項(xiàng)目績效考核指標(biāo)項(xiàng)目的評估原則上是對改造、運(yùn)行的整個(gè)生命周期，在財(cái)政補(bǔ)助的分期撥付時(shí)，要依據(jù)評估的結(jié)果，確定每一期的補(bǔ)償數(shù)額?？紳M分是100分，80分及以上為及格。對水質(zhì)的日常養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)重為0.7，對日常綠化養(yǎng)護(hù)和清潔養(yǎng)護(hù)的權(quán)重為0.3。在業(yè)績評價(jià)期間，各期政府補(bǔ)貼的數(shù)額按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：表4-SEQ表\*ARABIC\s15績效考核指標(biāo)表一個(gè)考核周期取四個(gè)季度考核平均分作為當(dāng)期計(jì)算罰金的依據(jù)。“水質(zhì)改善”期間（暫設(shè)2年），暫不開展日常水質(zhì)維護(hù)工作評估，但須按前述評價(jià)方法，每月組織第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，并報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)備查。在完成水質(zhì)改善期后，直到合作期限屆滿，項(xiàng)目執(zhí)行單位將按月委托第三方組織對其進(jìn)行檢驗(yàn)，并按照約定的評估和支付流程開始。在水質(zhì)改善期內(nèi)，定期進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)和清潔保養(yǎng)工作。按每日的綠化和清潔保養(yǎng)評估結(jié)果，按季度核算維修費(fèi)用。五、完善城市內(nèi)河黑臭水體治理PPP項(xiàng)目的建議（一）統(tǒng)籌內(nèi)河水域系統(tǒng)性的梳理，片區(qū)型一體化政策規(guī)定，PPP項(xiàng)目資金限額為10%，這極大程度的限制了PPP模式在我國的推廣應(yīng)用繆楊.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式思路構(gòu)建[J].中國高新科技,2023,(15):145-146+150.。在此基礎(chǔ)上，提出了基于PPP的區(qū)域型整體水體治理模式，為我國在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供了一種新的思路。在此基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域型水體治理PPP項(xiàng)目的合理架構(gòu)設(shè)計(jì)，能夠較好地緩解財(cái)政收支限額所帶來的負(fù)面效應(yīng)。繆楊.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式思路構(gòu)建[J].中國高新科技,2023,(15):145-146+150.在區(qū)域型整體水體治理PPP項(xiàng)目綜合整治過程中，首先要對區(qū)域內(nèi)的資源、資產(chǎn)及項(xiàng)目進(jìn)行梳理和歸類，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，對相關(guān)資產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的整合歐陽蔚,吉馳,張燁等.“廠網(wǎng)河（湖）岸”一體化水環(huán)境治理模式實(shí)踐探索——以長江大保護(hù)試點(diǎn)城市蕪湖城南污水系統(tǒng)片區(qū)為例[J].城市道橋與防洪,2023,(05):114-117+18.。一種值得一試的做法，就是在區(qū)域一體化運(yùn)作SPV下，針對屬性不同、發(fā)展目的各異的項(xiàng)目，分別設(shè)置子項(xiàng)目SPV，以經(jīng)營內(nèi)容為主，以公益為主，以公益為重點(diǎn)，以區(qū)域運(yùn)營SPV為核心，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以區(qū)域運(yùn)營SPV為核心，通過合理配置資產(chǎn)與項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的有效配置李軍,陳燕.基于“一體化”理念的多元生態(tài)城市設(shè)計(jì)分析——以斑馬湖片區(qū)為例[J].江西建材,2023,(03):148-150.。歐陽蔚,吉馳,張燁等.“廠網(wǎng)河（湖）岸”一體化水環(huán)境治理模式實(shí)踐探索——以長江大保護(hù)試點(diǎn)城市蕪湖城南污水系統(tǒng)片區(qū)為例[J].城市道橋與防洪,2023,(05):114-117+18.李軍,陳燕.基于“一體化”理念的多元生態(tài)城市設(shè)計(jì)分析——以斑馬湖片區(qū)為例[J].江西建材,2023,(03):148-150.（二）構(gòu)建PPP項(xiàng)目政策保障體系，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力為了彌補(bǔ)制度對于PPP項(xiàng)目的剛性約束，有必要針對PPP項(xiàng)目制定相關(guān)法律。內(nèi)河水體治理涉及到水、水生態(tài)、水治理等諸多領(lǐng)域，政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)各部門的職權(quán)，分別出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法治理。具體來說，就是對城市的水環(huán)境建設(shè)速度，城市的水生態(tài)開發(fā)面積，以及城市污水排放量等硬性指標(biāo)，實(shí)行強(qiáng)制性的要求。對于后期運(yùn)行和維修，當(dāng)?shù)卣贫ň唧w的強(qiáng)制性法規(guī)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰辦法，促進(jìn)水環(huán)境治理工程的科學(xué)化、規(guī)范化。政府要善于運(yùn)用法律手段，制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰辦法，強(qiáng)制監(jiān)督內(nèi)河水體治理項(xiàng)目的各項(xiàng)考核和實(shí)施情況，避免地方政府的“面子工程”，還可以消除干部以政績?yōu)橹氐挠^念，提高項(xiàng)目的公益性、合法性和正常性。此外，PPP模式涉及的領(lǐng)域很廣，其法律規(guī)范體系是復(fù)雜的、混雜的、開放的，并且是彼此交錯(cuò)的，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系并不是一種單一的，因此，這就要求在PPP領(lǐng)域建立法律規(guī)范的時(shí)候，要改變自己的立法思路，吸收各個(gè)領(lǐng)域的法律思想，更要注重與相關(guān)的專門法規(guī)的有效銜接。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣梢越M織人民銀行、商業(yè)銀行、信托公司等金融組織召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭取盡快建立起合作機(jī)制，研發(fā)一種低利率、便捷、期限相匹配的金融產(chǎn)品，為PPP項(xiàng)目的建設(shè)提供全方位的支撐。同時(shí)，要建立有效的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使利益共享成為可能。政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，健全相關(guān)的法律、法規(guī)，并制定出一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。同時(shí)，政府也要出臺(tái)相應(yīng)的政策，以激勵(lì)民間資金投入到水環(huán)境治理工程中，并通過與企業(yè)的合作方式籌集資金。或者提出由政府和民間共同出資的辦法，成立PPP金融支持公司，以股權(quán)和債務(wù)的形式為PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保，這不僅可以吸引社會(huì)資本，還可以解決PPP融資難的問題。。（三）增加多元主體監(jiān)管，彌補(bǔ)政府對項(xiàng)目監(jiān)管的不足建立一個(gè)獨(dú)立的政府監(jiān)督管理部門是非常有必要的。要從各責(zé)任單位中挑選人才，建立一個(gè)專業(yè)的監(jiān)理組織，對工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的平衡，使信息交流順暢，保證工程的順利實(shí)施，保護(hù)私營企業(yè)和公眾的利益。城市內(nèi)河黑臭水體治理是一件惠及人民、造福于民的公共事業(yè)，其公共利益和公共利益的外溢效應(yīng)。干凈的水和優(yōu)美的水環(huán)境是城鎮(zhèn)居民日常生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，所以，開展城市內(nèi)河黑臭水體治理工作有利于公眾的福祉，并應(yīng)充分發(fā)揮公眾對治理工程的監(jiān)督作用賀亞,趙紅兵,張建紅等.基于黑臭水體治理與旅游康養(yǎng)結(jié)合的PPP項(xiàng)目優(yōu)勢分析[J].建設(shè)科技,2022,(06):37-39+43.。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行中，若缺乏公眾監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握公眾真實(shí)需要，則其建設(shè)與運(yùn)行成果無法實(shí)現(xiàn)“惠民利民”的終極目標(biāo)，難以保障公共利益。為保證政府和私營部門簽訂的契約契約能更好地保護(hù)公眾的權(quán)益，需要通過政府和私營部門的PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、談判、建設(shè)、運(yùn)營和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，為政府治理貢獻(xiàn)力量。要促進(jìn)社會(huì)大眾的參與，首先要建立一個(gè)科學(xué)有效的交流平臺(tái)，將治理工作的信息向社會(huì)公布，使群眾能夠在第一時(shí)間知道工程的進(jìn)度。不僅要利用傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙、雜志等媒介進(jìn)行宣傳，也要利用政府網(wǎng)站、相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等新媒體平臺(tái)，及時(shí)將建設(shè)進(jìn)度、重大事項(xiàng)等信息公開，接受公眾的監(jiān)督。二是在涉及到公眾切身利益的問題上，如環(huán)保、土地征收、應(yīng)急疏散等，也可以通過電話征求意見，召開座談會(huì)，征求意見，召開座談會(huì)，征求意見，征求意見，征求意見。三是要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參加，共同維護(hù)水環(huán)境，愛護(hù)水資源。建立對非法排污和污染水源的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，使公眾對污染防治工作的各個(gè)方面都能起到監(jiān)督的作用。賀亞,趙紅兵,張建紅等.基于黑臭水體治理與旅游康養(yǎng)結(jié)合的PPP項(xiàng)目優(yōu)勢分析[J].建設(shè)科技,2022,(06):37-39+43.（四）設(shè)計(jì)階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量與效率內(nèi)河黑臭水體治理是為了提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，但不能完全不考慮投入的多少，城市內(nèi)河黑臭水體不能只看結(jié)果。制定城市內(nèi)河黑臭水體項(xiàng)目評價(jià)體系，必須站在全局的角度來看，不能僅僅停留在眼前，更要有長遠(yuǎn)的眼光，既要重視投入，也不能忽視產(chǎn)出，要通過合理的生命周期評價(jià)法、傳統(tǒng)模式與LID模式的比較法、費(fèi)用評估法等科學(xué)方法，對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全周期評價(jià)，制定更加全面、準(zhǔn)確的評價(jià)體系，使整個(gè)項(xiàng)目的全周期考慮到治理內(nèi)容和治理形勢的不斷變化，要真正平衡成本與效益的關(guān)系，使資源得到最有效配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化，還需要適時(shí)對考核指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整，對各部門的考核內(nèi)容進(jìn)行整合，對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。總結(jié)總而言之，城市內(nèi)河水質(zhì)與市民生活息息相關(guān)，水環(huán)境的清潔與居住品質(zhì)的提升息息相關(guān)。《水十條》的出臺(tái)將水環(huán)境污染防治推向了社會(huì)關(guān)注的前沿，城市內(nèi)河黑臭問題有待解決。為此，我國政府積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與治理，其中PPP模式成為提升治理水平與效果的有效途徑。本研究以寧波市月湖黑臭水體治理PPP項(xiàng)目為案例，運(yùn)用新公共管理理論、委托—代理理論等方法，深入剖析其運(yùn)行機(jī)理、優(yōu)勢效果及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期充分發(fā)揮PPP模式在內(nèi)陸河治理中的優(yōu)勢。盡管寧波市月湖項(xiàng)目作為財(cái)政部“PPP”示范項(xiàng)目具有借鑒意義，但各城市、區(qū)域的內(nèi)河問題各異，因此需因地制宜，制定針對性的治理措施。當(dāng)前研究雖對城市內(nèi)河黑臭問題進(jìn)行了初步探討，但仍存在不足，需進(jìn)一步完善。首先，論文在理論闡述上略顯單薄，對與PPP模式相關(guān)界定和水體治理的理論框架不夠詳盡。其次，在分析方法與實(shí)證部分了解不夠深入，方法比較簡單，目前的觀點(diǎn)分析的不夠透徹。最后，在語言表達(dá)能力上有待提高，部分句子結(jié)構(gòu)不夠緊湊，邏輯不夠清晰，影響閱讀體驗(yàn)。所以我盡自己可能搜集更多的資料，學(xué)習(xí)更多的知識，不斷完善。

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