超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究29317摘要 117517一、超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障概述 29304（一）超齡再就業(yè)人員的概念與類型 250231.超齡再就業(yè)的概念 2104722.超齡再就業(yè)的類型 220260（二）超齡再就業(yè)人員相關(guān)的法律關(guān)系 3153171.勞務(wù)關(guān)系說(shuō) 3252162.勞動(dòng)關(guān)系說(shuō) 3182943.社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō) 3287074.非法用工說(shuō) 320815.特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō) 38（三）超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的必要性 4140441.彌補(bǔ)我國(guó)勞動(dòng)法的不足 4236012.增強(qiáng)超齡再就業(yè)人員的就業(yè)熱情 424180二、我國(guó)超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的立法現(xiàn)狀 420956（一）國(guó)家立法 522077（二）地方立法 51465三、我國(guó)超齡再就業(yè)人士勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題 630749（一）法律地位不明確 614942（二）同工同酬權(quán)保障不足 74994（三）工傷救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn) 79165四、完善我國(guó)超齡再就業(yè)人士勞動(dòng)權(quán)益保障的建議 828022（一）確定超齡再就業(yè)人群法律地位 8306721.明確超齡再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì) 8240502.明確超齡再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 910859（二）完善超齡再就業(yè)人員同工同酬權(quán) 9238311.建立超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)基準(zhǔn) 9324442.加強(qiáng)超齡再就業(yè)人員同工同酬權(quán)保障制度 109986（三）規(guī)范超齡再就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益 116143五、結(jié)論 114938參考文獻(xiàn) 13摘要隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，我國(guó)未來(lái)幾年仍然需要面對(duì)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不穩(wěn)定、不均衡、不健康的發(fā)展所帶來(lái)的壓力。本文的主要分析了我國(guó)在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下超齡再就業(yè)人士所經(jīng)常面對(duì)的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。第一部分論述了超齡再就業(yè)的基本概念，詮釋了保障超齡再就業(yè)人士勞動(dòng)權(quán)益的必要性。第二部分主要論述了現(xiàn)今我國(guó)立法對(duì)于超齡再就業(yè)人士的勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)益保障情況，以及目前存在的法律問(wèn)題，我國(guó)對(duì)退休人士的再就業(yè)不具有針對(duì)性政策、法律規(guī)定也無(wú)具體規(guī)定。雖有原則性的規(guī)定但在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法解決復(fù)雜多變的糾紛和矛盾。存在的法律問(wèn)題主要是現(xiàn)有超齡再就業(yè)人士基本法律地位不明確、同工同酬權(quán)法律保障力度不足以及工傷保險(xiǎn)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。第三部分針對(duì)上述法律問(wèn)題提出了確定超齡再就業(yè)人群基本法律地位、完善超齡再就業(yè)人士基本同工同酬權(quán)、規(guī)范超齡再就業(yè)工作人士的工傷保險(xiǎn)權(quán)益等建議，希望本文能夠?qū)ΡＵ铣g再就業(yè)人士的勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)益起到有效作用。關(guān)鍵詞：超齡再就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)權(quán)益保障

一、超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障概述（一）超齡再就業(yè)人員的概念與類型1.超齡再就業(yè)的概念對(duì)世界各國(guó)來(lái)講，老齡化都是一個(gè)必需要面對(duì)的問(wèn)題，它已經(jīng)呈現(xiàn)出了普遍性。我國(guó)當(dāng)前同樣為其所困擾，尤其是相伴于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、收入的增加、醫(yī)療衛(wèi)生健康水平的提升、人口壽命的整體延長(zhǎng)等等，進(jìn)入新世紀(jì)伊始，我國(guó)就步入老齡化發(fā)展時(shí)期。盡管如此，截至現(xiàn)在，我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)者設(shè)定的總體退休年齡依然為女性55周歲；男性60周歲，和域外多個(gè)國(guó)家設(shè)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)勞動(dòng)者明顯退休較早。退休后的老人仍然具備很強(qiáng)的勞動(dòng)能力，具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)的超齡再就業(yè)人員不斷增多。與此同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題，各種爭(zhēng)端顯現(xiàn)，如何對(duì)超齡再就業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。退休是指男性超過(guò)55歲，女性超過(guò)50歲，或者是因?yàn)榧膊　埣彩趧?dòng)能力，從而脫離工作崗位后，國(guó)家給予的社會(huì)保障。再就業(yè)主要包括四個(gè)條件：第一，必須具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力；第二，勞動(dòng)者必須從事的是對(duì)社會(huì)有益的工作；第三，勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)勞動(dòng)取得工資；第四，勞動(dòng)者一定是想要再就業(yè)的，完全出于自立自愿綜上所述，通過(guò)對(duì)退休和再就業(yè)的解析，我們可以得出“超齡再就業(yè)”的內(nèi)容是：退休人士已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家法律規(guī)定的年齡，仍然具有相應(yīng)勞動(dòng)能力，并且出于其本人的意愿再次步入工作崗位中，為了獲得勞動(dòng)報(bào)酬而付出勞動(dòng)的行為。2.超齡再就業(yè)的類型超齡再就業(yè)者可以劃分為兩種類型：第一種是勞動(dòng)者退休之后，接受退休前的原單位聘請(qǐng)，從而繼續(xù)于原單位展開工作；另一種則是選擇脫離退休前的原單位，在其他用人單位繼續(xù)工作。（二）超齡再就業(yè)人員相關(guān)的法律關(guān)系1.勞務(wù)關(guān)系說(shuō)秉持“勞務(wù)關(guān)系說(shuō)”的學(xué)者，如林巖峰、邢瑞萊。這些學(xué)者堅(jiān)持，退休人士已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家法律規(guī)定的年齡（男55歲，女50歲），不符合我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者主體要求，不能夠形成勞動(dòng)關(guān)系。所以雙方之間適用于勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。2.勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)秉持“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”的學(xué)者，如謝佳凝、鄭若翰、黃培光，李培智。他們認(rèn)為，退休人士在繼續(xù)工作與其聘用單位能夠形成勞動(dòng)關(guān)系。由于超齡再就業(yè)人士盡管已經(jīng)超過(guò)了法律所規(guī)定的退休年齡，但是我國(guó)勞動(dòng)法中并未制止用人單位延聘退休人員也并未禁止退休人士不可以繼續(xù)就業(yè)，退休人員雖然已經(jīng)超過(guò)了我國(guó)規(guī)定的退休年齡，但是仍有勞動(dòng)的權(quán)利。3.社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)這部分學(xué)者如馮彥君、李娜，這部分學(xué)者認(rèn)為，是否享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇才是確定雙方勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的再就業(yè)人士與用人單位適用于勞務(wù)關(guān)系；并未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的再就業(yè)人士與用人單位適用于勞動(dòng)關(guān)系。4.非法用工說(shuō)秉持“非法用工說(shuō)”學(xué)者，如丁廣宇。這些學(xué)者認(rèn)為，退休人員與未退休人員的不同之處是，退休人員已經(jīng)失去了相應(yīng)的勞動(dòng)能力，不滿足法律規(guī)定對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體要求的條件。5.特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)秉持“特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”的姚嵐秋等學(xué)者，他們認(rèn)為在退休人士繼續(xù)勞動(dòng)時(shí)，與其聘請(qǐng)的單位之間形成的法律關(guān)系其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)關(guān)系，但與普通勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別在于，超齡再就業(yè)人員在年齡方面、身體條件方面以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面與普通勞動(dòng)者有所不同。依據(jù)他們的特殊性，雙方之間的關(guān)系更適合被認(rèn)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于上述的幾種學(xué)說(shuō)，本文認(rèn)為，“特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”更加適用于當(dāng)今的社會(huì)狀況。我們可以將超齡再就業(yè)人員與用人單位雙方的用工關(guān)系確定為特殊勞動(dòng)關(guān)系。特殊勞動(dòng)關(guān)系可以根據(jù)超齡再就業(yè)人士與普通勞動(dòng)者之間的差異，從而對(duì)超齡再就業(yè)人士與用人單位進(jìn)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)，達(dá)到更好的保護(hù)雙方的合法權(quán)利的目的。（三）超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的必要性1.彌補(bǔ)我國(guó)勞動(dòng)法的不足目前，我國(guó)法律規(guī)定中僅有極少部分對(duì)于超齡再就業(yè)人士的權(quán)利義務(wù)有些許涉及，例如《勞動(dòng)合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》七條規(guī)定等，其余都屬于地方性法規(guī)。在退休人士選擇繼續(xù)就業(yè)的浪潮下，當(dāng)前的法律法規(guī)根本無(wú)法妥善確保超齡再就業(yè)人士的相關(guān)權(quán)利和利益。應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)該權(quán)利保障機(jī)制的欠缺部分，以進(jìn)一步填補(bǔ)我國(guó)目前法律法規(guī)。2.增強(qiáng)超齡再就業(yè)人員的就業(yè)熱情如果國(guó)家對(duì)退休人士再次踏入勞動(dòng)崗位繼續(xù)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行了保證，可以使未再就業(yè)的退休人員看到越來(lái)越完善的法律法規(guī)對(duì)超齡再就業(yè)人士的保護(hù)，能調(diào)動(dòng)更多退休人士的再就業(yè)積極性，也可以使退休人員得到一個(gè)可以繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的社會(huì)環(huán)境，更可以對(duì)減少人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)就業(yè)負(fù)擔(dān)有顯著效果。二、我國(guó)超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的立法現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)退休人員的再就業(yè)不具有針對(duì)性政策、法律規(guī)定也無(wú)具體規(guī)定。雖有原則性的規(guī)定但在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法解決復(fù)雜多變的糾紛和矛盾。在地方一級(jí)引入政策和法規(guī)是為了促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決。與中央一級(jí)的政策法規(guī)相比，它們是具體而詳細(xì)的。但由于各地域經(jīng)濟(jì)情況與人文觀點(diǎn)的差異，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以即使是同一案件在不同的地區(qū)，處理的結(jié)果也不是相同的。（一）國(guó)家立法我國(guó)于1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，不僅在我國(guó)歷史上具有特殊的意義，同時(shí)也構(gòu)建出立足于國(guó)情的勞動(dòng)體制?？上г摲ㄖ胁⒉淮嬖趯?duì)超齡再就業(yè)人士的勞動(dòng)權(quán)益作出的明確規(guī)定。2007年1月1日，我國(guó)頒布的《勞動(dòng)合同法》管理辦法及其中的第44條以及第(二)條條款明確規(guī)定了勞動(dòng)合同依法生效或者終止的三種主要情形，規(guī)定了勞動(dòng)者在獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)及其相關(guān)福利待遇后，不得再與其他企業(yè)、用人單位及其民間團(tuán)體成立任意一種的勞動(dòng)關(guān)系，但在當(dāng)下，普遍存有許多此類超齡再就業(yè)者和在達(dá)到法定退休年齡卻不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其相關(guān)福利待遇的再就業(yè)者，上述規(guī)定不應(yīng)當(dāng)排除此類勞動(dòng)者。國(guó)務(wù)院隨后發(fā)布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，其中第21條對(duì)勞動(dòng)關(guān)系終止已經(jīng)做了明文規(guī)定，在我國(guó)社會(huì)中，只要?jiǎng)趧?dòng)者達(dá)到了國(guó)家法律規(guī)定的年齡（男55歲，女50歲），就需要退出勞動(dòng)崗位，也就是退休，用人單位與其勞動(dòng)合同都將根據(jù)法律規(guī)定終止，勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)解除。該條款還將超過(guò)法定退休年齡而不享受退休金保險(xiǎn)待遇的退休人員納入了解除合同的范圍。然而，我國(guó)立法并沒有強(qiáng)制制止退休人員重新走上勞動(dòng)崗位。所以哪怕是超過(guò)了退休年齡，依然可以成為勞動(dòng)法中的主體部分?？梢娨陨蟽蓚€(gè)條款都存在一定程度的缺陷。綜上所述，目前我國(guó)立法對(duì)離超齡再就業(yè)人士的相關(guān)法律問(wèn)題做出了一些規(guī)定，但仍存在諸多缺陷，其中最顯著的問(wèn)題是，無(wú)法合理界定他們的勞動(dòng)權(quán)益與法律關(guān)系。以至于對(duì)這些超齡再就業(yè)人員的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益起不到有力且合理的保護(hù)作用（二）地方立法地方性政策雖然對(duì)超齡再就業(yè)用工關(guān)系的法律性質(zhì)做出了符合地方的新型規(guī)定。但是由于文化因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等各方面的影響，地方性政策在法律性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，也存在著不同的差異。根據(jù)不同的差異，分為以下三種做法：一是以特殊勞動(dòng)關(guān)系為主要觀點(diǎn)，主要代表是上海市、蘇州市。地方政策中明確規(guī)定，如果退休人士選擇再繼續(xù)踏入勞動(dòng)崗位進(jìn)行勞動(dòng)，這種行為的合法權(quán)利受到侵害，可以按照當(dāng)時(shí)不同的事實(shí)與理由對(duì)照適用《勞動(dòng)法》，以此維護(hù)他們的權(quán)益。并依照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，與適齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)方面沒有區(qū)別，其他反映退休人員特殊性的勞動(dòng)權(quán)益由雙方協(xié)商。這一規(guī)定，在其實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于超齡再就業(yè)者的勞動(dòng)糾紛提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在維護(hù)超齡再就業(yè)者權(quán)益上起到很大程度的作用。提高了員工積極維權(quán)的勇氣，同時(shí)，對(duì)于以后國(guó)家相關(guān)立法有著很大的借鑒意義。二是根據(jù)詳細(xì)情況進(jìn)行單獨(dú)分析，主要做法是：根據(jù)退休人員有沒有在退休后享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)而確定他與單位之間是否定性為勞動(dòng)關(guān)系，這種做法的主要代表為廣東省。三是在以北京、福建省為代表的中國(guó)國(guó)內(nèi)大部分省份，例如由北京勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員出臺(tái)的《有關(guān)勞務(wù)糾紛處理幾個(gè)主要問(wèn)題的若干意見》，以上認(rèn)為其用工關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系，不能適用《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)權(quán)，與用人單位的爭(zhēng)端解決采取民事訴訟。除了用工關(guān)系的法律性質(zhì)外，地方一級(jí)的政策法規(guī)還從其他方面支持和鼓勵(lì)退休人員重新就業(yè)。地方一級(jí)為實(shí)施老年人就業(yè)政策提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于廣大勞動(dòng)者在退休后繼續(xù)參加工作的合法權(quán)益提供了相當(dāng)有效的保障，而這也正是處理我國(guó)人口老齡化的正確行動(dòng)之一。三、我國(guó)超齡再就業(yè)人士勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題（一）法律地位不明確在最高人民法院出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》中，對(duì)于超齡再就業(yè)人群與用人單位之間，所形成的法律關(guān)系判斷的標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的闡述：超齡再就業(yè)人群有沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是判斷其勞動(dòng)關(guān)系中非常重要的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今，我國(guó)的法律法規(guī)中，沒有對(duì)于沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，在踏入新的用工崗位的過(guò)程中，與其聘用單位之間產(chǎn)生的法律性質(zhì)進(jìn)行定性。大多數(shù)學(xué)者對(duì)這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題有很多不同的看法。其中，主要觀點(diǎn)是：退休人員受到用人單位的聘請(qǐng)，受到用人單位對(duì)其的管理，再此之后雙方所產(chǎn)生的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)被定性為勞動(dòng)關(guān)系；也有一部分人認(rèn)為，即使退休人員沒有享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇，他們實(shí)際與用人單位之間的聘用關(guān)系也不能成功地形成勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。在司法實(shí)踐中，我們也了解到，一些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和地方人民法院在審理、調(diào)解此類關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的具體案件時(shí)，也有相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)將雙方之間定性為勞動(dòng)關(guān)系。更有甚者提出，由于我國(guó)缺乏約束其行為的立法規(guī)范，所以，超齡再就業(yè)者與單位之間的簽署的合法協(xié)議必須得到雙方遵守。同時(shí)，也正是因?yàn)閲?guó)家建立的立法體系中并沒有明確規(guī)定沒有享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的法律關(guān)系，給我國(guó)的司法工作帶來(lái)了一定的障礙。極有可能會(huì)造成同一案件可能有不同的判決，而因?yàn)檫@種情況，會(huì)使退休人員選擇再次踏入勞動(dòng)崗位后處于極為尷尬的處境當(dāng)中。（二）同工同酬權(quán)保障不足“同工”一般包含三種基本方面:同樣的崗位、同樣的內(nèi)容和工作量以及獲取同樣的成果?！巴辍敝竿瑯拥膭趧?wù)報(bào)酬。"同崗?fù)?應(yīng)該是同樣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的崗位，得到同樣勞動(dòng)報(bào)酬?！巴ね辍辈⒉皇侵竿粋€(gè)崗位就必須得到同樣的回報(bào)，也并非指同樣崗位就必須得到相等的回報(bào)，而只是指一種工作價(jià)值等量的標(biāo)準(zhǔn)。超齡再就業(yè)這種特殊的用工形式已經(jīng)成功的在當(dāng)代勞動(dòng)生活領(lǐng)域產(chǎn)生不小的浪潮。但在實(shí)踐中超齡再就業(yè)人員卻經(jīng)常被排除在我國(guó)勞動(dòng)法的適用范圍之外，且無(wú)法獲得法律的傾斜保護(hù)，這便是由于我國(guó)勞動(dòng)法未對(duì)這些超齡再就業(yè)的特殊勞動(dòng)群體的身份及法律適用進(jìn)行明確規(guī)定。主要原因在于這些人員在年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面的有特殊，故現(xiàn)行立法適用有困難和有違公平的隱患的風(fēng)險(xiǎn)。就超齡再就業(yè)的本質(zhì)而言，也就是退休人員以勞換酬的過(guò)程，退休人員的勞動(dòng)對(duì)價(jià)權(quán)益同樣需要法律的特殊保護(hù)是由他們自身的從屬性地位決定的。（三）工傷救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)超齡再就業(yè)人士在工作中遭受損失的幾率將會(huì)較適齡勞動(dòng)者更高。如果勞動(dòng)者在工作中遭到了損失，最好的救濟(jì)措施是工傷保險(xiǎn)。但是在我國(guó)想要確定為工傷的最主要前提條件便是勞動(dòng)者要與用人單位之間能夠簽訂勞動(dòng)合同，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際中，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資的退休員工與聘用單位之間的法律關(guān)系無(wú)法再被確定為勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)按照現(xiàn)有法律法規(guī)，其他沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休員工與聘用單位相互之間的關(guān)系也無(wú)法確定為勞動(dòng)動(dòng)系?？梢姡绻麄?cè)诠ぷ鲿r(shí)間中和工作場(chǎng)所內(nèi)不幸受到了損害，他們保護(hù)自己的權(quán)力的方式只有與用人單位協(xié)商或民事訴訟。但民事訴訟解決這些問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益根本就得不到強(qiáng)有效的保障和相對(duì)及時(shí)的救助，因?yàn)樗麄兠媾R用人單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任或用人單位無(wú)賠償能力的判決。超齡再就業(yè)者一旦在工作時(shí)間中和工作場(chǎng)所內(nèi)不幸受到了損害，也只能是通過(guò)與用人單位進(jìn)行協(xié)商和在地方法院提起民事訴訟的方式來(lái)解決，但是仍然難以通過(guò)工傷保險(xiǎn)的途徑來(lái)獲得他們需要的幫助與相應(yīng)的救濟(jì)。四、完善我國(guó)超齡再就業(yè)人士勞動(dòng)權(quán)益保障的建議（一）確定超齡再就業(yè)人群法律地位1.明確超齡再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要學(xué)說(shuō)中的勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、勞務(wù)關(guān)系說(shuō)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)、非法用工說(shuō)，以上學(xué)說(shuō)有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都有屬于各自的局限性和疏漏，對(duì)于超齡再就業(yè)人士來(lái)說(shuō)起不到有力的保障或者保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)和勞務(wù)關(guān)系說(shuō)采取了二選其一的絕對(duì)論斷，即不是勞務(wù)關(guān)系就是勞動(dòng)關(guān)系，并未顧及到達(dá)到規(guī)定退休年齡以上的再就業(yè)人士的特點(diǎn)，過(guò)于絕對(duì)；非法就業(yè)說(shuō)則一方面混淆了規(guī)定超齡再就業(yè)人士與童工年齡要素的缺陷，缺乏要件的正當(dāng)性。另一方面，它把這種形式定位為“非法行為”，這并不合乎法律責(zé)任的相適應(yīng)準(zhǔn)則；社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)人為地將社會(huì)保障權(quán)利與勞動(dòng)權(quán)對(duì)立開來(lái)，這種觀點(diǎn)過(guò)于片面;而特殊勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明：在確定超齡再就業(yè)人士與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系前提下，同時(shí)考慮到超齡再就業(yè)人員和適齡勞動(dòng)者之間所存在的大多數(shù)差別，這是全面合理的。所以，筆者覺得，勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡之后繼續(xù)就業(yè)，與用人單位兩者之間的用工性質(zhì)最恰當(dāng)?shù)年P(guān)系是特殊的勞動(dòng)關(guān)系，但與普通勞動(dòng)關(guān)系有所不同，其最主要特點(diǎn)便是在于超齡再就業(yè)人員普遍將會(huì)比適齡勞動(dòng)者年長(zhǎng)許多，他的身心素質(zhì)和進(jìn)行勞動(dòng)的能力比適齡勞動(dòng)者有所不足，且存在一部分超齡再就業(yè)人士已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等相關(guān)社會(huì)福利。特殊勞動(dòng)關(guān)系考慮到：超齡再就業(yè)員工和一般勞動(dòng)者之間所存在的諸多不容忽視的差異，可以對(duì)他們有特別的勞動(dòng)保護(hù)，并且還能夠在此之上形成一層強(qiáng)有力保護(hù)屏障給用人單位的合法權(quán)益，最后還能保持用人單位與超齡再就業(yè)的勞動(dòng)者雙方之間的平衡與和諧?；诂F(xiàn)今的國(guó)情，為了產(chǎn)生與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相互促進(jìn)且相互成長(zhǎng)的勞動(dòng)體系，上述的特殊勞動(dòng)關(guān)系可以納入我國(guó)現(xiàn)有以勞動(dòng)法支撐起來(lái)的勞動(dòng)體系，而我國(guó)也可采取從修訂現(xiàn)有法規(guī)或出臺(tái)新法的方式，來(lái)確定用人單位及個(gè)人與超齡再就業(yè)員工的兩者之間的特殊用工關(guān)系，從而全面并有效的對(duì)超齡再就業(yè)員工的合法權(quán)益提供保障。2.明確超齡再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就目前人們的身體狀況來(lái)看，年齡并未過(guò)多限制退休人員的勞動(dòng)能力和身心素質(zhì)，如果用人單位愿意接受可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)去返聘這些退休人員，即可以說(shuō)明退休人員有足夠的勞動(dòng)能力能夠勝任這些工作。由此，將退休人員的再就業(yè)以他們的年齡超過(guò)作為一項(xiàng)限制，說(shuō)他們只能構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系的說(shuō)法缺少嚴(yán)謹(jǐn)和合理性。司法解釋（三）的理解與運(yùn)用中有非常明確的觀點(diǎn)，即沒有享受退休待遇的超齡再就業(yè)人員與用人單位可以形成勞動(dòng)關(guān)系，符合我國(guó)《勞動(dòng)法》的適用范圍。從中我們能夠發(fā)現(xiàn)，最高人民法院確認(rèn)勞動(dòng)者是超出法定退休年齡的人。我國(guó)的《勞動(dòng)法》第十五條中未用人單位做限制—即不可招聘與錄用超過(guò)法定退休年齡的人，但使退休人員不再具備勞動(dòng)關(guān)系主體的資格是因?yàn)橥诵葜贫鹊拇嬖?。勞?dòng)關(guān)系的主體范疇可以納入超齡再就業(yè)人員，使其不會(huì)因達(dá)到法定退休年齡，而被排斥，應(yīng)當(dāng)把特殊勞動(dòng)關(guān)系編入我國(guó)《勞動(dòng)法》進(jìn)行規(guī)制，將從屬性作為判定超齡再就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽诟絼t中加入“判斷超齡再就業(yè)人群勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，主要為與用人單位是否存在從屬性，超齡再就業(yè)人員受用人單位的管理，遵守用人單位依照法律制訂的勞動(dòng)規(guī)章制度，從事用人單位安排的工作，獲得其相應(yīng)的報(bào)酬；用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，包含勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)”。如果用人單位與超齡再就業(yè)人員滿足了上述條件，那么雙方形成勞動(dòng)關(guān)系。（二）完善超齡再就業(yè)人員同工同酬權(quán)1.建立超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)基準(zhǔn)如果無(wú)法確立對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的最完善的標(biāo)準(zhǔn)，但可以確定侵害勞動(dòng)者的權(quán)益與權(quán)利的形式，那么就可以確立與確定相關(guān)的勞動(dòng)基準(zhǔn)。超齡再就業(yè)人員也符合國(guó)家勞動(dòng)基準(zhǔn)中相關(guān)條款，但現(xiàn)實(shí)是超齡再就業(yè)的年齡往往比適齡勞動(dòng)者年長(zhǎng)，勞動(dòng)能力和身體素質(zhì)與適齡勞動(dòng)者相比較為落后。因此，應(yīng)考慮其特殊性，制訂適用于超齡再就業(yè)人群的勞動(dòng)基準(zhǔn)。這種特殊性與勞動(dòng)基準(zhǔn)中的工作時(shí)間、休息和休假密切相關(guān)。本文認(rèn)為可以作出如下規(guī)定：超齡再就業(yè)人員的工作時(shí)長(zhǎng)、休息時(shí)間和休假時(shí)長(zhǎng)，適用現(xiàn)行規(guī)定。但是，超齡再就業(yè)人員可以在與雇主協(xié)商后作出特殊規(guī)定。工作時(shí)長(zhǎng)、休息時(shí)間和休假時(shí)長(zhǎng)與工資數(shù)額有關(guān)。因此，可以作出以下規(guī)定：現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于超齡再就業(yè)人員。但是，如果超齡再就業(yè)人員和用人單位對(duì)工作時(shí)間、休息和休假有特殊規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)降低。現(xiàn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的規(guī)定，可直接適用于超齡再就業(yè)人員。2.加強(qiáng)超齡再就業(yè)人員同工同酬權(quán)保障制度有人認(rèn)為，勞動(dòng)者拿到養(yǎng)老金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，生存不是問(wèn)題，所以繼續(xù)工作時(shí)要求的報(bào)酬應(yīng)該低于其他未退休的勞動(dòng)者。否則，就是為了得到兩份收入，就有不公平的懷疑。實(shí)際上，對(duì)超齡再就業(yè)人員存在給付標(biāo)準(zhǔn)較適齡勞動(dòng)者偏低的問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)憲法》中第45條明文規(guī)定，退休公民的生活是“得到國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)”，故退休和傷殘缺乏勞動(dòng)能力者均包括在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任范疇之中。雖然我國(guó)退休制度設(shè)置的主要目的，是為了保證勞動(dòng)者退休之后的物質(zhì)生活;而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者在年老后生活的物質(zhì)方面的保證。但由于勞動(dòng)報(bào)酬本身就是用人單位為勞動(dòng)力付出的勞動(dòng)價(jià)值所給付的工資，是用人單位為該勞動(dòng)者所給付的一定的勞動(dòng)報(bào)酬。兩者性質(zhì)上的不同，表明了二者所履行的是完全不一樣的功能。所以，認(rèn)為勞動(dòng)者超齡再就業(yè)時(shí)又領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬是享受雙份待遇的觀點(diǎn)，是有失公正的。這忽視了二者在本質(zhì)上的區(qū)別，所以也就沒必要再在數(shù)量上加以比較，更沒理由主張領(lǐng)取養(yǎng)老金后上班，其收入不能根據(jù)同一工種、工作質(zhì)量和上班時(shí)間提供同等的回報(bào)。同工同酬并不代表超齡再就業(yè)人員和適齡勞動(dòng)力之間的工資絕對(duì)相等，因此不能不顧及二者的不同情況，一味的謀求超齡再就業(yè)人員的利益，使退休人員與其他勞動(dòng)者獲得相同的工資報(bào)酬，這種情況同樣會(huì)引起其他勞動(dòng)者的不滿。但我們要考慮如果在退休之后，就業(yè)人員已經(jīng)花了和適齡勞動(dòng)力的同等時(shí)間、精力，完成了同樣工作任務(wù)的條件下，用人單位仍然不支付再就業(yè)人員足額的勞動(dòng)報(bào)酬，原因是為超齡再就業(yè)人員年齡過(guò)大，已經(jīng)領(lǐng)取了國(guó)家發(fā)放的退休金等等，這違反了同工同酬原則，侵犯了超齡再就業(yè)人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)在超齡再就業(yè)人員與適齡勞動(dòng)者花費(fèi)同等時(shí)間完成同樣工作任務(wù)的基礎(chǔ)上向其發(fā)放足額工資，在考慮到超齡再就業(yè)人員與適齡勞動(dòng)者年齡、身體狀況、文化水平等方面的差異性，并排除他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間、工作強(qiáng)度、工作質(zhì)量上的這些合理差異之后，支付給超齡再就業(yè)人員與他們付出的勞動(dòng)相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。（三）規(guī)范超齡再就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益超齡再就業(yè)人員在工作途中收到傷害的，應(yīng)享有工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于超齡再就業(yè)人員的身體素質(zhì)與其他勞動(dòng)者具有差距，在勞動(dòng)過(guò)程中，受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)大大增加。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)超齡再就業(yè)人員制定特殊的保險(xiǎn)費(fèi)率及待遇。假如不顧及這種區(qū)別，身體素質(zhì)與其他勞動(dòng)者具有差距，在勞動(dòng)過(guò)程中，受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)同樣也大大增加了。因?yàn)檫@個(gè)原因，我們應(yīng)當(dāng)考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)超齡再就業(yè)人員制定特殊的保險(xiǎn)費(fèi)率及待遇。2019年10月29日，人力資源和社會(huì)保障部轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省“對(duì)未享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的超過(guò)法定退休年齡的人再就業(yè)開辟工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)參保途徑”。人力資源和社會(huì)保障部表示，浙江省的這一做法可供其他地區(qū)借鑒，請(qǐng)各地區(qū)結(jié)合自身工作實(shí)際加以借鑒學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@樣做不僅對(duì)沒有享受到保險(xiǎn)待遇的退休人員另辟蹊徑的