ICS35.240.01

CCSL70

DB23

黑龍江省地方標準

DB23/T2813—2021

智慧城管信息系統(tǒng)建設規(guī)范

2021-03-19發(fā)布2021-04-18實施

黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB23/T2813—2021

目次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術語和定義.....................................................................................................................................................1

4縮略語.............................................................................................................................................................2

5智慧城管信息系統(tǒng)架構.................................................................................................................................2

6感知物聯(lián)層.....................................................................................................................................................3

7傳輸通信層.....................................................................................................................................................4

8計算存儲層.....................................................................................................................................................4

9數(shù)據(jù)交換共享層.............................................................................................................................................4

10智慧城管應用支撐層...................................................................................................................................5

11應用服務層...................................................................................................................................................5

12保障體系.......................................................................................................................................................7

13系統(tǒng)運行評價...............................................................................................................................................8

I

DB23/T2813—2021

II

DB23/T2813—2021

前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由黑龍江省智慧城市建設協(xié)會提出。

本文件由黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歸口。

本文件起草單位：黑龍江華電網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)科技有限

公司、哈爾濱天達控制股份有限公司、哈爾濱賽迪智慧城市規(guī)劃設計有限公司、黑龍江省智慧城市建設

協(xié)會、哈爾濱市標準化研究院、聯(lián)通（黑龍江）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、龍網(wǎng)工程監(jiān)理（哈爾濱）股份有

限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視股份有限公司、哈爾濱工業(yè)大學、

中國市政工程華北設計研究總院有限公司、中關村智慧城市信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、黑龍江農(nóng)墾墾通信息通信

有限公司、哈爾濱玨辰科技有限公司、北京中佳天和科技集團有限公司。

本文件主要起草人：于新海、李墨野、劉惠光、王啟迪、劉勇、趙玉明、單英、于喜濤、楊景燦、

樊紅梅、孟炬、岳海濱、劉暉、李曉冬、徐維科、孟昭輝、辛繼巍、陳峰、彭曉溪、楊美華、盧續(xù)磊。

III

DB23/T2813—2021

智慧城管信息系統(tǒng)建設規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了智慧城管信息系統(tǒng)的術語定義、縮略語、智慧城管系統(tǒng)架構、感知物聯(lián)層、傳輸通信

層、計算存儲層、數(shù)據(jù)交換共享層、智慧城管應用支撐層、應用服務層、保障體系、系統(tǒng)運行評價。

本文件適用于黑龍江省智慧城管項目的建設、運行維護及系統(tǒng)評價。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期的對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于

本文件。

GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求

GB/T30428.1-2013數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：單元網(wǎng)格

GB/T30428.2-2013數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件

GB/T30428.5數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第5部分：監(jiān)管信息采集設備

GB/T34678-2017智慧城市技術參考模型

GB/T36626信息安全技術信息系統(tǒng)安全運維管理指南

GB/T51278數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)LTE工程技術標準

CJJ/T312城市綜合管理服務平臺技術標準

DB23/T2575智慧城市建設運營管理與運行維護

《中華人民共和國國家保密法》

3術語和定義

以下術語和定義適用本文件。

3.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件和事件數(shù)據(jù)、地

理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設

施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督和管理，對實施監(jiān)督管理的專業(yè)部門進行綜合績效評價的集成化信息系統(tǒng)。

[來源：CJJ/T312-2020，2.0.2]

3.2智慧城管信息系統(tǒng)

在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎上，融合多個網(wǎng)格體系，通過AI技術、人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、

空間地理信息庫的信息交換融合支撐多個專屬行業(yè)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的集約化、融合化、擴展化

的信息化系統(tǒng)。

1

DB23/T2813—2021

3.3單元網(wǎng)格

數(shù)字化城市管理的基本監(jiān)督和管理單元?；诔鞘写蟊壤呋A地理數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城市管理的

需要，按照規(guī)定的原則劃分的、邊界清晰的多邊形區(qū)域。

[來源：GB/T30428-1-2013，3.2]

3.4部件

城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施，包括公用設施、交通設施、市容環(huán)境設施、園林綠化設施和其他

部件等。

[來源：GB/T30428-2-2013，3.1]

3.5事件

人為或自然因素導致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理專業(yè)部門處置并使之

恢復正常的現(xiàn)象和行為。

[來源：GB/T30428-2-2013，3.2]

3.6無線采集設備

實現(xiàn)數(shù)字化城市管理監(jiān)管的采集、報送、核實、核查的移動通信手持設備。

4縮略語

以下縮略語適用本文件。

AI：人工智能（ArtificialIntelligence）

API：應用程序接口（ApplicationProgrammingInterface）

APP：手機應用程序（Application）

BIM：建筑信息模型（BuildingInformationModeling）

GIS：地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem）

GPS：全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem）

5智慧城管信息系統(tǒng)架構

智慧城管信息系統(tǒng)架構依次分為感知物聯(lián)層、傳輸通信層、存儲計算層、數(shù)據(jù)交換共享層、應用支

撐層、應用服務層和保障體系，智慧城管信息系統(tǒng)架構見圖1，智慧城管信息系統(tǒng)架構主要內(nèi)容如下：

a)感知物聯(lián)層。提供對人員、設施和環(huán)境的智能感知能力，通過感知設備及傳感器網(wǎng)絡實現(xiàn)對

城市范圍內(nèi)人員、設施、環(huán)境等數(shù)據(jù)的識別、采集、監(jiān)測和控制；

b)傳輸通信層。以電子政務外網(wǎng)及無線電子政務專網(wǎng)進行承載系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸；

c)計算存儲層。包括計算資源、存儲資源、軟件資源，為智慧城管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)存儲、計算和

相關軟件環(huán)境的資源，保障上層對于數(shù)據(jù)的相關需求；

d)數(shù)據(jù)交換共享層。通過數(shù)據(jù)交換共享及融合支撐，承載智慧應用層中的相關應用，提供應用

所需的各種接口和標準數(shù)據(jù)，為構建上層各類智慧應用提供支撐；

e)智慧城管應用支撐層。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)作為支撐，結合社會治理案件管理、部件巡

查管理等應用系統(tǒng)，對城市網(wǎng)格內(nèi)案件進行轉派分發(fā)到各個責任單位；

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f)應用服務層。城市管理各個子系統(tǒng)，包括：辦公自動化、作業(yè)車輛管理、門前四包、戶外廣

告管理、視頻AI分析、市場攤位管理、智能停車、照明管理、違章建筑等；

g)保障體系。智慧城管建設應包括安全保障體系和運維保障體系。

圖1智慧城管信息系統(tǒng)架構圖

6感知物聯(lián)層

6.1手持終端

按GB/T30428.5的規(guī)定執(zhí)行。

6.2車載終端

車載終端應滿足但不限于以下要求：

h)通訊模塊應具備兼容相關制式通訊協(xié)議：

i)具備多個網(wǎng)絡接口，可外接無線政務專網(wǎng)設備；

j)車載攝像頭應符合GB/T28181的規(guī)定，具備車載云臺；

k)語音對講和廣播，應支持單點呼叫及多點呼叫，遠端語音可通過車輛實時廣播；

l)車輛定位應支持北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)。

6.3視頻監(jiān)控

視頻監(jiān)控應滿足但不限于以下要求：

3

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a)應對主要道路、重點公共區(qū)域、學校周邊、路邊停車區(qū)域、商業(yè)中心等關鍵位置進行監(jiān)控覆蓋；

b)關鍵點位攝像機設備應具備智能分析功能，可對人臉識別、行為識別、車牌識別；

c)應符合GB/T28181的規(guī)定，；

d)其它專用攝像機應滿足特定要求。

6.4物聯(lián)網(wǎng)感知和執(zhí)行設備

在遵循GB/T34678-2017中8.1.2.1的基礎上還應滿足以下要求：

a)感知設備應符合國家及行業(yè)網(wǎng)絡安全要求；

b)根據(jù)黑龍江省自然氣候特點，感知物聯(lián)設備的戶外工作環(huán)境應考慮嚴寒地區(qū)環(huán)境溫度。

7傳輸通信層

7.1電子政務外網(wǎng)

電子政務外網(wǎng)應滿足但不限于以下要求：

a)智慧城管系統(tǒng)應優(yōu)先在電子政務外網(wǎng)上進行數(shù)據(jù)的傳輸，電子政務外網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，在保

證信息安全的前提下可使用其他網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸。

b)需提前規(guī)劃智慧城管在各級單位使用的帶寬，由網(wǎng)絡服務提供商保障。

c)保證智慧城管各級單位的覆蓋使用，需要提前考慮電子政務外網(wǎng)覆蓋情況。

d)依據(jù)《信息安全等級保護管理辦法》履行對本地區(qū)、本部門政務外網(wǎng)網(wǎng)絡和承載的信息系統(tǒng)信

息安全等級保護的義務和責任。

7.2無線電子政務專網(wǎng)

應滿足GB/T51278中的相關要求，同時滿足以下要求：

e)宜采用1.4GHz或1.8GHz專屬頻段，與民用頻段分開；

f)宜采用定制化城市管理終端，頻段匹配；

g)宜滿足智慧城管的業(yè)務需要，實現(xiàn)視頻回傳、定位、集群呼叫等功能；

h)宜滿足智慧城管的系統(tǒng)需求，保證APP的正常運行。

8計算存儲層

按GB/T34678-2017中8.3規(guī)定執(zhí)行。

9數(shù)據(jù)交換共享層

9.1數(shù)據(jù)交換

數(shù)據(jù)交換能力應滿足但不限于以下要求：

a)具備結構化和非結構化交換能力；

b)按相關標準對數(shù)據(jù)進行處理；

c)具備標準化API接口或對接非標準協(xié)議進行數(shù)據(jù)交換；

d)具備離線數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)導入等多種交換能力。

9.2數(shù)據(jù)共享

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數(shù)據(jù)共享能力應滿足但不限于以下要求：

a)具備結構化和非結構化共享能力；

b)支持多種數(shù)據(jù)庫共享能力；

c)采用國家密碼管理局鑒定的密碼算法，采用多重機制對數(shù)據(jù)進行加密保護；

d)支持數(shù)據(jù)冗余多節(jié)點存儲，單點故障不影響系統(tǒng)運行；

e)具備在線申請數(shù)據(jù)共享目標，并自動執(zhí)行共享策略。

9.3數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理能力應滿足但不限于以下要求：

a)具備數(shù)據(jù)資源目錄管理功能，對數(shù)據(jù)資源目錄進行管理，包括編制、審核、發(fā)布等；

b)支持數(shù)據(jù)資源的分級分類管理；

c)具備數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管；

d)提供數(shù)據(jù)質量定義，數(shù)據(jù)校驗規(guī)則管理、數(shù)據(jù)質量檢測和預警；

e)支持涉密數(shù)據(jù)的脫密處理；

f)支持對數(shù)據(jù)流轉的關系進行追蹤，包括數(shù)據(jù)的歸屬、源頭等；

9.4數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析能力應滿足但不限于以下要求：

a)具備非結構化數(shù)據(jù)特征提取能力，智能分析處理能力，如人臉識別、行為識別、車輛識別、

輿情識別等；

b)具備結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)對比分析能力；

c)支持多角度分析數(shù)據(jù)進行關聯(lián)性展示。

10智慧城管應用支撐層

按CJJ/T312的規(guī)定執(zhí)行。

11應用服務層

11.1智慧城管基礎應用

11.1.1社會治理案件管理子系統(tǒng)

社會治理案件管理系統(tǒng)通過建設社會網(wǎng)格化、層級化治理模式，實現(xiàn)網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務、案件流轉的互

聯(lián)互通，以及城市管理跨部門、跨行業(yè)的管理和服務，并以網(wǎng)格人員力量為基礎，以網(wǎng)格管理中心為樞

紐實現(xiàn)多網(wǎng)合一，源頭唯一的城市治理新模式。社會治理案件管理系統(tǒng)進行社會治理網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格內(nèi)

事件轉派處理，包括但不限于：

a)基礎網(wǎng)格劃分應管理方便、管理對象集中、管理界線清晰、地理空間布局合理為主要考慮因

素，單元網(wǎng)格按GB/T30428.1的規(guī)定執(zhí)行；

b)系統(tǒng)應具有網(wǎng)格案件APP，有效的從網(wǎng)格中進行信息采集，對網(wǎng)格內(nèi)的人、事、物、情等信息

進行有效準確的采集；

c)系統(tǒng)應具備多級案件轉派中心架構，社區(qū)、街道、區(qū)縣、地市多級架構；

d)系統(tǒng)應具備人工智能技術，通過自動學習的能力，對重復案件進行自動轉派。

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11.1.2辦公自動化子系統(tǒng)

應實現(xiàn)公文統(tǒng)一管理，公文數(shù)據(jù)信息化流轉。通過統(tǒng)一的信息發(fā)布途徑、統(tǒng)一的資源共享中心、統(tǒng)

一的任務流程，實現(xiàn)信息發(fā)布便捷、資源協(xié)同共享、任務自動流轉。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為工作人員提供

溝通、協(xié)調、辦理的辦公手段。

11.1.3作業(yè)車輛管理子系統(tǒng)

應實現(xiàn)分類車輛（城管巡查、園林綠化等）的定位監(jiān)控、調度管理；實現(xiàn)車輛自動規(guī)劃作業(yè)路線、

作業(yè)時間、作業(yè)人員，形成作業(yè)規(guī)劃任務。具備車輛基礎信息管理功能。接收到車輛的定位信息和車倆

狀態(tài)信息并能上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)控中心，實時掌握車輛位置和運行軌跡，可指定作業(yè)區(qū)域及運行路線，超出

規(guī)劃路線自動報警提示。

11.1.4門前四包子系統(tǒng)

應具備數(shù)據(jù)信息（包括界限、面積、標識碼、責任單位、產(chǎn)權單位等）上報功能，具備GIS更新能

力。應能通過多種信息傳遞方式通知責任單位或產(chǎn)權單位進行問題改正。

11.1.5戶外廣告、牌匾管理子系統(tǒng)

應對戶外廣告、牌匾進行數(shù)據(jù)管理，形成數(shù)據(jù)庫，結合GIS，實現(xiàn)二維、三維的展示瀏覽，及時更

新?？蓪瞻讖V告位、過期廣告位、將要到期廣告位等進行管理。

11.1.6視頻管理子系統(tǒng)

應實現(xiàn)智能、自動識別城市管理中的部件類、事件類案件，自動發(fā)現(xiàn)、自動流轉。

11.1.7市場攤區(qū)管理子系統(tǒng)

宜通過視頻監(jiān)控、GIS、大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)攤區(qū)的直觀展示，結合視頻分析技術，對市場攤區(qū)

的秩序、衛(wèi)生、環(huán)境實時監(jiān)控，應預留接口對接市場監(jiān)督管理系統(tǒng)，對攤區(qū)的監(jiān)督管理。

11.1.8照明管理子系統(tǒng)

可實現(xiàn)設備監(jiān)控對照明燈的電流、電壓、開關情況以及照度信息進行數(shù)據(jù)采集和顯示，結合物聯(lián)網(wǎng)

傳感器對照明以及其供電設備的故障信息和報警信息進行采集匯總及分析展示故障點。

11.1.9違章建筑管理子系統(tǒng)

利用高分遙感影像或低空無人機航拍影像進行分析對比，通過對比分析不同時間區(qū)域內(nèi)影像，將現(xiàn)

狀數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進行變化比對，實現(xiàn)對違章建筑圖斑的提取，通過分析、判別、去偽等處理發(fā)現(xiàn)違章

建筑。

11.1.10井蓋智能監(jiān)管子系統(tǒng)

利用物聯(lián)網(wǎng)技術，實時采集井蓋的位置信息和狀態(tài)信息，對城區(qū)井蓋實施動態(tài)監(jiān)管。手持終端可自

動連接井蓋管理系統(tǒng)，巡查人員通過掃描井蓋獲取被掃描井蓋的詳細信息。

11.1.11城市道橋管理子系統(tǒng)

采用視頻監(jiān)控、GIS、BIM等技術，實現(xiàn)道路與橋梁巡檢，車輛限高限載監(jiān)測，橋梁隧道健康監(jiān)測，

道路占道管理等功能。

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11.1.12城市園林綠化管理子系統(tǒng)

應對綠地和樹木進行數(shù)據(jù)管理，形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)占用綠地和遷移樹木的審批情況實時更新，實現(xiàn)

綠地、樹木相關的信息及時查詢，包含點位、面積、用地性質、現(xiàn)狀照片等詳細信息；全區(qū)域綠化方案

審批實時更新，包含審批時間、地點、面積、方案等基礎信息。

11.2智慧城管擴展應用

11.2.1智能停車引導子系統(tǒng)

對空余車位實時發(fā)布，可實現(xiàn)停車導航指引，可離場繳費。

11.2.2建筑工地監(jiān)測管理子系統(tǒng)

采用噪聲傳感器、揚塵傳感器及視頻圖像采集等方式對建筑工地現(xiàn)場環(huán)境進行數(shù)據(jù)采集，實施工地

秩序、揚塵污染和噪音的管控。

11.2.3城市防汛監(jiān)管子系統(tǒng)

采用視頻監(jiān)控、傳感器采集、GIS及無線通信等技術，對城市低洼路段進行視頻監(jiān)控和水位監(jiān)測數(shù)

據(jù)采集，并結合基礎地理信息，實現(xiàn)視頻對接上報、地圖展示及低洼路段水位監(jiān)測功能，同時提供預警

機制及處置預案。

11.2.4排水監(jiān)管子系統(tǒng)

以城市地下管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)庫與管網(wǎng)監(jiān)測設備為依托，結合通信技術、網(wǎng)絡技術、GIS技術等，實時

采集管網(wǎng)運行的水位、流量、水質等運行數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和告警信息進行實時展示和統(tǒng)計分析。

11.2.5智能部件巡查子系統(tǒng)

采用GIS技術、無線通訊技術等，集成條碼識別、拍照、數(shù)據(jù)采集等模塊，結合地理信息數(shù)據(jù)，實

現(xiàn)部件精準定位、環(huán)境導航功能、數(shù)據(jù)結果查詢、巡邏報表匯總等功能。

11.3其它應用

智慧城管其它應用系統(tǒng)如：環(huán)衛(wèi)將細化管理、污水處理管理子系統(tǒng)、垃圾處理子系統(tǒng)等。

12保障體系

12.1安全保障體系

12.1.1物理安全

按GB/T22239的規(guī)定執(zhí)行。

12.1.2網(wǎng)絡安全

按GB/T22239的規(guī)定執(zhí)行，同時應滿足以下要求：

a)涉密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡與其他