洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案一、

1.1編制目的

為規(guī)范洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會秩序穩(wěn)定，結(jié)合本地區(qū)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，制定本預(yù)案。通過明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、響應(yīng)流程和保障措施，提升應(yīng)對洪澇災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和高效處置水平，確保災(zāi)害發(fā)生時各項應(yīng)急工作有序開展，實(shí)現(xiàn)“防、抗、救”一體化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果、歷史災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急資源現(xiàn)狀編制，確保預(yù)案的科學(xué)性、合法性和可操作性。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急工作，包括但不限于因暴雨、洪水、內(nèi)澇、山洪、泥石流等引發(fā)的災(zāi)害事故。具體涵蓋以下情形：江河洪水超警戒水位或保證水位導(dǎo)致堤防、水庫出現(xiàn)險情；城市和低洼地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，影響交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾生命財產(chǎn)安全；因洪澇災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生事故處置?？鐓^(qū)域洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作，參照本預(yù)案及相關(guān)聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，及時開展搶險救援和醫(yī)療救助，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)行分級響應(yīng)、屬地管理，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

（3）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、工程防御、隱患排查和宣傳教育，提升災(zāi)害風(fēng)險防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（4）科學(xué)應(yīng)對，快速處置。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)測預(yù)警精度，依托專業(yè)救援隊伍和社會力量，科學(xué)制定搶險方案，快速響應(yīng)、高效處置，避免次生災(zāi)害擴(kuò)大。

（5）屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。事發(fā)地政府承擔(dān)應(yīng)急處置主體責(zé)任，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合，軍隊、武警、專業(yè)救援隊伍和社會力量協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急合力。

1.5事故分級

根據(jù)洪澇災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將洪澇災(zāi)害事故分為四級：

（1）特別重大（Ⅰ級）：造成30人以上死亡或失蹤，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；重要江河干流堤防發(fā)生決口，或大型水庫出現(xiàn)重大險情，或多個城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，嚴(yán)重影響社會秩序。

（2）重大（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；主要江河干流堤防發(fā)生嚴(yán)重險情，或中小型水庫發(fā)生垮壩，或單個城市發(fā)生大面積內(nèi)澇，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。

（3）較大（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；一般江河堤防發(fā)生決口，或小型水庫出現(xiàn)險情，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，部分基礎(chǔ)設(shè)施受損。

（4）一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；局部地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，或小型堤防、塘壩出現(xiàn)險情，對人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部是全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府分管應(yīng)急工作的副市長任總指揮，市應(yīng)急管理局局長任常務(wù)副總指揮，市政府分管水利、公安、衛(wèi)健、交通等工作的副秘書長及市水利局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，市委宣傳部、市財政局、市氣象局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援支隊等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處置中的重大問題，如決策部署應(yīng)急響應(yīng)啟動級別、調(diào)配應(yīng)急資源、協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援等。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主要承擔(dān)以下職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織修訂、完善市級預(yù)案及專項預(yù)案；負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害信息的收集、匯總、分析、上報，及時向市指揮部報告災(zāi)情動態(tài)；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作，督促落實(shí)市指揮部的決策部署；組織開展洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，檢查、指導(dǎo)基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，確保24小時信息暢通；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

2.1.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生較大及以上洪澇災(zāi)害時，市指揮部根據(jù)需要在災(zāi)害現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市指揮部總指揮或副總指揮任現(xiàn)場指揮長，成員包括事發(fā)地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊伍負(fù)責(zé)人等?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、群眾轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、宣傳報道組、專家技術(shù)組等7個專項工作組，各組按照職責(zé)分工協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息匯總、指令傳達(dá)、部門協(xié)調(diào)；搶險救援組組織專業(yè)救援隊伍和社會力量開展被困人員轉(zhuǎn)移、堤防搶險、設(shè)施搶修等工作；醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、疫情防控；群眾轉(zhuǎn)移組負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)移方案、組織群眾疏散、安置點(diǎn)管理；后勤保障組協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、食品、飲用水等供應(yīng)；宣傳報道組負(fù)責(zé)災(zāi)情信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)；專家技術(shù)組提供災(zāi)害風(fēng)險評估、處置方案咨詢等支持。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1應(yīng)急管理部門

市應(yīng)急管理局作為洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置的牽頭部門，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促的職責(zé)。負(fù)責(zé)組織編制市級洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門制定預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，包括消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥應(yīng)急物資，如帳篷、救生衣、抽水泵、發(fā)電機(jī)等；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、核查、上報，及時掌握人員傷亡、財產(chǎn)損失、受災(zāi)范圍等情況；組織開展災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾臨時安置、生活救助；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展次生災(zāi)害防治，如危險化學(xué)品泄漏、地質(zhì)災(zāi)害等。

2.2.2水利部門

市水利局負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害中的水利工程調(diào)度與險情處置。承擔(dān)江河堤防、水庫、閘壩等水利工程的日常巡查、維護(hù)，確保工程安全；負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測預(yù)報，及時向市指揮部及相關(guān)部門發(fā)布洪水預(yù)警信息；根據(jù)汛情需要，調(diào)度水庫、閘壩等工程攔洪、錯峰、泄洪，減輕下游防洪壓力；組織水利工程搶險，如堤防加固、管涌封堵、水庫除險等；指導(dǎo)縣（區(qū)）開展山洪災(zāi)害防治，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，制定山洪災(zāi)害防御方案；協(xié)助做好受災(zāi)地區(qū)水利設(shè)施修復(fù)，確保災(zāi)后恢復(fù)供水、灌溉等。

2.2.3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇防治和房屋安全管理。組織編制城市排水防澇規(guī)劃，建設(shè)、維護(hù)城市排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施；指導(dǎo)城市低洼地區(qū)、地下車庫、地下商場等易澇區(qū)域的排水防澇工作；汛期加強(qiáng)城市排水設(shè)施巡查，及時清理雨水箅子、排水管道，確保排水暢通；負(fù)責(zé)災(zāi)后房屋安全鑒定，組織對受損房屋進(jìn)行排查，標(biāo)記危險房屋，指導(dǎo)人員安全撤離；協(xié)調(diào)修復(fù)受損的城市道路、橋梁、供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)城市功能。

2.2.4交通運(yùn)輸部門

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資運(yùn)輸和交通保障。組織搶修受損的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，確保救援通道暢通；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備運(yùn)輸需求，如調(diào)集公交車、貨車、船舶等運(yùn)輸工具；在危險路段設(shè)置警示標(biāo)志，實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車輛繞行；協(xié)助做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，確保轉(zhuǎn)移及時、安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，盡快恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序。

2.2.5衛(wèi)生健康部門

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。組織醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，開展傷員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)工作；協(xié)調(diào)醫(yī)院開放綠色通道，確保重傷員得到及時治療；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，防止飲用水污染導(dǎo)致的傳染病爆發(fā)；開展環(huán)境消殺，對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行消毒處理，控制蚊蠅滋生；做好災(zāi)后防疫工作，組織疫苗接種、健康宣傳教育，預(yù)防傳染病流行；儲備應(yīng)急醫(yī)療物資，如急救藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等。

2.2.6公安部門

市公安局負(fù)責(zé)治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安巡邏，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，防止盜竊、搶劫等違法犯罪行為；實(shí)施交通管制，疏導(dǎo)災(zāi)區(qū)交通，保障救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)助開展群眾轉(zhuǎn)移工作，維護(hù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場秩序；打擊造謠傳謠行為，維護(hù)社會穩(wěn)定；配合相關(guān)部門開展搶險救援，如設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)救援現(xiàn)場等。

2.2.7氣象部門

市氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報服務(wù)。加強(qiáng)暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息；提供精細(xì)化氣象預(yù)報，如降雨量、降雨強(qiáng)度、洪水淹沒范圍等；為市指揮部及相關(guān)部門提供氣象決策支持，如災(zāi)害發(fā)展趨勢分析、應(yīng)急響應(yīng)建議；開展氣象災(zāi)害科普宣傳，提高群眾防災(zāi)避險意識。

2.2.8其他相關(guān)部門

市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，組織發(fā)放帳篷、棉被、食品、飲用水等物資，保障受災(zāi)群眾基本生活；市財政局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急工作資金，及時撥付救災(zāi)資金、應(yīng)急物資采購資金等；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助，指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如搶種、補(bǔ)種、病蟲害防治等；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場秩序監(jiān)管，確保食品、藥品質(zhì)量安全，打擊哄抬物價行為；市通信管理局負(fù)責(zé)通信保障，組織搶修受損的通信設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通；市供電公司負(fù)責(zé)電力搶修，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，及時恢復(fù)供電設(shè)施。

2.3基層組織職責(zé)

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置的第一線責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制定本轄區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、人員轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)位置等；組織開展隱患排查，對低洼地帶、老舊房屋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、堤防等進(jìn)行定期檢查，建立隱患臺賬，及時整改；組建基層應(yīng)急隊伍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵、志愿者等，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時上報災(zāi)情信息，接到預(yù)警信息后，立即通知群眾做好防范；組織群眾轉(zhuǎn)移，按照轉(zhuǎn)移方案，將受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，做好安置點(diǎn)管理；開展災(zāi)后自救，組織群眾清理家園、恢復(fù)生產(chǎn)，配合相關(guān)部門開展災(zāi)害救助。

2.3.2村（社區(qū)）職責(zé)

村民委員會、居民委員會是基層群眾性自治組織，承擔(dān)洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置的具體落實(shí)工作。通過村（居）民會議、宣傳欄、微信群等方式，向群眾宣傳洪澇災(zāi)害防御知識，提高群眾防災(zāi)避險意識；建立災(zāi)害信息員隊伍，負(fù)責(zé)收集、上報本村（社區(qū)）的災(zāi)情信息，如降雨量、積水深度、房屋受損情況等；制定群眾轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)，提前通知群眾做好準(zhǔn)備；汛期加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，如堤防滲漏、房屋進(jìn)水等，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告；組織群眾開展自救互救，幫助被困人員轉(zhuǎn)移，照顧老人、兒童、殘疾人等特殊群體；配合相關(guān)部門做好災(zāi)后工作，如發(fā)放救災(zāi)物資、統(tǒng)計災(zāi)情、參與房屋安全鑒定等。

2.3.3企事業(yè)單位職責(zé)

企事業(yè)單位作為社會責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)的洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作。制定本單位應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急措施等；開展隱患排查，對廠區(qū)、車間、倉庫、宿舍等建筑物進(jìn)行安全檢查，清理排水管道，防止內(nèi)澇；配備應(yīng)急物資，如救生器材、應(yīng)急照明、急救藥品等，定期檢查維護(hù)；組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力；接到預(yù)警信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，停止危險作業(yè)，組織員工撤離到安全區(qū)域；配合政府部門開展搶險救援，提供場地、物資、設(shè)備等支持；災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，排查設(shè)備損壞情況，修復(fù)受損設(shè)施，確保生產(chǎn)安全。

三、

3.1監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

氣象部門在全市范圍內(nèi)布設(shè)自動氣象站，覆蓋山區(qū)、平原、城區(qū)等不同地形區(qū)域，實(shí)現(xiàn)每10平方公里一個監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時采集降雨量、降雨強(qiáng)度、風(fēng)速、風(fēng)向等數(shù)據(jù)。針對暴雨高發(fā)區(qū)，增設(shè)多普勒雷達(dá)站，探測半徑達(dá)200公里，提前3小時預(yù)警短時強(qiáng)降雨。同時，與周邊城市氣象部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，聯(lián)合分析天氣系統(tǒng)演變趨勢，提升區(qū)域暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率。

3.1.2水文監(jiān)測系統(tǒng)

水利部門在主要江河、水庫、中小河流布設(shè)水位、流量監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)河段每5公里設(shè)一個監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時傳輸水位數(shù)據(jù)至市級水文平臺。在易發(fā)生山洪的山區(qū)溝道安裝雨量、水位報警器，當(dāng)監(jiān)測值達(dá)到閾值時，自動通過短信、廣播向下游村莊發(fā)送預(yù)警。水庫大壩安裝滲流量、位移監(jiān)測設(shè)備，24小時監(jiān)控工程安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報。

3.1.3預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等10余種方式同步推送預(yù)警信息。針對偏遠(yuǎn)山區(qū)，配備手搖報警器、銅鑼等傳統(tǒng)工具，確保預(yù)警信息“最后一公里”覆蓋。明確預(yù)警發(fā)布流程，氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，水利部門同步啟動洪水預(yù)警，應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門提前進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

3.2隱患排查與整治

3.2.1水利工程隱患排查

每年汛前，水利部門組織專業(yè)隊伍對全市水庫、堤防、涵閘等水利工程開展拉網(wǎng)式排查。重點(diǎn)檢查水庫大壩壩體有無裂縫、滲漏，堤防有無塌陷、滑坡，閘門能否正常啟閉。對排查出的病險工程，建立“一工程一策”整改臺賬，明確整改責(zé)任人和完成時限。對小型水庫，落實(shí)專人巡查制度，每日記錄水位、滲流量等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。

3.2.2城市內(nèi)澇點(diǎn)治理

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合城管、交通等部門，對城區(qū)低洼地帶、地下車庫、立交橋下等易澇點(diǎn)進(jìn)行排查。在易澇路段設(shè)置水位標(biāo)尺，標(biāo)注危險水位線，安裝監(jiān)控攝像頭實(shí)時監(jiān)控積水情況。對排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚，更換老化管道，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池，緩解排水壓力。針對歷史積水嚴(yán)重的區(qū)域，改造排水系統(tǒng)，增大管徑，增設(shè)排水泵站。

3.2.3山洪災(zāi)害防治

在山洪易發(fā)區(qū)，水利部門組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃定危險區(qū)、安全區(qū)，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖。對山區(qū)河道進(jìn)行清淤拓寬，清除阻礙行洪的障礙物。在村莊上游建設(shè)小型攔沙壩、谷坊，減少泥沙下泄。對受山洪威脅的農(nóng)戶，實(shí)施避險搬遷工程，將群眾安置到安全區(qū)域。對暫時無法搬遷的村莊，建設(shè)避災(zāi)場所，配備應(yīng)急物資。

3.3應(yīng)急物資儲備

3.3.1儲備品類與標(biāo)準(zhǔn)

市、縣兩級應(yīng)急倉庫儲備的物資包括救生類（救生衣、救生圈、沖鋒舟）、排水類（抽水泵、發(fā)電機(jī)、排水管）、照明類（應(yīng)急燈、手電筒、發(fā)電機(jī)）、生活保障類（帳篷、棉被、食品、飲用水）等。按照“分級儲備、分級管理”原則，市級儲備滿足3萬人7天基本生活需求，縣級儲備滿足1萬人3天需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備小型抽水泵、救生衣等應(yīng)急物資，確保災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

3.3.2儲備點(diǎn)布局

應(yīng)急物資儲備點(diǎn)依托應(yīng)急倉庫、物流中心、超市等場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個縣（區(qū)）至少有1個市級儲備點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個縣級儲備點(diǎn)。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，儲備點(diǎn)選擇地勢較高、交通便利的地點(diǎn)，避免物資被淹。儲備點(diǎn)配備專職管理人員，定期檢查物資數(shù)量、質(zhì)量，及時補(bǔ)充過期或損壞物資。建立物資電子臺賬，實(shí)時更新庫存信息，確保調(diào)撥高效。

3.3.3社會物資儲備

鼓勵企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急物資儲備，與大型超市、建材市場、農(nóng)機(jī)合作社等簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，約定緊急征用流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對儲備應(yīng)急物資的企業(yè)，給予政策支持和資金補(bǔ)貼。建立社會物資捐贈渠道，在災(zāi)害發(fā)生后，通過慈善總會、紅十字會等組織接收社會捐贈物資，統(tǒng)一調(diào)配使用。

3.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.4.1專業(yè)隊伍培訓(xùn)

應(yīng)急管理部門定期組織消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍開展洪澇災(zāi)害救援培訓(xùn)，內(nèi)容包括沖鋒舟操作、溺水人員救援、堤壩搶險等技能。邀請水利、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，講解災(zāi)害特點(diǎn)、處置要點(diǎn)和安全注意事項。每季度開展一次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬堤防管涌、城市內(nèi)澇、人員被困等場景，提升隊伍應(yīng)急處置能力。

3.4.2基層隊伍培訓(xùn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊員、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員開展培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋預(yù)警信息識別、群眾轉(zhuǎn)移組織、簡單急救技能等。通過案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等方式，提高基層隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，合格者頒發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)證書，確保每村至少有2名熟練掌握應(yīng)急技能的骨干力量。

3.4.3全民應(yīng)急演練

每年汛前，在全市范圍內(nèi)開展“防汛救災(zāi)日”活動，組織機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民參與應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括預(yù)警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、傷員救治、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)。學(xué)校將防汛知識納入安全教育課程，每學(xué)期開展一次防汛演練，提高學(xué)生避險自救能力。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案可行性，查找問題并及時修訂完善。

3.5宣傳教育與動員

3.5.1防災(zāi)知識普及

應(yīng)急管理部門制作防汛宣傳手冊、宣傳畫、短視頻等資料，通過社區(qū)公告欄、電視、新媒體平臺廣泛傳播。內(nèi)容涵蓋洪澇災(zāi)害的危害、預(yù)警信號識別、逃生路線選擇、自救互救方法等。在農(nóng)村地區(qū)，組織“防災(zāi)知識進(jìn)萬家”活動，發(fā)放宣傳資料，講解典型案例，提高群眾防災(zāi)意識。

3.5.2預(yù)警信息宣傳

在暴雨、洪水等災(zāi)害來臨前，通過電視、廣播、短信、微信公眾號等渠道發(fā)布預(yù)警信息和防御指引。在社區(qū)、農(nóng)村張貼轉(zhuǎn)移通知，明確轉(zhuǎn)移時間、地點(diǎn)、注意事項。組織網(wǎng)格員、志愿者上門告知獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，確保預(yù)警信息全覆蓋。

3.5.3社會力量動員

鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍參與防汛救災(zāi)工作，建立“政府+社會”聯(lián)動機(jī)制。對志愿者隊伍開展培訓(xùn)，明確職責(zé)分工和服務(wù)規(guī)范。在災(zāi)害發(fā)生后，通過官方平臺發(fā)布志愿者招募信息，有序引導(dǎo)社會力量參與搶險救援、物資配送、心理疏導(dǎo)等工作，形成全民參與的防汛救災(zāi)格局。

四、

4.1分級響應(yīng)機(jī)制

4.1.1Ⅰ級響應(yīng)啟動條件與程序

當(dāng)發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害事故，達(dá)到Ⅰ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。啟動條件包括：江河干流重要堤防發(fā)生決口，大型水庫出現(xiàn)重大險情，或因洪水導(dǎo)致30人以上死亡、失蹤，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。啟動程序?yàn)椋菏兄笓]部辦公室接到災(zāi)情報告后，立即核實(shí)情況，向總指揮匯報，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過應(yīng)急指揮平臺向全市發(fā)布Ⅰ級響應(yīng)指令。響應(yīng)啟動后，市指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗指揮，相關(guān)縣（區(qū)）同步啟動Ⅰ級響應(yīng)，應(yīng)急救援力量、物資裝備等迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié)。

4.1.2Ⅱ級響應(yīng)啟動條件與程序

重大洪澇災(zāi)害事故達(dá)到Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由市指揮部常務(wù)副總指揮啟動響應(yīng)。條件包括：主要江河干流堤防發(fā)生嚴(yán)重險情，中小型水庫垮壩，或造成10人以上30人以下死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。啟動程序?yàn)椋菏掳l(fā)地縣（區(qū)）指揮部向市指揮部辦公室提出申請，市指揮部辦公室組織專家評估后，報常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)，發(fā)布響應(yīng)指令。響應(yīng)啟動后，市指揮部相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人到崗協(xié)調(diào)，事發(fā)地縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，救援隊伍根據(jù)災(zāi)情規(guī)模投入搶險。

4.1.3Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)啟動條件與程序

較大洪澇災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由市指揮部辦公室主任啟動，條件包括：一般江河堤防決口，小型水庫出現(xiàn)險情，或造成3人以上10人以下死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。一般洪澇災(zāi)害達(dá)到Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由事發(fā)地縣（區(qū)）指揮部自行啟動，條件包括：局部地區(qū)內(nèi)澇，小型塘壩出現(xiàn)險情，或造成3人以下死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。Ⅲ級響應(yīng)由縣（區(qū)）指揮部申請，市指揮部辦公室審核后啟動；Ⅳ級響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)災(zāi)情直接啟動，并報上級指揮部備案。

4.2應(yīng)急處置措施

4.2.1人員轉(zhuǎn)移與安置

人員轉(zhuǎn)移遵循“提前轉(zhuǎn)移、安全第一”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實(shí)施。轉(zhuǎn)移前，通過廣播、短信、上門通知等方式告知群眾轉(zhuǎn)移時間、路線和安置點(diǎn)位置。對低洼區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、老舊房屋等危險區(qū)域群眾，優(yōu)先轉(zhuǎn)移，確?！安宦┮粦?、不落一人”。轉(zhuǎn)移路線選擇地勢較高、道路暢通的路徑，避開河道、滑坡體等危險區(qū)域。安置點(diǎn)選擇學(xué)校、村委會、體育館等公共建筑，配備帳篷、食品、飲用水、醫(yī)療用品等物資，安排專人負(fù)責(zé)登記、分發(fā)和秩序維護(hù)。對老弱病殘孕等特殊群體，安排專人陪護(hù)，確保轉(zhuǎn)移安全。

4.2.2搶險救援行動

搶險救援由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，根據(jù)災(zāi)情類型調(diào)集相應(yīng)力量。江河堤防出現(xiàn)險情時，組織水利專家和搶險隊伍采用土袋封堵、砂石反濾等方法加固堤壩，同時調(diào)動沖鋒舟、抽水泵等設(shè)備排除積水。城市內(nèi)澇時，住建部門組織排水隊伍疏通管網(wǎng)，開啟泵站強(qiáng)排，交通部門設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行。山區(qū)發(fā)生山洪、泥石流時，消防救援隊伍攜帶破拆、救生裝備進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搜救被困人員，同時清理河道障礙物，減輕洪水沖擊。救援過程中，優(yōu)先保障救援人員安全，避免發(fā)生次生事故。

4.2.3醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

衛(wèi)生健康部門接到災(zāi)情報告后，立即啟動醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救護(hù)隊趕赴災(zāi)區(qū)。救護(hù)隊攜帶急救藥品、醫(yī)療器械、擔(dān)架等裝備，在災(zāi)區(qū)臨時設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類，輕傷員現(xiàn)場處理，重傷員迅速轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。同時，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行消毒處理，防止霍亂、痢疾等傳染病爆發(fā)。對安置點(diǎn)群眾開展健康巡查，發(fā)放防疫藥品，宣傳衛(wèi)生防病知識。災(zāi)后，組織防疫隊伍對災(zāi)區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面消殺，清理垃圾、糞便，控制蚊蠅滋生，確保大災(zāi)之后無大疫。

4.2.4次生災(zāi)害防范

洪澇災(zāi)害易引發(fā)次生災(zāi)害，各部門需協(xié)同防范。水利部門加強(qiáng)對水庫、堤防的巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)滲漏、管涌等險情及時處置，防止垮壩、決口。應(yīng)急管理部門組織專家對災(zāi)區(qū)化工廠、加油站、?；穬Υ纥c(diǎn)進(jìn)行安全檢查，轉(zhuǎn)移危險物資，防止泄漏、爆炸。住建部門對受損房屋進(jìn)行安全鑒定，標(biāo)記危房，組織人員撤離，避免倒塌事故。自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，對滑坡、崩塌隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險情立即組織群眾避險。供電、通信部門搶修受損設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)電力、通信暢通，為救援提供保障。

4.3信息報告與發(fā)布

4.3.1災(zāi)情信息收集與上報

災(zāi)情信息實(shí)行“屬地管理、逐級上報”原則。村（社區(qū)）災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)第一時間收集本區(qū)域?yàn)?zāi)情，包括降雨量、積水深度、房屋倒塌、人員傷亡等情況，通過電話、微信群等方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總后，每30分鐘向縣（區(qū)）指揮部上報一次，重大災(zāi)情隨時上報。縣（區(qū)）指揮部核實(shí)后，及時向市指揮部辦公室報告，內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、已采取措施等。市指揮部辦公室建立災(zāi)情臺賬，實(shí)時更新數(shù)據(jù)，為指揮部決策提供依據(jù)。

4.3.2信息發(fā)布機(jī)制

洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循“及時、準(zhǔn)確、公開”原則，由宣傳部門會同應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、救援進(jìn)展、群眾安置情況等。發(fā)布渠道包括電視、廣播、政府官網(wǎng)、微信公眾號等，確保信息覆蓋不同群體。對災(zāi)情中的敏感信息，如人員傷亡數(shù)字，需經(jīng)核實(shí)后發(fā)布，避免信息混亂。發(fā)布前，由指揮部辦公室審核，確保信息真實(shí)可靠，不引起社會恐慌。

4.3.3輿情引導(dǎo)與應(yīng)對

災(zāi)害發(fā)生后，宣傳部門設(shè)立輿情監(jiān)測專班，24小時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)謠言、不實(shí)信息。對惡意造謠傳謠行為，公安部門依法查處，并通過官方渠道發(fā)布澄清信息。同時，主動回應(yīng)社會關(guān)切，如群眾關(guān)心的轉(zhuǎn)移安置、物資供應(yīng)等問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，消除群眾疑慮。組織媒體記者深入災(zāi)區(qū)采訪，報道救援事跡，傳遞正能量，營造良好的輿論氛圍。

4.4應(yīng)急終止與后期處置

4.4.1應(yīng)急終止條件

洪澇災(zāi)害應(yīng)急終止需滿足以下條件：災(zāi)害得到有效控制，主要江河水位回落至警戒水位以下，水庫、堤防等工程險情排除，被困群眾全部轉(zhuǎn)移安置，受傷人員得到救治，次生災(zāi)害風(fēng)險消除。由市指揮部根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會發(fā)布終止指令。

4.4.2災(zāi)后評估

應(yīng)急終止后，市指揮部組織相關(guān)部門開展災(zāi)后評估工作。評估內(nèi)容包括災(zāi)害損失情況，如房屋倒塌數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、基礎(chǔ)設(shè)施損壞程度等；應(yīng)急處置效果，如救援響應(yīng)時間、人員轉(zhuǎn)移效率、物資保障能力等；存在問題，如預(yù)警發(fā)布及時性、隱患排查漏洞等。評估結(jié)果形成書面報告，為后續(xù)恢復(fù)重建和預(yù)案修訂提供依據(jù)。

4.4.3恢復(fù)重建準(zhǔn)備

根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，民政、財政、住建等部門制定恢復(fù)重建方案。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時生活救助，發(fā)放救災(zāi)物資，幫助解決基本生活問題。財政部門及時撥付救災(zāi)資金，保障恢復(fù)重建資金需求。住建部門組織力量修復(fù)受損房屋、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民搶種補(bǔ)種，減少農(nóng)業(yè)損失。同時，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

五、

5.1資金保障

5.1.1財政預(yù)算安排

市財政局將洪澇災(zāi)害應(yīng)急保障資金納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專項應(yīng)急資金賬戶，確保資金及時足額到位。市級財政每年安排不低于上年度財政支出0.5%的防汛救災(zāi)資金，用于應(yīng)急物資采購、隊伍培訓(xùn)、隱患整治等支出。縣（區(qū)）財政按照不低于市級標(biāo)準(zhǔn)配套應(yīng)急資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況安排應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得挪用擠占。

5.1.2應(yīng)急資金撥付

建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成首批資金撥付。市財政局根據(jù)市指揮部指令，直接向受災(zāi)縣（區(qū)）預(yù)撥應(yīng)急資金，用于緊急救援和群眾安置。對重大災(zāi)情，啟動應(yīng)急資金綠色通道，簡化審批流程，確保資金快速到位。資金撥付情況及時向指揮部辦公室通報，接受審計監(jiān)督。

5.1.3社會資金籌措

鼓勵社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與防汛救災(zāi)。市民政局設(shè)立慈善捐贈接收點(diǎn)，開通線上捐贈渠道，統(tǒng)一接收社會資金和物資捐贈。對捐贈企業(yè)，落實(shí)稅收減免政策，給予表彰獎勵。建立捐贈資金使用公示制度，定期向社會公布資金使用情況，增強(qiáng)透明度。

5.2物資保障

5.2.1物資儲備管理

市應(yīng)急管理局建立應(yīng)急物資動態(tài)管理制度，定期清點(diǎn)核查物資數(shù)量、質(zhì)量和有效期，及時補(bǔ)充更新。對易損耗物資，如食品、藥品等，實(shí)行“先進(jìn)先出”原則，避免過期浪費(fèi)。物資儲備點(diǎn)配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資隨時可用。建立物資電子臺賬，實(shí)現(xiàn)庫存信息實(shí)時共享，提高調(diào)撥效率。

5.2.2物資調(diào)運(yùn)機(jī)制

災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)情需求，提出物資調(diào)撥申請。市應(yīng)急管理局通過應(yīng)急指揮平臺，就近從儲備點(diǎn)調(diào)運(yùn)物資，確保2小時內(nèi)完成首批物資裝車運(yùn)輸。對偏遠(yuǎn)山區(qū)，協(xié)調(diào)直升機(jī)、沖鋒舟等運(yùn)輸工具，保障物資及時送達(dá)。建立物資運(yùn)輸綠色通道，公安、交通部門優(yōu)先保障運(yùn)輸車輛通行。

5.2.3物資使用監(jiān)管

物資發(fā)放實(shí)行實(shí)名登記制度，由接收單位簽字確認(rèn)，確保物資精準(zhǔn)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。市紀(jì)委監(jiān)委、審計局對物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、挪用、倒賣等行為。對違規(guī)使用物資的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。物資使用情況定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

5.3隊伍保障

5.3.1專業(yè)救援隊伍

市消防救援支隊組建洪澇災(zāi)害專業(yè)救援隊，配備沖鋒舟、潛水裝備、破拆工具等先進(jìn)設(shè)備，開展常態(tài)化訓(xùn)練。水利部門組建水利工程搶險隊，負(fù)責(zé)堤防加固、水庫除險等專業(yè)工作。衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療救護(hù)隊，配備急救設(shè)備和藥品，隨時待命。各隊伍每年至少開展2次實(shí)戰(zhàn)演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.3.2基層應(yīng)急隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建以民兵、退伍軍人為主體的應(yīng)急突擊隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人。村（社區(qū)）建立應(yīng)急小分隊，由村干部、黨員、志愿者組成，負(fù)責(zé)預(yù)警傳遞、群眾轉(zhuǎn)移等工作。基層隊伍定期開展技能培訓(xùn)，掌握基本的救援、醫(yī)療、消防技能。建立激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的隊員給予表彰獎勵。

5.3.3社會救援力量

引導(dǎo)社會救援力量有序參與防汛救災(zāi)，建立政府與社會力量聯(lián)動機(jī)制。對注冊的社會救援組織，提供必要的場地、設(shè)備和培訓(xùn)支持。在災(zāi)害發(fā)生后，通過應(yīng)急指揮平臺統(tǒng)一調(diào)度社會救援力量，避免多頭指揮、重復(fù)救援。建立社會救援力量評估制度，對救援能力進(jìn)行分級分類管理。

5.4通信保障

5.4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通信管理部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在易澇點(diǎn)、山區(qū)等區(qū)域增設(shè)通信基站，確保信號覆蓋。配備應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等移動通信設(shè)備，在常規(guī)通信中斷時提供應(yīng)急通信保障。建立市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急通信指揮平臺，實(shí)現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸。

5.4.2應(yīng)急通信保障

災(zāi)害發(fā)生后，通信管理部門立即啟動應(yīng)急通信預(yù)案，組織搶修隊伍快速恢復(fù)受損通信設(shè)施。對重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先搶修通信基站，保障救援指揮通信暢通。為現(xiàn)場指揮部配備應(yīng)急通信設(shè)備，確保與后方指揮部的實(shí)時聯(lián)系。建立通信保障隊伍24小時值班制度，隨時應(yīng)對通信突發(fā)情況。

5.4.3信息共享機(jī)制

建立跨部門信息共享平臺，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各部門及時向平臺報送預(yù)警信息、災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援進(jìn)展等，為指揮部決策提供支持。通過信息共享，避免信息孤島，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

5.5交通保障

5.5.1搶險通道保障

交通運(yùn)輸部門制定搶險通道保障方案，明確主干道、橋梁、隧道的優(yōu)先通行路線。在危險路段設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人值守，引導(dǎo)車輛繞行。對受損道路，組織力量快速搶修，確保救援車輛通行。建立搶險通道聯(lián)動機(jī)制，公安、交通部門協(xié)同配合，保障通道暢通無阻。

5.5.2運(yùn)輸力量調(diào)度

交通運(yùn)輸部門建立應(yīng)急運(yùn)力儲備，包括公交車、貨車、船舶等運(yùn)輸工具，確保隨時調(diào)用。根據(jù)災(zāi)情需求，合理調(diào)配運(yùn)輸力量，優(yōu)先保障救援人員和物資運(yùn)輸。對大型運(yùn)輸任務(wù)，協(xié)調(diào)周邊城市支援，形成區(qū)域聯(lián)動。建立運(yùn)輸力量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時掌握車輛位置和狀態(tài)。

5.5.3交通管制措施

公安部門根據(jù)災(zāi)情需要，實(shí)施交通管制，限制無關(guān)車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)。在重要路口設(shè)置檢查點(diǎn)，引導(dǎo)車輛分流。對危險區(qū)域，實(shí)行交通管制，禁止車輛通行。保障救援車輛優(yōu)先通行，確保救援工作高效開展。

5.6技術(shù)保障

5.6.1專家技術(shù)支持

建立洪澇災(zāi)害專家?guī)?，吸納水利、氣象、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。專家參與災(zāi)情研判、方案制定、風(fēng)險評估等工作，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。定期組織專家研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升應(yīng)對能力。

5.6.2科技裝備應(yīng)用

推廣應(yīng)用先進(jìn)科技裝備，如無人機(jī)巡查、水下機(jī)器人探測、智能監(jiān)測系統(tǒng)等，提高救援效率。配備移動氣象站、水質(zhì)檢測儀等設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測災(zāi)情變化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，為精準(zhǔn)救援提供支持。

5.6.3技術(shù)培訓(xùn)交流

組織開展技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家講解洪澇災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法。組織技術(shù)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立技術(shù)交流平臺，促進(jìn)各部門、各單位之間的技術(shù)合作，共同提升技術(shù)水平。

5.7醫(yī)療保障

5.7.1醫(yī)療資源調(diào)配

衛(wèi)生健康部門建立醫(yī)療資源儲備庫，包括救護(hù)車、急救藥品、醫(yī)療器械等，確保災(zāi)時及時調(diào)配。根據(jù)災(zāi)情需要，從周邊地區(qū)調(diào)集醫(yī)療隊伍支援災(zāi)區(qū)。對重傷員，協(xié)調(diào)直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院，提高救治成功率。

5.7.2衛(wèi)生防疫保障

疾病預(yù)防控制部門組建防疫隊伍，負(fù)責(zé)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面消殺，清理垃圾、糞便，控制蚊蠅滋生。加強(qiáng)飲用水監(jiān)測，防止水源污染引發(fā)傳染病爆發(fā)。開展疫苗接種和健康宣傳教育，提高群眾防疫意識。

5.7.3心理援助服務(wù)

組織心理援助隊伍，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。對失去親人、房屋倒塌的群眾，進(jìn)行重點(diǎn)心理干預(yù)。通過熱線電話、上門服務(wù)等方式，幫助群眾緩解心理壓力，重建生活信心。

5.8社會力量保障

5.8.1志愿者服務(wù)保障

應(yīng)急管理部門建立志愿者注冊管理制度，對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。災(zāi)害發(fā)生后，通過官方平臺發(fā)布志愿者招募信息，有序引導(dǎo)志愿者參與救援、物資發(fā)放、心理疏導(dǎo)等工作。為志愿者提供必要的防護(hù)裝備和保險保障，確保安全。

5.8.2企業(yè)社會責(zé)任

鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，參與防汛救災(zāi)。對提供應(yīng)急物資、運(yùn)輸車輛、場地等支持的企業(yè)，給予政策優(yōu)惠和表彰獎勵。建立企業(yè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，災(zāi)時快速調(diào)用企業(yè)資源。

5.8.3社會捐贈管理

民政部門規(guī)范社會捐贈管理，設(shè)立捐贈接收點(diǎn)，統(tǒng)一接收和管理捐贈物資。對捐贈物資進(jìn)行分類登記、消毒處理，及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建立捐贈信息公開制度，定期向社會公布捐贈款物使用情況，接受社會監(jiān)督。

六、

6.1監(jiān)督評估機(jī)制

6.1.1預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督

市紀(jì)委監(jiān)委、審計局聯(lián)合建立預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督小組，對應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)包括預(yù)警信息發(fā)布及時性、應(yīng)急物資調(diào)配效率、救援力量到位情況等。通過實(shí)地檢查、調(diào)取監(jiān)控錄像、核查臺賬記錄等方式，評估各部門履職情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，如預(yù)警延遲、物資挪用等，立即通報整改，并納入年度績效考核。

6.1.2演練效果評估

每次應(yīng)急演練后，組織專家評估組從響應(yīng)速度、協(xié)同配合、處置效果等維度進(jìn)行量化評分。評估指標(biāo)包括：預(yù)警響應(yīng)時間是否達(dá)標(biāo)（30分鐘內(nèi)）、群眾轉(zhuǎn)移是否有序（2小時內(nèi)完成）、救援力量是否按計劃抵達(dá)（1小時內(nèi)）。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察等方式，收集參演人員反饋，梳理存在問題，形成《演練評估報告》，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

6.1.3群眾滿意度調(diào)查

應(yīng)急終止后，委托第三方機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查。通過電話訪談、入戶問卷等形式，收集受災(zāi)群眾對預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移安置、物資發(fā)放、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的評價。重點(diǎn)了解群眾對轉(zhuǎn)移路線合理性、安置點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量的意見。調(diào)查結(jié)果向社會公示，對滿意度低于80%的環(huán)節(jié)，責(zé)成相關(guān)部門限期整改。

6.2責(zé)任追究制度

6.2.1行政責(zé)任追究

對預(yù)案執(zhí)行中失職瀆職行為，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定嚴(yán)肅處理。情形包括：未按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息導(dǎo)致人員傷亡、截留挪用應(yīng)急物資、拒不執(zhí)行指揮部指令等。處理方式包括誡勉談話、通報批評、降級撤職，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立責(zé)任追究臺賬，記錄處理結(jié)果并通報全市。

6.2.2法律責(zé)任追究

對因玩忽職守、濫用職權(quán)導(dǎo)致重大損失的責(zé)任人，依法追究法律責(zé)任。例如：水庫巡查人員未發(fā)現(xiàn)壩體裂縫導(dǎo)致垮壩，城建部門未及時清理排水管網(wǎng)引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇等。由司法機(jī)關(guān)立案偵查，依據(jù)《刑法》相關(guān)條款追究刑事責(zé)任。同時，對相關(guān)