公共衛(wèi)生應急預案樣本一、總則

（一）目的依據(jù)

為有效規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護社會正常秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)及相關文件，結合實際情況，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按相關預案規(guī)定執(zhí)行。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，優(yōu)先處置危及人員健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度減少人員傷亡和健康損害。

2.預防為主，常備不懈：加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估，強化風險隱患排查治理，普及衛(wèi)生防病知識，提高公眾防范意識和自救互救能力。

3.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各相關部門按職責分工密切配合。

4.依法規(guī)范，科學處置：嚴格按照法律法規(guī)和應急預案規(guī)定開展工作，運用先進技術和科學方法，提高應急處置的專業(yè)性和有效性。

5.快速反應，協(xié)同應對：建立健全快速反應機制，強化部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應急力量迅速到位，高效開展處置工作。

6.社會動員，公眾參與：廣泛組織和動員社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，及時發(fā)布信息，回應社會關切，引導公眾依法、科學、有序參與應對。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮機構

1.指揮體系構成

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急指揮部組成。市級應急指揮部由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、交通、民政、宣傳、財政、教育等部門主要負責人?？h級應急指揮部參照市級架構，由縣（區(qū)）長任總指揮，相關部門負責人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）任總指揮，基層衛(wèi)生健康、綜治、民政等工作人員為成員。各級指揮部下設辦公室，辦公室設在同級衛(wèi)生健康部門，負責日常協(xié)調(diào)工作。

2.指揮部職責

市級應急指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，研究制定應急處置重大決策，統(tǒng)籌調(diào)配應急資源，啟動和終止應急響應?？h級應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)應急處置的具體實施，落實市級指揮部部署，組織開展醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、社區(qū)防控等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部負責轄區(qū)內(nèi)事件信息收集、初期處置、人員排查、隔離管控等基礎工作，確保指令落地執(zhí)行。

3.指揮運行機制

應急指揮部實行“平戰(zhàn)結合”運行機制，平時定期召開聯(lián)席會議，分析研判風險隱患，開展應急演練；戰(zhàn)時立即轉為應急狀態(tài)，建立“每日會商、信息共享、聯(lián)動處置”工作制度。總指揮負責全面決策，副總指揮分管具體領域，成員單位按職責分工開展工作。指揮部辦公室實行24小時值班制度，確保信息暢通、響應迅速。

（二）部門職責

1.衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的主管部門，承擔以下職責：牽頭制定應急預案和處置方案；組織開展疫情監(jiān)測、風險評估和預警；組織醫(yī)療救治，指定定點醫(yī)院，組建醫(yī)療專家組；協(xié)調(diào)疾控機構開展流行病學調(diào)查、樣本檢測和溯源；統(tǒng)籌防控物資儲備和調(diào)配；開展健康教育和政策宣傳。

2.疾控機構

各級疾控機構負責具體技術支撐工作：設立24小時疫情值班電話，接收和核實疫情報告；開展流行病學個案調(diào)查，追蹤密切接觸者；進行實驗室檢測，明確病原體和傳播途徑；分析疫情發(fā)展趨勢，提出防控建議；指導社區(qū)、學校、企業(yè)等落實防控措施；開展消毒、隔離等技術指導。

3.醫(yī)療機構

醫(yī)療機構是醫(yī)療救治的主要力量，職責包括：設立發(fā)熱門診和隔離病房，規(guī)范診療流程；對疑似病例、確診病例及時診斷和收治；做好院內(nèi)感染控制，避免交叉感染；參與醫(yī)療救治專家組，制定個體化治療方案；配合疾控機構開展病例流行病學調(diào)查；做好醫(yī)療廢棄物分類和處理。

4.公安部門

公安部門負責維護社會秩序和交通保障：依法對疫區(qū)實施交通管制和人員管控；協(xié)助追蹤和隔離密切接觸者；打擊造謠傳謠等違法行為；保障醫(yī)療救護車輛、防控物資運輸車輛優(yōu)先通行；配合相關部門開展集中隔離點安保工作。

5.交通運輸部門

交通運輸部門負責人員轉運和物資運輸：制定應急運輸保障方案，調(diào)集應急車輛；協(xié)助開展疫區(qū)人員轉運和隔離人員運送；保障交通樞紐（車站、機場）的疫情防控，落實體溫檢測和健康碼查驗；確保防控物資和生活物資運輸暢通。

6.民政部門

民政部門負責困難群眾救助和社區(qū)防控：為困難群眾提供生活救助和臨時安置；指導村（社區(qū)）開展網(wǎng)格化排查，落實居家隔離人員服務；協(xié)調(diào)社會組織和志愿者參與防控工作；處理遺體轉運和善后事宜，保障逝者權益。

7.宣傳部門

宣傳部門負責信息發(fā)布和輿情引導：及時、準確發(fā)布疫情信息和防控政策；組織媒體開展健康知識宣傳，提高公眾防護意識；監(jiān)測輿情動態(tài)，回應社會關切；打擊虛假信息，營造良好輿論環(huán)境。

（三）基層組織職責

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為應急處置的“最后一公里”，承擔以下工作：成立應急工作組，明確專人負責；組織開展轄區(qū)內(nèi)疫情排查，登記重點人員信息；設置卡點，落實體溫檢測和健康碼查驗；組織居家隔離人員的服務管理，保障生活需求；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構、學校、企業(yè)落實防控措施；開展疫情防控知識宣傳，提高居民自我防護能力。

2.村（社區(qū)）職責

村（社區(qū)）是防控工作的基礎單元，職責包括：組建網(wǎng)格員隊伍，分片包干排查；通過微信群、公告欄等方式發(fā)布疫情信息和防控要求；對居家隔離人員實行“一對一”管理，每日測量體溫、需求登記；組織志愿者開展環(huán)境消殺、物資配送等服務；協(xié)助開展疫苗接種和核酸檢測工作；及時上報異常情況，確保信息準確。

3.企事業(yè)單位職責

企事業(yè)單位是疫情防控的責任主體，需落實以下措施：制定本單位應急預案，明確應急處置流程；建立員工健康監(jiān)測制度，每日登記體溫和健康狀況；辦公場所落實通風、消毒等措施，減少人員聚集；發(fā)現(xiàn)疑似病例立即報告，并配合相關部門開展調(diào)查；做好員工防護物資保障，開展疫情防控培訓。

4.社會組織職責

社會組織包括紅十字會、慈善機構、志愿者團體等，參與應急處置的輔助工作：開展疫情防控物資捐贈，保障一線需求；組織志愿者參與社區(qū)防控、心理疏導等服務；為困難群體提供生活幫助和心理支持；協(xié)助開展健康知識宣傳，提升公眾防疫意識。

三、監(jiān)測預警機制

（一）監(jiān)測體系建設

1.法定傳染病監(jiān)測

醫(yī)療機構需按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》建立覆蓋全院的傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡，包括門診、急診、住院及發(fā)熱門診等關鍵節(jié)點。臨床醫(yī)生發(fā)現(xiàn)法定傳染病病例后，應在2小時內(nèi)通過國家傳染病報告信息網(wǎng)絡直報系統(tǒng)完成信息填報。疾病預防控制中心（CDC）每日對轄區(qū)內(nèi)報告數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，重點聚焦發(fā)病率異常升高的病種，如流感、諾如病毒感染性腹瀉等季節(jié)性高發(fā)疾病。

2.癥狀監(jiān)測系統(tǒng)

二級以上醫(yī)院需設立24小時癥狀監(jiān)測哨點，通過電子病歷系統(tǒng)自動抓取發(fā)熱、呼吸道癥狀、腹瀉等關鍵癥狀數(shù)據(jù)。社區(qū)衛(wèi)生服務中心則依托家庭醫(yī)生簽約服務團隊，對簽約居民開展健康狀態(tài)主動監(jiān)測，建立“健康檔案-癥狀追蹤-預警響應”閉環(huán)管理。學校、養(yǎng)老機構等場所需配備專職健康管理員，每日晨檢并匯總異常癥狀信息。

3.環(huán)境與社會因素監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境部門在水源地、污水處理廠等關鍵點位設置生物毒性監(jiān)測設備，實時檢測水樣中的微生物指標變化。市場監(jiān)管部門建立食品污染物風險監(jiān)測網(wǎng)絡，對超市、餐飲企業(yè)的食材開展抽檢。氣象部門與疾控機構合作，建立氣象-疾病關聯(lián)模型，預測高溫、暴雨等極端天氣可能引發(fā)的食源性疾病、蟲媒傳染病風險。

（二）預警分級與響應

1.預警分級標準

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將預警分為四級：

-紅色預警（一級）：特別重大事件，如鼠疫、肺炭疽等甲類傳染病暴發(fā)，或不明原因疾病導致10例以上死亡

-橙色預警（二級）：重大事件，如新發(fā)傳染病本地傳播，或食物中毒波及100人以上

-黃色預警（三級）：較大事件，如流感樣病例異常聚集，或職業(yè)中毒涉及50人

-藍色預警（四級）：一般事件，如個別學校出現(xiàn)諾如病毒聚集性病例

2.預警發(fā)布流程

當監(jiān)測系統(tǒng)觸發(fā)預警閾值時，由屬地疾控中心在30分鐘內(nèi)完成初步核實，形成《突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警評估報告》。經(jīng)同級衛(wèi)生健康行政部門審核后，通過以下渠道發(fā)布：

-政府官方平臺（官網(wǎng)、政務APP）

-應急廣播系統(tǒng)

-短信平臺（覆蓋轄區(qū)手機用戶）

-社區(qū)電子顯示屏

預警信息需包含事件類型、影響區(qū)域、防護建議和咨詢熱線。

3.預警響應措施

藍色預警：啟動醫(yī)療機構預檢分診，加強重點場所通風消毒

黃色預警：暫停大型聚集活動，學校實施晨檢午檢雙報告

橙色預警：啟動應急物資儲備庫，開放臨時隔離觀察點

紅色預警：實施區(qū)域交通管制，啟動應急指揮中心

（三）信息報告與共享

1.報告時限與路徑

責任報告人發(fā)現(xiàn)疑似事件后，應立即向所在單位報告，單位負責人在2小時內(nèi)向?qū)俚丶部刂行臅鎴蟾妗＜部刂行耐瓿沙醪秸{(diào)查后，按以下流程上報：

-一般事件：24小時內(nèi)報縣級衛(wèi)健局

-較大事件：12小時內(nèi)報市級衛(wèi)健局

-重大及以上事件：立即啟動直報系統(tǒng)，同步報省級和國家疾控中心

2.信息共享機制

建立“橫向到邊、縱向到底”的信息網(wǎng)絡：

-橫向：衛(wèi)健、公安、教育等12個部門通過政務云平臺共享數(shù)據(jù)

-縱向：省-市-縣-鄉(xiāng)四級疾控機構實現(xiàn)疫情直報系統(tǒng)實時對接

-社會：開通“公共衛(wèi)生事件”微信小程序，接受公眾線索舉報

3.信息發(fā)布規(guī)范

實行“三審三?！敝贫龋?/p>

-一審：疾控中心專業(yè)審核

-二審：衛(wèi)健行政部門政策審核

-三審：政府新聞部門發(fā)布審核

發(fā)布內(nèi)容需包含事件進展、防控措施、科學防護知識等，每日更新不少于1次。

（四）風險評估與研判

1.風險評估方法

采用“情景-脆弱性-能力”三維評估模型：

-情景分析：通過歷史數(shù)據(jù)模擬事件發(fā)展路徑

-脆弱性評估：計算各區(qū)域人口密度、醫(yī)療資源覆蓋率等指標

-能力評估：檢驗應急隊伍、物資儲備等要素完備性

每季度開展一次常規(guī)評估，重大活動前開展專項評估。

2.專家研判機制

組建由流行病學、臨床醫(yī)學、環(huán)境工程等領域的15名專家組成的風險研判組，實行“AB角”值班制度。接到預警信息后，專家組在2小時內(nèi)召開視頻會議，形成《風險評估意見書》，提出分級響應建議。

3.動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，每24小時更新一次風險等級。當連續(xù)72小時無新增病例且關鍵指標降至警戒線以下時，由專家組提出降級建議，經(jīng)指揮部批準后解除預警。

（五）預警準備與保障

1.物資儲備管理

建立“1+3+N”物資儲備體系：

-1個市級應急物資儲備中心

-3個區(qū)域分中心（東、南、西片區(qū)）

-N個基層儲備點（醫(yī)院、社區(qū)、學校）

實行“實物儲備+協(xié)議儲備”雙軌制，確保防護服、檢測試劑等關鍵物資滿足30天滿負荷運轉需求。

2.技術能力建設

疾控中心配備移動P3實驗室，可在6小時內(nèi)完成現(xiàn)場病原學檢測。醫(yī)療機構開展“穿脫防護服、咽拭子采樣”等10項核心技能輪訓，每季度組織一次應急演練。

3.社會動員機制

組建由退休醫(yī)護人員、大學生志愿者構成的“社區(qū)應急響應隊”，開展健康知識宣講、心理疏導等輔助工作。企業(yè)建立“彈性工作制”預案，確保突發(fā)情況下關鍵崗位人員到崗率不低于80%。

四、應急響應與處置

（一）響應分級與啟動

1.響應分級標準

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，應急響應分為四級：

-Ⅰ級響應：特別重大事件，如鼠疫、肺炭疽等甲類傳染病暴發(fā)，或不明原因疾病導致10例以上死亡

-Ⅱ級響應：重大事件，如新發(fā)傳染病本地傳播，或食物中毒波及100人以上

-Ⅲ級響應：較大事件，如流感樣病例異常聚集，或職業(yè)中毒涉及50人

-Ⅳ級響應：一般事件，如個別學校出現(xiàn)諾如病毒聚集性病例

2.響應啟動程序

Ⅳ級響應由縣級指揮部批準，Ⅲ級響應由市級指揮部批準，Ⅱ級及以上響應需省級指揮部批準。啟動響應后，各級指揮部辦公室立即進入24小時值守狀態(tài)，通過應急指揮平臺同步下達指令。

3.響應調(diào)整機制

響應等級實行動態(tài)調(diào)整原則，每48小時評估一次。當事件得到有效控制、風險等級降低時，由專家組提出降級建議，經(jīng)指揮部批準后調(diào)整響應級別。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.初期處置

事件發(fā)生后1小時內(nèi)，屬地醫(yī)療機構開展首診處置，對疑似患者進行隔離采樣。同時，疾控中心啟動現(xiàn)場流調(diào)隊伍，攜帶檢測設備趕赴現(xiàn)場，開展病例溯源和密接排查。

2.核心處置措施

-流行病學調(diào)查：采用“三線并行”模式，由專業(yè)流調(diào)員、社區(qū)網(wǎng)格員、公安民警組成聯(lián)合工作組，通過大數(shù)據(jù)比對與人工排查結合方式，72小時內(nèi)完成密接者判定

-樣本檢測：依托移動P3實驗室實現(xiàn)現(xiàn)場快速檢測，6小時內(nèi)反饋病原學結果；陰性樣本送至省級實驗室復核

-隔離管控：對密接者實施“14+7”管控措施，即集中隔離14天加居家健康監(jiān)測7天；高風險區(qū)域?qū)嵤白悴怀鰬簟狈饪毓芾?/p>

3.終結處置

連續(xù)14天無新增病例，且環(huán)境樣本檢測陰性后，由專家組評估確認，經(jīng)指揮部批準解除封控措施。

（三）分類處置要點

1.傳染病疫情處置

-呼吸道傳染病：實施“病例-密接-社區(qū)”三級防控，醫(yī)療機構設立三區(qū)兩通道，公共場所實行“掃碼+測溫”準入制

-腸道傳染病：重點管控水源和食品供應，對餐飲單位開展“明廚亮灶”實時監(jiān)督，學校暫停集體用餐

2.群體性不明原因疾病處置

-病例救治：建立“1+X”診療模式，即1家定點醫(yī)院聯(lián)合X家三甲醫(yī)院組建多學科會診團隊

-病因溯源：同步開展臨床診斷、實驗室檢測和流行病學調(diào)查，48小時內(nèi)形成初步病因假設

3.中毒事件處置

-醫(yī)療救治：采用“分級救治”原則，輕癥患者送至社區(qū)醫(yī)院，重癥患者轉運至中毒救治中心

-證據(jù)保全：市場監(jiān)管部門封存可疑食品樣本，公安機關封存生產(chǎn)場所，48小時內(nèi)完成毒物鑒定

（四）醫(yī)療救治體系

1.分級診療機制

-一級響應：全市二級以上醫(yī)院全部開設發(fā)熱門診，啟用呼吸科ICU床位擴容預案

-二級響應：指定3家綜合醫(yī)院為定點救治醫(yī)院，其他醫(yī)院只收治非傳染病患者

-三級響應：基層醫(yī)療機構承擔健康監(jiān)測和輕癥管理任務

2.資源調(diào)配方案

-床位資源：建立“100張可轉換ICU床位+500張方艙床位”儲備體系，通過改造體育館、會展中心快速擴容

-人力資源：組建200人市級醫(yī)療應急隊，涵蓋呼吸、重癥、護理等專業(yè)，實行“1小時集結”制度

-藥品儲備：建立“1個中心庫+5個分庫”布局，確?？共《舅幬铩⒖股氐葷M足30天用量

3.轉運保障機制

配備負壓轉運車20輛，設置“患者轉運-車輛消殺-司機防護”全流程規(guī)范。非緊急轉運采用社區(qū)“一對一”接送服務，減少交叉感染風險。

（五）社會面管控措施

1.人員流動管理

-高風險區(qū)域：居民憑證出入，每戶每2天可派1人采購生活物資

-中風險區(qū)域：持48小時核酸陰性證明通行，禁止跨區(qū)域流動

-低風險區(qū)域：倡導“兩點一線”通勤，減少聚集性活動

2.重點場所管控

-學校：實施“網(wǎng)格化”管理，以班級為單位開展晨午檢，暫?？缒昙壘奂顒?/p>

-養(yǎng)老機構：實行封閉管理，家屬探視需通過視頻方式

-商超：實行“錯峰限流”，單場接待量不超過最大承載量的50%

3.宣傳引導策略

（六）保障措施

1.物資保障

-防護物資：建立“企業(yè)代儲+協(xié)議生產(chǎn)”機制，確保N95口罩、防護服等關鍵物資儲備量滿足30天需求

-生活物資：啟動“保供企業(yè)白名單”制度，糧油、蔬菜等生活必需品庫存量不低于15天銷量

2.經(jīng)費保障

各級財政設立3億元應急專項資金，用于醫(yī)療救治、物資采購、人員補助等支出。建立“先救治后結算”制度，確保患者不因費用問題延誤治療。

3.交通保障

公安交警部門設置應急通道，保障救護車、物資運輸車優(yōu)先通行。在交通樞紐設置“綠色轉運區(qū)”，實現(xiàn)發(fā)熱患者快速分流。

（七）響應終止與善后

1.終止條件

-末例病例治愈后14天無新發(fā)病例

-環(huán)境消毒和風險評估達標

-社會秩序和生產(chǎn)經(jīng)營活動全面恢復

2.善后工作

-醫(yī)療費用：醫(yī)保基金支付確診患者醫(yī)療費用，財政對困難群眾給予補助

-心理干預：組織專業(yè)團隊對受影響人群開展心理評估，實施分級干預

-恢復重建：指導企業(yè)落實“一企一策”復工復產(chǎn)方案，學校制定錯峰開學計劃

五、應急保障

（一）物資保障

1.物資儲備體系

建立國家、省、市、縣四級應急物資儲備網(wǎng)絡，實行“中央統(tǒng)籌、分級負責、動態(tài)調(diào)整”的管理模式。國家級儲備庫重點保障重大疫情所需的防護服、呼吸機等關鍵物資；省級儲備庫覆蓋轄區(qū)30天滿負荷運轉需求；市級儲備庫按人口密度設置分倉，確保2小時內(nèi)送達最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級儲備庫側重基層醫(yī)療機構日常消耗品。

2.物資調(diào)配機制

啟動應急響應后，由應急指揮部物資保障組統(tǒng)一調(diào)度。建立“優(yōu)先序”原則：一線醫(yī)護人員、患者轉運人員、社區(qū)工作者為第一優(yōu)先級；流調(diào)人員、檢測人員為第二優(yōu)先級；其他工作人員為第三優(yōu)先級。采用“平戰(zhàn)結合”運輸體系，應急狀態(tài)下征用物流企業(yè)冷鏈車、客運大巴等社會運力，配備GPS定位與消毒設備。

3.物資生產(chǎn)轉產(chǎn)

制定《重點醫(yī)療物資轉產(chǎn)清單》，涵蓋口罩、防護服、檢測試劑等20類產(chǎn)品。與10家龍頭企業(yè)簽訂《應急生產(chǎn)協(xié)議》，明確產(chǎn)能啟動條件、質(zhì)量標準和補償機制。定期組織原材料供應商開展產(chǎn)能演練，確保緊急狀態(tài)下3天內(nèi)實現(xiàn)日產(chǎn)翻倍。

（二）經(jīng)費保障

1.資金來源

構建財政撥款、社會捐贈、保險賠付三位一體籌資體系。各級財政按上年度GDP的0.5%-1%設立專項應急資金；紅十字會、慈善總會等組織設立捐贈專戶，建立“接收-公示-撥付”閉環(huán)管理；推動巨災保險試點，將公共衛(wèi)生事件納入政策性保險范圍。

2.使用規(guī)范

實行“分級審批、?？顚Ｓ谩敝贫取喂P支出10萬元以下由指揮部審批，10-100萬元需報政府分管領導審批，100萬元以上提交常務會議審議。重點保障領域包括：醫(yī)療救治費用（占比40%）、物資采購（30%）、人員補助（20%）、科研攻關（10%）。

3.監(jiān)督機制

財政、審計部門聯(lián)合組建資金監(jiān)督組，每周發(fā)布《資金使用情況白皮書》。開通舉報熱線，對截留、挪用等行為實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查領導責任。

（三）技術保障

1.檢測能力建設

構建“1+3+N”檢測網(wǎng)絡：1個省級病原學確證中心，3個區(qū)域檢測基地，N個縣級快速檢測點。推廣“10合1”“20合1”混檢技術，單日檢測能力提升至百萬級。配備移動檢測車、便攜式基因測序儀等設備，實現(xiàn)“現(xiàn)場采樣-實驗室檢測-結果反饋”24小時閉環(huán)。

2.醫(yī)療救治技術

組建國家級、省級、市級三級專家?guī)?，涵蓋傳染病學、重癥醫(yī)學等12個專業(yè)。建立“遠程會診-專家會診-多學科會診”三級診療體系，基層醫(yī)院可通過5G系統(tǒng)實時連線三甲醫(yī)院。推廣ECMO、CRRT等先進設備應用，建立重癥患者跨區(qū)域轉運綠色通道。

3.科研攻關機制

設立公共衛(wèi)生應急科研專項基金，重點支持病毒溯源、疫苗研發(fā)、快速診斷技術攻關。建立“揭榜掛帥”制度，對重大科研項目給予最高1000萬元經(jīng)費支持。推動產(chǎn)學研協(xié)同，在高校、企業(yè)共建5個聯(lián)合實驗室。

（四）人員保障

1.專業(yè)隊伍建設

按人口萬分之三比例組建公共衛(wèi)生應急隊，分為流調(diào)、檢測、消殺等8個專業(yè)組。實行“平時訓練、戰(zhàn)時調(diào)用”模式，每年開展不少于2次實戰(zhàn)演練。建立“師帶徒”培養(yǎng)機制，由資深專家?guī)ьI青年骨干參與應急處置。

2.社會動員機制

組建社區(qū)志愿者服務隊，吸納退休醫(yī)護人員、大學生等群體參與物資配送、心理疏導等工作。建立“應急技能培訓學分”制度，對參與培訓的志愿者給予積分兌換生活用品的激勵。

3.人員防護保障

為一線人員配備智能手環(huán)，實時監(jiān)測體溫、心率等生理指標。設立“輪休艙”，提供心理疏導、營養(yǎng)餐等支持。建立工傷認定“綠色通道”，確保因公感染人員享受全額醫(yī)療報銷和一次性補助。

（五）交通保障

1.應急通道設置

在高速公路、國省道設立應急專用通道，配備智能警示標志和監(jiān)控系統(tǒng)。對應急車輛實行“一證通行”制度，發(fā)放電子通行證，免收通行費。

2.運力調(diào)度方案

建立交通應急運力儲備庫，包括客運車輛200輛、貨運車輛500輛、船舶30艘。開發(fā)“應急運力調(diào)度平臺”，實現(xiàn)車輛定位、路線規(guī)劃、消毒提醒一體化管理。

3.交通樞紐管控

在機場、火車站等樞紐設置“三區(qū)兩通道”，劃分污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)。配備紅外測溫儀、CT安檢機等設備，對發(fā)熱旅客實行“專車轉運-定點醫(yī)院”閉環(huán)管理。

（六）通信保障

1.應急通信網(wǎng)絡

建設“天地一體”應急通信網(wǎng)，包括衛(wèi)星通信車、無人機基站、移動通信車等設備。確保極端情況下，核心指揮場所通信暢通率100%，重點區(qū)域覆蓋率95%以上。

2.信息安全防護

采用量子加密技術保障應急數(shù)據(jù)傳輸，建立數(shù)據(jù)備份與災備系統(tǒng)。對疫情信息實行分級授權管理，嚴防數(shù)據(jù)泄露。

3.公眾通信服務

在應急區(qū)域開通免費WiFi熱點，提供視頻通話、在線問診等服務。協(xié)調(diào)三大運營商發(fā)送防控提示短信，每日更新不少于2次。

（七）社會秩序保障

1.執(zhí)法監(jiān)管機制

公安機關成立應急執(zhí)法隊，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等行為。市場監(jiān)管部門開展“每日巡查”，對違法商戶列入黑名單并公開曝光。

2.市場供應保障

建立“保供企業(yè)白名單”，組織大型商超、電商平臺開展“無接觸配送”。在社區(qū)設立臨時供應點，提供蔬菜包、藥品包等套餐服務。

3.心理疏導服務

開通24小時心理援助熱線，組建由心理醫(yī)生、社工組成的服務團隊。針對醫(yī)護人員、患者家屬等重點人群，開展“一對一”心理干預。

（八）恢復重建保障

1.產(chǎn)業(yè)扶持政策

對受影響嚴重的餐飲、旅游等行業(yè)，給予稅收減免、貸款貼息等支持。設立中小微企業(yè)紓困基金，提供低息貸款擔保服務。

2.就業(yè)幫扶措施

開發(fā)臨時性公益崗位，優(yōu)先吸納因疫情失業(yè)人員。開展線上職業(yè)技能培訓，給予每人最高3000元培訓補貼。

3.公共設施修復

對學校、醫(yī)院等公共設施進行全面消殺和安全隱患排查。組織專業(yè)團隊評估建筑受損情況，制定修復方案和時間表。

六、預案管理與更新

（一）預案編制與評審

1.編制主體

預案編制由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，聯(lián)合疾控機構、醫(yī)療機構、高?？蒲性核?2家單位組成專家組。采用“1+X”模式，即1個總預案覆蓋X個專項子預案（如傳染病疫情、食物中毒等子預案）。編制過程需經(jīng)過3輪公開征求意見，涉及醫(yī)療機構、企業(yè)、社區(qū)等20類利益相關方。

2.評審流程

實行“雙盲評審”制度：邀請省外5名專家與本地3名專家獨立評審，重點評估預案的合法性、科學性和可操作性。評審結果分為通過、修改后通過、不通過三類，修改周期不超過30天。通過評審的預案需經(jīng)同級政府常務會議審議后發(fā)布實施。

3.版本管理

采用“年份+修訂號”版本標識（如2023-V1.0），每次修訂需明確修訂條款及原因。建立電子檔案庫，保存歷版預案文本及修訂記錄，確保版本可追溯。

（二）培訓與演練

1.培訓體系

建立“分層分類”培訓機制：

-領導層：每季度開展1次應急指揮專題培訓，采用案例教學與桌面推演結合

-專業(yè)人員：每年組織不少于40學時的專業(yè)技能培訓，重點覆蓋流調(diào)、檢測、消殺等8項核心能力

-社區(qū)工作者：每半年開展1次基礎防控知識培訓，重點掌握個人防護、信息報告等技能

培訓考核采用“理論+實操”雙評估，不合格者需重新培訓。

2.演練形式

實行“年度+專項”雙軌演練制度：

-年度綜合演練：由指揮部統(tǒng)一組織，每2年開展1次，模擬重大疫情全流程處置

-專項應急演練：各成員單位根據(jù)職責自行組織，每半年開展1次，聚焦特定環(huán)節(jié)（如物資調(diào)配、醫(yī)療轉運）

演練需設置評估組，采用“情景-響應-復盤”三步法，形成《演練評估報告》并限期整改問題。

3.演練成果應用

建立演練問題整改臺賬，實行“銷號管理”。對暴露出的制度漏洞，30日內(nèi)完成預案修訂；對物資短缺問題，60日內(nèi)完成補充儲備。演練視頻資料納入應急培訓教材庫。

（三）預案評估與修訂

1.評估周期

實行“常規(guī)+戰(zhàn)時”雙評估機制：

-常規(guī)評估：每3年開