[武漢某交通局]城市交通擁堵應急應對措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置武漢市交通擁堵突發(fā)事件，提升城市交通應急管理能力，健全應急工作機制，最大程度地減少擁堵事件對[居民]生命財產(chǎn)安全、社會生產(chǎn)生活秩序造成的損害，保障[居民]出行安全與效率，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市交通管理實際，制定本預案。

第二條本預案以保障[居民]安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活秩序為核心，堅持預防為主、平戰(zhàn)結合、屬地管理、高效協(xié)同的原則，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的交通擁堵應急管理體系。

第三條本預案適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)因道路施工、交通事故、惡劣天氣、重大活動等突發(fā)事件引發(fā)的嚴重交通擁堵事件，旨在通過科學預警、快速響應、精準處置，確保城市交通系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

第四條預案保障對象包括但不限于：

（一）[居民]生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）城市生產(chǎn)生活秩序的正常運轉；

（三）關鍵基礎設施與重要節(jié)點的安全暢通；

（四）突發(fā)事件的快速響應與有效控制。

第五條預案制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（三）《中華人民共和國道路交通安全法》；

（四）《武漢市城市交通管理辦法》；

（五）本市相關應急管理工作規(guī)定及交通專項預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。武漢市交通局成立城市交通擁堵應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市交通擁堵應急工作的統(tǒng)一指揮機構，全面負責擁堵事件的應對處置工作。指揮部下設辦公室及若干專業(yè)工作組，形成上下貫通、政令暢通的指揮體系。建立監(jiān)測預警、信息報告、啟動響應、處置協(xié)調(diào)、效果評估的全流程快速反應機制，確保信息傳遞準確、指揮決策高效、處置行動迅速，實現(xiàn)擁堵事件的快速響應與有效控制。

2.分級負責與屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動機制，明確各級交通管理部門及相關部門的職責邊界。市交通局負責制定總體預案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大擁堵事件；區(qū)（縣）交通管理部門負責轄區(qū)內(nèi)擁堵事件的監(jiān)測、預警與初步處置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關單位負責具體現(xiàn)場管控和輔助疏導。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，確保職責清晰、權責對等、協(xié)同高效。

3.預防為主與及時控制。堅持預防與應急相結合，強化日常風險排查與評估，建立交通擁堵隱患清單和動態(tài)監(jiān)測機制。加強交通流量研判、氣象預警、大型活動評估等前瞻性分析，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早干預。在事件初期迅速啟動分級響應，采取臨時管制、分流引導、運力增援等措施，最大限度壓縮擁堵影響范圍，防止小事件演變?yōu)榇髶矶隆?/p>

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建交通、公安、城管、公交、地鐵、互聯(lián)網(wǎng)出行平臺等多部門協(xié)同聯(lián)動機制，建立信息共享、資源整合、聯(lián)合行動的工作格局。暢通部門間會商研判、指令下達、行動配合渠道。動員社會力量參與，鼓勵[居民]通過官方渠道反饋信息、配合疏導，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作模式。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)擁堵事件的成因、程度、影響范圍等，科學研判事件性質(zhì)，采取差異化應對措施。嚴格依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，以及本預案相關規(guī)定開展處置工作。在處置過程中，既要保障交通通行效率，又要兼顧[居民]合理出行需求；要依法依規(guī)處置占道經(jīng)營、違法停車等行為，又要注重方式方法，保護相關方合法權益，確保處置過程合法合規(guī)、公開透明。

第三條適用范圍

本預案適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)，由市交通局負責指導或協(xié)調(diào)處置的城市交通擁堵突發(fā)事件。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財產(chǎn)損失、城市交通系統(tǒng)癱瘓或嚴重受阻、社會秩序混亂、城市運行聲譽受損的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的因群體性事件、非法集會、恐怖襲擊、破壞交通設施等行為引發(fā)的嚴重交通中斷事件；因重大交通事故引發(fā)的涉及人員傷亡、影響范圍廣、阻礙交通的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的針對交通管理人員的暴力襲擊事件；因嚴重交通事故引發(fā)的重大刑事案件，導致現(xiàn)場長時間封堵、交通嚴重受阻的事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大道路交通事故、軌道交通故障、橋梁垮塌、隧道坍塌等重大事故，導致道路或交通設施嚴重損毀、交通中斷的事件；因自然災害（如暴雨、冰雪、洪水）導致道路中斷、交通運行嚴重受阻的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性食物中毒等事件，導致大量人員滯留、就醫(yī)車輛集中，嚴重沖擊交通系統(tǒng)的事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：因地震、臺風、強對流天氣等自然災害，導致道路損毀、交通信號設施癱瘓、交通網(wǎng)絡大面積中斷的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對交通管理系統(tǒng)（如信號控制、信息發(fā)布平臺）的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等事件，導致交通運行失常、信息發(fā)布混亂的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大考試（如高考、研究生入學考試）期間，因交通擁堵嚴重影響考生通行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大活動（如體育賽事、演唱會）期間，因組織管理不善、人流車流激增引發(fā)嚴重交通擁堵的事件；因道路長期施工、管線鋪設等工程引發(fā)的超預期交通擁堵事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

武漢市交通局成立城市交通擁堵應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市交通擁堵應急工作的統(tǒng)一指揮機構。指揮部下設辦公室及八個專項應急處置工作組，構成城市交通擁堵應急組織體系。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

指揮部由市交通局主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，成員單位包括市交通局機關各處室、下屬各單位（含公交集團、地鐵集團、公路局等）、市公安局交通警察局、市應急管理局、市城管局、市氣象局、國網(wǎng)武漢市電力公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等。必要時可邀請市委宣傳部、市衛(wèi)健委等部門參與。

領導小組核心職責：

（一）統(tǒng)一決策指揮。對全市交通擁堵應急工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，研究決定重大應急決策、部署和指令；

（二）統(tǒng)籌資源調(diào)配。協(xié)調(diào)指揮公安、城管、公交、地鐵、道路養(yǎng)護等各方力量，整合交通、能源、通信等應急資源；

（三）監(jiān)督應急處置。督導各工作組、各單位落實應急措施，評估處置效果，根據(jù)情況調(diào)整應急響應級別；

（四）溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動。負責與上級部門、周邊城市、新聞媒體等的溝通聯(lián)絡，維護城市交通穩(wěn)定和社會秩序。

第六條領導小組辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在市交通局局辦（或應急處），由局辦主要負責人兼任辦公室主任。核心職責：

（一）信息分析研判。收集、匯總、分析全市交通擁堵動態(tài)信息，建立監(jiān)測預警機制，及時研判事件態(tài)勢；

（二）措施方案擬制。根據(jù)事件級別和性質(zhì)，協(xié)助指揮部制定應急處置方案，協(xié)調(diào)各部門落實具體措施；

（三）會商協(xié)調(diào)督導。組織召開指揮部專題會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域應急難題，督導檢查各單位執(zhí)行情況；

（四）宣傳輿情引導。統(tǒng)籌交通擁堵應急信息發(fā)布，配合宣傳部門做好輿論引導，回應社會關切；

（五）資料歸檔總結。整理應急處置過程資料，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。

第七條處置工作組及主要職責

（一）社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市公安局交通警察局分管負責人擔任。成員單位：市交管局秩序處、治安處，市交通局運安處、法制處，市司法局，轄區(qū)派出所等。辦公室設在市交管局指揮中心。核心職責：

1.偵破處置涉交治安案件；

2.協(xié)調(diào)維護擁堵點現(xiàn)場秩序，疏散滯留人員；

3.阻止非法占道、圍堵交通等行為；

4.評估社會安全事件對交通的影響，提出疏導方案。

（二）重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交管局主要領導擔任，副組長：市公安局分管負責人擔任。成員單位：市交管局事故處、科技處，市交警支隊，轄區(qū)交警大隊等。辦公室設在市交管局事故處理中心。核心職責：

1.處置重大交通事故，勘查現(xiàn)場，調(diào)查取證；

2.協(xié)調(diào)處理因交通事故引發(fā)的群體性事件；

3.保障涉事車輛、證據(jù)物證的正常使用；

4.提供交通管制區(qū)域調(diào)整建議。

（三）事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市應急管理局分管負責人擔任。成員單位：市交管局基建處、裝備處，市公路局，市交通集團，市氣象局等。辦公室設在市交通局應急處。核心職責：

1.評估道路施工、管線搶修等對交通的影響；

2.協(xié)調(diào)重大自然災害（雨雪、洪水）后的交通恢復；

3.監(jiān)測重點橋梁、隧道運行狀態(tài)，及時發(fā)布預警；

4.統(tǒng)籌應急搶險隊伍和物資的調(diào)配。

（四）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市衛(wèi)健委分管負責人擔任。成員單位：市交管局疾控處，市公交集團，市地鐵集團，市衛(wèi)健委。辦公室設在市交管局辦公室。核心職責：

1.協(xié)調(diào)防疫應急車輛優(yōu)先通行；

2.指導公交、地鐵等落實防疫措施；

3.發(fā)布疫情對交通影響的預警信息；

4.保障醫(yī)院、隔離點等關鍵區(qū)域交通暢通。

（五）自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市應急管理局分管負責人擔任。成員單位：市交管局秩序處、基建處，市公路局，市氣象局，市水利局。辦公室設在市交管局指揮中心。核心職責：

1.評估暴雨、臺風等對道路交通的影響；

2.協(xié)調(diào)道路搶通保暢工作；

3.發(fā)布惡劣天氣交通預警；

4.組織應急搶險隊伍。

（六）網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市網(wǎng)信辦分管負責人擔任。成員單位：市交通局信息處，市公交集團，市地鐵集團，三大運營商等。辦公室設在市交通局信息處。核心職責：

1.監(jiān)測交通信息系統(tǒng)運行狀態(tài)；

2.協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡攻擊、系統(tǒng)故障等事件；

3.保障交通信號、調(diào)度系統(tǒng)等正常運行；

4.發(fā)布系統(tǒng)異常信息。

（七）考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市教育部門分管負責人擔任。成員單位：市交管局秩序處，市公路局，市公交集團，相關考點所在區(qū)交通管理部門。辦公室設在市交管局指揮中心。核心職責：

1.保障考試期間重點區(qū)域交通暢通；

2.協(xié)調(diào)疏導考點周邊擁堵車輛；

3.優(yōu)先通行考試相關保障車輛；

4.發(fā)布考試交通管制信息。

（八）信息工作組

組長：由市交通局分管副局長擔任，副組長：市交通局辦公室主任擔任。成員單位：市交通局辦公室、宣傳處、信息處，市交管局指揮中心等。辦公室設在市交通局辦公室。核心職責：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市交通擁堵應急信息報送；

2.匯總分析各工作組處置進展；

3.起草應急新聞發(fā)布稿；

4.發(fā)布交通擁堵預警信息。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置城市交通擁堵突發(fā)事件，建立規(guī)范化、制度化的預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向直接上級或指定部門報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實，確保信息準確可靠。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰，滿足應急處置需求。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，必須及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

（一）初報。事發(fā)部門或個人第一時間向所在單位（或直接上級）報告簡要信息，包括時間、地點、初步原因等。

（二）核報。單位（或直接上級）在接到初報后，立即核實情況并向市交通局指揮部辦公室（以下簡稱辦公室）報告。

（三）研判。辦公室對收集到的信息進行初步研判，判斷事件性質(zhì)和級別，并向指揮部領導匯報。

（四）上報。指揮部根據(jù)事件級別，決定是否向市應急管理局、市政府及上級主管部門報告，并同步通報相關部門。

（五）發(fā)布。辦公室根據(jù)指揮部授權，適時向社會發(fā)布預警信息或處置進展。

3.緊急書面信息報送流程

（一）口頭報告。發(fā)生重大突發(fā)事件后，辦公室應立即電話報告市委、市政府及上級主管部門，報告核心內(nèi)容（時間、地點、性質(zhì)、影響等）。

（二）書面報告?？陬^報告后2小時內(nèi)，辦公室須完成書面報告，詳細說明事件要素，經(jīng)指揮部領導審批后報送。

（三）續(xù)報。根據(jù)事件發(fā)展，每2小時更新一次書面報告，直至事件平息。

4.應急信息核心要素清單

（一）時間要素：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點要素：事件發(fā)生的具體位置（路段、路口、區(qū)域等）。

（三）規(guī)模要素：擁堵影響范圍、車流量變化、涉事車輛或人員數(shù)量。

（四）傷亡要素：如有人員傷亡，需說明傷亡人數(shù)、傷情程度。

（五）起因要素：事件直接原因（如交通事故、惡劣天氣、施工占道等）。

（六）評估要素：擁堵程度、影響范圍、可能持續(xù)時長等初步評估。

（七）措施要素：已采取的應急處置措施（如警力部署、交通管制、運力增援等）。

（八）進展要素：事件發(fā)展變化、處置進展、下一步計劃。

（九）其他要素：涉及單位、聯(lián)系方式、需要協(xié)調(diào)事項等。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報告市委辦公廳（或指定渠道），2小時內(nèi)書面報送市委、市政府及上級主管部門：

（一）重大自然災害：如長時間暴雨導致道路中斷、橋梁損毀等。

（二）重大事故災難：如重大交通事故導致長時間擁堵、多車連環(huán)相撞等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如疫情導致大量車輛就醫(yī)、交通管制等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如重大活動期間涉外交通保障突發(fā)事件。

（五）重大預警動向：如氣象部門發(fā)布極端天氣紅色預警可能引發(fā)嚴重擁堵。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件引發(fā)的交通癱瘓。

第九條預防預警行動

在市交通局城市交通擁堵應急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門在領導小組指導下，嚴格落實應急值守制度，定期檢查評估應急工作機制運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應急指揮、信息傳遞、資源協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)高效暢通。

2.持續(xù)完善各類應急預案。結合城市交通發(fā)展變化、道路結構調(diào)整、重大活動安排等因素，定期修訂完善總體應急預案及各專項應急預案、部門應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，形成層次清晰、銜接順暢的預案體系。

3.加強應急隊伍建設。按照“專兼結合、一專多能”的原則，優(yōu)化應急隊伍結構，強化專業(yè)培訓，提升隊伍在交通疏導、事故處置、設施搶修、信息研判等方面的實戰(zhàn)能力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度培訓演練計劃，針對不同擁堵場景，組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案實效，磨合部門協(xié)同，提升應急響應和處置效率，做到“練有所備、備能應急”。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護?？茖W制定應急物資儲備標準，確保應急車輛、清障設備、照明器材、通信設備、防護用品等物資數(shù)量充足、種類齊全，并建立完善的日常管理維護制度，定期檢查更新，保障物資處于良好可用狀態(tài)，確保應急需要時能夠及時調(diào)撥、高效使用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)因素導致城市交通系統(tǒng)大面積癱瘓，造成或可能造成人員密集區(qū)域長時間嚴重擁堵，具有特別重大影響的事件。判定標準包括：

1.因自然災害、重大事故等導致主要道路網(wǎng)絡（如高速公路、主干道、軌道交通）中斷或嚴重擁堵，影響范圍覆蓋全市或核心城區(qū)，預計擁堵持續(xù)時間超過8小時；

2.因大規(guī)模社會安全事件導致核心區(qū)域交通停滯，直接造成或預計造成10人以上死亡或100人以上受傷；

3.因極端惡劣天氣導致全市范圍交通運行嚴重受阻，需啟動最高級別應急響應。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)因素導致部分區(qū)域交通系統(tǒng)功能嚴重喪失，造成或可能造成較大范圍交通擁堵，具有重大影響的事件。判定標準包括：

1.因重大交通事故、自然災害等導致重要道路或交通樞紐（如大型橋梁、隧道、火車站、機場）嚴重擁堵，影響范圍覆蓋中心城區(qū)或多個行政區(qū)，預計擁堵持續(xù)時間超過4小時；

2.因較大規(guī)模社會安全事件或惡劣天氣導致重點區(qū)域交通運行受阻，直接造成或預計造成3人以上死亡或30人以上受傷；

3.需啟動高級別應急響應。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)因素導致局部區(qū)域交通系統(tǒng)運行受阻，造成或可能造成一定范圍交通擁堵，影響社會生產(chǎn)生活秩序的事件。判定標準包括：

1.因一般交通事故、中降雨、道路施工等導致部分道路或區(qū)域交通通行能力顯著下降，影響范圍涉及一個以上行政區(qū)或重要節(jié)點，預計擁堵持續(xù)時間超過2小時；

2.因一般性社會安全事件或惡劣天氣導致局部交通運行受阻，直接造成或預計造成1人以上死亡或10人以上受傷；

3.需啟動中級別應急響應。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)因素導致較小范圍交通系統(tǒng)運行受阻，造成或可能造成局部交通擁堵，影響社會生產(chǎn)生活秩序的事件。判定標準包括：

1.因一般交通事故、道路施工等導致局部道路或區(qū)域交通通行能力輕度下降，影響范圍涉及單個街道或區(qū)域，預計擁堵持續(xù)時間不超過2小時；

2.因一般性事件導致交通運行受阻，未造成人員傷亡；

3.需啟動低級別應急響應。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.初步響應。事件發(fā)生后，事發(fā)地工作組應在20分鐘內(nèi)將初步信息（時間、地點、原因、影響范圍等）報送至市交通局指揮部辦公室，同時啟動總體應急預案及I級響應方案。指揮部立即成立，并在30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場或核心指揮點，啟動跨部門協(xié)同機制。

2.標準流程。

（1）20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室電話報告市委、市政府及上級交通主管部門；

（2）30分鐘內(nèi)：指揮部發(fā)布一級響應決定，調(diào)集公安、城管、公交、地鐵、公路等部門應急力量，實施交通管制、優(yōu)先通行、疏導分流等強力措施；

（3）1小時內(nèi)：完成初步處置方案制定，并向市委、市政府及上級交通主管部門書面報告應急處置方案及組織架構，并視情請求應急支援；

（4）2小時內(nèi)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向公眾發(fā)布權威信息，通報交通管制措施及繞行建議，并協(xié)調(diào)媒體做好輿論引導；

（5）后續(xù)響應：指揮部每日召開會商會議，評估事態(tài)進展，動態(tài)調(diào)整應急措施，確保擁堵得到有效控制。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.初步響應。事件發(fā)生后，事發(fā)地工作組應在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市交通局指揮部辦公室，同時啟動總體應急預案及II級響應方案。指揮部立即啟動應急聯(lián)動機制，組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場。

2.標準流程。

（1）20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室電話報告市委、市政府及上級交通主管部門；

（2）1小時內(nèi)：指揮部發(fā)布II級響應決定，啟動重點區(qū)域交通疏導方案，增派警力、公交、地鐵運力，實施分級管控；

（3）2小時內(nèi)：完成應急處置方案，并向市委、市政府及上級交通主管部門書面報告事件情況及處置措施；

（4）4小時內(nèi)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時向社會發(fā)布交通預警及繞行方案，協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合處置；

（5）后續(xù)響應：指揮部每日研判擁堵態(tài)勢，督導各工作組落實責任分工，確保交通秩序逐步恢復。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.初步響應。事件發(fā)生后，事發(fā)地工作組應在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市交通局指揮部辦公室，同時啟動總體應急預案及III級響應方案。指揮部根據(jù)事件影響，啟動相應級別的應急響應，組織專業(yè)力量進行現(xiàn)場處置。

2.標準流程。

（1）20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室電話報告市委、市政府及上級交通主管部門；

（2）1小時內(nèi)：指揮部發(fā)布III級響應決定，啟動區(qū)域交通疏導方案，協(xié)調(diào)公安、城管等部門開展聯(lián)合處置；

（3）2小時內(nèi)：完成應急處置方案，并向市委、市政府及上級交通主管部門書面報告事件情況及處置措施；

（4）6小時內(nèi)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向社會發(fā)布交通影響及繞行建議，加強重點路段巡查管控；

（5）后續(xù)響應：指揮部根據(jù)事態(tài)變化，動態(tài)調(diào)整應急措施，確保擁堵影響降至最低。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.初步響應。事件發(fā)生后，事發(fā)地工作組應在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市交通局指揮部辦公室，同時啟動總體應急預案及IV級響應方案。指揮部根據(jù)事件影響，啟動相應級別的應急響應，組織專業(yè)力量進行現(xiàn)場處置。

2.標準流程。

（1）20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室電話報告市委、市政府及上級交通主管部門；

（2）1小時內(nèi)：指揮部發(fā)布IV級響應決定，啟動局部交通疏導方案，協(xié)調(diào)相關部門開展應急處置；

（3）2小時內(nèi)：完成應急處置方案，并向市委、市政府及上級交通主管部門書面報告事件情況及處置措施；

（4）4小時內(nèi)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向社會發(fā)布交通影響及繞行建議，加強現(xiàn)場秩序維護；

（5）后續(xù)響應：指揮部根據(jù)事態(tài)變化，動態(tài)調(diào)整應急措施，確保交通運行逐步恢復。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

（一）控制事態(tài)。迅速啟動交通疏導方案，組織警力、運力、工程搶通等力量，采取臨時交通管制、斷路通渠、優(yōu)先通行等措施，防止擁堵范圍擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展。建立信息收集研判機制，通過視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡查、信息報送等方式，實時掌握擁堵態(tài)勢，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告。按照分級負責原則，及時向指揮部及上級部門報告事件動態(tài)、處置進展及需協(xié)調(diào)事項，確保信息傳遞準確、反應迅速。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和影響，協(xié)調(diào)宣傳部門適時發(fā)布權威信息，發(fā)布內(nèi)容應準確、客觀、簡潔，避免恐慌情緒，引導公眾合理出行。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機制健全。建立健全覆蓋全市范圍的應急信息收集、分析、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制，明確各環(huán)節(jié)職責分工，確保信息流轉高效有序。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，確保極端條件下通訊暢通無阻。

（二）渠道完善。加強應急通訊設備的維護保養(yǎng)，定期開展通訊設施應急測試，確保設備完好、運行穩(wěn)定。建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)交通態(tài)勢、應急指令、資源需求等關鍵信息實時共享。

（三）暢通保障。制定應急通訊聯(lián)絡表，明確各級指揮部、工作組、協(xié)同單位及外部救援力量的通訊方式，確保應急信息精準傳達。加強應急通訊演練，提升跨區(qū)域、跨部門通訊協(xié)同能力。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將城市交通擁堵應急處置經(jīng)費納入市交通局年度財政預算，并根據(jù)事件等級動態(tài)調(diào)整應急投入。建立應急資金快速審批機制，確保應急需要時資金及時到位。

（二）物資儲備。建立完善應急物資儲備制度，制定應急物資目錄清單，明確應急車輛、清障設備、照明器材、通信設備、應急能源、防護用品、生活必需品等物資的種類、數(shù)量及更新周期。

（三）管理維護。實行分類分級管理，落實物資專庫儲存，定期檢查維護，確保物資處于良好可用狀態(tài)。制定應急物資調(diào)配方案，明確調(diào)用權限、程序及補充機制。特殊應急物資指定專人負責保管，建立臺賬，確保調(diào)撥精準、供應及時。

第十三條人員與技術保障

（一）隊伍組建。組建市交通局城市交通擁堵應急預備隊，由市交管局、公交集團、地鐵集團、公路局等部門骨干力量構成常備隊伍，并建立動態(tài)補充機制，吸納專業(yè)技術人才、社會救援力量，形成多元協(xié)同的應急人力資源體系。

（二）技術支撐。加強交通大數(shù)據(jù)平臺建設，提升交通態(tài)勢監(jiān)測預警能力。推廣應用智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化