場景化應(yīng)急預(yù)案模板與演練計劃制定工具指南一、適用范圍本指南適用于各類組織（如企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、公共場所運(yùn)營方等）針對潛在突發(fā)事件制定場景化應(yīng)急預(yù)案及配套演練計劃。無論是自然災(zāi)害（如暴雨、地震）、災(zāi)難（如火災(zāi)、生產(chǎn)安全）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）還是社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊），均可通過本工具體系構(gòu)建“風(fēng)險識別-預(yù)案編制-演練落地-持續(xù)改進(jìn)”的閉環(huán)管理，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。二、制定流程與操作步驟（一）前期準(zhǔn)備：風(fēng)險識別與資源盤點成立專項工作組組建由安全管理部門、業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門及外部專家（如消防、醫(yī)療）組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確組長（建議由分管安全的*總監(jiān)擔(dān)任）及組員職責(zé)。召開啟動會，明確預(yù)案編制的目標(biāo)、范圍及時間節(jié)點（如“30天內(nèi)完成車間火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制”）。風(fēng)險全面排查通過現(xiàn)場調(diào)研、歷史數(shù)據(jù)分析、員工訪談等方式，識別本場景可能面臨的突發(fā)事件類型（如辦公樓“消防火災(zāi)”“電梯困人”“極端天氣停水停電”）。對每個風(fēng)險點評估“可能性（高/中/低）”和“影響程度（嚴(yán)重/一般/輕微）”，繪制“風(fēng)險矩陣圖”，優(yōu)先處理“高可能性+高影響”的核心風(fēng)險。應(yīng)急資源梳理盤點現(xiàn)有應(yīng)急資源：物資（如滅火器、急救箱、應(yīng)急照明）、設(shè)備（如消防栓、發(fā)電機(jī)）、人員（如應(yīng)急小組成員、兼職救援隊）、外部資源（如合作醫(yī)院、消防中隊）。形成《應(yīng)急資源清單》，明確資源存放位置、責(zé)任人及聯(lián)系方式（示例見表1）。（二）預(yù)案編制：框架設(shè)計與內(nèi)容填充預(yù)案核心結(jié)構(gòu)場景化應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含以下核心模塊（可根據(jù)場景調(diào)整）：總則：編制目的、適用范圍、工作原則（如“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、以人為本”）。組織架構(gòu)與職責(zé)：明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場指揮部、各行動小組（如搶險組、疏散組、醫(yī)療組、后勤保障組）及人員（如總指揮經(jīng)理、搶險組組長工程師）的具體職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警：風(fēng)險監(jiān)測措施（如定期檢查消防設(shè)施）、預(yù)警信息發(fā)布流程（如通過企業(yè)群、廣播系統(tǒng)）。應(yīng)急響應(yīng)流程：分階段說明“事件報告→啟動預(yù)案→現(xiàn)場處置→擴(kuò)大響應(yīng)→應(yīng)急結(jié)束”的操作步驟（如“火災(zāi)發(fā)生時，第一目擊者立即按下手動報警按鈕，報告中控室，中控室3分鐘內(nèi)啟動廣播疏散”）。后期處置：善后工作（如傷員安置、現(xiàn)場清理）、調(diào)查評估（如24小時內(nèi)提交初步報告，7天內(nèi)完成原因分析）。保障措施：物資保障（定期更新應(yīng)急物資）、經(jīng)費(fèi)保障（設(shè)立專項應(yīng)急預(yù)算）、培訓(xùn)保障（每年至少2次全員應(yīng)急培訓(xùn)）。附則：預(yù)案解釋權(quán)、修訂流程（每2年修訂1次或發(fā)生重大事件后及時修訂）。場景化內(nèi)容細(xì)化針對具體場景（如“商場火災(zāi)”）細(xì)化處置細(xì)節(jié)：明確疏散路線（標(biāo)注“安全出口”位置）、集合點（如商場南廣場）、各樓層疏散引導(dǎo)員（如5樓由*主管負(fù)責(zé)）、特殊人群（老人、兒童）的疏散方式（由專人攙扶）。嵌入“可視化”元素：繪制《應(yīng)急疏散路線圖》《應(yīng)急指揮通訊錄》（含外部救援電話，如消防119、急救120）。（三）演練計劃制定：目標(biāo)設(shè)計與方案落地演練目標(biāo)設(shè)定明確演練要達(dá)成的具體目標(biāo)（如“檢驗員工初期火災(zāi)撲救能力，保證3分鐘內(nèi)完成滅火器操作”“驗證疏散路線合理性，保證5分鐘內(nèi)全員撤離至安全區(qū)域”）。目標(biāo)需符合“SMART原則”（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)、有時限）。演練方案設(shè)計演練類型：根據(jù)目標(biāo)選擇桌面推演（如討論“暴雨導(dǎo)致地下車庫進(jìn)水”的處置流程）、實戰(zhàn)演練（如模擬火災(zāi)現(xiàn)場疏散）、雙盲演練（不提前通知的突擊演練）。場景設(shè)計：模擬真實事件觸發(fā)條件（如“3號生產(chǎn)線設(shè)備短路引發(fā)火情，濃煙蔓延至車間通道”）、發(fā)展過程（如“火勢擴(kuò)大，2名員工被困”）、可能突發(fā)狀況（如“應(yīng)急照明故障”“通訊中斷”）。角色與分工：明確演練總指揮（安全總監(jiān)）、現(xiàn)場指揮（車間主任）、評估人員（外部專家+內(nèi)部安全員）、參演人員（員工、救援模擬組）的職責(zé)。流程與時間節(jié)點：制定演練時間表（如“14:00觸發(fā)火情，14:01第一目擊者報告，14:02啟動廣播，14:05疏散組引導(dǎo)人員撤離，14:10搶險組開始滅火”）。評估標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)定量化指標(biāo)（如“疏散時間≤8分鐘”“滅火器操作正確率≥90%”“通訊聯(lián)絡(luò)暢通率100%”）。演練準(zhǔn)備與實施物資準(zhǔn)備：演練道具（模擬煙霧、滅火器演練瓶）、標(biāo)識（“演練區(qū)域”警示牌）、記錄工具（攝像設(shè)備、評估表）。人員培訓(xùn)：參演人員提前熟悉演練流程及自身角色，評估人員掌握評估標(biāo)準(zhǔn)。實施過程：嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，總指揮根據(jù)現(xiàn)場情況靈活調(diào)整（如模擬“通訊中斷”時啟用對講機(jī)備用頻道）。（四）評估與改進(jìn)：閉環(huán)管理演練評估演練結(jié)束后立即召開評估會，由評估組依據(jù)《演練評估表》（見表2）從“響應(yīng)及時性、處置規(guī)范性、資源調(diào)配合理性、目標(biāo)達(dá)成度”等方面進(jìn)行評分，記錄優(yōu)點與不足。收集參演人員反饋（如“疏散路線標(biāo)識不清晰”“應(yīng)急物資存放位置不熟悉”）。預(yù)案與計劃修訂根據(jù)評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、補(bǔ)充應(yīng)急物資）及演練計劃（如增加“通訊中斷”場景的演練頻次）。形成《演練評估報告》，明確整改責(zé)任人（如*后勤主管負(fù)責(zé)補(bǔ)充疏散標(biāo)識）及完成時限（如3天內(nèi)完成整改）。三、核心模板與工具表單表1應(yīng)急資源清單示例資源類型物資/設(shè)備名稱規(guī)格型號存放位置數(shù)量責(zé)任人聯(lián)系方式更新日期消防類干粉滅火器ABC4kg1樓大廳東側(cè)10個*保安隊長138xxxx2024-03-15醫(yī)療類急救箱標(biāo)準(zhǔn)型3樓前臺2個*行政專員139xxxx56782024-04-01設(shè)備類應(yīng)急發(fā)電機(jī)50kW地下設(shè)備房1臺*工程主管137xxxx90122024-02-20外部資源合作醫(yī)院醫(yī)院--*人事經(jīng)理136xxxx34562024-01-10表2演練評估表示例演練主題：公司辦公樓火災(zāi)應(yīng)急演練日期：2024-05-20總指揮：*安全總監(jiān)評估項目評估內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)（1-5分）響應(yīng)及時性事件報告時間、預(yù)案啟動時間3分鐘內(nèi)啟動得5分疏散組織疏散引導(dǎo)、秩序維護(hù)、清點人數(shù)全員有序撤離得5分處置規(guī)范性滅火器操作、傷員救護(hù)流程操作規(guī)范得5分資源調(diào)配應(yīng)急物資取用、通訊聯(lián)絡(luò)5分鐘內(nèi)到位得5分綜合評價目標(biāo)達(dá)成度（≥80%為合格）-四、關(guān)鍵注意事項與風(fēng)險提示（一）預(yù)案編制注意事項避免“形式化”：預(yù)案需結(jié)合自身場景特點，不照搬模板（如化工企業(yè)重點突出“?；沸孤┨幹谩?，學(xué)校重點突出“學(xué)生疏散與心理安撫”）。職責(zé)到人：每個環(huán)節(jié)明確“誰來做、怎么做”，避免出現(xiàn)“相關(guān)部門負(fù)責(zé)”等模糊表述（如“由*保安隊長負(fù)責(zé)1樓消防器材檢查，每月25日前完成并記錄”）。動態(tài)更新：每年結(jié)合組織架構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新、外部環(huán)境變化（如周邊新增醫(yī)院）修訂預(yù)案，保證時效性。（二）演練實施注意事項安全第一：實戰(zhàn)演練需設(shè)置安全邊界，配備醫(yī)療救護(hù)人員，避免演練引發(fā)真實（如模擬火災(zāi)時使用無毒煙霧，禁止明火）。貼近實戰(zhàn)：場景設(shè)計需包含“突發(fā)狀況”（如“關(guān)鍵人員缺席”“設(shè)備故障”），檢驗預(yù)案的靈活性，避免“腳本化演練”。全員參與：除應(yīng)急小組外，需覆蓋普通員工、新入職人員，保證每個人清楚自身職責(zé)（如“新員工需掌握滅火器使用方法，入職1周內(nèi)考核”）。（三）常見風(fēng)險規(guī)避資源不足風(fēng)險：定期核查應(yīng)急物資庫存，建立“消耗-補(bǔ)充”機(jī)制（如滅火器使用后24小時內(nèi)更換）。溝通不暢風(fēng)險：建立“雙通道”通訊方式（如對講機(jī)+群），保證緊急情況下通訊暢通（如“每月測試對講機(jī)信號覆蓋范圍”）。評估流于形式：邀請第三方專家參與評估，避免“自