2025年公共危機管理案例考試及答案2025年7月12日至14日，南方濱江市遭遇歷史罕見極端強降雨，48小時累計降雨量達587毫米，突破1951年有氣象記錄以來的極值。此次降雨具有短時雨強大（最大小時降雨量123毫米）、覆蓋范圍廣（全市12個區(qū)均達大暴雨級別）、持續(xù)時間長（強降雨集中在12日20時至13日22時）的特點，引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇。截至14日18時，全市12條主要道路中斷，8個地鐵站點因進水停運，37個居民小區(qū)被淹（最深積水1.8米），2處?；穫}儲區(qū)出現(xiàn)圍墻坍塌（涉及甲醇、液堿等5類危險化學(xué)品），緊急轉(zhuǎn)移群眾12.6萬人，直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計約28.7億元?？荚囶}目：1.結(jié)合案例，分析濱江市在此次內(nèi)澇危機中暴露出的預(yù)警與準(zhǔn)備階段的主要問題，并提出改進建議。（30分）2.危機響應(yīng)階段，若你是濱江市應(yīng)急管理局值班負責(zé)人，需協(xié)調(diào)公安、交通、消防、生態(tài)環(huán)境、氣象等5部門開展聯(lián)動處置，請說明具體協(xié)調(diào)要點及操作流程。（25分）3.案例中提到“37個居民小區(qū)被淹”，請從社區(qū)應(yīng)急管理角度，闡述如何提升居民自救互救能力以降低此類災(zāi)害損失。（20分）4.針對“?；穫}儲區(qū)圍墻坍塌”這一次生風(fēng)險，需重點防范哪些衍生災(zāi)害？請列出具體防范措施。（15分）5.危機結(jié)束后，濱江市計劃開展全面評估，需重點評估哪些內(nèi)容？評估結(jié)果應(yīng)如何應(yīng)用以提升未來危機管理能力？（10分）參考答案：1.預(yù)警與準(zhǔn)備階段的問題及改進建議（30分）（1）主要問題：①預(yù)警信息傳遞“最后一公里”失效。氣象部門12日15時發(fā)布紅色暴雨預(yù)警，但部分社區(qū)（尤其是老舊小區(qū)）未通過大喇叭、敲門提醒等方式覆蓋老年群體，導(dǎo)致部分居民未及時轉(zhuǎn)移；②城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)滯后。根據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2021），濱江市核心區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5年一遇，但實際檢測顯示60%區(qū)域僅達3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，暴雨時管網(wǎng)超負荷運行，積水無法及時外排；③應(yīng)急物資儲備不均衡。全市應(yīng)急倉庫沙袋、抽水泵等物資總量充足，但80%集中在市級倉庫，區(qū)級儲備僅占10%，導(dǎo)致13日上午多個街道因物資調(diào)配延遲錯過排水黃金期；④多部門協(xié)同預(yù)案演練不足。氣象、水利、交通、住建等部門雖有聯(lián)動預(yù)案，但近3年未開展跨部門全流程演練，暴雨期間出現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享延遲、職責(zé)邊界模糊”問題（如水利部門未及時向交通部門提供河道水位超警信息，導(dǎo)致部分下穿隧道未提前封閉）。（2）改進建議：①構(gòu)建“多通道+精準(zhǔn)化”預(yù)警體系。除短信、APP外，針對老年群體增加社區(qū)網(wǎng)格員“敲門預(yù)警”、物業(yè)廣播循環(huán)播報機制；②提升排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與改造。2026年底前完成核心區(qū)排水管網(wǎng)改造（按5-10年一遇標(biāo)準(zhǔn)），同步建設(shè)10處地下調(diào)蓄池（單池容量不低于5000立方米）；③優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。按“市級統(tǒng)籌+區(qū)級儲備+社區(qū)前置”原則，將區(qū)級物資儲備比例提升至30%，在易澇社區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資箱（含沙袋、手電、救生繩等）；④強化跨部門常態(tài)化演練。每半年開展1次“氣象預(yù)警-水利監(jiān)測-交通管制-社區(qū)轉(zhuǎn)移”全流程演練，明確各部門信息共享時限（如氣象部門每1小時向聯(lián)動部門推送實時雨情）。2.多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)要點及操作流程（25分）（1）協(xié)調(diào)要點：①明確指揮權(quán)：依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，由市應(yīng)急管理局牽頭成立現(xiàn)場指揮部，各部門指派1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人，避免多頭指揮；②信息共享機制：建立“1+5”信息平臺（1個總平臺+公安、交通等5個部門子平臺），實時推送雨情（氣象）、積水點（交通）、救援需求（消防）、污染風(fēng)險（生態(tài)環(huán)境）等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；③任務(wù)分工細化：公安負責(zé)積水區(qū)域交通管制與人員疏散秩序維護，交通部門提供實時路況并協(xié)調(diào)公交、地鐵調(diào)整運營，消防重點處置?；穮^(qū)、地下空間等高危區(qū)域救援，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測危化品泄漏風(fēng)險并制定污染防控方案，氣象部門每30分鐘更新降雨預(yù)測。（2）操作流程：①接報與啟動（0-30分鐘）：13日0時15分接消防部門報告“某地鐵站點進水”，立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，通知5部門聯(lián)絡(luò)人30分鐘內(nèi)到指揮部報到；②信息匯總與研判（30-60分鐘）：收集氣象（未來2小時降雨減弱但累計量仍超警）、水利（河道水位超警0.8米）、交通（12條道路中斷）、消防（已出警23次）、生態(tài)環(huán)境（?；穮^(qū)圍墻坍塌但暫未泄漏）等信息，研判重點風(fēng)險為“地鐵站點人員滯留”“?；穮^(qū)雨水倒灌”；③任務(wù)派發(fā)（60-90分鐘）：向公安下達“封閉12條中斷道路，引導(dǎo)車輛繞行”指令；要求交通部門協(xié)調(diào)地鐵公司對進水站點“一站一策”疏散（如A站通過鄰線接駁，B站啟用應(yīng)急通道）；消防增派2支特勤隊支援?；穮^(qū)；生態(tài)環(huán)境部署3個監(jiān)測點（上風(fēng)向、下風(fēng)向、周邊河道）；氣象每小時更新預(yù)報；④進度跟蹤與調(diào)整（90分鐘后）：每2小時召開協(xié)調(diào)會，檢查任務(wù)完成情況（如13日2時發(fā)現(xiàn)某?；穮^(qū)圍墻坍塌擴大，立即要求消防加固圍堰、生態(tài)環(huán)境增派防泄漏物資）；⑤響應(yīng)結(jié)束（事件控制后）：14日10時降雨停止，積水消退，經(jīng)研判無次生風(fēng)險，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，各部門按職責(zé)完成后續(xù)處置（如交通恢復(fù)、環(huán)境檢測報告公示）。3.社區(qū)應(yīng)急管理中提升居民自救互救能力的措施（20分）（1）日常能力建設(shè)：①制定“一區(qū)一策”應(yīng)急手冊。結(jié)合小區(qū)地勢、地下空間分布等特點，繪制“逃生路線圖”（標(biāo)注高處避難點、應(yīng)急物資箱位置），通過社區(qū)APP、線下培訓(xùn)向居民發(fā)放；②開展常態(tài)化應(yīng)急演練。每季度組織1次“暴雨內(nèi)澇逃生演練”，重點訓(xùn)練老年群體使用救生繩、識別積水深度（如積水過腰需停止移動）、撥打119/120時準(zhǔn)確報位（“XX小區(qū)3棟2單元門口，積水1米”）；③建立“社區(qū)應(yīng)急志愿者隊”。選拔30-50歲居民組成志愿者隊，配備防水手電、救生圈等裝備，負責(zé)協(xié)助網(wǎng)格員預(yù)警傳遞、引導(dǎo)老人兒童轉(zhuǎn)移、臨時安置點管理（如13日某小區(qū)志愿者提前1小時將12名獨居老人轉(zhuǎn)移至社區(qū)活動室，避免被淹）。（2）危機中協(xié)同機制：①設(shè)立“社區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點”。在每棟樓1層設(shè)置聯(lián)絡(luò)點（配備對講機、應(yīng)急包），由志愿者輪值，確保居民能第一時間報告險情（如某棟2單元地下室進水，聯(lián)絡(luò)點5分鐘內(nèi)上報社區(qū)，消防15分鐘到達處置）；②推廣“鄰里互助”模式。通過社區(qū)微信群組建“互助小組”（每10戶1組），約定“老幼病殘優(yōu)先轉(zhuǎn)移”“共享應(yīng)急物資”（如某組居民將自家儲備的30個沙袋支援隔壁單元，延緩了積水蔓延）；③加強特殊群體關(guān)懷。建立“重點人群檔案”（獨居老人、殘疾人等），暴雨期間由志愿者“1對1”聯(lián)系，每2小時確認安全（如某社區(qū)通過視頻連線，及時發(fā)現(xiàn)1名老人因積水無法出門，協(xié)調(diào)消防劃船救援）。4.?；穫}儲區(qū)衍生災(zāi)害防范措施（15分）（1）需重點防范的衍生災(zāi)害：①危險化學(xué)品泄漏引發(fā)的環(huán)境污染（如甲醇流入河道導(dǎo)致水質(zhì)污染，液堿泄漏腐蝕土壤）；②泄漏化學(xué)品與雨水反應(yīng)產(chǎn)生有毒氣體（如某倉儲區(qū)存放的硫化鈉遇水生成硫化氫，可能造成人員中毒）；③積水導(dǎo)致倉儲設(shè)施進一步坍塌，擴大泄漏范圍；④泄漏物隨地表徑流擴散至居民區(qū)或農(nóng)田，引發(fā)二次災(zāi)害。（2）具體防范措施：①立即切斷泄漏源：消防部門使用沙袋、防水擋板對坍塌區(qū)域進行圍堵（形成50米×50米的圍堰），防止雨水帶入泄漏物；②分類處置泄漏物：對甲醇（液態(tài)、可溶于水），采用泡沫覆蓋減少揮發(fā)，用吸油氈吸附后集中收集；對液堿（強堿性），用大量清水稀釋（控制pH值在6-9），避免污染土壤；③實時監(jiān)測環(huán)境風(fēng)險：生態(tài)環(huán)境部門在倉儲區(qū)上風(fēng)向、下風(fēng)向（500米、1000米）及周邊河道（上游、下游各2公里）設(shè)置9個監(jiān)測點，每小時檢測空氣（硫化氫、甲醇濃度）、水質(zhì)（pH值、COD）數(shù)據(jù)，超標(biāo)時立即發(fā)布預(yù)警（如13日14時檢測到下游河道pH值11.2，超標(biāo)0.2，立即通知下游5公里內(nèi)居民暫停使用自來水）；④加強倉儲設(shè)施加固：住建部門調(diào)派工程隊對未坍塌圍墻進行支撐加固（使用鋼管、混凝土墩），防止因持續(xù)積水導(dǎo)致二次坍塌；⑤人員防護與疏散：對參與處置的消防、環(huán)保人員配備防毒面具、防化服（等級≥A級），劃定300米警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進入，若檢測到有毒氣體超標(biāo)（如硫化氫＞10ppm），立即疏散警戒區(qū)外1公里內(nèi)居民。5.危機后評估內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用（10分）（1）重點評估內(nèi)容：①預(yù)警與準(zhǔn)備階段：氣象預(yù)警覆蓋率（老年群體接收率是否達90%）、排水設(shè)施達標(biāo)率（實際排水能力與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對比）、應(yīng)急物資調(diào)配時效（從申請到送達平均時間）；②響應(yīng)階段：多部門聯(lián)動效率（信息共享延遲時長、任務(wù)完成及時率）、救援處置效果（人員轉(zhuǎn)移率、危化品泄漏控制時間）、公眾溝通滿意度（信息發(fā)布頻次、內(nèi)容準(zhǔn)確性的居民調(diào)查得分）；③恢復(fù)階段：積水消退時間（核心區(qū)、老舊小區(qū)對比）、受損設(shè)施修復(fù)進度（道路、地鐵3天內(nèi)恢復(fù)率）、受災(zāi)群眾安置滿意度（臨時安置點生活保障、心理疏導(dǎo)覆蓋率）；④制度與機制：現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的可操作性（如跨部門職責(zé)是否清晰）、社區(qū)應(yīng)急能力短板（志愿者培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急手冊知曉率）。（2）評估結(jié)果應(yīng)用：①修訂應(yīng)急預(yù)案：針對“預(yù)警傳遞失效”問題，在《濱江市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案》中增加“特殊群體預(yù)警兜底機制”（網(wǎng)格員必須上門確認老年群體接收預(yù)警）；②優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施：根據(jù)排水設(shè)施評估結(jié)果，將“2026年核心區(qū)排水管網(wǎng)改造”納入市政府重點工程，預(yù)算增加至12億元；③強化能力建設(shè)：針