高鴻業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)第版課件財(cái)政政策及其效果完整1CATALOGUE目錄財(cái)政政策基本概念與原理財(cái)政支出政策分析財(cái)政收入政策分析財(cái)政政策效果評(píng)估與調(diào)整跨時(shí)期選擇與代際公平問題探討中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐案例分析201財(cái)政政策基本概念與原理3財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財(cái)政政策定義財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策作用財(cái)政政策定義及作用4財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展、公平與效率等。其中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是最主要的目標(biāo)，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等具體目標(biāo)。財(cái)政政策手段財(cái)政政策手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。其中，稅收是最主要的手段，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)與手段5財(cái)政政策類型根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。財(cái)政政策特點(diǎn)財(cái)政政策具有導(dǎo)向性、時(shí)效性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。其中，導(dǎo)向性是指財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；時(shí)效性是指財(cái)政政策在不同時(shí)期和階段具有不同的作用效果。財(cái)政政策類型及特點(diǎn)6宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中財(cái)政政策地位：在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，與貨幣政策并列為兩大經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總供求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用。同時(shí)，財(cái)政政策也需要與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中財(cái)政政策地位702財(cái)政支出政策分析8衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要的能力高低，反映著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。財(cái)政支出規(guī)模各類財(cái)政支出占總支出的比重，直接影響政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要求從總量上控制財(cái)政支出，同時(shí)注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)9

財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法成本效益分析法將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，來評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的一種方法。最低費(fèi)用選擇法適用于那些成本易于計(jì)算，而效益不易計(jì)量，且通過此種支出所獲得的效益具有排他性的財(cái)政支出項(xiàng)目。綜合指數(shù)法在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，以此評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的方法。10公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響01公共投資作為社會(huì)總投資的重要組成部分，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響著社會(huì)總投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。公共投資與私人投資的關(guān)系02公共投資與私人投資既相互補(bǔ)充又相互替代，政府應(yīng)合理確定公共投資的規(guī)模和方向，以充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。公共投資效益的評(píng)價(jià)03公共投資效益包括直接效益和間接效益，政府應(yīng)注重提高公共投資的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系探討11123包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等方面的支出，是維護(hù)社會(huì)公平、保障人民基本生活需要的重要手段。社會(huì)保障支出的內(nèi)容社會(huì)保障支出通過影響居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等行為，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響社會(huì)保障支出是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，政府應(yīng)通過完善社會(huì)保障制度，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。社會(huì)保障支出與收入分配的關(guān)系社會(huì)保障支出及影響分析1203財(cái)政收入政策分析1303稅收與非稅收入比例反映了一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的合理性，過高或過低的比例都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。01稅收收入包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種，是財(cái)政收入的主要來源。02非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入等，是財(cái)政收入的重要補(bǔ)充。稅收收入與非稅收入構(gòu)成14簡(jiǎn)化稅制、降低稅率、拓寬稅基、加強(qiáng)征管等是稅收制度改革的主要方向。稅收制度改革方向稅收制度改革將對(duì)企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)行為，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平產(chǎn)生影響。影響預(yù)測(cè)稅收制度改革方向及影響預(yù)測(cè)15確保各級(jí)政府能夠獲得與其事權(quán)相匹配的財(cái)力，保障基本公共服務(wù)均等化。公平性原則效率性原則激勵(lì)相容原則提高資金分配和使用的效率，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過轉(zhuǎn)移支付制度激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入。030201政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)原則16明確公共資源的范圍和種類，如土地、礦產(chǎn)、水資源等。公共資源界定與分類開發(fā)利用方式選擇收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)監(jiān)管與責(zé)任追究機(jī)制構(gòu)建根據(jù)公共資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的開發(fā)利用方式，如拍賣、招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等。確保公共資源開發(fā)利用的收益能夠合理分配，兼顧政府、企業(yè)和個(gè)人的利益。加強(qiáng)對(duì)公共資源開發(fā)利用的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。公共資源開發(fā)利用策略1704財(cái)政政策效果評(píng)估與調(diào)整18財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建包括GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)增加值等，用于衡量財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。包括失業(yè)率、新增就業(yè)人數(shù)等，反映財(cái)政政策對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響。如CPI、PPI等，用于評(píng)估財(cái)政政策對(duì)物價(jià)水平的影響。包括貿(mào)易順差、外匯儲(chǔ)備等，反映財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支平衡的影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)就業(yè)指標(biāo)物價(jià)穩(wěn)定指標(biāo)國(guó)際收支指標(biāo)19通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的回歸分析，揭示財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。時(shí)間序列分析利用不同國(guó)家或地區(qū)的截面數(shù)據(jù)，分析財(cái)政政策效果的差異及原因。面板數(shù)據(jù)分析運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行模擬分析，預(yù)測(cè)未來政策效果。政策模擬與預(yù)測(cè)實(shí)證分析方法應(yīng)用示例20根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策方向和力度，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。周期性調(diào)整針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展階段，靈活選擇擴(kuò)張性、緊縮性或中性財(cái)政政策。相機(jī)抉擇原則注重財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。政策協(xié)調(diào)與配合周期性調(diào)整與相機(jī)抉擇原則21政策建議針對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)和潛在問題，提出完善財(cái)政政策體系、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高政策效果等方面的建議。發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境，對(duì)未來財(cái)政政策走向進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒總結(jié)國(guó)際上成功的財(cái)政政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)財(cái)政政策制定和調(diào)整提供有益參考。未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及建議2205跨時(shí)期選擇與代際公平問題探討23跨時(shí)期選擇理論模型包括貼現(xiàn)效用模型、重疊世代模型等，用于分析個(gè)體和社會(huì)在跨時(shí)期選擇中的行為?？鐣r(shí)期選擇與經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)政策均涉及跨時(shí)期選擇問題，需要權(quán)衡短期和長(zhǎng)期利益?？鐣r(shí)期選擇基本概念指在不同時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)行的決策，涉及現(xiàn)在與未來的權(quán)衡。跨時(shí)期選擇理論框架介紹24代際公平原則指在考慮當(dāng)前一代人需求的同時(shí)，不損害未來幾代人滿足自身需求的能力。資源分配方案設(shè)計(jì)包括公共資源分配、社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)等，需要確保各代人之間的公平與可持續(xù)性。代際轉(zhuǎn)移支付制度通過建立代際轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)富在不同代際之間的合理分配。代際公平原則下資源分配方案設(shè)計(jì)25財(cái)政政策與可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政政策優(yōu)化方向包括綠色稅收、環(huán)保支出、社會(huì)保障制度改革等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平?？沙掷m(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全球人民的福祉?？沙掷m(xù)發(fā)展視角下財(cái)政政策優(yōu)化方向26國(guó)際上跨時(shí)期選擇與代際公平實(shí)踐介紹國(guó)際上在跨時(shí)期選擇和代際公平方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。財(cái)政政策國(guó)際比較與借鑒比較不同國(guó)家在財(cái)政政策制定和執(zhí)行方面的差異，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中國(guó)的啟示結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，提出在跨時(shí)期選擇和代際公平方面可借鑒的政策建議。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示2706中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐案例分析281998年亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)面臨內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等問題，政府采取積極財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過增加政府投資、提高出口退稅、減免企業(yè)稅費(fèi)等措施，積極財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著成效。中國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)施背景及過程回顧過程回顧實(shí)施背景29穩(wěn)健性財(cái)政政策調(diào)整原因和效果評(píng)價(jià)調(diào)整原因隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府逐步調(diào)整財(cái)政政策取向，由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，以防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。效果評(píng)價(jià)穩(wěn)健性財(cái)政政策在控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，但也在一定程度上影響了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。30通過加大科技創(chuàng)新投入、落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過減稅降費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。降低企業(yè)成本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中財(cái)政