建設(shè)工程質(zhì)量工程管理條例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建等建設(shè)工程的質(zhì)量管理，包括土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等各類工程。從事建設(shè)工程新建、擴建、改建等活動以及對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

1.3基本原則

建設(shè)工程質(zhì)量管理堅持質(zhì)量第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)公正的原則。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，推廣應(yīng)用信息化管理手段，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。

1.4監(jiān)管主體職責(zé)

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理工作。

1.5定義與解釋

本條例所稱建設(shè)工程質(zhì)量，是指工程符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)技術(shù)標準、設(shè)計文件及合同中對工程的安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀等特性的綜合要求。本條例所稱質(zhì)量責(zé)任，是指參與工程建設(shè)各方主體因違反工程質(zhì)量相關(guān)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

1.6信息化管理

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量信息化管理平臺，實現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任主體信息、施工過程質(zhì)量信息、驗收信息等的互聯(lián)互通和動態(tài)管理。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過信息化管理平臺報送工程質(zhì)量相關(guān)信息，并對信息的真實性、準確性負責(zé)。

1.7社會監(jiān)督

任何單位和個人對建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、投訴。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并及時核實、處理，反饋處理結(jié)果，對舉報人的信息予以保密。

二、質(zhì)量責(zé)任主體

2.1建設(shè)單位責(zé)任

2.1.1質(zhì)量責(zé)任概述

建設(shè)單位作為工程項目的發(fā)起者和所有者，對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。這包括確保工程從規(guī)劃到驗收的全過程符合國家質(zhì)量標準。建設(shè)單位必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，并簽訂明確質(zhì)量條款的合同。同時，建設(shè)單位需提供真實、準確的工程地質(zhì)、水文等資料，避免因信息錯誤導(dǎo)致質(zhì)量問題。在工程實施中，建設(shè)單位應(yīng)定期檢查施工進度和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。

2.1.2具體責(zé)任內(nèi)容

建設(shè)單位的具體責(zé)任涵蓋多個方面。首先，在項目立項階段，需組織專家論證，確保設(shè)計方案合理可行。其次，在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按圖施工，避免擅自變更設(shè)計。例如，若發(fā)現(xiàn)材料不合格，建設(shè)單位有權(quán)要求更換。此外，建設(shè)單位需組織竣工驗收，邀請各方參與，確保工程達到設(shè)計要求。同時，建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量檔案，記錄工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，以備后續(xù)查驗。

2.1.3違規(guī)處罰

若建設(shè)單位違反質(zhì)量責(zé)任，將面臨嚴厲處罰。例如，提供虛假資料或強制要求施工單位降低標準，可處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。情節(jié)嚴重的，可能被吊銷資質(zhì)證書，并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在發(fā)生質(zhì)量事故時，建設(shè)單位還需配合調(diào)查，隱瞞或拖延的，將加重處罰。這些措施旨在督促建設(shè)單位履行義務(wù)，保障工程安全。

2.2勘察設(shè)計單位責(zé)任

2.2.1質(zhì)量責(zé)任概述

勘察設(shè)計單位負責(zé)工程的前期勘察和設(shè)計工作，其質(zhì)量直接影響工程的穩(wěn)定性和安全性?？辈靻挝槐仨殞嵉卣{(diào)查地質(zhì)條件，提供準確數(shù)據(jù)；設(shè)計單位則需基于勘察結(jié)果，制定符合規(guī)范的設(shè)計方案。兩者對因勘察或設(shè)計缺陷導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題負直接責(zé)任。例如，若地基勘察錯誤導(dǎo)致建筑沉降，勘察單位需承擔(dān)主要責(zé)任。

2.2.2具體責(zé)任內(nèi)容

勘察設(shè)計單位的具體責(zé)任包括：勘察單位應(yīng)采用先進技術(shù)，確保數(shù)據(jù)真實可靠，并編制詳細勘察報告。設(shè)計單位需遵守國家技術(shù)標準，優(yōu)化設(shè)計方案，避免安全隱患。同時，設(shè)計單位應(yīng)參與施工交底，解釋設(shè)計意圖，并在施工中提供技術(shù)支持。若遇設(shè)計變更，需重新審核并報批，確保變更不影響整體質(zhì)量。此外，勘察設(shè)計單位應(yīng)保存原始資料，以便追溯問題源頭。

2.2.3違規(guī)處罰

違規(guī)的勘察設(shè)計單位將受到處罰。例如，勘察數(shù)據(jù)造假或設(shè)計違反規(guī)范，可處以勘察設(shè)計費5倍以上10倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書，并禁止參與新項目。在質(zhì)量事故中，勘察設(shè)計單位需承擔(dān)連帶責(zé)任，如賠償損失和修復(fù)費用。這些處罰強調(diào)專業(yè)責(zé)任，防止因疏忽造成工程隱患。

2.3施工單位責(zé)任

2.3.1質(zhì)量責(zé)任概述

施工單位是工程實施的直接主體，對施工質(zhì)量負核心責(zé)任。施工單位必須按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程實體質(zhì)量達標。這包括選用合格材料、合理施工工藝和嚴格工序控制。若施工不當(dāng)導(dǎo)致質(zhì)量問題，施工單位需承擔(dān)主要責(zé)任，如墻體開裂或結(jié)構(gòu)不穩(wěn)。

2.3.2具體責(zé)任內(nèi)容

施工單位的具體責(zé)任涉及施工全過程。首先，施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備專職質(zhì)檢人員，定期檢查材料進場和施工工藝。例如，鋼筋綁扎需符合規(guī)范，混凝土澆筑需控制配比。其次，施工單位需執(zhí)行“三檢制”，即自檢、互檢和專檢，確保每道工序合格。同時，施工單位應(yīng)配合監(jiān)理單位檢查，及時整改問題。此外，在竣工驗收時，施工單位需提交完整的質(zhì)量記錄，證明工程符合要求。

2.3.3違規(guī)處罰

施工單位違規(guī)將面臨處罰。例如，偷工減料或使用不合格材料，可處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責(zé)令停工整頓，吊銷資質(zhì)證書。在質(zhì)量事故中，施工單位需承擔(dān)修復(fù)費用和賠償責(zé)任，如返工或加固。這些措施強化施工責(zé)任，推動質(zhì)量提升。

2.4監(jiān)理單位責(zé)任

2.4.1質(zhì)量責(zé)任概述

監(jiān)理單位作為第三方監(jiān)督者，對工程質(zhì)量負監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位需獨立、公正地檢查施工過程，確保各方履行質(zhì)量義務(wù)。其責(zé)任包括審核施工方案、監(jiān)督材料使用和驗收工程實體。若監(jiān)理失職導(dǎo)致質(zhì)量問題，監(jiān)理單位需承擔(dān)連帶責(zé)任，如未發(fā)現(xiàn)隱蔽工程缺陷。

2.4.2具體責(zé)任內(nèi)容

監(jiān)理單位的具體責(zé)任包括：在施工前，審核施工單位資質(zhì)和施工組織設(shè)計；在施工中，旁站監(jiān)督關(guān)鍵工序，如基礎(chǔ)澆筑和結(jié)構(gòu)安裝；在驗收時，簽署質(zhì)量意見，確保工程達標。同時，監(jiān)理單位應(yīng)記錄質(zhì)量檢查日志，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改。此外，監(jiān)理單位需參與質(zhì)量事故調(diào)查，提供專業(yè)意見。

2.4.3違規(guī)處罰

違規(guī)的監(jiān)理單位將受處罰。例如，與施工單位串通或隱瞞質(zhì)量問題，可處以監(jiān)理費1倍以上2倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這些處罰維護監(jiān)理獨立性，保障監(jiān)督效果。

三、質(zhì)量監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管主體職責(zé)

3.1.1主管部門職責(zé)

縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰職能。其具體職責(zé)包括制定年度監(jiān)管計劃，組織專項檢查，發(fā)布質(zhì)量狀況通報，受理質(zhì)量投訴并調(diào)查處理。主管部門需建立監(jiān)管檔案，記錄各項目質(zhì)量責(zé)任主體履約情況，作為資質(zhì)動態(tài)管理依據(jù)。對于跨區(qū)域或重大工程，上級主管部門可實施直接監(jiān)管或委托監(jiān)管。

3.1.2專業(yè)機構(gòu)職責(zé)

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為主管部門的技術(shù)支撐單位，負責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督抽檢、檢測數(shù)據(jù)核驗和驗收程序監(jiān)督。監(jiān)督人員需持證上崗，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位進行定期巡查，對混凝土強度、鋼筋保護層厚度等指標進行隨機抽樣檢測。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患時，應(yīng)立即簽發(fā)整改通知書，跟蹤落實情況并形成監(jiān)督報告。

3.1.3監(jiān)管失職處理

監(jiān)管人員存在下列情形之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未履行法定監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大質(zhì)量事故；與責(zé)任主體串通包庇質(zhì)量問題；偽造監(jiān)管記錄或檢測數(shù)據(jù)；泄露監(jiān)管過程中獲取的商業(yè)秘密。主管部門需建立監(jiān)管責(zé)任追溯機制，對失職行為實行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2監(jiān)管手段實施

3.2.1日常巡查制度

主管部門建立"雙隨機、一公開"巡查機制，隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會公示。巡查內(nèi)容覆蓋施工許可、圖審備案、材料進場、工序驗收等全流程。對高風(fēng)險工程（如超限高層、大型公建）增加巡查頻次，每月不少于一次。巡查發(fā)現(xiàn)的一般問題，責(zé)令限期整改；嚴重問題，責(zé)令停工并約談企業(yè)負責(zé)人。

3.2.2飛行檢查機制

針對投訴舉報集中或質(zhì)量波動較大的區(qū)域，主管部門可組織不預(yù)先通知的飛行檢查。檢查組由技術(shù)專家、監(jiān)管骨干組成，攜帶便攜式檢測設(shè)備，重點核查隱蔽工程實體質(zhì)量、材料送檢真實性、監(jiān)理日志完整性。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場固定證據(jù)，48小時內(nèi)形成處理意見，對涉嫌違法的線索移送執(zhí)法部門。

3.2.3信息化監(jiān)管平臺

全省統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)管平臺整合項目信息、檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)督記錄等模塊。建設(shè)單位通過平臺辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，檢測機構(gòu)實時上傳檢測報告，監(jiān)管人員在線下達整改指令。平臺設(shè)置預(yù)警功能，對連續(xù)三次抽檢不合格的項目自動觸發(fā)重點監(jiān)管程序。企業(yè)可通過平臺查詢信用評價，公眾可查詢工程驗收公示信息。

3.3監(jiān)管創(chuàng)新機制

3.3.1信用管理體系

建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方的質(zhì)量信用檔案，記錄獲獎、處罰、投訴等行為。信用評分與招投標、資質(zhì)升級直接掛鉤，評分低于60分的企業(yè)限制市場準入。對信用優(yōu)良企業(yè)實施"首違不罰"和"容缺受理"，對失信企業(yè)納入"黑名單"實施聯(lián)合懲戒。信用評價結(jié)果每季度更新，并在政府門戶網(wǎng)站公示。

3.3.2社會監(jiān)督渠道

開通12345熱線質(zhì)量投訴專席，建立"接訴即辦"機制，一般投訴72小時內(nèi)辦結(jié)。鼓勵行業(yè)協(xié)會組建質(zhì)量監(jiān)督志愿者隊伍，參與工地開放日和竣工驗收旁站。媒體曝光的質(zhì)量問題，主管部門須在5個工作日內(nèi)回應(yīng)核查進展。對提供重大質(zhì)量線索的舉報人，按挽回損失金額的5%給予獎勵，最高不超過50萬元。

3.3.3技術(shù)支撐體系

主管部門聯(lián)合高校建立工程質(zhì)量檢測中心，研發(fā)基于BIM的質(zhì)量追溯系統(tǒng)。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測深基坑、高支模等危大工程變形參數(shù)。培訓(xùn)監(jiān)管人員掌握無人機航拍、紅外熱成像等新技術(shù)，提升隱蔽工程檢查能力。每年組織工程質(zhì)量技能競賽，以賽促學(xué)提升監(jiān)管隊伍專業(yè)水平。

四、質(zhì)量保障措施

4.1技術(shù)標準體系

4.1.1標準制定與更新

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制符合地方實際的技術(shù)標準體系，涵蓋勘察、設(shè)計、施工、驗收等全流程。標準編制采用"國家+地方+企業(yè)"三級模式，在國家標準框架下補充地方性技術(shù)細則。每兩年組織一次標準復(fù)審，及時吸納新技術(shù)、新工藝，淘汰落后標準。例如針對高寒地區(qū)混凝土施工，制定冬季施工專項技術(shù)規(guī)程，明確保溫措施和養(yǎng)護要求。

4.1.2標準宣貫與執(zhí)行

建立標準宣貫"五進"機制：進企業(yè)、進工地、進課堂、進協(xié)會、進媒體。每年開展"質(zhì)量月"活動，組織標準解讀會、現(xiàn)場觀摩會。施工企業(yè)須將標準條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)工法，在工地顯著位置設(shè)置工藝標準樣板墻。監(jiān)理單位將標準執(zhí)行情況作為日常檢查重點，對違反標準的工序?qū)嵭?一票否決"。

4.1.3標準監(jiān)督與評估

主管部門建立標準執(zhí)行評估制度，隨機抽取項目核查標準落地情況。評估采用"三查三看"：查施工記錄看工藝符合度，查檢測報告看材料達標率，查驗收資料看程序規(guī)范性。評估結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，連續(xù)兩年評估不合格的企業(yè)限制市場準入。

4.2材料設(shè)備管控

4.2.1供應(yīng)商管理

建立建筑材料供應(yīng)商"白名單"制度，對鋼筋、水泥、防水材料等關(guān)鍵建材實施源頭管控。供應(yīng)商需通過ISO9001質(zhì)量認證，近三年無重大質(zhì)量事故記錄。建設(shè)單位通過信息化平臺查詢供應(yīng)商資質(zhì)，優(yōu)先選擇本地骨干企業(yè)。對進口材料，要求提供中文版質(zhì)量證明文件和海關(guān)通關(guān)單。

4.2.2進場檢驗制度

施工單位建立材料進場"雙檢制"：企業(yè)自檢和第三方檢測并行。鋼筋、混凝土等結(jié)構(gòu)材料實行見證取樣，監(jiān)理人員全程監(jiān)督取樣送檢。檢測機構(gòu)須在24小時內(nèi)出具報告，不合格材料當(dāng)場清退出場。例如某項目檢測發(fā)現(xiàn)鋼筋力學(xué)性能不達標，立即啟動追溯機制，同批次材料全部復(fù)檢并更換。

4.2.3使用過程追溯

推行建筑材料"一品一碼"管理，每批次材料賦予唯一身份碼。掃碼可查詢供應(yīng)商信息、檢測報告、使用部位等完整鏈條。建設(shè)單位建立材料使用臺賬，每月匯總分析材料質(zhì)量趨勢。對易老化材料如防水卷材，在使用滿一年后進行抽樣檢測，評估耐久性狀況。

4.3人員能力建設(shè)

4.3.1關(guān)鍵崗位培訓(xùn)

實施從業(yè)人員"持證上崗+繼續(xù)教育"雙軌制。注冊建造師、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員每年參加不少于40學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)BIM技術(shù)、裝配式施工等新工藝。培訓(xùn)采用"理論+實操"模式，在實訓(xùn)基地模擬深基坑支護、高支模搭設(shè)等高風(fēng)險作業(yè)場景。

4.3.2技能等級認證

建立工程質(zhì)量工匠評價體系，設(shè)置初級、中級、高級三個技能等級。通過理論考試、實操考核、業(yè)績評審三重認證，頒發(fā)相應(yīng)等級證書。高級工匠可擔(dān)任技術(shù)負責(zé)人，享受職稱評審綠色通道。某市試點"質(zhì)量工匠工作室"，由高級工匠領(lǐng)銜解決復(fù)雜技術(shù)難題。

4.3.3責(zé)任意識教育

開展"質(zhì)量責(zé)任年"活動，組織責(zé)任主體簽署《質(zhì)量承諾書》。通過事故案例警示教育，剖析典型質(zhì)量事故的責(zé)任鏈條。在工地設(shè)置"質(zhì)量榮譽墻"，公示質(zhì)量標兵團隊和個人。建立質(zhì)量責(zé)任終身追溯機制，在工程永久性標識中標注主要責(zé)任人信息。

4.4過程控制流程

4.4.1施工組織設(shè)計

施工單位編制的施工組織設(shè)計須包含專項質(zhì)量保證方案，明確關(guān)鍵工序控制點。針對深基坑、大跨度結(jié)構(gòu)等危大工程，編制專項施工方案并組織專家論證。方案實施前進行技術(shù)交底，施工員、質(zhì)檢員、班組長三方簽字確認。例如某超高層項目采用BIM技術(shù)進行管線綜合排布，提前發(fā)現(xiàn)碰撞點37處。

4.4.2工序驗收管理

實行"三檢制"與"交接檢"相結(jié)合的質(zhì)量控制模式。每道工序完成后，先由班組自檢，再由質(zhì)檢員專檢，最后由監(jiān)理工程師驗收。隱蔽工程驗收采用影像記錄，留存驗收前、中、后三組照片。驗收不合格的工序，下發(fā)整改通知單并跟蹤復(fù)查，整改合格后方可進入下道工序。

4.4.3質(zhì)量通病防治

編制《工程質(zhì)量通病防治手冊》，明確墻體開裂、滲漏等常見問題的防治措施。施工前編制專項防治方案，明確材料選用、工藝改進等具體要求。例如針對樓板裂縫問題，優(yōu)化混凝土配合比，增加抗裂纖維，并加強早期養(yǎng)護。質(zhì)量通病防治情況作為分部分項工程驗收的必查內(nèi)容。

4.5應(yīng)急處理機制

4.5.1事故分級響應(yīng)

建立工程質(zhì)量事故四級響應(yīng)機制：一般事故由縣級主管部門處置，較大事故由市級部門牽頭，重大事故啟動省級預(yù)案，特別重大事故上報國務(wù)院。事故發(fā)生后，2小時內(nèi)形成初步報告，24小時內(nèi)提交書面調(diào)查報告。例如某橋梁坍塌事故中，應(yīng)急搶險組48小時內(nèi)完成人員搜救和現(xiàn)場封閉。

4.5.2整改跟蹤落實

事故調(diào)查組明確責(zé)任主體、整改措施和完成時限。整改方案需經(jīng)專家論證，重大隱患實行"銷號管理"。主管部門建立整改臺賬，每周核查整改進度，整改不到位的項目不得復(fù)工。某住宅項目因混凝土強度不達標，采取局部加固和卸荷處理，整改期間暫停預(yù)售許可。

4.5.3事故調(diào)查分析

按照"四不放過"原則開展事故調(diào)查：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查報告包含技術(shù)鑒定、責(zé)任認定、防范建議等內(nèi)容。事故調(diào)查結(jié)果向社會公開，典型案例納入質(zhì)量警示教育教材。

五、法律責(zé)任與處罰

5.1違法行為認定

5.1.1質(zhì)量缺陷情形

建設(shè)工程存在下列情形之一的，認定為質(zhì)量缺陷：結(jié)構(gòu)安全性能不符合強制性標準；主要使用功能存在明顯缺陷；地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)超過規(guī)范允許的變形裂縫；防水工程滲漏導(dǎo)致無法正常使用；其他影響工程耐久性或安全性的問題。質(zhì)量缺陷需經(jīng)第三方檢測機構(gòu)鑒定，檢測方法需符合國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范要求。

5.1.2違法行為類型

違法行為包括但不限于：建設(shè)單位明示或暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準；施工單位未按設(shè)計圖紙施工或偷工減料；監(jiān)理單位未履行旁站監(jiān)理職責(zé)；檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告；質(zhì)量責(zé)任主體篡改或銷毀工程檔案。違法行為需通過現(xiàn)場檢查、資料核查、檢測驗證等手段綜合認定。

5.1.3事故分級標準

工程質(zhì)量事故按損失程度分為四級：一般事故直接損失100萬元以下；較大事故損失100萬元以上1000萬元以下；重大事故損失1000萬元以上5000萬元以下；特別重大事故損失5000萬元以上。事故分級需考慮人員傷亡、社會影響等因素，由主管部門組織專家論證后確定。

5.2處罰體系構(gòu)建

5.2.1行政處罰措施

對質(zhì)量違法行為可采取以下處罰：警告并限期整改；處以工程合同價款2%-4%的罰款；責(zé)令停工整頓；降低資質(zhì)等級；吊銷資質(zhì)證書；沒收違法所得。罰款金額根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度確定，對多次違法或造成重大事故的，可處頂格處罰。處罰決定書需載明違法事實、依據(jù)、救濟途徑等內(nèi)容。

5.2.2刑事責(zé)任銜接

涉嫌下列犯罪情形的，移送司法機關(guān)處理：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故；監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假降低工程質(zhì)量；檢測機構(gòu)故意提供虛假證明文件，造成重大損失。刑事追責(zé)需經(jīng)公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)提起公訴。

5.2.3民事賠償責(zé)任

因質(zhì)量缺陷造成人身或財產(chǎn)損害的，責(zé)任主體需承擔(dān)以下民事責(zé)任：修復(fù)缺陷部位并賠償修復(fù)費用；賠償因缺陷導(dǎo)致的直接損失；承擔(dān)鑒定、評估等合理費用；造成人身傷害的，支付醫(yī)療費、誤工費等賠償金。賠償金額根據(jù)實際損失和責(zé)任比例確定，可通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決。

5.3責(zé)任追究機制

5.3.1主體責(zé)任追溯

實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制：建設(shè)單位項目負責(zé)人對工程質(zhì)量負首要責(zé)任；勘察設(shè)計項目負責(zé)人對成果文件終身負責(zé)；施工單位項目經(jīng)理對施工質(zhì)量終身負責(zé)；監(jiān)理總監(jiān)對監(jiān)理工作質(zhì)量終身負責(zé)。工程驗收合格后15日內(nèi)，責(zé)任主體需簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并錄入監(jiān)管平臺。

5.3.2連帶責(zé)任認定

存在下列情形的，承擔(dān)連帶責(zé)任：總包單位與違法分包單位對分包工程質(zhì)量共同負責(zé)；監(jiān)理單位與施工單位串通導(dǎo)致質(zhì)量缺陷；檢測機構(gòu)與責(zé)任主體串通提供虛假數(shù)據(jù)；建設(shè)單位強制要求降低質(zhì)量標準。連帶責(zé)任人需按責(zé)任比例共同承擔(dān)賠償責(zé)任，內(nèi)部可另行追償。

5.3.3監(jiān)管責(zé)任倒查

監(jiān)管部門存在下列情形的，追究相關(guān)人員責(zé)任：未履行法定監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大質(zhì)量事故；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患未及時處置；與責(zé)任主體串通包庇違法行為；偽造監(jiān)管記錄或檢測數(shù)據(jù)；泄露監(jiān)管過程中獲取的商業(yè)秘密。監(jiān)管責(zé)任實行"一案雙查"，既查直接責(zé)任，也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.4信用懲戒應(yīng)用

5.4.1信用等級評價

建立質(zhì)量信用評價體系，將責(zé)任主體分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級。評價指標包括質(zhì)量獲獎記錄、處罰情況、投訴處理、履約表現(xiàn)等。信用評分采用百分制，D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，信用評價結(jié)果每季度更新并公示。

5.4.2市場準入限制

對D級企業(yè)實施以下懲戒：限制參與政府投資項目招投標；禁止申報各類資質(zhì)升級；取消評優(yōu)評先資格；法定代表人及主要負責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他項目負責(zé)人。信用懲戒措施需與違法行為性質(zhì)、情節(jié)相匹配，懲戒期限一般為1-3年。

5.4.3聯(lián)合懲戒實施

主管部門與發(fā)改、人社、金融等部門建立聯(lián)合懲戒機制：對D級企業(yè)提高投標保證金比例；限制銀行貸款額度；納入失信被執(zhí)行人名單；限制乘坐飛機高鐵等高消費行為。聯(lián)合懲戒措施通過信用信息共享平臺推送，各部門依法依規(guī)實施。

5.5救濟途徑保障

5.5.1行政復(fù)議渠道

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級主管部門申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。復(fù)議機關(guān)需在60日內(nèi)作出復(fù)議決定。

5.5.2申訴復(fù)查程序

當(dāng)事人認為處罰決定事實認定錯誤或適用法律不當(dāng)?shù)?，可在處罰決定生效后30日內(nèi)向作出決定的機關(guān)提出書面申訴。申訴需提供新證據(jù)或合理理由，原處罰機關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)組織復(fù)查并作出書面答復(fù)。復(fù)查期間不停止處罰執(zhí)行。

5.5.3國家賠償申請

因違法監(jiān)管行為造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，當(dāng)事人可在知道權(quán)益被侵害之日起2年內(nèi)申請國家賠償。賠償范圍包括直接財產(chǎn)損失和人身損害賠償，賠償標準參照《國家賠償法》執(zhí)行。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)在收到申請之日起2個月內(nèi)作出賠償決定。

六、附則

6.1配套文件制定

6.1.1實施細則

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個月內(nèi)，制定實施細則，明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程、信用評價標準、處罰裁量基準等具體內(nèi)容。實施細則需征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及公眾意見，經(jīng)合法性審查后發(fā)布實施。

6.1.2技術(shù)規(guī)范

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同住建部門編制地方性工程技術(shù)規(guī)范，針對特殊地質(zhì)條件、氣候環(huán)境下的工程特點補充技術(shù)要求。技術(shù)規(guī)范每三年修訂一次，納入新技術(shù)、新材料應(yīng)用成果，確保與國家標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6.1.3配套清單

主管部門編制《建設(shè)工程質(zhì)量管理配套文件清單》，包括質(zhì)量檢查表單、檢測報告模板、驗收記錄格式等標準化文件。清單內(nèi)容通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開，供責(zé)任主體免費下載使用。

6.2過渡期安排

6.2.1舊規(guī)銜接

本條例施行前已取得施工許可但尚未竣工驗收的工程，原則上按原規(guī)定執(zhí)行。但涉及結(jié)構(gòu)安全、消防性能等強制性條款的，應(yīng)當(dāng)符合本條例最新要求。建設(shè)單位需在施工圖審查時確認新舊規(guī)范差異，必要時補充設(shè)計變更。

6.2.2證書過渡

已按舊規(guī)取得的資質(zhì)證書、人員資格證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。證書到期換發(fā)時，需按本條例要求補充信用評價、繼續(xù)教育等考核內(nèi)容。過渡期內(nèi)允許企業(yè)按舊規(guī)標準申報獎項，新獎項申報須完全符合本條例規(guī)定。

6.2.3歷史項目處理

對2000年前建成但存在質(zhì)量隱患的公共建筑，主管部門應(yīng)當(dāng)