生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證一、總則

1.1目的與意義

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)條件、從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的重要法律制度。實(shí)施該制度的目的在于通過嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，確保生產(chǎn)企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的法定條件，從根本上減少和控制生產(chǎn)安全事故，保護(hù)從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。同時(shí)，安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)與監(jiān)管有助于推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，完善安全管理制度，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2編制依據(jù)

本方案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為核心依據(jù)，結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB/T12801）等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考地方人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)許可管理的相關(guān)規(guī)定，確保方案內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求。

1.3適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)且必須取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)企業(yè)，具體包括：

（1）礦山企業(yè)，包括煤礦及非煤礦礦山（含尾礦庫）；

（2）建筑施工企業(yè)；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位）；

（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；

（5）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)；

（6）冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)（根據(jù)省級(jí)人民政府確定的行業(yè)范圍執(zhí)行）；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)。

企業(yè)需根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn)，滿足對(duì)應(yīng)行業(yè)的安全生產(chǎn)條件要求，方可申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

1.4工作原則

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)條件作為許可核發(fā)的核心標(biāo)準(zhǔn)，通過事前審查、事中監(jiān)管、事后處罰的全流程管理，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)投入生產(chǎn)。

（2）企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等措施；政府監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)持證企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體參與監(jiān)督，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)共治”的安全生產(chǎn)格局。

（3）依法依規(guī)、公平公正、高效便捷

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)許可，確保審查過程公平、公正、公開；優(yōu)化許可流程，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高許可效率，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，同時(shí)杜絕“人情許可”“違規(guī)審批”等行為。

（4）分類管理、差異化監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全生產(chǎn)歷史記錄等因素，實(shí)施分類管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等）實(shí)行嚴(yán)格審查和重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化日常監(jiān)督，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放，提升監(jiān)管效能。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件

2.1企業(yè)資質(zhì)與基本要求

2.1.1企業(yè)合法設(shè)立證明

生產(chǎn)企業(yè)必須持有市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，且經(jīng)營范圍包含申請(qǐng)?jiān)S可的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于涉及行政許可的特殊行業(yè)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等），還需提供行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。企業(yè)名稱、住所、法定代表人等信息與營業(yè)執(zhí)照一致，無重大變更或變更已完成備案。

2.1.2注冊(cè)資本與固定資產(chǎn)

企業(yè)注冊(cè)資本需符合行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)不低于300萬元，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元，且固定資產(chǎn)中安全設(shè)施投入占比不低于總投入的10%。需提供近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，證明企業(yè)具備持續(xù)經(jīng)營能力和安全投入保障。

2.1.3生產(chǎn)場(chǎng)所與布局

生產(chǎn)場(chǎng)所需符合國土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所保持法定安全距離。廠區(qū)布局合理，功能分區(qū)明確，生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)分離，消防通道、安全出口符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）要求。

2.2安全生產(chǎn)管理制度體系

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)需建立覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及一線員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任書需簽字確認(rèn)并歸檔，每年至少開展一次責(zé)任制落實(shí)情況考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。

2.2.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度

制定涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等全流程的規(guī)章制度，包括《安全生產(chǎn)會(huì)議制度》《安全檢查制度》《危險(xiǎn)作業(yè)審批制度》等至少15項(xiàng)核心制度。制度需正式發(fā)布、全員培訓(xùn)，并根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)修訂修訂記錄完整。

2.2.3操作規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、物料制定崗位安全操作規(guī)程，確保每個(gè)崗位有規(guī)程、每個(gè)步驟有標(biāo)準(zhǔn)。開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)，建立“一圖一表一清單”（風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表、隱患治理清單），對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一險(xiǎn)一策”管控，明確管控責(zé)任人和措施。

2.3安全設(shè)施與設(shè)備管理

2.3.1安全設(shè)施配備與維護(hù)

按標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)施，包括防護(hù)裝置（如防護(hù)罩、安全護(hù)欄）、報(bào)警裝置（可燃?xì)怏w報(bào)警儀、溫度報(bào)警器）、連鎖裝置（緊急停車系統(tǒng)）等。設(shè)施需建立臺(tái)賬，定期檢測(cè)、維護(hù)并記錄，確保完好有效。防爆區(qū)域電氣設(shè)備符合防爆等級(jí)要求，接地、接零保護(hù)系統(tǒng)可靠。

2.3.2特種設(shè)備與安全附件

鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備需辦理使用登記，定期由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。安全附件（安全閥、壓力表、液位計(jì)等）在校驗(yàn)有效期內(nèi)，靈敏可靠。設(shè)備檔案完整，包含設(shè)計(jì)文件、安裝資料、檢驗(yàn)報(bào)告、維修記錄等。

2.3.3消防設(shè)施與應(yīng)急物資

按規(guī)范配置消防設(shè)施（滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等），確保數(shù)量充足、布局合理、完好有效。應(yīng)急物資（如急救藥品、堵漏器材、防爆工具等）專庫儲(chǔ)存，定期檢查補(bǔ)充，建立領(lǐng)用登記制度。

2.4人員資質(zhì)與培訓(xùn)教育

2.4.1主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得《安全合格證》。專職安全管理人員具備注冊(cè)安全工程師資格或中級(jí)以上職稱，與員工人數(shù)比例不低于1:500（危險(xiǎn)行業(yè)不低于1:200）。

2.4.2特種作業(yè)人員與崗位人員

特種作業(yè)人員（電工、焊工、制冷工等）需持有效《特種作業(yè)操作證》，并按期復(fù)審。崗位人員熟悉本崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，考核合格后方可上崗。近三年內(nèi)無特種作業(yè)人員無證操作記錄。

2.4.3安全培訓(xùn)與教育

制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，開展三級(jí)安全教育（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急技能等，考核記錄、簽到表、培訓(xùn)照片等資料齊全。

2.5應(yīng)急救援與事故管理

2.5.1應(yīng)急預(yù)案與演練

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，按規(guī)定備案。每年至少開展1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)處置演練，演練后評(píng)估總結(jié)并改進(jìn)預(yù)案。演練記錄、影像資料、評(píng)估報(bào)告完整歸檔。

2.5.2應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材（如空氣呼吸器、堵漏工具、擔(dān)架等）。與鄰近應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，確保事故狀態(tài)下快速響應(yīng)。應(yīng)急通訊設(shè)備暢通，應(yīng)急值班制度落實(shí)，24小時(shí)有人值守。

2.5.3事故報(bào)告與調(diào)查處理

建立事故報(bào)告制度，明確報(bào)告流程和責(zé)任人。發(fā)生事故后按規(guī)定時(shí)限向應(yīng)急管理部門報(bào)告，并開展事故調(diào)查，查明原因、明確責(zé)任、制定整改措施。事故處理“四不放過”原則落實(shí)到位，相關(guān)記錄歸檔保存。

2.6職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)

2.6.1職業(yè)病危害防治

存在職業(yè)病危害的崗位，在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。為員工配備符合要求的個(gè)人防護(hù)用品（防塵口罩、防護(hù)服等），并監(jiān)督正確使用。定期工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)，結(jié)果公示并存檔。

2.6.2健康監(jiān)護(hù)與檔案管理

組織接觸職業(yè)病危害的員工進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對(duì)檢查異常者及時(shí)調(diào)離崗位并治療，健康檢查覆蓋率100%。

2.6.3環(huán)境保護(hù)與“三廢”治理

配套建設(shè)廢氣、廢水、固廢處理設(shè)施，確保污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，定期維護(hù)檢修。危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)單位處置，轉(zhuǎn)移聯(lián)單齊全。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境污染事故。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程

3.1申請(qǐng)準(zhǔn)備階段

3.1.1企業(yè)自查與條件確認(rèn)

企業(yè)需對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)實(shí)施細(xì)則開展全面自查，重點(diǎn)核查生產(chǎn)場(chǎng)所布局、安全設(shè)施配置、人員資質(zhì)、制度文件等是否符合法定要求。自查完成后形成書面報(bào)告，明確整改項(xiàng)及完成時(shí)限。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的企業(yè)，需同步開展安全評(píng)價(jià)，委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。

3.1.2前置許可辦理

對(duì)實(shí)行審批制的行業(yè)（如煙花爆竹、民用爆炸物品），企業(yè)需先取得行業(yè)主管部門的生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。涉及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，應(yīng)同步辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，提交《安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書》及《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。特種設(shè)備使用單位需提前完成使用登記及定期檢驗(yàn)。

3.1.3申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

企業(yè)需整理以下核心材料：

（1）《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》（一式三份，加蓋公章）；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及工商變更記錄；

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程文件匯編；

（4）安全設(shè)施、設(shè)備臺(tái)賬及檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；

（5）主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書復(fù)印件；

（6）特種作業(yè)人員操作證清單及復(fù)印件；

（7）安全培訓(xùn)記錄及考核結(jié)果；

（8）應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；

（9）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案及檢測(cè)報(bào)告；

（10）安全評(píng)價(jià)報(bào)告（高危行業(yè)必備）。

所有材料需按A4規(guī)格裝訂成冊(cè)，編制目錄及頁碼。

3.2材料提交與受理

3.2.1線上申報(bào)渠道

企業(yè)登錄省級(jí)應(yīng)急管理部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入“安全生產(chǎn)許可”專題頁面，在線填寫申請(qǐng)表并上傳電子材料。系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性，對(duì)缺失項(xiàng)實(shí)時(shí)提示補(bǔ)正。支持電子簽章及PDF加密傳輸，確保材料真實(shí)性。

3.2.2窗口提交備選

不具備線上申報(bào)條件的企業(yè)，可攜帶紙質(zhì)材料至政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口。窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料清單，出具《材料接收憑證》。對(duì)符合形式要求的材料，出具《受理通知書》；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正事項(xiàng)。

3.2.3受理時(shí)限管理

應(yīng)急管理部門自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。符合要求的，予以受理并出具《受理通知書》；不符合要求的，出具《不予受理通知書》，說明理由及補(bǔ)正要求。受理通知書注明項(xiàng)目編號(hào)、受理日期及預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)限。

3.3審查與核查階段

3.3.1材料實(shí)質(zhì)審查

受理后，審查組對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)核查：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制與崗位匹配度；

（2）安全操作規(guī)程的針對(duì)性和可操作性；

（3）安全設(shè)施配置與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性；

（4）人員資質(zhì)證書的有效性與崗位對(duì)應(yīng)關(guān)系；

（5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和演練實(shí)效性。

審查中發(fā)現(xiàn)材料存疑的，可要求企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充說明或提供佐證材料。

3.3.2現(xiàn)場(chǎng)核查組織

對(duì)高危行業(yè)企業(yè)及首次申請(qǐng)企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組由3名以上專家組成，包括行業(yè)技術(shù)專家、注冊(cè)安全工程師及監(jiān)管人員。核查前3個(gè)工作日通知企業(yè)，核查內(nèi)容涵蓋：

（1）生產(chǎn)場(chǎng)所與申報(bào)材料的一致性；

（2）安全設(shè)施運(yùn)行狀況及維護(hù)記錄；

（3）特種作業(yè)人員實(shí)際操作能力；

（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備及演練執(zhí)行情況；

（5）職業(yè)健康防護(hù)措施落實(shí)效果。

3.3.3核查意見反饋

現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，核查組與企業(yè)負(fù)責(zé)人交換意見，指出問題并形成《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》。企業(yè)需在5個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)問題項(xiàng)提交整改報(bào)告及佐證材料。核查組對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)符合要求后出具《核查意見書》。

3.4決定與發(fā)證階段

3.4.1審查結(jié)論形成

審查組綜合材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，形成審查結(jié)論：

（1）符合條件：企業(yè)滿足所有法定要求，建議頒發(fā)許可證；

（2）基本符合：存在輕微缺陷，限期整改后復(fù)核；

（3）不符合：存在重大安全隱患或關(guān)鍵條件缺失，不予許可。

審查結(jié)論經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體審議后生效。

3.4.2許可證制作與送達(dá)

對(duì)符合條件的企業(yè)，制作《安全生產(chǎn)許可證》，載明企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、許可范圍、有效期限等信息。許可證采用防偽技術(shù)，加蓋應(yīng)急管理部門公章及鋼印。企業(yè)可選擇以下方式領(lǐng)取：

（1）現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)?。簯{受理通知書及身份證明至政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)??；

（2）郵寄送達(dá)：填寫《郵寄申請(qǐng)表》，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)；

（3）電子證照：同步發(fā)放電子許可證，與紙質(zhì)證書具有同等效力。

3.4.3不予許可處理

對(duì)不予許可的企業(yè)，制作《不予許可決定書》，說明具體原因及法律依據(jù)。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

3.5變更與延續(xù)管理

3.5.1變更申請(qǐng)情形

企業(yè)發(fā)生以下重大變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)變更許可證：

（1）企業(yè)名稱、地址、法定代表人變更；

（2）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)；

（3）生產(chǎn)工藝或主要設(shè)備發(fā)生重大變化；

（4）隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)類型變更。

變更申請(qǐng)需提交變更說明、工商變更證明及與變更相關(guān)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.5.2延續(xù)申請(qǐng)流程

許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)需提交延續(xù)申請(qǐng)。延續(xù)審查標(biāo)準(zhǔn)與初次申請(qǐng)一致，重點(diǎn)核查許可證有效期內(nèi)安全生產(chǎn)狀況。對(duì)發(fā)生過重傷以上事故或存在重大隱患未整改的企業(yè)，不予延續(xù)。

3.5.3證書補(bǔ)辦程序

許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在市級(jí)以上報(bào)紙刊登遺失聲明，并提交補(bǔ)辦申請(qǐng)。經(jīng)核實(shí)原證狀態(tài)后，重新制作許可證，標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣。

四、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

4.1監(jiān)管主體與職責(zé)分工

4.1.1應(yīng)急管理部門的監(jiān)管職責(zé)

國家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)許可證工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督，制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。省級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等）的許可證頒發(fā)和直接監(jiān)管職責(zé)，組織重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查。市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)一般工貿(mào)企業(yè)的許可證審核與日常監(jiān)管，縣級(jí)應(yīng)急管理部門則承擔(dān)屬地企業(yè)的巡查和隱患整改督促工作。

4.1.2行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管

住建部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的聯(lián)合監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)實(shí)施行業(yè)安全審查，工信部門指導(dǎo)民爆企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各主管部門在許可證核發(fā)前需出具行業(yè)安全意見，并在日常檢查中共享監(jiān)管信息，形成“監(jiān)管合力”。

4.1.3基層監(jiān)管力量建設(shè)

縣級(jí)以下設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)許可證持證情況的定期核查。對(duì)小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，推行“園區(qū)管委會(huì)+專業(yè)安全機(jī)構(gòu)”的聯(lián)合監(jiān)管模式，通過購買服務(wù)補(bǔ)充監(jiān)管力量。

4.2日常監(jiān)管機(jī)制

4.2.1“雙隨機(jī)一公開”檢查制度

各級(jí)應(yīng)急管理部門建立企業(yè)檢查名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展2次全覆蓋檢查，一般工貿(mào)企業(yè)每年1次，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施運(yùn)行、特種作業(yè)人員持證、隱患整改等情況。

4.2.2重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如重大危險(xiǎn)源企業(yè)）每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年1次。對(duì)發(fā)生過事故或被處罰的企業(yè)，自動(dòng)升級(jí)為一級(jí)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。

4.2.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與許可證監(jiān)管掛鉤。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)需增加現(xiàn)場(chǎng)核查。標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)年度評(píng)審不合格的企業(yè)限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的暫扣許可證。

4.3許可證持證后管理

4.3.1延續(xù)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)性審查

企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證延續(xù)時(shí)，應(yīng)急管理部門重點(diǎn)核查有效期內(nèi)安全投入、事故記錄、隱患整改等指標(biāo)。對(duì)發(fā)生重傷以上事故或存在重大隱患未整改的企業(yè)，組織專家開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，不滿足條件的不予延續(xù)。

4.3.2變更事項(xiàng)跟蹤管理

企業(yè)名稱、地址等簡(jiǎn)單變更，通過線上系統(tǒng)即時(shí)更新；涉及工藝、設(shè)備等重大變更的，需重新提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)變更后安全條件符合要求方可更新許可證信息。

4.3.3注銷情形與程序

企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉或停產(chǎn)1年以上的，由應(yīng)急管理部門主動(dòng)注銷其許可證。許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在市級(jí)以上媒體刊登遺失聲明，經(jīng)核實(shí)后補(bǔ)發(fā)。許可證有效期屆滿未延續(xù)的，自動(dòng)注銷并公告。

4.4監(jiān)督方式創(chuàng)新

4.4.1信息化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

推廣全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、許可證狀態(tài)、檢查記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。企業(yè)通過電子證照庫展示許可證，監(jiān)管部門掃碼即可驗(yàn)證真?zhèn)巍Ｏ到y(tǒng)自動(dòng)預(yù)警臨近到期企業(yè)，發(fā)送延續(xù)提醒。

4.4.2專項(xiàng)治理行動(dòng)機(jī)制

針對(duì)行業(yè)性安全問題，如危化品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、礦山重大災(zāi)害治理，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)期間成立聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）突擊檢查。

4.4.3信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將許可證違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案。對(duì)提供虛假材料、隱瞞事故的企業(yè)，納入“黑名單”并實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、提高信貸利率、通報(bào)行業(yè)主管部門。信用等級(jí)與許可證監(jiān)管頻次直接掛鉤。

4.5責(zé)任追究機(jī)制

4.5.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

對(duì)未取得許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處50萬-200萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，處2萬-5萬元罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

4.5.2監(jiān)管人員責(zé)任倒查

對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)證的工作人員，給予行政處分；因失職導(dǎo)致重大事故的，移送司法機(jī)關(guān)。建立“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

4.5.3事故深度調(diào)查與追責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，成立事故調(diào)查組，重點(diǎn)核查許可證管理環(huán)節(jié)的責(zé)任。對(duì)許可證過期、超范圍生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，依法從重處罰。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

4.6社會(huì)監(jiān)督體系

4.6.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施

設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（如12350），對(duì)舉報(bào)無證生產(chǎn)、重大隱患等行為查證屬實(shí)的，給予5000元-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)，實(shí)行匿名保護(hù)制度。

4.6.2媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

定期公布許可證吊銷、注銷企業(yè)名單，在主流媒體曝光典型違法案例。對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，邀請(qǐng)媒體跟蹤報(bào)道，形成輿論壓力。

4.6.3行業(yè)自律與第三方監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，組織會(huì)員單位交叉互查。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過差別化費(fèi)率倒逼企業(yè)提升安全水平。支持專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全“診斷”，發(fā)現(xiàn)許可證管理漏洞。

五、安全生產(chǎn)許可證的常見問題與應(yīng)對(duì)策略

5.1申請(qǐng)環(huán)節(jié)的典型問題與解決措施

5.1.1材料準(zhǔn)備不規(guī)范

企業(yè)在申請(qǐng)材料中常出現(xiàn)格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不完整、與實(shí)際不符等問題。例如，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件未明確各崗位具體職責(zé)，操作規(guī)程缺乏針對(duì)不同崗位的差異化要求，安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告未加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章。部分企業(yè)因?qū)φ呃斫馄?，遺漏關(guān)鍵材料如安全評(píng)價(jià)報(bào)告或職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

解決措施包括：制定標(biāo)準(zhǔn)化材料模板，明確每項(xiàng)材料的格式、內(nèi)容及簽字蓋章要求；安排專人對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料清單》逐項(xiàng)核對(duì)，確保材料齊全；對(duì)涉及安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的報(bào)告，核實(shí)其出具機(jī)構(gòu)資質(zhì)及報(bào)告有效期，避免使用過期文件。

5.1.2現(xiàn)場(chǎng)核查不達(dá)標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)核查是企業(yè)申請(qǐng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常見問題包括生產(chǎn)場(chǎng)所布局不符合安全規(guī)范，如危化品倉庫與員工宿舍安全距離不足；安全設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)配備，如易燃區(qū)域未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀；特種作業(yè)人員實(shí)際操作能力不足，無法正確演示應(yīng)急處置流程。

針對(duì)上述問題，企業(yè)可采取以下應(yīng)對(duì)策略：在申請(qǐng)前邀請(qǐng)第三方安全機(jī)構(gòu)開展預(yù)核查，對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表》逐項(xiàng)整改；組織特種作業(yè)人員開展實(shí)操演練，確保其熟練掌握崗位安全技能；對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行重新規(guī)劃，調(diào)整功能分區(qū)，確保符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.3前置許可手續(xù)缺失

部分企業(yè)因忽視前置許可要求，導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回。例如，新建化工企業(yè)未先取得發(fā)改部門的項(xiàng)目備案文件，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，礦山企業(yè)未完成安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。

企業(yè)應(yīng)梳理行業(yè)特有的前置許可清單，明確各項(xiàng)手續(xù)的辦理流程及時(shí)限；安排專人與主管部門對(duì)接，同步推進(jìn)項(xiàng)目審批與安全許可手續(xù)；對(duì)涉及改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，及時(shí)向應(yīng)急管理部門報(bào)告變更情況，確保生產(chǎn)活動(dòng)與許可范圍一致。

5.2持證后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與防控方法

5.2.1日常檢查隱患整改不力

許可證持證企業(yè)需接受常態(tài)化監(jiān)管，但部分企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改消極應(yīng)對(duì)，如消防設(shè)施損壞未及時(shí)修復(fù)、安全培訓(xùn)記錄造假、應(yīng)急預(yù)案未定期演練等。這些問題不僅違反許可證管理規(guī)定，還可能引發(fā)安全事故。

企業(yè)需建立隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制：對(duì)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案明確責(zé)任部門、整改時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；整改完成后提交書面報(bào)告及佐證材料，由安全管理部門復(fù)核確認(rèn)；將隱患整改情況納入部門績(jī)效考核，對(duì)拖延整改的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

5.2.2安全設(shè)施與設(shè)備管理疏漏

安全設(shè)施是保障生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，但部分企業(yè)存在重使用、輕維護(hù)的問題。例如，防爆電氣設(shè)備未定期檢測(cè)防爆性能，安全閥未按校驗(yàn)周期進(jìn)行校驗(yàn)，應(yīng)急救援器材過期失效。此外，特種設(shè)備管理臺(tái)賬不完善，缺少維修保養(yǎng)記錄，導(dǎo)致設(shè)備帶病運(yùn)行。

防控方法包括：建立安全設(shè)施設(shè)備管理臺(tái)賬，明確各類設(shè)施的檢測(cè)、校驗(yàn)周期及責(zé)任人；每月開展設(shè)施運(yùn)行狀況檢查，記錄維護(hù)保養(yǎng)情況；對(duì)達(dá)到使用年限的設(shè)備及時(shí)更換，嚴(yán)禁超期使用；邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢測(cè)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

5.2.3人員資質(zhì)與培訓(xùn)管理不到位

人員資質(zhì)不足是安全生產(chǎn)的重大隱患。部分企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證上崗、安全管理人員資格證書過期、新員工未開展三級(jí)安全教育等問題。此外，安全培訓(xùn)流于形式，員工對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處置措施不熟悉，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人員資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理：建立特種作業(yè)人員、安全管理人員臺(tái)賬，提前3個(gè)月提醒證書復(fù)審；新員工入職前必須完成公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，考核合格后方可上崗；每季度組織全員安全培訓(xùn)，結(jié)合案例講解風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)急技能，確保培訓(xùn)實(shí)效。

5.3變更延續(xù)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

5.3.1變更事項(xiàng)申報(bào)不及時(shí)

企業(yè)在名稱、地址、法定代表人或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化時(shí)，未按規(guī)定時(shí)限申請(qǐng)變更許可證，導(dǎo)致許可證信息與實(shí)際不符。例如，某化工企業(yè)新增一條生產(chǎn)線投產(chǎn)，但未向應(yīng)急管理部門申報(bào)變更，仍在原許可范圍內(nèi)生產(chǎn)，涉嫌違法。

應(yīng)對(duì)策略是梳理變更情形清單，明確各類變更的申報(bào)時(shí)限及所需材料；安排專人負(fù)責(zé)許可證信息管理，定期核對(duì)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場(chǎng)所等關(guān)鍵信息與許可證的一致性；發(fā)生變更后立即啟動(dòng)變更申請(qǐng)程序，確保在30日內(nèi)完成手續(xù)辦理。

5.3.2延續(xù)申請(qǐng)材料準(zhǔn)備不充分

許可證有效期屆滿前3個(gè)月需提交延續(xù)申請(qǐng)，但部分企業(yè)因材料準(zhǔn)備不足導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回。常見問題包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告過期、主要負(fù)責(zé)人安全合格證未更新、職業(yè)健康檢測(cè)報(bào)告缺失等。此外，對(duì)有效期內(nèi)發(fā)生過事故的企業(yè)，未按要求提交事故整改報(bào)告及整改效果評(píng)估。

企業(yè)需提前6個(gè)月啟動(dòng)延續(xù)籌備工作：委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)重新開展安全評(píng)價(jià)，確保報(bào)告覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)；核查主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的資格證書，及時(shí)組織培訓(xùn)考核；整理有效期內(nèi)的事故記錄、隱患整改臺(tái)賬，證明企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善；對(duì)存在問題的環(huán)節(jié)提前整改，避免因材料瑕疵影響延續(xù)審批。

5.3.3臨近到期未及時(shí)申請(qǐng)

部分企業(yè)因疏忽未關(guān)注許可證有效期，導(dǎo)致許可證過期后仍繼續(xù)生產(chǎn)，面臨行政處罰及停產(chǎn)停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，某礦山企業(yè)因負(fù)責(zé)人更換，未及時(shí)跟蹤許可證到期時(shí)間，許可證過期15天后才被發(fā)現(xiàn)，被應(yīng)急管理部門責(zé)令停產(chǎn)并處罰款。

防控措施包括：在許可證上標(biāo)注到期日期，并錄入企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，設(shè)置提前6個(gè)月的自動(dòng)提醒；指定專人負(fù)責(zé)許可證管理，每月核對(duì)有效期；建立許可證到期預(yù)警臺(tái)賬，對(duì)臨近到期的企業(yè)提前3個(gè)月啟動(dòng)延續(xù)申請(qǐng)，預(yù)留充足的整改及審批時(shí)間。

六、安全生產(chǎn)許可證的保障措施

6.1組織保障體系

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制建設(shè)

企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋分管安全負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)、設(shè)備、人力資源等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究許可證管理中的重大問題，如安全投入計(jì)劃、設(shè)施改造方案、人員培訓(xùn)安排等。會(huì)議記錄需詳細(xì)記錄議題、決議及責(zé)任分工，形成閉環(huán)管理。

6.1.2專職管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立安全生產(chǎn)許可證管理辦公室，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常許可證事務(wù)。辦公室職責(zé)包括：跟蹤許可證有效期及變更需求，組織材料申報(bào)與整改，協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)，建立許可證管理檔案。人員需具備注冊(cè)安全工程師資格或中級(jí)以上職稱，確保專業(yè)能力匹配。

6.1.3基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在車間、班組設(shè)立安全監(jiān)督員，形成“企業(yè)-車間-班組”三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督員由經(jīng)驗(yàn)豐富的班組長或技術(shù)骨干兼任，負(fù)責(zé)每日巡查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，記錄安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，核查特種作業(yè)人員持證情況，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)并跟蹤整改?；鶎颖O(jiān)督員每月向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息直達(dá)。

6.2資源投入保障

6.2.1安全資金專項(xiàng)管理

將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取（高危行業(yè)不低于2.5%）。資金專項(xiàng)用于安全設(shè)施購置、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等。建立資金使用臺(tái)賬，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)支出明細(xì)，確保?？顚Ｓ谩?duì)資金使用效益進(jìn)行年度評(píng)估，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

6.2.2技術(shù)裝備升級(jí)支持

針對(duì)許可證管理中的技術(shù)短板，制定設(shè)備更新計(jì)劃。例如，為危化品企業(yè)增設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；為礦山企業(yè)引進(jìn)智能通風(fēng)監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)預(yù)警瓦斯?jié)舛?。技術(shù)改造項(xiàng)目需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，優(yōu)先采用國家推廣的先進(jìn)安全技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。

6.2.3專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過“外引內(nèi)培”加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。對(duì)外招聘注冊(cè)安全工程師、工藝安全專家等高端人才；對(duì)內(nèi)選拔優(yōu)秀員工參加注冊(cè)安全工程師資格考試，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和帶薪學(xué)習(xí)時(shí)間。建立人才梯隊(duì)，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域至少培養(yǎng)2名后備骨干，避免關(guān)鍵崗位人才斷層。

6.3制度保障機(jī)制

6.3.1責(zé)任制動(dòng)態(tài)考核

制定《安全生產(chǎn)許可證管理考核辦法》，將許可證狀態(tài)納入部門績(jī)效考核?？己酥笜?biāo)包括：材料申報(bào)及時(shí)率、現(xiàn)場(chǎng)問題整改率、人員持證率等。對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的部門負(fù)責(zé)人，實(shí)施崗位調(diào)整；對(duì)在許可證管理中做出突出貢獻(xiàn)的員工給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

建立基于許可證要求的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的管控措施。紅色風(fēng)險(xiǎn)（如重大危險(xiǎn)源）由總經(jīng)理親自督辦，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人牽頭整改，黃色風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人落實(shí)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組自主管控。每季度更新風(fēng)險(xiǎn)清單，確保動(dòng)態(tài)覆蓋。

6.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

推行PDCA循環(huán)管理（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）。每年初制定許可證管理年度計(jì)劃，明確目標(biāo)與措施；每月檢查計(jì)劃執(zhí)行情況；每季度開展管理評(píng)審，分析