生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定

一、總則

第一節(jié)制定目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）調(diào)查處理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二節(jié)適用范圍

本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人員傷亡（包括失蹤）、急性工業(yè)中毒或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。有關(guān)法律、行政法規(guī)對事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三節(jié)基本原則

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)的原則，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，處理決定合法、適當(dāng)。

第四節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)

事故調(diào)查處理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。一般事故由縣級人民政府或者其授權(quán)的部門組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府或者其授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由省級人民政府或者其授權(quán)的部門組織調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序、依法控制相關(guān)責(zé)任人；工會依法參與事故調(diào)查，維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、事故報告與啟動

第一節(jié)事故報告的主體與時限

第一款報告主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報告。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照事故級別上報至本級人民政府和上一級主管部門。其中，中央企業(yè)發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地和企業(yè)總部所在地的人民政府及有關(guān)部門報告。

第二款時限要求

一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失）的報告時限為事故發(fā)生后1小時內(nèi)；較大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失）的報告時限為30分鐘內(nèi)；重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失）的報告時限為15分鐘內(nèi)；特別重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失）的報告時限為10分鐘內(nèi)。

第三款特殊情況處理

對于事故情況復(fù)雜、傷亡人數(shù)暫時無法確定的，事故單位可以先報告初步情況，隨后及時補(bǔ)報；對于涉及跨區(qū)域的事故，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向相鄰地區(qū)人民政府通報情況，并協(xié)調(diào)開展信息共享。

第二節(jié)報告的內(nèi)容要求

第一款基本信息要素

事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況（名稱、地址、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等）；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過（包括事故發(fā)生前的異常情況、事發(fā)過程、已采取的應(yīng)急措施等）；事故造成的人員傷亡情況（死亡、失蹤、重傷人數(shù)，以及人員救治和醫(yī)療救護(hù)情況）；事故的直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；已經(jīng)采取的控制措施及進(jìn)展；事故報告單位、報告人、聯(lián)系方式；其他需要報告的情況。

第二款信息真實(shí)性要求

報告內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、遲報或者漏報。對于事故原因、傷亡人數(shù)等關(guān)鍵信息，應(yīng)當(dāng)有初步的現(xiàn)場核實(shí)依據(jù)；若信息暫不明確，應(yīng)當(dāng)注明“待核實(shí)”并說明原因，不得主觀臆斷或編造。

第三款動態(tài)補(bǔ)報機(jī)制

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場情況可能發(fā)生變化，如傷亡人數(shù)擴(kuò)大、次生災(zāi)害發(fā)生等，事故單位及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報最新情況。補(bǔ)報頻次根據(jù)事故處置進(jìn)展動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急管理部門和政府部門掌握實(shí)時信息。

第三節(jié)信息傳遞與共享機(jī)制

第一款內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部報告后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即啟動內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)，組織人員開展現(xiàn)場救援，并安排專人負(fù)責(zé)信息收集與傳遞，確保信息在單位管理層、應(yīng)急小組、救援隊(duì)伍之間快速流轉(zhuǎn)。對于涉及多部門協(xié)作的事故，單位應(yīng)當(dāng)指定信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與外部部門的溝通對接。

第二款跨部門信息共享

應(yīng)急管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即將信息通報同級公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工開展行動，并反饋處置進(jìn)展。例如，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和交通疏導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)資源調(diào)配，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障救援通道暢通。

第三款上級信息報送

地方人民政府接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故級別向上級人民政府報送信息。特別重大事故、重大事故應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院及有關(guān)部門；較大事故、一般事故應(yīng)當(dāng)報告省級人民政府及有關(guān)部門。信息報送采用“初報—續(xù)報—終報”模式：初報報告事故概況，續(xù)報報告處置進(jìn)展，終報報告調(diào)查結(jié)果和處理情況。

第四節(jié)調(diào)查啟動的條件與程序

第一款啟動條件

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動事故調(diào)查：造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故；造成10人以上重傷或者急性工業(yè)中毒的生產(chǎn)安全事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的生產(chǎn)安全事故；社會影響惡劣的其他生產(chǎn)安全事故；上級人民政府或者有關(guān)部門認(rèn)為需要調(diào)查的其他情形。

第二款啟動程序

應(yīng)急管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員對事故情況進(jìn)行初步核實(shí)，核實(shí)內(nèi)容包括事故等級、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算等。核實(shí)后，根據(jù)事故級別，由相應(yīng)的人民政府決定是否啟動調(diào)查。對于一般事故，由縣級人民政府決定啟動；較大事故，由設(shè)區(qū)的市級人民政府決定啟動；重大事故，由省級人民政府決定啟動；特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門決定啟動。

第三款啟動通知

人民政府決定啟動調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)下達(dá)事故調(diào)查啟動通知，明確調(diào)查組組長、副組長，調(diào)查組成員單位，調(diào)查范圍和工作要求。通知應(yīng)當(dāng)發(fā)送至事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任部門以及調(diào)查組成員單位，并在政府官方網(wǎng)站和主流媒體上公布，接受社會監(jiān)督。

第五節(jié)調(diào)查組的組建與職責(zé)分工

第一款組建原則

事故調(diào)查組由人民政府牽頭，應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、工會等部門組成，并根據(jù)事故性質(zhì)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院參與。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，為事故調(diào)查提供技術(shù)支持。調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第二款組成結(jié)構(gòu)

調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、善后組等專項(xiàng)小組：綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總和報告起草；技術(shù)組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和原因分析；管理組負(fù)責(zé)事故單位安全管理情況調(diào)查；善后組負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、賠償協(xié)調(diào)等工作。

第三款職責(zé)分工

調(diào)查組的主要職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。各專項(xiàng)小組在調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，分工協(xié)作，確保調(diào)查工作全面、客觀、公正。

第六節(jié)啟動后的前期處置

第一款現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)收集

調(diào)查組啟動后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。現(xiàn)場保護(hù)范圍包括事故發(fā)生地點(diǎn)、相關(guān)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)區(qū)域等。同時，應(yīng)當(dāng)開展證據(jù)收集工作，包括現(xiàn)場拍照、錄像、物證提?。ㄈ缭O(shè)備碎片、操作記錄、監(jiān)控視頻等）、證人詢問（目擊者、操作人員、管理人員等），確保證據(jù)真實(shí)、完整、有效。

第二款人員救治與善后處理

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門全力救治受傷人員，確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。同時，成立善后處理小組，負(fù)責(zé)與傷亡人員家屬溝通，做好安撫工作，協(xié)商賠償事宜，避免因賠償問題引發(fā)社會矛盾。對于失蹤人員，應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行搜救，并及時通報家屬。

第三款風(fēng)險防控與輿情引導(dǎo)

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)督促事故發(fā)生單位立即采取有效措施，消除事故隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。對于可能引發(fā)社會關(guān)注的事故，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確方向，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。

三、調(diào)查實(shí)施

第一節(jié)現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集

第一款勘查范圍劃定

調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，首先根據(jù)事故波及區(qū)域確定核心勘查范圍。范圍包括事故直接發(fā)生點(diǎn)、周邊受影響設(shè)備設(shè)施、操作區(qū)域及可能存在次生風(fēng)險的區(qū)域。對于復(fù)雜事故現(xiàn)場，采用網(wǎng)格化分區(qū)方式，確保無遺漏。同時劃定警戒區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止證據(jù)滅失或污染。

第二款勘查方法應(yīng)用

采用“四結(jié)合”方法開展勘查：目視檢查觀察現(xiàn)場整體狀態(tài)；測量記錄關(guān)鍵位置坐標(biāo)、設(shè)備參數(shù)、破壞痕跡；拍照錄像留存動態(tài)證據(jù)，重點(diǎn)拍攝設(shè)備變形、泄漏點(diǎn)、安全裝置狀態(tài)等；物證提取包括斷裂部件、殘留物、操作記錄等，標(biāo)注提取時間、位置及保存條件。對于危險化學(xué)品泄漏事故，同步監(jiān)測空氣、水體樣本。

第三款證據(jù)保全措施

對關(guān)鍵物證立即采取保全措施：易變質(zhì)物證冷藏保存；電子設(shè)備斷電后密封存放；紙質(zhì)文件防水防潮處理。建立證據(jù)臺賬，記錄編號、提取人、時間、狀態(tài)等信息。重要證據(jù)由調(diào)查組雙人封存，簽字確認(rèn)。監(jiān)控錄像、操作日志等電子證據(jù)由技術(shù)組進(jìn)行原始備份，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

第二節(jié)人員詢問與資料調(diào)取

第一款詢問對象確定

分層級確定詢問對象：直接操作人員詢問事發(fā)前操作細(xì)節(jié)；班組長詢問現(xiàn)場管理及異常情況報告流程；安全管理人員詢問安全制度執(zhí)行情況；單位負(fù)責(zé)人詢問事故應(yīng)急響應(yīng)過程。同時詢問目擊者、周邊單位人員等外部人員，交叉驗(yàn)證信息。

第二款詢問程序規(guī)范

采用單獨(dú)詢問方式，避免串供。詢問前告知權(quán)利義務(wù)，制作詢問筆錄，由被詢問人核對簽字。詢問過程全程錄音錄像，避免誘導(dǎo)性提問。對關(guān)鍵問題重復(fù)確認(rèn)，如“事故發(fā)生前是否聽到異常聲響”“安全裝置是否正常啟用”等。詢問間隔合理安排，避免疲勞取證。

第三款資料調(diào)取清單

系統(tǒng)調(diào)取三類資料：管理類包括安全培訓(xùn)記錄、隱患排查臺賬、應(yīng)急預(yù)案；操作類包括設(shè)備維護(hù)日志、交接班記錄、操作規(guī)程；人員類包括特種作業(yè)證書、健康檔案、獎懲記錄。調(diào)取過程制作清單，由資料提供人簽字確認(rèn)，注明調(diào)取時間及范圍。電子資料采用加密傳輸，防止信息泄露。

第三節(jié)技術(shù)鑒定與分析

第一款鑒定機(jī)構(gòu)選擇

根據(jù)事故性質(zhì)選擇專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)：機(jī)械事故委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；電氣事故委托電力科學(xué)研究院；化工事故委托化工安全工程中心；建筑事故委托建設(shè)工程質(zhì)量檢測站。鑒定機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，且與事故單位無利益關(guān)聯(lián)。

第二款鑒定內(nèi)容確定

技術(shù)鑒定聚焦四個維度：設(shè)備性能測試，如安全閥起跳壓力、制動系統(tǒng)響應(yīng)時間；材料成分分析，如金屬疲勞斷裂面、化學(xué)品純度檢測；工藝合規(guī)性評估，如操作參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境因素影響，如溫度、濕度對事故的促成作用。

第三款分析方法應(yīng)用

采用多維度分析方法：直接原因分析運(yùn)用故障樹模型，追溯設(shè)備失效邏輯；間接原因分析應(yīng)用5M1E模型（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測）；根本原因分析采用“五個為什么”追問法。結(jié)合事故模擬實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證理論分析結(jié)果。

第四節(jié)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任劃分

第一款責(zé)任類型界定

明確四類責(zé)任：直接責(zé)任指操作人員違規(guī)操作導(dǎo)致事故；管理責(zé)任指管理人員未履行安全監(jiān)管職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指決策者忽視安全投入或違規(guī)指揮；監(jiān)管責(zé)任指政府部門未有效履行監(jiān)管職能。

第二款責(zé)任認(rèn)定流程

采用“三步認(rèn)定法”：第一步通過物證、人證確定事實(shí)行為；第二步對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)判斷行為性質(zhì)；第三步分析行為與事故的因果關(guān)系。對復(fù)雜責(zé)任爭議，組織專家論證會形成認(rèn)定意見。

第三款責(zé)任程度分級

根據(jù)責(zé)任大小劃分等級：主要責(zé)任指直接導(dǎo)致事故發(fā)生；次要責(zé)任指間接促成事故；同等責(zé)任指多方共同作用；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指決策失誤導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。結(jié)合過失程度、損害后果、主觀狀態(tài)等因素綜合判定。

第五節(jié)協(xié)作機(jī)制與信息管理

第一款部門協(xié)作機(jī)制

建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制：信息共享機(jī)制，每日召開調(diào)查組碰頭會，同步進(jìn)展；聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，技術(shù)組與公安機(jī)關(guān)共同分析物證；專業(yè)支援機(jī)制，邀請高校專家參與復(fù)雜技術(shù)問題研討。明確各部門職責(zé)邊界，避免職能交叉。

第二款信息管理規(guī)范

實(shí)行分級信息管理：內(nèi)部信息通過加密平臺流轉(zhuǎn)，設(shè)置查閱權(quán)限；公眾信息由調(diào)查組統(tǒng)一發(fā)布，避免口徑不一；涉密信息按《保密法》管理。建立信息審核流程，對外發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)組長簽字確認(rèn)。

第三款檔案管理要求

調(diào)查資料實(shí)行“一事故一檔案”，按時間順序歸檔。檔案包括：現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、技術(shù)鑒定報告、責(zé)任認(rèn)定書、會議紀(jì)要等。紙質(zhì)檔案使用檔案盒密封，電子檔案刻錄光盤備份，保存期限不少于五年。

第六節(jié)調(diào)查進(jìn)度控制

第一款階段劃分

分三個階段實(shí)施：第一階段（1-3天）完成現(xiàn)場勘查與初步詢問；第二階段（4-10天）開展技術(shù)鑒定與深度調(diào)查；第三階段（11-15天）形成責(zé)任認(rèn)定與整改建議。重大事故可適當(dāng)延長，但不超過30天。

第二款進(jìn)度監(jiān)控

采用“雙周報”制度：每周五提交進(jìn)度報告，說明已完成工作及計(jì)劃；每兩周召開進(jìn)度評估會，調(diào)整調(diào)查重點(diǎn)。對超期任務(wù)分析原因，必要時增加調(diào)查力量。

第三款質(zhì)量控制

實(shí)行三級質(zhì)量審核：調(diào)查小組組長審核原始證據(jù)；技術(shù)組負(fù)責(zé)人審核鑒定報告；調(diào)查組組長審核最終結(jié)論。關(guān)鍵證據(jù)需經(jīng)兩名以上調(diào)查人員簽字確認(rèn)，確?？勺匪菪浴?/p>

四、調(diào)查報告撰寫

第一節(jié)報告的基本要素

第一款法定必備內(nèi)容

事故調(diào)查報告必須包含七項(xiàng)法定要素：事故發(fā)生單位概況，包括名稱、地址、行業(yè)類型及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；事故發(fā)生經(jīng)過，詳細(xì)描述時間、地點(diǎn)、事故類型及應(yīng)急處置過程；人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，附傷亡人員名單及損失清單；事故發(fā)生的原因，區(qū)分直接原因與間接原因；事故性質(zhì)認(rèn)定，明確是否屬于責(zé)任事故；事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，按責(zé)任主體列出處理意見；防范和整改措施，針對事故教訓(xùn)提出具體方案。

第二款結(jié)構(gòu)編排規(guī)范

報告采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)，依次為封面、目錄、正文、附件。正文按“單位概況—事故經(jīng)過—傷亡損失—原因分析—責(zé)任認(rèn)定—處理建議—整改措施”順序排列。封面注明報告名稱、編號、調(diào)查組名稱及日期。附件包括現(xiàn)場照片、詢問筆錄、技術(shù)鑒定報告等支撐材料，按編號排序并標(biāo)注頁碼。

第三款語言表述要求

使用客觀中性的書面語言，避免主觀評價。數(shù)據(jù)表述精確到個位數(shù)，如“死亡3人”而非“多人死亡”。專業(yè)術(shù)語首次出現(xiàn)時需簡要解釋，如“直接經(jīng)濟(jì)損失”括注“含設(shè)備報廢損失、停產(chǎn)損失、善后費(fèi)用等”。時間表述統(tǒng)一采用“2023年10月15日14時30分”格式，避免“昨天”“前天”等模糊表述。

第二節(jié)證據(jù)鏈的閉環(huán)呈現(xiàn)

第一款證據(jù)關(guān)聯(lián)性說明

每項(xiàng)證據(jù)需明確與事故的關(guān)聯(lián)性。例如，監(jiān)控視頻標(biāo)注“記錄顯示操作工未按規(guī)程佩戴防護(hù)手套（見附件2第3段）”；設(shè)備檢測報告注明“該安全閥未按期校驗(yàn)（見附件5結(jié)論）”。對間接證據(jù)需說明推理邏輯，如“因該區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)識（附件7），且員工未接受過相關(guān)培訓(xùn)（附件8），導(dǎo)致未能及時避險”。

第二款證據(jù)矛盾處理

對存在矛盾的證據(jù)，需單獨(dú)列出分析章節(jié)。例如“操作工稱事發(fā)前設(shè)備運(yùn)行正常（詢問筆錄第5頁），但維修記錄顯示該設(shè)備存在異響（附件9第2條），經(jīng)技術(shù)組鑒定，異響系軸承磨損所致（技術(shù)鑒定報告第7頁），故采信維修記錄”。矛盾分析需引用具體證據(jù)編號，避免籠統(tǒng)表述。

第三款證據(jù)完整性驗(yàn)證

建立“證據(jù)—事實(shí)—結(jié)論”對應(yīng)表。例如：“證據(jù)1（現(xiàn)場勘查記錄）證明防護(hù)欄缺失→事實(shí)1：該區(qū)域存在高空墜落風(fēng)險→結(jié)論1：防護(hù)欄缺失構(gòu)成重大安全隱患”。每項(xiàng)結(jié)論至少有兩項(xiàng)以上證據(jù)支撐，單一證據(jù)不得作為唯一定論依據(jù)。

第三節(jié)整改措施的實(shí)操性設(shè)計(jì)

第一款分類整改方案

整改措施分三類制定：技術(shù)類如“更換老化管線材質(zhì)（規(guī)格：304不銹鋼，壁厚≥5mm）”；管理類如“建立設(shè)備日檢制度，每日17:00前提交檢查表”；制度類如“修訂《有限空間作業(yè)安全規(guī)程》（見附件10草案）”。每項(xiàng)措施明確責(zé)任部門、完成時限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二款風(fēng)險等級標(biāo)注

按風(fēng)險程度標(biāo)注整改優(yōu)先級：紅色（立即整改）如“停用存在裂紋的起重設(shè)備”；黃色（限期整改）如“30日內(nèi)完成安全閥校驗(yàn)”；藍(lán)色（持續(xù)改進(jìn)）如“每季度開展應(yīng)急演練”。標(biāo)注位置置于措施名稱后，如“更換壓力表（紅色）”。

第三款資源保障條款

明確整改所需資源：人力資源“抽調(diào)3名安全專員組成專項(xiàng)小組”；物資資源“采購防爆電機(jī)20臺（型號：YB3-160M-4）”；資金資源“列支整改預(yù)算150萬元（見附件11預(yù)算表）”。資源需求需與整改措施直接掛鉤，避免泛泛而談。

第四節(jié)報告的審核與簽發(fā)

第一款多級審核流程

實(shí)行三級審核制：調(diào)查小組組長審核事實(shí)準(zhǔn)確性，重點(diǎn)核對數(shù)據(jù)與證據(jù)一致性；技術(shù)組負(fù)責(zé)人審核專業(yè)內(nèi)容，確認(rèn)技術(shù)鑒定結(jié)論無誤；調(diào)查組組長審核整體邏輯，確保原因與責(zé)任認(rèn)定銜接自然。審核人需在報告指定位置簽字并標(biāo)注日期。

第二款部門會簽程序

涉及多部門職責(zé)的內(nèi)容，需經(jīng)相關(guān)部門會簽。如處理建議涉及行政處罰的，由應(yīng)急管理部門法律顧問審核；整改措施涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由行業(yè)主管部門確認(rèn)。會簽頁單獨(dú)成冊，注明會簽部門及意見，如“技術(shù)科：同意更換為防靜電材質(zhì)（2023.11.2）”。

第三款政府批復(fù)機(jī)制

報告完成后報請人民政府批復(fù)。一般事故由縣級人民政府在15日內(nèi)批復(fù)；較大事故由市級人民政府在20日內(nèi)批復(fù)；重大事故由省級人民政府在30日內(nèi)批復(fù)。批復(fù)意見需明確“同意調(diào)查結(jié)論”“責(zé)令落實(shí)整改措施”等具體指令，并加蓋政府公章。

第五節(jié)報告的送達(dá)與公開

第一款送達(dá)對象清單

報告需送達(dá)六類對象：事故發(fā)生單位及其上級主管部門；事故責(zé)任人及責(zé)任單位；參與事故調(diào)查的部門；工會組織；受事故影響的利害關(guān)系人；社會公眾（通過政府網(wǎng)站公開）。送達(dá)方式包括當(dāng)面簽收、郵寄（保留回執(zhí)）及電子推送（需確認(rèn)閱讀回執(zhí)）。

第二款公開內(nèi)容邊界

公開報告需隱去涉密信息：國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。具體操作為：隱去企業(yè)核心技術(shù)參數(shù)（如“工藝溫度”標(biāo)注為“XX℃”）；模糊化處理責(zé)任人姓名（如“張某”）；刪除未公開的政府內(nèi)部批示。公開前需經(jīng)保密部門審核。

第三款反饋收集機(jī)制

建立社會反饋渠道：在政府網(wǎng)站設(shè)置事故調(diào)查報告專欄，開放30天意見征集；設(shè)立專線電話及電子郵箱接收反饋；對涉及公眾利益的事項(xiàng)（如整改措施），組織聽證會。收集的反饋需整理成《社會意見匯總表》，作為整改落實(shí)的補(bǔ)充依據(jù)。

五、處理決定與整改落實(shí)

第一節(jié)處理決定的制定

第一款責(zé)任認(rèn)定與分級

調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任主體進(jìn)行分級認(rèn)定。直接責(zé)任由現(xiàn)場操作人員承擔(dān)，如違規(guī)操作、未執(zhí)行安全規(guī)程等行為；管理責(zé)任由安全管理人員承擔(dān)，如未開展隱患排查、安全培訓(xùn)不到位等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，如未落實(shí)安全投入、忽視風(fēng)險預(yù)警等；監(jiān)管責(zé)任由行業(yè)主管部門承擔(dān)，如日常監(jiān)管缺失、專項(xiàng)整治不力等。責(zé)任認(rèn)定需形成書面說明，附具體行為證據(jù)，如監(jiān)控錄像、檢查記錄等。

第二款處理建議的提出

根據(jù)責(zé)任大小和事故性質(zhì)，提出分層處理建議。對直接責(zé)任人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，給予警告、罰款或行政處分；對造成重大事故的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對管理責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，由上級主管部門給予降級、撤職等處分；對監(jiān)管責(zé)任部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)程序。處理建議需明確處理依據(jù)、處理措施和執(zhí)行時限，確保有法可依、有據(jù)可查。

第三款審批流程與簽發(fā)

處理建議經(jīng)調(diào)查組集體討論通過后，形成正式處理決定文件。文件需經(jīng)事故調(diào)查組組長簽字確認(rèn)，報請同級人民政府審批。一般事故由縣級人民政府在10日內(nèi)批復(fù)；較大事故由市級人民政府在15日內(nèi)批復(fù)；重大事故由省級人民政府在20日內(nèi)批復(fù)。批復(fù)后，由人民政府辦公廳正式印發(fā)處理決定，送達(dá)各責(zé)任單位和責(zé)任人，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門備案。

第二節(jié)整改措施的落實(shí)

第一款技術(shù)整改的實(shí)施

針對事故暴露的技術(shù)缺陷，制定具體整改方案。如設(shè)備老化問題，需更換符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備部件；安全防護(hù)缺失問題，需增設(shè)防護(hù)欄、警示標(biāo)識等；工藝流程不合理問題，需優(yōu)化操作流程。整改方案需明確技術(shù)參數(shù)、實(shí)施步驟和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如“更換壓力表（型號：Y-100，量程0-1.6MPa）”“增設(shè)防護(hù)欄（高度1.2米，材質(zhì)Q235鋼）”。整改完成后，由第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具合格報告。

第二款管理改進(jìn)的推進(jìn)

從管理制度層面完善安全管理體系。修訂安全操作規(guī)程，補(bǔ)充應(yīng)急處置流程；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開展針對性演練；建立隱患排查機(jī)制，實(shí)行每日自查、每周互查、每月督查制度。管理改進(jìn)需明確責(zé)任部門、完成時限和考核指標(biāo)，如“修訂《設(shè)備維護(hù)規(guī)程》（責(zé)任部門：設(shè)備科，完成時限：30日內(nèi)）”“開展應(yīng)急演練（每季度1次，覆蓋全員）”。改進(jìn)措施納入單位日常管理，定期評估執(zhí)行效果。

第三款制度建設(shè)的強(qiáng)化

長效機(jī)制建設(shè)是整改落實(shí)的關(guān)鍵。建立“四不放過”跟蹤臺賬，對整改措施實(shí)行銷號管理；完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級人員職責(zé)；推行安全風(fēng)險分級管控，對高風(fēng)險作業(yè)實(shí)行許可審批。制度建設(shè)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，如化工企業(yè)增加“雙人雙鎖”管理，建筑企業(yè)推行“危大工程專項(xiàng)方案”審批。制度文件需經(jīng)職工代表大會審議通過，確保全員知曉、全員遵守。

第三節(jié)監(jiān)督與評估機(jī)制

第一款整改跟蹤檢查

建立整改臺賬，實(shí)行“一事故一檔案”。整改期間，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)主管部門開展跟蹤檢查。檢查頻次根據(jù)整改難度確定，一般整改項(xiàng)目每周檢查1次，重大整改項(xiàng)目每日跟蹤。檢查內(nèi)容包括整改進(jìn)度、質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否新增風(fēng)險等。對整改不力的單位，下達(dá)《整改督辦通知書》，限期完成；對拒不整改的，依法從嚴(yán)處罰。

第二款整改效果評估

整改完成后，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估。評估采用“現(xiàn)場檢查+數(shù)據(jù)對比+人員訪談”方式，重點(diǎn)檢查整改措施是否有效消除隱患、是否提升安全管理水平。評估指標(biāo)包括事故發(fā)生率下降幅度、隱患整改率、員工安全意識提升度等。評估結(jié)果形成《整改效果評估報告》，報同級人民政府備案。評估不合格的，責(zé)令重新整改，直至達(dá)標(biāo)。

第三款責(zé)任追究與復(fù)查

對整改落實(shí)中的失職行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對未按時完成整改的責(zé)任單位，處以罰款；對弄虛作假、敷衍整改的，直接責(zé)任人給予行政處分；對造成事故擴(kuò)大的，依法追究刑事責(zé)任。整改完成后，由調(diào)查組組織復(fù)查，確認(rèn)整改措施落實(shí)到位、長效機(jī)制建立后，方可結(jié)案。復(fù)查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保整改工作閉環(huán)管理。

六、責(zé)任追究與長效機(jī)制

第一節(jié)責(zé)任追究的執(zhí)行

第一款行政處罰的落實(shí)

對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，由應(yīng)急管理部門依法作出行政處罰。對發(fā)生一般事故的單位，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；對發(fā)生較大事故的單位，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；對發(fā)生重大事故的單位，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；對發(fā)生特別重大事故的單位，處五百萬元以上一千萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處上一年年收入百分之三十至百分之六十的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。

第二款刑事責(zé)任的移送

對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對重大責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對謊報、瞞報事故的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三款經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膶?shí)施

事故造成的傷亡人員賠償，按照《工傷保險條例》和《民法典》的規(guī)定執(zhí)行。對因事故造成人身損害的，賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等