一、法規(guī)體系建設背景與匯編價值2017年是安全生產(chǎn)領域深化改革的關鍵節(jié)點，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》落地后，法規(guī)體系在“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”導向下持續(xù)完善。本匯編聚焦當年核心法律、專項條例、地方細則的執(zhí)行要點，為企業(yè)合規(guī)管理、監(jiān)管執(zhí)法、從業(yè)者履職提供清晰規(guī)則指引，助力“風險分級管控、隱患排查治理”雙重預防機制實踐落地。二、核心法律法規(guī)解讀（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂，2017年執(zhí)行重點）2014版《安全生產(chǎn)法》確立的“安全第一、預防為主、綜合治理”方針與“三管三必須”（管行業(yè)、業(yè)務、生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，2017年執(zhí)法實踐進一步細化：責任追溯：對“未履職導致事故”的企業(yè)負責人，強化“上一年收入60%-100%罰款”及“終身行業(yè)禁入”（如瞞報事故、重復違法場景）；隱患治理：重大隱患排除前，須“撤出作業(yè)人員、暫停產(chǎn)停業(yè)或停用設施”；科技支撐：鼓勵“機械化換人、自動化減人”，多地將此納入安全生產(chǎn)專項資金補貼范圍。（二）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2016年修訂，2017年實施要點）針對塵肺病等高發(fā)態(tài)勢，2017年落實“前期預防+過程管控+后期救治”全鏈條監(jiān)管：前期預防：新建項目職業(yè)病危害預評價率100%，未通過評審不得開工；過程管控：用人單位須為接觸危害勞動者提供合規(guī)個體防護用品，“防護失效”直接觸發(fā)處罰；后期救治：疑似職業(yè)病病人診斷、觀察期費用由用人單位承擔，多地試點“救治綠色通道”。（三）《危險化學品安全管理條例》（2013年修訂，2017年監(jiān)管重點）圍繞“全生命周期安全管控”，2017年強化：生產(chǎn)儲存：化工園區(qū)外企業(yè)重新論證安全距離，不符要求限期搬遷；運輸環(huán)節(jié)：推行“電子運單+軌跡監(jiān)控”，劇毒化學品運輸須“專職押運+衛(wèi)星定位”；廢棄處置：?；窂U棄物須交資質(zhì)單位處置，擅自填埋焚燒追究刑事責任。三、重點行業(yè)專項法規(guī)執(zhí)行要點（一）建筑施工領域：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》2017年針對“深基坑、高支模、起重機械”等危大工程細化：方案論證：深基坑（≥5m）等專項方案須專家論證，經(jīng)“施工技術負責人+總監(jiān)理工程師”簽字；分包管理：嚴禁“以包代管”，總承包對分包安全負連帶責任，查處“掛靠資質(zhì)、層層轉包”事故；揚塵與安全協(xié)同：施工現(xiàn)場揚塵治理納入安全檢查，“土方覆蓋、車輛沖洗”同步驗收。（二）礦山領域：《礦山安全法實施條例》針對非煤礦山“坍塌、透水”事故，2017年重點：開采規(guī)范：地下礦山須機械通風，露天礦山嚴禁“一面墻”開采；井下作業(yè)：爆破后通風15分鐘、瓦斯檢測合格方可進入；關閉退出：資源枯竭、不具備條件礦山推行“政府引導+補貼”關閉機制，嚴禁“以探代采”。（三）特種設備領域：《中華人民共和國特種設備安全法》2017年聚焦“電梯、起重機械、壓力容器”使用安全：使用登記：特種設備投入使用30日內(nèi)辦理登記，多地試點“電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”；定期檢驗：電梯維保單位每15日維保，未履職處2-10萬元罰款；應急處置：電梯困人30分鐘內(nèi)救援，部分城市將此納入維保考核。四、地方實施細則與區(qū)域特色要求（一）江蘇?。骸痘ぎa(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》2017年江蘇“一園一策”整治化工園區(qū)：空間布局：重新評估園區(qū)與居民區(qū)衛(wèi)生防護距離，啟動“退城入園”或居民搬遷；自動化改造：“兩重點一重大”裝置須完成自動化改造，未改年底前停產(chǎn)；倉儲管理：?；穫}儲實行“雙人收發(fā)、雙人保管”，劇毒化學品專庫儲存+視頻監(jiān)控。（二）廣東?。骸督ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)“一線三排”工作指引》2017年廣東創(chuàng)新“一線三排”（守紅線；排查、排序、排除風險）機制：排查：企業(yè)每周全員隱患排查，建立臺賬；排序：按“紅、黃、藍”分級管控隱患；排除：重大隱患掛牌督辦、閉環(huán)整改，整改期嚴禁施工。（三）北京市：《電梯安全使用管理辦法》2017年北京強化“電梯使用單位主體責任”：費用保障：維保費用單獨列賬，物業(yè)挪用處5-20萬元罰款；老舊改造：15年以上電梯鼓勵更新，政府每臺最高補貼20萬元；應急救援：困人時立即啟動預案，1小時內(nèi)報屬地市場監(jiān)管部門。五、實操應用：合規(guī)管理與執(zhí)法銜接要點（一）企業(yè)合規(guī)管理步驟1.制度建設：修訂《安全生產(chǎn)責任制》等，明確全員崗位安全職責；2.培訓教育：每年全員安全培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，新增職業(yè)病防治專題培訓；3.風險管控：開展風險辨識，繪制“紅、橙、黃、藍”四色分布圖，“紅色風險”專人盯防；4.應急管理：修訂預案，每半年實戰(zhàn)演練，儲備并檢查應急物資有效性。（二）監(jiān)管執(zhí)法銜接要點2017年應急管理體制整合，企業(yè)需關注：部門職責：應急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管由住建、交通等分工，避免多頭檢查；執(zhí)法程序：檢查前出示證件，下達《現(xiàn)場檢查記錄》，逾期未改啟動“處罰+信用懲戒”；復議與訴訟：對處罰不服可60日內(nèi)復議或6個月內(nèi)訴訟，多地設“執(zhí)法答疑機制”。六、典型案例與法規(guī)適用解析（2017年）案例：某化工企業(yè)違規(guī)儲存危險化學品案案情：2017年，某企業(yè)將液氨（劇毒）儲普通倉庫，未設防泄漏圍堰、噴淋裝置；法規(guī)適用：依《危險化學品安全管理條例》，責令停產(chǎn)整改、處20萬元罰款，企業(yè)負責人處年收入60%罰款；整改：限期建專用倉庫、裝監(jiān)控，整改期24小時值守。案例：某建筑項目深基坑坍塌事故案案情：2017年，某住宅項目深基坑（8m）未編專項方案，坍塌致3人受傷；法規(guī)適用：依《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位處50萬元罰款，項目經(jīng)理吊銷資格、5年內(nèi)禁業(yè)；教訓：施工“僥幸省略論證”、監(jiān)理“未履職簽字”，暴露管理漏洞。七、結語：2017年法規(guī)的長效價值