房屋拆除工程監(jiān)督管理細則一、總則為規(guī)范房屋拆除工程的監(jiān)督管理，保障施工安全、環(huán)境質(zhì)量及公共利益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地房屋拆除工程管理實際，制定本監(jiān)督管理細則。本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋拆除工程的監(jiān)督管理，集體土地上房屋拆除工程可參照執(zhí)行。搶險救災等緊急狀態(tài)下的房屋拆除工程，按應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋拆除工程監(jiān)督管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，堅持“誰主管誰負責、誰實施誰擔責”，強化建設(shè)單位首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)督責任，確保工程全過程合規(guī)可控。二、職責分工（一）行政主管部門職責1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：統(tǒng)籌房屋拆除工程的監(jiān)督管理，負責施工備案、資質(zhì)審查、安全與質(zhì)量監(jiān)管，組織制定技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)跨部門執(zhí)法，牽頭處理工程糾紛與投訴。2.城市管理部門：負責拆除現(xiàn)場市容秩序監(jiān)管，查處違法占道、揚塵污染等行為，監(jiān)督建筑垃圾處置合規(guī)性。3.應(yīng)急管理部門：指導拆除工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，參與事故調(diào)查處理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。4.生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)管拆除過程中的噪聲、揚塵、廢棄物污染防治，查處環(huán)境違法行為，監(jiān)測空氣質(zhì)量與噪聲指標。（二）建設(shè)單位職責建設(shè)單位作為房屋拆除工程的發(fā)起方，需全面履行項目管理的首要責任：依法辦理房屋拆除工程施工備案，提交完整的備案材料（含拆除方案、施工單位資質(zhì)證明、應(yīng)急預案等）；委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位，簽訂合法有效的委托合同，明確安全、環(huán)保責任；向施工單位提供房屋原始結(jié)構(gòu)、管線分布、周邊環(huán)境等真實資料，配合現(xiàn)場勘察與風險評估；落實工程資金，確保安全防護、環(huán)保治理等費用專款專用，不得要求施工單位以低于成本價承攬工程。（三）施工單位職責施工單位是拆除工程安全與質(zhì)量的直接責任主體：取得房屋拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)，配備持證上崗的項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員；編制專項施工方案（含施工工藝、安全防護、環(huán)保措施、應(yīng)急預案），危大工程（如拆除高度較高、面積較大的建（構(gòu)）筑物）需組織專家論證；落實施工現(xiàn)場安全防護，設(shè)置圍擋、警示標志，切斷水電氣管線，清理易燃易爆物品；執(zhí)行揚塵、噪聲污染防治措施，規(guī)范處置建筑垃圾，接受行政部門與監(jiān)理單位的監(jiān)督。（四）監(jiān)理單位職責監(jiān)理單位對拆除工程實施全過程監(jiān)督：審查施工單位資質(zhì)、方案及人員持證情況，提出審查意見并監(jiān)督整改；對關(guān)鍵工序（如結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件拆除、大型機械作業(yè)）實施旁站監(jiān)理，留存影像記錄；發(fā)現(xiàn)安全隱患或違規(guī)行為時，立即要求施工單位整改，情況嚴重的責令停工并報告建設(shè)單位及住建部門。三、前期管理（一）工程備案建設(shè)單位應(yīng)在拆除工程施工前7個工作日內(nèi)，向住建部門提交備案材料，包括：房屋拆除工程備案表（含項目概況、拆除范圍、工期計劃）；施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項目管理機構(gòu)人員名單；專項施工方案（含專家論證意見，如適用）；現(xiàn)場勘察報告（明確結(jié)構(gòu)類型、管線分布、周邊建筑距離）；應(yīng)急預案（含應(yīng)急組織、救援措施、物資儲備）。備案部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成材料審核，符合要求的出具備案回執(zhí)；材料不全或不符合規(guī)定的，一次性告知補正。（二）方案編制與審核施工方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：工程概況：房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積、周邊環(huán)境（如毗鄰建筑、管線、道路）；施工工藝：拆除順序（從上至下、先非承重后承重）、機械選型（如液壓錘、切割設(shè)備）、人工拆除與機械拆除的銜接；安全措施：高空作業(yè)防護、臨邊防護、機械操作規(guī)程、消防設(shè)施布置；環(huán)保措施：揚塵治理（圍擋、噴淋、覆蓋）、噪聲控制（作業(yè)時間、降噪設(shè)備）、廢棄物分類處置；應(yīng)急預案：針對坍塌、機械傷害、火災、揚塵污染等突發(fā)情況的處置流程。危大工程方案需由施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字，且不少于5名專家（含結(jié)構(gòu)、安全、環(huán)保領(lǐng)域）論證通過。（三）現(xiàn)場勘察與復核建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位開展現(xiàn)場勘察，明確：房屋結(jié)構(gòu)安全隱患（如裂縫、傾斜、腐蝕構(gòu)件）；地下管線分布（供水、供電、燃氣、通信），需聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)場交底；周邊敏感區(qū)域（學校、醫(yī)院、居民區(qū)）的距離與防護要求。施工單位應(yīng)在勘察基礎(chǔ)上，編制《現(xiàn)場風險評估報告》，制定針對性防控措施，并經(jīng)監(jiān)理單位審核。（四）資質(zhì)與人員審查施工單位資質(zhì)等級應(yīng)與拆除工程規(guī)模匹配。項目經(jīng)理需具備建筑工程專業(yè)注冊建造師資格，安全員持C證上崗，特種作業(yè)人員（如焊工、架子工）持特種作業(yè)操作證。監(jiān)理單位應(yīng)核查人員證書有效期，發(fā)現(xiàn)無證上崗或證書過期的，責令施工單位立即更換。四、施工過程監(jiān)管（一）施工準備現(xiàn)場封閉：設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋（高度≥2.5米，城市主干道旁）或≥1.8米（一般路段），圍擋底部封閉，防止渣土外溢；警示標志：在圍擋設(shè)置警示燈、反光條，出入口設(shè)置“禁止入內(nèi)”“施工危險”等標志；管線切斷：提前聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位切斷水、電、燃氣、通信管線，現(xiàn)場留存切斷證明；障礙物清理：移除現(xiàn)場易燃易爆物品、雜物，劃定機械作業(yè)區(qū)與人員通道。（二）現(xiàn)場管理分區(qū)作業(yè)：按拆除區(qū)、材料堆放區(qū)、臨時通道劃分功能區(qū)，設(shè)置隔離帶；專人巡查：施工單位安排專職安全員巡查，重點檢查機械操作、高空作業(yè)、臨時用電；機械管理：大型機械需經(jīng)檢測合格，操作人員持證上崗，作業(yè)前進行安全交底；臨時用電：配電箱接地可靠，電纜架空或穿管保護，嚴禁私拉亂接。（三）技術(shù)規(guī)范執(zhí)行拆除順序應(yīng)遵循“從上至下、先非承重后承重、先結(jié)構(gòu)后裝飾”原則，嚴禁整體推倒或立體交叉作業(yè)；承重構(gòu)件拆除前，應(yīng)采取臨時支撐措施（如鋼柱、腳手架），防止結(jié)構(gòu)坍塌；人工拆除時，作業(yè)層不得超過2層，嚴禁站在被拆除構(gòu)件上作業(yè)；機械拆除時，液壓錘作業(yè)半徑內(nèi)禁止人員停留，拆除高度超過機械臂長時，應(yīng)分層作業(yè)。（四）進度與質(zhì)量管控監(jiān)理單位每日檢查施工進度與質(zhì)量，對照方案核查拆除順序、構(gòu)件處理方式；建設(shè)單位定期召開協(xié)調(diào)會，解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)、安全問題；發(fā)現(xiàn)施工偏離方案時，監(jiān)理單位立即簽發(fā)整改單，施工單位應(yīng)在24小時內(nèi)反饋整改結(jié)果。五、安全與環(huán)保要求（一）安全防護作業(yè)人員必須佩戴安全帽、安全帶（高空作業(yè)）、防塵口罩，穿防滑鞋；臨邊、洞口設(shè)置防護欄桿（高度≥1.2米）、安全網(wǎng)，嚴禁在防護設(shè)施上堆放材料；現(xiàn)場配備滅火器（每50㎡不少于1具）、消防沙、應(yīng)急水源，易燃易爆物品單獨存放并設(shè)警示；遇大風（≥6級）、暴雨、雷電等惡劣天氣，立即停止高空作業(yè)與機械作業(yè)。（二）揚塵治理圍擋安裝噴淋系統(tǒng)（每間隔2米設(shè)1個噴頭），作業(yè)時持續(xù)開啟，非作業(yè)時每日灑水2次（干燥季節(jié)增加頻次）；拆除渣土及時覆蓋（采用防塵網(wǎng)，覆蓋率100%），建筑垃圾堆放高度不超過圍擋；出入口設(shè)置沖洗平臺、沉淀池，運輸車輛必須沖洗干凈后方可上路，嚴禁帶泥行駛；施工現(xiàn)場安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控PM10濃度，超標時立即停工整改。（三）噪聲控制拆除作業(yè)時間：晝間（6:00-22:00），夜間（22:00-次日6:00）禁止產(chǎn)生噪聲的作業(yè)（搶修、搶險除外）；晝間噪聲≤70分貝，夜間≤55分貝（距敏感區(qū)域邊界1米處測量）；采用低噪聲機械（如液壓剪代替破碎錘），對高噪聲設(shè)備采取減振、隔聲措施；確需夜間施工的，需提前3日向生態(tài)環(huán)境部門申請，公示并告知周邊居民。（四）廢棄物處置建筑垃圾按可回收物（鋼筋、木材）、惰性渣土（混凝土、磚塊）、有害垃圾（油漆桶、化學品）分類堆放；運輸車輛應(yīng)取得《建筑垃圾運輸許可證》，密閉運輸，按指定路線、消納場處置；有害廢棄物需委托有資質(zhì)的單位處置，嚴禁混入普通建筑垃圾或隨意丟棄。六、應(yīng)急與事故處理（一）應(yīng)急預案管理施工單位應(yīng)制定《房屋拆除工程應(yīng)急預案》，內(nèi)容包括：應(yīng)急組織：成立由項目經(jīng)理任組長的應(yīng)急小組，明確分工（救援、通訊、后勤）；救援措施：針對坍塌、機械傷害、火災、揚塵污染等事故的處置流程（如坍塌事故的人員搜救、止血包扎）；物資儲備：配備擔架、急救箱、滅火器、防塵口罩、應(yīng)急照明等物資，定期檢查更新；演練計劃：每季度組織1次應(yīng)急演練，演練后評估并完善預案。（二）事故報告與處置發(fā)生事故后，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，搶救傷員、疏散人員，保護現(xiàn)場；1小時內(nèi)報告住建部門、應(yīng)急管理部門（較大及以上事故需30分鐘內(nèi)報告），報告內(nèi)容包括時間、地點、傷亡情況、初步原因；配合事故調(diào)查組開展調(diào)查，提供施工方案、人員資質(zhì)、安全記錄等資料；事故處理完畢后，施工單位應(yīng)編制《事故整改報告》，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位審核后報住建部門。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查日常巡查：住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門按職責開展日常檢查，重點檢查備案手續(xù)、方案執(zhí)行、安全環(huán)保措施；聯(lián)合檢查：每季度組織多部門聯(lián)合檢查，抽查拆除工程的安全、質(zhì)量、環(huán)保情況；投訴處理：對群眾投訴的噪聲、揚塵、安全隱患等問題，24小時內(nèi)到場核查，5個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。（二）違規(guī)處理對未辦理備案、無資質(zhì)施工、違規(guī)作業(yè)的，責令停工整改，處1萬-10萬元罰款；揚塵、噪聲超標且拒