2025年中央遴選筆試試題詳解及參考答案案例分析題（一）：老舊小區(qū)改造中的基層治理困境材料：某直轄市L區(qū)A街道下轄3個老舊小區(qū)，建成于20世紀90年代，涉及居民2100戶，60歲以上老人占比45%。2024年，L區(qū)將這3個小區(qū)納入“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，重點推進加裝電梯、管網(wǎng)改造、綠化升級等工程。但改造過程中出現(xiàn)以下問題：1.加裝電梯工程中，1單元3樓以上住戶聯(lián)名申請，但1-2樓住戶以“遮擋采光”“影響房屋結構安全”“分攤費用高”為由強烈反對，多次到街道信訪，甚至阻撓施工；2.地下管網(wǎng)改造需開挖小區(qū)主路，施工方因與物業(yè)溝通不暢，未提前公示施工方案，導致居民出行受阻，部分車輛被剮蹭，引發(fā)群體聚集抗議；3.區(qū)住建局下?lián)艿?00萬元改造資金中，120萬元用于管網(wǎng)改造，80萬元用于電梯加裝，剩余100萬元需街道、社區(qū)、居民三方共籌。但部分居民認為“政府應該全包”，不愿繳納自籌資金，導致電梯加裝工程停滯；4.社區(qū)工作人員反映，改造涉及住建、消防、城管、電力等7個部門，各部門職責交叉，協(xié)調會議開了5次仍未明確管線遷移責任，影響整體進度。問題：請結合材料，分析老舊小區(qū)改造中矛盾凸顯的原因，并提出針對性解決措施。（30分）參考答案：一、矛盾凸顯的原因分析1.利益訴求多元化與協(xié)商機制不健全。老舊小區(qū)居民年齡結構復雜，低樓層住戶更關注采光、安全與成本，高樓層住戶側重便利需求，缺乏常態(tài)化的多元主體協(xié)商平臺，導致訴求表達失衡。2.公共決策透明度與溝通效率不足。施工方未提前公示方案，社區(qū)未充分發(fā)揮“橋梁”作用，居民對改造內容、流程、影響的知情權、參與權未得到保障，引發(fā)信任危機。3.資金籌措模式單一與政策宣傳不到位。改造資金依賴財政撥款，居民“等靠要”思想嚴重；社區(qū)未深入解讀“政府補貼+居民自籌+社會資本參與”的政策，導致自籌資金難以落實。4.部門協(xié)同機制不暢。涉及多部門的管線遷移、審批等事項缺乏牽頭單位，權責劃分模糊，“多頭管理”導致效率低下。二、針對性解決措施1.構建“全周期”協(xié)商平臺。建立“社區(qū)黨總支+業(yè)委會+居民代表+施工方”四方聯(lián)席會議制度，每月固定2天為“改造議事日”，通過“院壩會”“茶話會”等形式，組織低樓層與高樓層住戶面對面溝通，邀請第三方機構評估采光影響、房屋結構安全，形成“一樓一策”加裝方案（如對1-2樓住戶給予適當物業(yè)費減免或裝修補償）。2.提升公共決策透明度。施工前15日通過社區(qū)公眾號、單元門公告、入戶走訪“三位一體”方式公示施工范圍、時間、臨時通行方案，設置24小時咨詢熱線；對車輛剮蹭等突發(fā)問題，由社區(qū)聯(lián)合保險公司開通“快速理賠綠色通道”，3日內完成定損賠付。3.創(chuàng)新資金籌措機制。一是利用“財政補貼+住宅專項維修資金提取+居民分層分攤”模式（如3樓每戶3000元、4樓5000元、5樓及以上7000元）；二是引入社會資本，通過“電梯廣告收益分成”“適老化設施冠名”等方式吸引企業(yè)參與，緩解資金壓力；三是開展“改造效益算賬會”，用“加裝電梯后房屋增值15%-20%”等數(shù)據(jù)增強居民繳費意愿。4.強化部門協(xié)同攻堅。由區(qū)政府辦公室牽頭成立“改造工作專班”，明確住建部門負責總體協(xié)調、城管部門負責管線遷移、消防部門負責驗收標準，建立“問題清單+責任清單+時限清單”三單管理機制，每周通報進展，對推諉扯皮的單位啟動問責程序。案例分析題（二）：突發(fā)事件中的應急處突能力材料：2024年8月，某省遭遇歷史罕見強降雨，M市N縣G鎮(zhèn)突發(fā)山體滑坡，導致1座橋梁垮塌、2個村莊斷聯(lián)、3名群眾失聯(lián)。災情發(fā)生后，G鎮(zhèn)立即啟動應急預案，但暴露出以下問題：-鎮(zhèn)應急指揮中心與縣應急管理局視頻連線多次中斷，無法實時傳輸現(xiàn)場畫面；-部分村“應急廣播”因年久失修，僅1/3能正常使用，群眾未及時收到轉移通知；-救援隊伍到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)地質監(jiān)測預警設備因電池沒電未觸發(fā)警報，錯失預警黃金期；-受災群眾安置點僅準備了3天物資，但降雨持續(xù)7天，后續(xù)食品、藥品短缺，部分群眾情緒激動。問題：請結合材料，指出應急處置中的短板，并提出改進建議。（25分）參考答案：一、應急處置短板1.應急通信保障能力薄弱。鎮(zhèn)縣兩級視頻連線不穩(wěn)定，現(xiàn)場信息上傳下達受阻，影響指揮決策效率。2.基層預警響應體系失效。村應急廣播覆蓋率低、維護缺失，地質監(jiān)測設備日常管護不到位，未能實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預警”。3.物資儲備與需求匹配度低。安置點物資僅按3天儲備，未考慮極端天氣延長風險，導致后期保障缺口。4.群眾動員機制不健全。未建立“包保責任人+網(wǎng)格長+黨員志愿者”的“最后一公里”通知網(wǎng)絡，部分群眾未及時轉移。二、改進建議1.構建多鏈路通信保障體系。一是為鎮(zhèn)應急指揮中心配備衛(wèi)星通信設備，作為視頻連線備用通道；二是為村“兩委”干部、救援隊長發(fā)放北斗短報文終端，確?！暗貫囊装l(fā)區(qū)無信號”場景下信息暢通。2.完善基層預警響應機制。一是開展“應急廣播清零行動”，對全鎮(zhèn)23個村廣播設備進行檢修，每季度測試1次，明確村文書為第一責任人；二是建立地質監(jiān)測設備“雙管護”制度，由鎮(zhèn)自然資源所技術人員每月巡檢、村護林員每日巡查，確保設備電量充足、數(shù)據(jù)實時上傳縣預警平臺。3.優(yōu)化應急物資儲備模式。一是按照“3天基本儲備+7天動態(tài)補充”標準，在G鎮(zhèn)建立中心物資庫，儲備食品、藥品、帳篷等基礎物資；二是與周邊超市、藥企簽訂“應急物資代儲協(xié)議”，明確“半小時內送達”響應要求；三是利用無人機、沖鋒舟等設備建立“空-陸-水”立體運輸通道，確保斷聯(lián)區(qū)域物資2小時內抵達。4.強化群眾動員與培訓。一是推行“五級包?！敝贫龋ㄦ?zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶、志愿者包特殊群體），提前制定“一戶一策”轉移路線；二是每季度開展“防災減災演練周”，重點培訓老人、兒童使用“應急廣播”“一鍵報警”等設備；三是在安置點設立“心理疏導站”，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、村“五老”人員組成團隊，及時化解群眾焦慮情緒。對策性論文題：以高質量黨建引領基層治理現(xiàn)代化題目：習近平總書記指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?！闭埥Y合實際，圍繞“以高質量黨建引領基層治理現(xiàn)代化”寫一篇對策性論文。（45分）參考答案：基層治理是國家治理的“最后一公里”，更是人民群眾感知黨和政府執(zhí)政能力的“神經末梢”。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化加速、人口結構變遷、利益訴求多元，基層治理面臨“老辦法不管用、新辦法不會用”的挑戰(zhàn)。實踐證明，只有堅持黨建引領，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，才能破解基層治理“碎片化”“懸浮化”難題，推動基層治理從“管得住”向“管得好”躍升。強化政治引領，筑牢基層治理“主心骨”。政治引領是基層治理的根本方向。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為基層黨組織的“第一議題”，通過“三會一課”、主題黨日、“院壩講堂”等形式，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。針對城市社區(qū)“陌生人社會”特征，推行“紅色議事廳”制度，由社區(qū)黨組織牽頭，定期組織居民、物業(yè)、商戶討論停車管理、垃圾分類等“關鍵小事”，將黨的主張轉化為群眾共識。例如，杭州市上城區(qū)小營街道建立“紅巷議事會”，通過“書記領辦、黨員督辦、群眾評議”機制，解決了12個小區(qū)“飛線充電”問題，用“小切口”彰顯“大黨建”。建強組織體系，織密基層治理“一張網(wǎng)”。組織體系是基層治理的基礎支撐。要推動黨組織向網(wǎng)格、樓棟、商圈延伸，構建“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條。在農村，探索“黨支部+合作社+農戶”模式，由村黨組織領辦土地股份合作社，帶領群眾發(fā)展特色產業(yè)，讓基層黨組織在服務群眾中增強凝聚力。在城市，推行“社區(qū)工作者+網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”隊伍建設，每個網(wǎng)格配備1名黨員骨干，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。如武漢市青山區(qū)工人村街道將3個社區(qū)劃分為21個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立“紅色驛站”，黨員每天坐班1小時，累計解決群眾訴求800余件，真正把黨組織建在“群眾家門口”。創(chuàng)新治理機制，激活基層治理“源動力”。治理機制是基層治理的關鍵抓手。要打破“政府唱獨角戲”的傳統(tǒng)模式，構建“黨建+”多元共治格局。一方面，深化“雙向進入、交叉任職”，推動業(yè)委會成員中黨員比例不低于60%，建立“社區(qū)黨組織—業(yè)委會—物業(yè)企業(yè)”三方聯(lián)動機制，解決“物業(yè)不作為、業(yè)委會難成立”等痛點。另一方面，培育“紅色合伙人”，引導社會組織、志愿者隊伍、鄉(xiāng)賢能人參與治理。例如，成都市錦江區(qū)成立“黨建引領社區(qū)發(fā)展治理基金會”，吸引企業(yè)、愛心人士捐贈資金2300萬元，支持“社區(qū)微更新”“老人食堂”等項目，形成“黨委搭臺、多方參與、群眾受益”的生動局面。夯實服務根基，提升基層治理“暖度”。服務群眾是基層治理的價值歸宿。要堅持“民有所呼、我有所應”，建立“群眾需求清單—黨組織服務清單—效果評價清單”閉環(huán)機制。針對老齡化加劇問題，推廣“時間銀行”養(yǎng)老模式，組織低齡黨員為高齡老人提供服務，存儲“時間積分”用于未來換取服務；針對新就業(yè)群體需求，在快遞站點、外賣配送點設立“紅色驛站