“一帶一路”綠色發(fā)展展望2025—全球南方攜手共創(chuàng)綠色低碳未來2025年9月24日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，呼吁各方堅定信心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、深化合作。這一重要宣誓為全球氣候治理注入了強(qiáng)大信心與動力，充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)與全球視野，展示了中國推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界的堅定決心。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染三大全球性生態(tài)危機(jī)持續(xù)深化、復(fù)雜交織，成為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展是關(guān)乎人類未來的時代潮流與重大機(jī)遇，需要國際社會凝心聚力、和合與共，在危機(jī)中開辟新機(jī)、在變局中開創(chuàng)際聯(lián)盟(以下簡稱綠色聯(lián)盟)自2019年成立以來，積極踐行綠色絲綢之路理念，凝聚國際綠色發(fā)展共識，推動開放、包容、共贏的綠色合作，助力全球南方國家提升綠色發(fā)展能力，成為踐行全球環(huán)境治理領(lǐng)域的重要平臺與典范?！丁耙粠б宦贰本G色發(fā)展展望》(以下簡稱《展望》)是綠色聯(lián)盟的旗艦性系列研究報告之一，旨在通過系統(tǒng)研究總結(jié)綠色絲綢之路建設(shè)的階段性進(jìn)展，為推動共建國家綠色轉(zhuǎn)型與深化國際合作提供有益參考與創(chuàng)新思路。2024年《展望》報告在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(COP29)期間首次發(fā)布，引起各方高度關(guān)注和稱贊。2025年《展望》報告編寫由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)共同啟動，得到了波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心、哥倫比亞可持續(xù)投資中心、亞馬遜環(huán)境研究所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合支持。這些機(jī)構(gòu)在全球可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任投資與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域具有重要影響力，為報告的國際視角和數(shù)據(jù)分析提供了堅實支撐。報告的形成充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、南南合作與中外智庫交流的成果，展示了在綠色發(fā)展領(lǐng)域開放共享、協(xié)同共進(jìn)的合作精神。研究團(tuán)隊在有限的時間里集思廣益、攻堅克難，聚焦東盟、拉美、非洲等重點區(qū)域，深入挖掘并解析中國綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，探索其本地化應(yīng)用路徑，為共建國家提供了可復(fù)制、可推廣的可行路徑，充分展現(xiàn)了綠色“一帶一路”建設(shè)的成效，彰顯了綠色聯(lián)盟堅定支持全球可持續(xù)發(fā)展的努力。綠色發(fā)展關(guān)乎全人類的共同未來。中國以篳路藍(lán)縷、繼往開來的魄力與勇氣，探索出一條以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“康莊大道”,為共建國家和國際社會提供了切實可行的中國方案、彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗與攜手合作的重要機(jī)遇，通過共建綠色“一帶一路”推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，踐行共商共建共享的全球治理觀，創(chuàng)新推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。面向未來，綠色聯(lián)盟將攜手全球伙伴，匯聚綠色共識，深化務(wù)實合作，推動綠色金融、科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分享中國經(jīng)驗、貢獻(xiàn)中國智慧，為全球特別是南方國家綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧與力量，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。2025年9月24日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，呼吁各方堅定信心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、深化合作。這一重要宣誓為全球氣候治理注入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟了強(qiáng)大信心與動力，充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)與全球視野，展示了中國推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界的堅定決心。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染三大全球性生態(tài)危機(jī)持續(xù)深化、復(fù)雜交織，成為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展是關(guān)乎人類未來的時代潮流與重大機(jī)遇，需要國際社會凝心聚力、和合與共，在危機(jī)中開辟新機(jī)、在變局中開創(chuàng)際聯(lián)盟(以下簡稱綠色聯(lián)盟)自2019年成立以來，始終秉持習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色絲綢之路理念，凝聚國際綠色發(fā)展共識，推動開放、包容、共贏的綠色合作，助力全球南方國家提升行全球環(huán)境治理領(lǐng)域的重要平臺與典范。作為綠色聯(lián)盟的旗艦性研究成果，《“一帶一路”綠色發(fā)展展望》旨在通過系統(tǒng)研究總結(jié)綠色絲綢之路建設(shè)的階段性進(jìn)展，為推動共建國家綠色轉(zhuǎn)型與深化國際合作提供有益參考與創(chuàng)新思路，2024年在COP29期間首次發(fā)布。序章燦爛、未來可期，研究團(tuán)隊在有限的時間里集思廣益、攻堅克難，區(qū)域，深入挖掘并解析中國綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，探索其本地化應(yīng)用路徑，為共建國家提供了可復(fù)制、可推廣的可行路徑，充分展現(xiàn)了綠色聯(lián)盟在推動全球南方綠色發(fā)展的努力與探索，彰顯了綠色聯(lián)盟堅定支持全球可持續(xù)發(fā)展的努力。綠色發(fā)展關(guān)乎全人類的共同未來。中國以篳路藍(lán)縷、繼往開來的魄力與勇氣，探索出一條以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“康莊大道”,為共建國家和國際社會提供了切實可行的中國方案、彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗與攜手合作的重要機(jī)遇。面向未來，綠色聯(lián)盟將攜手全球伙伴，匯聚綠色共識，深化務(wù)實合作，推動綠色金融、科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分享中國經(jīng)驗、貢獻(xiàn)中國智慧，為全球特別是南方國家綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧與力量，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟理事長報告編寫團(tuán)隊*咨詢顧問：索爾海姆，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(以下簡稱綠色聯(lián)盟)副理事長麗薩，哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)投資中心主任(二)中方趙英民，綠色聯(lián)盟理事長周國梅，綠色聯(lián)盟副理事長，生態(tài)環(huán)境部國際合作司司長李永紅，綠色聯(lián)盟副理事長，生態(tài)環(huán)境部對郭敬，綠色聯(lián)盟常務(wù)理事陳剛，綠色聯(lián)盟理事、秘書長研究團(tuán)隊：張建宇、郝小然、李亦欣、王強(qiáng)、張楠、孫天舒、李盼文、齊齊·穆薩?？?、朱琳、岳夢迪、布拉心怡、周意林、于曉龍、郭震宇、陸妍、朱云、彭寧、張敏、劉雨盈、彭穎、溫源遠(yuǎn)、陳艷青、劉雨青、全球綠色轉(zhuǎn)型正成為推動全球經(jīng)濟(jì)與治理體系變革的新引擎，卻面臨結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前，氣候變化加劇、能源安全形式惡化與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻等多重危機(jī)交織疊加，全球正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。危機(jī)之中孕育變革，低碳技術(shù)快速發(fā)展正在推動高碳領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)最具活力的增長引擎之一。然而，全球綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性不平等問題依然嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“命運與共”與“分化獨行”并存的局面資金與技術(shù)，而氣候風(fēng)險和轉(zhuǎn)型壓力卻向全球南方轉(zhuǎn)移，資金缺口長期存在。全球南方國家如何基于各自國情，把握關(guān)鍵礦產(chǎn)與可再生能源等帶來的新機(jī)遇，為可持續(xù)發(fā)展提供動力，已成為全球治理的核心命題。中國的綠色發(fā)展實踐為全球提供了新的動力和信心。作為全球最大的可再生能源市場和清潔技術(shù)推動者，中國始終堅定走低碳發(fā)展道路，通過系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃與實踐行動，構(gòu)建起覆蓋政策、產(chǎn)業(yè)和金融的完整綠色發(fā)展體系。習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候峰會上宣布的中國2035年前自主貢獻(xiàn)目標(biāo)更彰顯了中國以實際行動推動全球氣候治理的堅定決心。中國的綠色實踐不僅為全球提供了經(jīng)驗借鑒，更為面臨融資與技術(shù)瓶頸的發(fā)展中國家提供重要借鑒。中國與全球南方攜手推動綠色轉(zhuǎn)型合作，正在為構(gòu)建公平、共贏的全球綠色轉(zhuǎn)型格局注入強(qiáng)勁動能。東南亞國家受制于能源供應(yīng)不足與跨境電網(wǎng)建設(shè)滯后等掣肘，正在努力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國新能源技術(shù)與建設(shè)經(jīng)驗將為其提供破局助力；拉丁美洲及加勒比地區(qū)國家在生物多樣性保護(hù)與資源開發(fā)之間尋求平衡，正探索通過綠色金融推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，中拉雙方可依托平臺對接，促進(jìn)綠色金融機(jī)制與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)；非洲長期面臨清潔能源投資占比極不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中非合作通過推進(jìn)綠色項目預(yù)可行性研究與投融資平臺的能力建設(shè)，將有望助力其提升可再生能源項目開發(fā)能力。未來綠色合作將成為全球共同繁榮的關(guān)鍵支柱。展望未來，綠色低碳轉(zhuǎn)型是時代潮流，更是全球共同繁榮的關(guān)鍵路徑。國際社會應(yīng)攜手構(gòu)建更加公平、包容、共贏的綠色發(fā)展新格局，為全球綠色轉(zhuǎn)型和碳中和進(jìn)程提供有力支撐：一是技術(shù)共用，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)合作體系惠及全球南方，通過技術(shù)示范項目打造可復(fù)制、可推廣的綠色轉(zhuǎn)型樣板；二是金融共創(chuàng)，運用綠色金融和碳市場等創(chuàng)新工具提升資金配置效率，多種融資工具互補(bǔ)，共同助力綠色轉(zhuǎn)型；三是機(jī)制互聯(lián)，依托國家與區(qū)域平臺匯聚資金、整合資源，形成綠色轉(zhuǎn)型多渠道跨境協(xié)同效應(yīng)。執(zhí)行摘要一、全球綠色發(fā)展的形勢與機(jī)遇(一)全球綠色發(fā)展的現(xiàn)狀—二、中國綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗三、東盟：能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域合作下的綠色發(fā)展路徑 (三)面向綠色轉(zhuǎn)型的區(qū)域能源合作路徑— 22四、拉美：生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動綠色發(fā)展(一)拉美的生態(tài)資源與氣候政策— —27 五、非洲：預(yù)可行性研究基金模式探索綠色轉(zhuǎn)型新路徑(一)從預(yù)可行性研究到融資可行性研究：綠色項目早期開發(fā)的關(guān)鍵步驟———32(三)參與預(yù)可行性研究基金機(jī)制對中非可再生能源合作的潛在收益分析—35六、全球南方綠色發(fā)展展望(三)機(jī)制互聯(lián)：持續(xù)深化南南合作，加快綠色投融資平臺建設(shè)與跨區(qū)域?qū)印?0參考文獻(xiàn)一、全球綠色發(fā)展的形勢與機(jī)遇(一)全球綠色發(fā)展的現(xiàn)狀當(dāng)前，全球綠色發(fā)展進(jìn)入加速期，正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，氣候變化加劇、能源安全形式惡化和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻三重挑戰(zhàn)交織，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際社會的普遍共識。全球經(jīng)濟(jì)正加速邁向低碳化和可持續(xù)化，但整體進(jìn)展仍顯不足。根據(jù)《2025年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》,在2030議程框架下，全部可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目前僅有35%保持正軌或取得一定進(jìn)展，近一半進(jìn)展緩慢，18%甚至出現(xiàn)倒退。聯(lián)合國呼吁，各從全球經(jīng)濟(jì)與投資的視角看，綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為提振全球經(jīng)濟(jì)的新引擎，為低迷的全球經(jīng)濟(jì)注入關(guān)鍵增長動力。《2025年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》顯示，2025年全球經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計保持在2.8%的溫和水平，其中東亞(4.7%)、南亞(5.7%)等新興經(jīng)濟(jì)體集中區(qū)域成為增長主力，綠色投資是支撐這一增長水平的重要引擎。在能源領(lǐng)域，綠色投資的增長為全球南方國家提供了前所未有的契機(jī)，綠色金融工具的快速發(fā)展為可再生能源項目提供了關(guān)鍵資金支持。國際能源署(IEA)在《2025年世界能源投資報告》中指出，2025年全球能源投資將達(dá)到3.3萬億美元，其中超過2.2萬億美元將集中投向可再生能源、核能等領(lǐng)域，是化石能源投資的兩倍以上。全球太陽能投資在過去五年快速增長，預(yù)計2025年將超過4500億美元，創(chuàng)歷史新高，成為能源投資中占比最大的領(lǐng)域。其中，配備儲能電池的光伏系統(tǒng)正成為新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能源投資的重要驅(qū)動力。這一趨勢不僅推動全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更為擁有豐富可再生資源的全球南方國家打開了“后發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展窗口。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部(UNDESA)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵礦產(chǎn)(如鋰、鈷和稀土等)在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略價值凸顯，為資源豐富的發(fā)展中國家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)機(jī)遇。從資源稟賦看，拉美和非洲擁有豐富的綠色能源資源，在全球綠色轉(zhuǎn)型中占有重要地位：拉美地區(qū)掌握著全球約58%的鋰儲量和40%的銅產(chǎn)量，非洲則供應(yīng)了全球約70%的鈷資源，這些關(guān)鍵材料直接支撐電動汽車、儲能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是自然資源優(yōu)勢，也是推動這些國家在全球綠色價值鏈中實現(xiàn)躍升的潛在機(jī)遇。通過綠色金融支持，這些發(fā)展中國家有機(jī)會將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)的前三大生產(chǎn)國在總產(chǎn)量中的占比提取提取印度尼西亞O剛果民主共和國印度尾西亞25%50%銅鎳鈷鋰石墨稀土O■■■■■■■■■■中國日本2019年前三大生產(chǎn)國銅鎳鈷鋰稀土登■剛果民主共和國中國IEA.CCBY4.0.圖1:2022年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的前三大生產(chǎn)國產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的占比“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟盡管如此，全球綠色發(fā)展仍存在區(qū)域差異和結(jié)構(gòu)性障礙，“南北鴻溝”與“內(nèi)部差異”顯著?！?025年亞太可2030年..日屆應(yīng)固崗跑2015l圖2:截至2024年亞太區(qū)域SDG目標(biāo)實現(xiàn)情況全球南方國家的綠色發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)顯著的“潛力與困境并存”特征：從積極層面看，南方國家展現(xiàn)出強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型意愿與動力，部分國家在可再生能源領(lǐng)域取得突破。國際可再生能源署(IRENA)數(shù)據(jù)顯示，2024年全球新增可再生能源裝機(jī)容量585吉瓦(GW),其中亞洲新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了主要增量。與此同時，全球南方國家面臨的困境則更為嚴(yán)峻。第一，氣候風(fēng)險沖擊直接而劇烈。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，到2050年低收入國家(包含部分全球南方國家)的生產(chǎn)力損失可能高達(dá)6.2%,年均經(jīng)濟(jì)損失占GDP的2%,適應(yīng)成本占GDP的3.5%,遠(yuǎn)高于高收入國家的0.2%。第二，資金缺口巨大且結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全球南方國家每年面臨3.8萬億至4.3萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施與氣候融資缺口，其中能源領(lǐng)域占比最高，但2024年私營部門氣候投資占比不足35%,且高度集中于低風(fēng)險項目，非洲、小島嶼國家等最脆弱地區(qū)獲得的資金僅為需求的10%,融資的“馬太效應(yīng)”顯著。第三，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨諸多困難。一方面是煤炭其發(fā)電量占全球總發(fā)電量的36%,在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中依賴程度更高。另一方面是可再生能源項目面臨電網(wǎng)接入延遲、技術(shù)人才不足、融資短缺等挑戰(zhàn)，大量在建太陽能和風(fēng)電項目被迫延期。2024年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)正式通過了關(guān)于氣候資金新的集體量化目標(biāo)(NCQG)的決定，為未來十年的國際氣候資金做出制度安排。該決定主要包含兩個核心內(nèi)容：一是到2035年，將公共和私營來源為發(fā)展中國家締約方氣候行動提供的融資規(guī)模擴(kuò)大到每年至少1.3萬億美元；二是到2035年，發(fā)達(dá)國家每年帶頭為發(fā)展中國家籌集至少3000億美元用于氣候行動，替代此前的1000億美元目標(biāo)。這一重要決定預(yù)計將為發(fā)展中國家提供更多資金支持，但發(fā)展中國家普遍強(qiáng)調(diào)，該目標(biāo)仍遠(yuǎn)低于目前每年1萬億美元以上的實際需求?？傮w而言，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的趨勢與南方國家的發(fā)展契機(jī)相互交織：全球?qū)用妫G色投資與清潔能源作框架為南方國家提供了新的政策和資金通道。這為中國與全球南方國家深化綠色合作提供了堅實的基礎(chǔ)與廣闊的空間。在此背景下，綠色金融將成為全球南方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，以及彌合資金缺口的重在成為發(fā)展中國家拓展綠色融資和能力建設(shè)的重要路徑。這意味著綠色金融將為南方國家創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的驅(qū)動力和增長動能。同時，在未來的全球綠色發(fā)展體系中，南方國家將不僅是受益者，更是新興規(guī)則的制定者和創(chuàng)新實踐的重要參與者。過綠色債券、可持續(xù)貸款、碳交易機(jī)制等創(chuàng)新工具，綠色金融將能夠引導(dǎo)資金流向低碳項目，支持低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源建設(shè)和氣候適應(yīng)項目等。特別是在全球南方，綠色金融有助于緩解融資結(jié)構(gòu)性障礙，推動私營部門參與，并放大公共資金的杠桿效應(yīng)。在全球南方國家合理利用綠色金融工具，不僅有助于幫助其實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將為南南合作增加新的金融合作元素，推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最終實現(xiàn)。05“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟全球南方國家群體龐大，內(nèi)部差異性顯著,在綠色發(fā)展領(lǐng)域有著廣闊的合作空間和巨大的潛力，東盟、拉美和非洲地區(qū)作為全球南方的重要組成部分，因其獨特的區(qū)域特征、發(fā)展需求以及與中國的合作基礎(chǔ)，成為具有顯著代表性的區(qū)域。它們不僅資源稟賦、發(fā)展階段與核心訴求各具特色，構(gòu)成了差異化的合作場景，而且與中國建立了深厚的合作根基，是中國推動南南綠色合作、分享“中國經(jīng)驗”的關(guān)鍵伙伴。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2025年全球合作晴雨表》顯示，盡管全球合作整體處于低谷，但氣候與自然資本領(lǐng)域的合作展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性，太陽能、風(fēng)能等低碳技術(shù)的資金流和貿(mào)易持續(xù)增長，這為中國與全球南方國家的合作提供了戰(zhàn)略窗口。東盟經(jīng)濟(jì)增長迅速，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，能源一體化發(fā)展滯后，能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比高，2023年仍占總一次能源消費的超過75%以上，推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展對東盟經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要。東盟已構(gòu)建起日趨完善的綠色治理體系。2009年，《東盟社會與文化共同體藍(lán)圖(2009-2015)》確定環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先方向；2015年，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》設(shè)定可再生能源使用率2025年達(dá)到23%、2050年超過30%的目標(biāo)；2019年，東盟建立催化綠色融資機(jī)制，籌集資本支持東南亞國家綠色投資；2023年，中國與東盟保持深厚的傳統(tǒng)友誼和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h與東盟規(guī)劃高度契合，雙方在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域已開展了大量務(wù)實合作，奠定了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)。2025年，中央周邊工作會議舉行后，習(xí)聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)鏈融合、區(qū)域創(chuàng)新合作等一系列成果，既鞏固了中國與東盟國家的合作互信，也為未來在數(shù)字化賦能綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展治理、綠色投融資機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的深入合作開辟了新空間。2.拉美拉美地區(qū)具有豐富的生物多樣性和獨特的生態(tài)系統(tǒng)，擁有全球近半數(shù)的生物物種。亞馬孫雨林占全球熱帶雨林面積的50%,安第斯山脈擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨特的高山生態(tài)系統(tǒng)，蘊藏大量綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的全球意義。中國與拉美國家關(guān)系不斷深化，通過中國-拉美和加勒比國家共同體(以下簡稱拉共體)論壇等機(jī)制推動合作。中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，綠色發(fā)展正逐步成為中拉合作的新亮點。中國正在與巴西在亞馬孫雨林保護(hù)方面開展合作，并通過中國企業(yè)投資建設(shè)的光伏儲能項目為阿根廷清潔能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。綠色與低碳領(lǐng)域正成為中拉合作新的增長點。2025年是中國-拉共體論壇運行十周年，雙方重申對多邊主義和國際合作的承諾，深化能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的交工程”,推動發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，助力共同構(gòu)建中拉命運共同體。這為雙方綠色合作提供了制度保障與政策空間。2025年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)將在巴西舉行。作為全球南方的重要組成部分，拉美不僅在南南合作中承擔(dān)橋梁作用，也為中國拓展綠色投融資、生態(tài)保護(hù)合作和全球可持續(xù)治理提供了戰(zhàn)略支點。非洲在全球綠色發(fā)展版圖中占據(jù)著不可或缺的地位。非洲自然資源豐富，可再生能源儲量巨大。然而，非洲也是全球受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告，非洲的氣溫上升速度高于全球平均水平，這進(jìn)一步加劇了水資源短缺、糧食安全危機(jī)以及生物多樣性喪失等問題，對非洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了直接威脅。非洲各國深刻認(rèn)識到綠色發(fā)展的緊迫性與重要性，紛紛制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略。這體現(xiàn)了非洲對綠色轉(zhuǎn)型的堅定決心，也為區(qū)域綠色發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。中國與非洲綠色合作源遠(yuǎn)流長。雙方在中非合作論壇框架下就清潔能源、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展了廣泛合作。在能源領(lǐng)域，中國企業(yè)積極參與非洲可再生能源項目建設(shè)，已在非洲實施了數(shù)百個清潔能源發(fā)電和電網(wǎng)項目，為當(dāng)?shù)靥峁┝朔€(wěn)定的電力供應(yīng)，并大幅減少了碳排放。2024年中非合作論壇北京峰會進(jìn)一步明確了雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作方向，為深化能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作搭建了更高層次的平臺。這不僅有助于非洲實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升其在全球氣候治理中的地位，也為中國企業(yè)拓展海外市場、推動綠色技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)合作提供了廣闊空間，強(qiáng)化了中非在全球南方綠色合作中的引領(lǐng)作東盟、拉美和非洲三大區(qū)域在全球綠色發(fā)展中既具有鮮明的區(qū)域特征，也展現(xiàn)出差異化需求，三者共同構(gòu)成了全球南方綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型場景。中國在“一帶一路”倡議與中非合作論壇等機(jī)制下積累的綠色投融資與項目管理經(jīng)驗，為這些區(qū)域的轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，將成為全球南方國家的重要參考。中國深化與這些區(qū)域的綠色合作，不僅能夠推動本國綠色技術(shù)與投融資模式的國際化，也將推動南南合作的整體升級，形成更具包容性和可持續(xù)性的全球綠色發(fā)展格局，為后續(xù)在政策、產(chǎn)業(yè)、金融以及多邊機(jī)制層面的探索奠定了堅實基礎(chǔ)，也為構(gòu)建人類命運共同體提供了支撐。二、中國綠色發(fā)展過去十余年間，中國綠色發(fā)展實現(xiàn)從理念探索到全面實踐的跨越，逐步形成了一套具有中國特色和全球影響力的制度體系與發(fā)展路徑。這一進(jìn)程不僅有力推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型，也為廣大全球南方國家提供了切實可行的經(jīng)驗借鑒。2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年，中國在不斷積累和系統(tǒng)化自身綠色發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正逐漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要參照。這些實踐與智慧，正通過南南(一)政策體系不斷完善，綠色發(fā)展理念深入人心中國綠色發(fā)展的頂層設(shè)計始于2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出“美麗中國”目標(biāo)，明確將起自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)管等制度性框架，為綠色發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2017年，中國進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，并明確“美麗中國建設(shè)”時間表，到2035年基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好2020年，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”目標(biāo)),該承諾被視為全球氣候治理的重要轉(zhuǎn)折點，推轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了制度性要求。2015年4月中共中央、國務(wù)院2015年9月中共中央、國務(wù)院2018年6月中共中央、國務(wù)院2020年9月“雙碳”目標(biāo)提議習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布2021年2月國務(wù)院2021年9月中共中央、國務(wù)院2021年10月國務(wù)院2021年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳能源、工業(yè)、交通等多領(lǐng)域碳達(dá)峰方案國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等各部門2021年11月中共中央、國務(wù)院2021年7月啟動全國碳排放權(quán)交易市場生態(tài)環(huán)境部2023年12月中共中央、國務(wù)院2023年10月(試行)》生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局2024年7月國務(wù)院辦公廳2024年7月的意見中共中央、國務(wù)院2025年5月《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在國際合作層面，中國主動貢獻(xiàn)全球治理方案，提出并積極推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議。其中，全球發(fā)展倡議明確將綠色低碳轉(zhuǎn)型列為重點合作方向，為全球綠色發(fā)展注入帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供具體指導(dǎo)，推動綠色“一帶一路”從倡議轉(zhuǎn)化為國際社會的普遍共識與行動。從國內(nèi)環(huán)境治理的制度構(gòu)建，到深度參與全球綠色治理、承擔(dān)國際責(zé)任，中國綠色發(fā)展政策已實現(xiàn)戰(zhàn)略升級，形成兼顧國內(nèi)轉(zhuǎn)型需求與全球共同利益的雙重戰(zhàn)略格局。2025年9月24日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上進(jìn)一步提出，“到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%”等一系列氣候行動目標(biāo)，彰顯了中國在全球氣候治理中的承諾。一是能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國注重加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動力，推動主體能源從化石能源向非化石能源更替，以破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量為3.73億千瓦，同比增長23%,占電力新增裝機(jī)容量的86%。與此同時，2024年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)3.46萬億千瓦時，同比增加19%,約占全部發(fā)電量的35%。二是以“新三樣”為代表的綠色產(chǎn)品成為出口新引擎。光伏產(chǎn)品、鋰離子電池和新能源汽車已成為中國外貿(mào)增長的支柱。以光伏等新能源產(chǎn)品為例，中國在該行業(yè)已建成具備國際競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)品覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備。過去10年間，中國推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%,不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為能源綠色轉(zhuǎn)型和維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速推進(jìn)。2025年5月，國務(wù)院審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案(2025-2027年)》,將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型作為首要任務(wù)，聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材4個重點行業(yè)，通過擴(kuò)大綠色原料使用、增加綠色能源使用、推廣綠色工藝應(yīng)用、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給等4個方面措施，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?jié)摿?，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。四是數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展成為新趨勢。中國通過大力推動數(shù)字新基建與綠色低碳戰(zhàn)略深度融合，構(gòu)建綠色數(shù)字化綠色管理體系、開展數(shù)字化綠色設(shè)計、推動數(shù)字化綠色生產(chǎn)、構(gòu)建數(shù)字化綠色產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，建成了全球最大的清潔能源系統(tǒng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用于智慧能源管理、低碳智能制造和生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域，顯著提升了資源效率并降低了碳排放，不僅形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點，也為全球氣1.綠色金融頂層設(shè)計的制度化推進(jìn)一是綠色金融政策持續(xù)完善。近年來，中國不斷完善綠色金融政策框架，逐步形成了涵蓋政策引導(dǎo)、市場機(jī)制、金融創(chuàng)新和國際合作的體系化格局。中國人民銀行牽頭發(fā)布綠色金融政策文件，中國證監(jiān)會推動建立綠色債券與信息披露標(biāo)準(zhǔn)，原中國銀保監(jiān)會完善綠色信貸考核與風(fēng)險管理機(jī)制，已將綠色金融納入金融體系的核心議程。二是綠色信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，中國綠色貸款余額由2019年末的9.9萬億元增長至36.6萬億元，同比增長21.7%,增速比各項貸款高14.5個百分點，全年增加6.52萬億元。分用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為15.68萬億元、9.89萬億元和5.04萬億元，同比分別增長19.8%、25.6%和19.6%,全年分別增加2.6萬億元、2.02萬億元和8244億元。分行業(yè)看，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額為8.85萬億元，同比增長20.9%,全年增加1.52萬億元；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額為5.92萬億元，同比增長11.5%,全年增加6145億元。同時，截至2024年末，中國綠色債券累計發(fā)行4.1萬億元，其中綠色金融債累計發(fā)行1.7萬億元，為金融機(jī)構(gòu)投放綠色信貸提供了穩(wěn)定資金來源。上述舉措推動綠色金融逐漸朝著主流化方向發(fā)展，為中國“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟2.綠色金融工具創(chuàng)新與發(fā)展中國在綠色金融工具創(chuàng)新方面不斷取得突破。綠色債券、綠色信托、碳中和債以及可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券帶一路”國家和地區(qū)的發(fā)展提供有力的金融支持。一是以碳市場為綠色金融產(chǎn)品定價提供錨定基準(zhǔn)。中國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場自2021年啟動至今已運行四年，截至2025年6月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量達(dá)6.69億噸，成交額約460億元。2025年，中國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)展至鋼鐵、有色、建材、石化等高耗能行業(yè)。隨著全球碳定價機(jī)制的逐步完善，各國碳市場建設(shè)經(jīng)驗可為共建國家建立本土碳市場提供市場化制度借鑒。二是以專項貨幣政策工具支持重點領(lǐng)域減排。一方面，繼續(xù)實施碳減排支持工具，并進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，為碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供融資支持；另一方面，充分發(fā)揮煤炭清潔高效利用專項再貸款存量資金的作用，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，助力經(jīng)濟(jì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。2024年末，上述兩個工具余額分別為4385億元、2073億元，碳減排支持工具累計支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超1.2萬億元。三是以氣候投融資驅(qū)動綠色金融發(fā)展。在23個地方開展氣候投融資試點，截至2024年底，氣候投融資試點項目已達(dá)5400多個，涉及總投資超過3萬億元。同時，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，金融機(jī)構(gòu)已為92個EOD項目提供授信金額2100余億元，并發(fā)放貸款720億元。此外，在浙江衢州等10市(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵開展政策創(chuàng)新與試點示范工作。在國際化層面，中國政策性金融機(jī)構(gòu)在綠色投融資中發(fā)揮了重要作用。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、絲路基金等通過綠色信貸和股權(quán)投資支持了一批“一帶一路”綠色項目。例如，肯尼亞加里薩光伏電站、巴基斯坦卡西姆港燃煤電站等項目均在中國金融支持下順利落地。這些項目不僅改善了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和本地化能力建設(shè)。此外，中國積極參與國際綠色金融治理。作為二十國集團(tuán)綠色金融研究小組的牽頭方，中國推動形成了綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露規(guī)則等國際框架。2021年4月，中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對綠色項目的界定標(biāo)準(zhǔn)。2022年6月，中國人民銀行與歐盟有關(guān)部門發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)兼容、便利綠色資金跨境流動。同時，積極開展轉(zhuǎn)型金融研究，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2022年，原中國銀保監(jiān)會印發(fā)《綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》,明確綠色保險統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綠色保險可統(tǒng)產(chǎn)品。2025年，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會最新發(fā)布《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》,其將于2025年10月1日起實施，其發(fā)布將進(jìn)一步提升市場運行效率與監(jiān)管效能，同時促進(jìn)與國際主流綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌，為促進(jìn)綠色資本的跨境流通提供便利?？傮w而言，中國綠色發(fā)展的政策體系日益完善，產(chǎn)業(yè)升級成效顯著,金融創(chuàng)新不斷深化，形成了政策、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展的綜合格局。這一模式不僅推動中國自身向綠色低碳轉(zhuǎn)型，也為全球南方國家提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。值得注意的是，在全球南方，融資缺口始終是制約綠色轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《2025年可持續(xù)發(fā)展融資全球展望》指出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的年度資金缺口已達(dá)到驚人水平，最新估計為3萬億至4萬億美元。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)估計，從2023年到2030年，發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資缺口每年達(dá)4萬億美元。這意味著國際公共資金難以單獨應(yīng)對龐大需求，需要引入更多多邊合作與金融創(chuàng)新機(jī)制。在全球氣候治理面臨融資缺口與責(zé)任分擔(dān)挑戰(zhàn)的背景下，中國的綠色發(fā)展實踐為東盟、拉美和非洲的發(fā)展中國家提供了切實可行的合作路徑。中國積極推動綠色金融“走出去”,特別是通過共建“一帶一路”倡議和中非合作論壇等多邊機(jī)制，將綠色作為合作主線。一是在資金支持方面，根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(以下簡稱綠色聯(lián)盟)發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化南南合作中國行動》,據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，中國向其他發(fā)展中國家提供并動員氣候變化相關(guān)資金超過1770億元，支持廣大發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。與此同時，綠色聯(lián)盟在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇上，與國內(nèi)外合作伙伴啟動綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系(GIFP),旨在發(fā)揮合作伙伴各自專業(yè)優(yōu)勢，積極推動綠色發(fā)展投融資合作，為解決綠色“一帶一路”建設(shè)中面臨的投融資瓶頸，打造溝通合作平臺并提供務(wù)實解決方案。二是物資援助方面，截止2025年10月，中國已與43個發(fā)展中國家簽署了55份氣候變化南南合作文件，開展了近百個減緩和適應(yīng)氣候變化項目。中國積極推動與老撾、尼日利亞等國家共建氣候變化南南合作低碳示范區(qū)，推進(jìn)園區(qū)能源、建筑、交通和管理等領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型，打造氣候變化南南合作的示范樣板，為“一帶一路”國家綜合開發(fā)區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的實踐路徑。開發(fā)實施應(yīng)對氣候變化南南合作“非洲光帶”項目，已與多哥、尼日利亞等7個國家簽署應(yīng)對氣候變化南南合作“非洲光帶”合作文件，將無償援助約2萬套太陽能發(fā)電設(shè)備，支持非洲國家綠色低碳發(fā)展。中國生態(tài)環(huán)境部與世界氣象組織、中國氣象局共同簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議》,并與巴基斯坦開展了首個落實該三方協(xié)議的合作項目。三是能力建設(shè)方面，自2011年啟動應(yīng)對氣候變化南南合作能力建設(shè)培訓(xùn)項目至今，中國每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金、談判等主題舉辦能力建設(shè)研討班，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，已累計舉辦300多期能力建設(shè)培訓(xùn)，為120余個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，預(yù)計到2050年，東盟的能源需求將增加一倍以上，成為最重要的能源前沿之一。當(dāng)下做出的選擇，將影響未來幾十年東盟的經(jīng)濟(jì)競爭力和氣候走向。要滿足東盟日益增長的能源需求，需要在太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮芎推渌吞寄茉搭I(lǐng)域進(jìn)行大量投資，同時構(gòu)建一個能夠?qū)崿F(xiàn)跨境能源流動的互聯(lián)區(qū)域清潔電網(wǎng)?；ヂ?lián)的清潔電網(wǎng)不僅是滿足能源需求的必要條件，而且比獨立的國內(nèi)電網(wǎng)更可靠、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更具彈性。此外，區(qū)域清潔電網(wǎng)是東盟快速增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。東盟主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素，如礦物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字中心、用于海運和其他用途的清潔燃料產(chǎn)業(yè)，其競爭力均取決于一個以低碳能源為動力的綜合區(qū)域能源系統(tǒng)。東盟國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，區(qū)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，預(yù)計2025年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有望保持在4%左右。伴隨工業(yè)化、城市化和人口增長，東盟的能源需求快速攀升，年增長率約為3%,電力需求增速甚至達(dá)到4%,顯著高于全球平均水平。在國際環(huán)境方面，“美國優(yōu)先”外交政策的回歸導(dǎo)致美國數(shù)十億美元對外援助凍結(jié)，同時，美國還提出終止《公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系》(JETP)協(xié)議，暫停部分能源基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究、利益相關(guān)方參與和能力建設(shè)提供支持的項目。盡管部分在途項目可能受到影響，但東盟的能源轉(zhuǎn)型和脫碳進(jìn)程仍將穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)東盟能源中心(ACE)發(fā)布的《東盟能源2025》顯示，隨著人口和經(jīng)濟(jì)增長，若無政策干預(yù)，2025年東盟的能源需求將比2022年增長12.2%。其中，化石燃料仍將占主導(dǎo)地位，石油仍占能源消費的最大份額，占比達(dá)41.4%。若東盟國家實施國家政策(ATS,即成員國目標(biāo)情景),燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整將使電力和生物能源在各國能源消費中的占比分別提升至21.8%和9.9%。這主要得益于各國交通部門嚴(yán)格推廣電動汽車政策及生物燃料強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。在各終端用能部門推廣更高效、更可持續(xù)的技術(shù)，預(yù)計將大幅降低能源消耗和化石燃料占比。在國家政策(ATS,即成員國目標(biāo)情景)中的節(jié)能措施作用下，與基準(zhǔn)情景(BAS)相比，2025年東盟可減少5.8%的能源消耗?！隹沙掷m(xù)航空燃料其他熱能■傳統(tǒng)生物質(zhì)■生物能源■天然氣00■可持續(xù)獻(xiàn)空燃料■氯氣圖3:東盟燃料能源需求預(yù)測“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在東盟，交通部門是除工業(yè)部門外能源需求占比最大的部門之一。在區(qū)域愿景情景(RAS)下，通過落實《東盟燃料經(jīng)濟(jì)性路線圖》中關(guān)于提高車輛能效的承諾，到2025年，交通部門總能耗將減少3%,降至149百萬噸油當(dāng)量。雖然從2025年起，可持續(xù)航空燃料(SAF)和氫能源將開始在工業(yè)和交通部門發(fā)揮作用，但仍處于起步階段。因此，東盟應(yīng)加快替代燃料的推廣和應(yīng)用，以實現(xiàn)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。0工業(yè)部門交通部門居民商業(yè)■2022□基準(zhǔn)情景-2025□景-2025■區(qū)域愿景情景-2025成員國目標(biāo)情景(ATS,落實各國現(xiàn)有政策)和區(qū)域愿景情景(RAS,區(qū)域協(xié)同+成本優(yōu)化)。圖4:東盟國家各行業(yè)能源需求預(yù)測從一次性能源結(jié)構(gòu)看，東盟仍以化石燃料為主。2022年，可再生能源在一次性能源供應(yīng)中的占比約為16%,在總裝機(jī)容量中的占比達(dá)34%。預(yù)計到2025年，在ATS情景下，可再生能源占比將提高至33%,對應(yīng)145百萬噸油當(dāng)量。區(qū)域能源互聯(lián)方面，東盟電網(wǎng)(APG)、跨東盟天然氣管道(TAGP)、碳捕集與封存(CCS)框架等一批區(qū)域合作項目穩(wěn)步推進(jìn)，為清潔能源發(fā)展和能源安全提供支撐。電力供應(yīng)穩(wěn)定性對保障能源安全至關(guān)重要。東盟國家普遍將清潔能源高效利用置于優(yōu)先位置，積極推動太陽能、風(fēng)能、水能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展。例如：馬來西亞政府通過光伏招標(biāo)、綠色證書和虛擬電力交易等方式，推動太陽能及儲能發(fā)展；新加坡政府重點發(fā)展屋頂和水面太陽能，并建設(shè)儲能系統(tǒng)，整合分布式能源，同時積極參與東盟多邊電力貿(mào)易，保障能源供應(yīng)安全，提高能源多元化水平；印度尼西亞政府通過可再生能源法案、招標(biāo)及政策激勵等方式推動太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮荛_發(fā)，并推進(jìn)電動汽車和生物柴油應(yīng)用；泰國政府通過推行直接購電協(xié)議、發(fā)展分布式光伏項目和跨境電力互聯(lián)等方式，提升能源系統(tǒng)靈活性與可靠性，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供保障。截至2022年，東盟電力裝機(jī)容量中，化石燃料占比達(dá)66.4%,主要是煤炭和天然氣。根據(jù)不同情景預(yù)測，到2025年，東盟電力裝機(jī)容量將比2022年增長約9%(BAS)、18%(ATS)和22%(RAS)。在RAS情景下，可再生能源發(fā)電仍以水電為主，同比增長21%,太陽能和風(fēng)能的貢獻(xiàn)也比較顯著,分別達(dá)到82.7太瓦時和56.4太瓦時。0區(qū)域愿景情景情景區(qū)域愿景情景情景標(biāo)情景圖5:不同情景下東盟電力裝機(jī)容量預(yù)測化石燃料可再生化石燃料可再生化石燃料可再生化石燃料可再生1,263太瓦基準(zhǔn)情量1.401太瓦李1.342太瓦水能1.364太瓦地?zé)崮茱L(fēng)能太陽能生物能源地?zé)崮茱L(fēng)能太陽能生物能源地?zé)崮茱L(fēng)能圖6:不同情景下東盟發(fā)電量預(yù)測“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟可再生能源在一次性能源供應(yīng)中的占比目標(biāo)能源強(qiáng)度降低目標(biāo)可再生能源在總裝機(jī)容量中的占比《東盟能源合作行基準(zhǔn)情景成員國區(qū)域愿景基準(zhǔn)情景成員國區(qū)域愿景《東盟能圖7:東盟2025年能源目標(biāo)評估綜上可見，東盟在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?jié)摿ν诰蚍矫嬉讶〉梅e極進(jìn)展，但仍面臨化石燃料占比高、可再生能源發(fā)展緩慢、替代燃料處于起步階段以及能源安全保障缺失等多重挑戰(zhàn)，今后仍需要通過政策落實、區(qū)域合作以及技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳、可靠且可持續(xù)的區(qū)域能源體系。中國在實現(xiàn)東盟一體化區(qū)域能源愿景中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。中國提出“雙碳”目標(biāo)五年來，全國可再生能源裝機(jī)容量已突破21.59億千瓦，穩(wěn)居全球首位；新能源汽車年產(chǎn)銷量雙雙超過1200萬輛，連續(xù)十年領(lǐng)跑全球。近年來，中國與東盟在能源領(lǐng)域不斷深化合作，逐漸從傳統(tǒng)的油氣開發(fā)拓展至新能源、綠色低碳與數(shù)字能源等全方位領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h與升級談判完成，明確將清潔能源、新能源汽車、綠色供應(yīng)鏈作為重點領(lǐng)域。綠色標(biāo)準(zhǔn)對接、綠色貿(mào)易與綠色金融合作正成為雙方新的合作支點。在應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型的大背景下，雙方合作不僅契合各自發(fā)展戰(zhàn)略，更與全球綠色治理趨勢高度契合。中國承諾深化與地區(qū)合作，帶來快速工業(yè)化和清潔能源加速投資的寶貴經(jīng)驗。中國企業(yè)積極參與東盟能源轉(zhuǎn)型，可將太陽能制造業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略性地部署于東盟國家，加速關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體實踐包括：一是在政策與戰(zhàn)略層面，中方“雙碳”目標(biāo)與《東盟能源合作行動計劃(2016-2025)》(APAEC)高度對接。通過東盟+3能源部長會議、東亞峰會清潔能源論壇等多邊框架、清潔能源能力建設(shè)計劃等平臺，雙方建立了穩(wěn)定的政策溝通與協(xié)作渠道。這種制度化安排，確保了區(qū)域能源合作方向的一致性和長期性。越南光照資源豐富，太陽能發(fā)電總潛力高達(dá)500吉瓦，擁有吸引外資的巨大優(yōu)勢。2017年以來，越南通過推出競爭力強(qiáng)且具有激勵性的投資政策，大力推動了公用事業(yè)規(guī)模太陽能項目開發(fā)，成為東南亞地區(qū)的太陽能市場領(lǐng)頭羊。尤其是隨著越南第八個國家電力發(fā)展計劃(PDP8)的制定與實施，越南政府進(jìn)一步明確了未來能源轉(zhuǎn)型方向，擬顯著提升太陽能發(fā)電能力。越南在太陽能領(lǐng)域的項目需求，為中國通過共建“一帶一路”倡議深化與越南合作，提供了重要契機(jī)。越南富安省華海市257兆瓦太陽能發(fā)電廠是越南最大的單一運營太陽能發(fā)電廠，也是東南亞最大的太陽能發(fā)電廠之一。2020年10月，該項目投資商富安TTP股份公司(由B.Grimm電力股份有限公司和越南TruongThanh合資公司所有)和亞洲開發(fā)銀行簽署了1.86億美元的貸款協(xié)議。融資包括亞洲開發(fā)銀行提供的2790萬美元貸款、由商業(yè)銀行提供的1.488億美元銀團(tuán)貸款(B類貸款),以及領(lǐng)先亞洲私人基礎(chǔ)設(shè)施基金提供的930萬美元貸款。該銀團(tuán)貸款是亞太地區(qū)第一筆經(jīng)氣候債券倡議組織認(rèn)證的綠色B類貸款，也是越南迄今為止籌集的金額最大的此類貸款之一，參與的商業(yè)銀行包括曼谷銀行、開泰銀行、甲那金銀行、中國工商銀行和渣打銀行。該項目EPC總承包商為中國電力建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、采購和建設(shè)工作，確保項目按時、按質(zhì)、按預(yù)算完成。太陽能光伏組件由中國光伏組件制造商提供，其中晶澳科技提供221.388兆瓦，天合光能提供35兆瓦。該項目在融資模式、參與方式、社會效應(yīng)等方面具有較強(qiáng)代表性，展現(xiàn)了中國企業(yè)在海外新能源工程領(lǐng)域的強(qiáng)大實力和提供“一站式”解決方案的能力，以及以技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢推動共建國家綠色低碳發(fā)展的能力。案例2:中國-老撾萬象賽色塔低碳示范區(qū)案例2:中國-老撾萬象賽色塔低碳示范區(qū)在物資方面，中國向老撾援助兩批物資，包括2000套太陽能LED路燈、12輛新能源客源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和管理“四個低碳化”,助力老撾提高應(yīng)對氣候變化能力。該示范區(qū)于2022年4月正式揭牌，首批援助的新能源車輛投入使用后，預(yù)計每年可為當(dāng)?shù)販p少約1243噸遠(yuǎn)景科技集團(tuán)(以下簡稱遠(yuǎn)景)是全球領(lǐng)先的新型能源系統(tǒng)企業(yè)，致力于推動全球零碳轉(zhuǎn)盟各國中，新加坡是遠(yuǎn)景區(qū)域布局的戰(zhàn)略核心。2018年，遠(yuǎn)景中標(biāo)新加坡政府科技局智能物合作推動綠色港口建設(shè)，并參與新加坡最大儲能項目“裕廊島200兆瓦/200兆瓦時儲能系統(tǒng)”“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟近年來，光大集團(tuán)積極服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,并在中國-東盟綠色發(fā)展合作中發(fā)揮重要作用。光大銀行目前已與東盟八個國家的112家銀行建立合作關(guān)系，積極推動綠色轉(zhuǎn)型、可再生能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的融資項目，助力區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在項目落地方面，光大集團(tuán)旗下的光大環(huán)境是全球領(lǐng)先的垃圾發(fā)電投資運營商和環(huán)境綜合服務(wù)商，目前已在全球落實621個環(huán)保項目，其中在廣西布局6個項目，在越南芹苴和順化落地2個垃圾發(fā)電項目。這些項目不僅有效改善了當(dāng)?shù)毓虖U處理和清潔能源供應(yīng)狀況，還獲得了當(dāng)?shù)卣c居民的高度認(rèn)可。其中，芹苴垃圾發(fā)電項目被國家相關(guān)部門評為“一帶一路”綠色發(fā)展標(biāo)桿工程，成為中國企業(yè)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型案例。案例5:泰國電動車示范運營項目案例5:泰國電動車示范運營項目比亞迪通過進(jìn)入泰國與新加坡的公共交通系統(tǒng)，以“電動巴士”這一高可見性產(chǎn)品作為品牌傳播的載體，推動綠色出行理念在東南亞落地。在泰國，比亞迪不僅在市場銷售端取得了突出成績——建立年產(chǎn)能15萬輛的整車工廠、市場份額高達(dá)41%、連續(xù)18個月蟬聯(lián)新能源汽車銷量冠軍，更在公共交通場景中進(jìn)行了積極探索。2024年4月，比亞迪官方經(jīng)銷商Rever集團(tuán)在曼谷通羅地區(qū)啟動B70電動巴士示范試運行項目。該項目具有多重創(chuàng)新亮點：車輛配備USB接口、無障礙坡道與智能安全系統(tǒng)，兼顧不同群體的便利與舒適需求；試運行線路覆蓋醫(yī)院、商圈、地鐵等高頻人流站點，在城市交通場景中實現(xiàn)綠色出行的可視化呈現(xiàn)，為區(qū)域城市交通綠色轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的實踐樣本。五是在能力建設(shè)與數(shù)字能源方面，雙方合作潛力巨大。東盟國家在能源治理和項目管理方面普遍面臨人才與經(jīng)驗不足的問題，而中國已通過培訓(xùn)班、聯(lián)合研究、企業(yè)交流等方式為東盟培養(yǎng)了大量能源管理與技術(shù)人才。與此同時，隨著數(shù)字化浪潮加快，中國在數(shù)據(jù)中心綠色運營、智能調(diào)度、能源數(shù)字平臺建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗，與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略深度契合。雙方在能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用、AI優(yōu)化調(diào)度和智慧能源管理等方面的合作，將中國-東盟這些合作項目不僅推動了東盟清潔能源比重提升和區(qū)域能源互聯(lián)互通水平增強(qiáng)，也直接改善了當(dāng)?shù)孛裆蜖I商環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在吉隆坡舉行的海合會-中國-東盟峰會所取得的成果，正在推動著更深層次的區(qū)域一體化進(jìn)程。海合會伙伴提供長期資本與承購保障，中國與東盟金融和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)則通過技術(shù)支持、項目開發(fā)和混合融資等方式加以配合，共同打造跨區(qū)域綠色投資與供應(yīng)鏈協(xié)同的新格局。東盟清潔電網(wǎng)將釋放更廣闊區(qū)域能源體系的潛力，實現(xiàn)發(fā)電儲能設(shè)施與工業(yè)走廊、數(shù)據(jù)樞紐、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域港口清潔燃料、清潔工業(yè)等一體化能源系統(tǒng)組件的互聯(lián)互通。這些領(lǐng)域唯有作為一體化區(qū)域能源系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，才能最大化發(fā)揮各成員國獨特且互補(bǔ)的資源優(yōu)勢，形成最強(qiáng)競爭力。結(jié)合東盟能源發(fā)展現(xiàn)狀及中國-東盟清潔能源合作經(jīng)驗，推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型可從以下幾方面著力。一是加快區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)與能源資源優(yōu)化。通過完善跨境輸電網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場，可實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源在東盟成員國之間的高效流通。這不僅提升了能源供應(yīng)的可靠性，也為各國充分發(fā)揮其獨特且互補(bǔ)的資源優(yōu)勢提供了條件，從而形成高效協(xié)同的區(qū)域能源體系。二是推廣可復(fù)制的清潔能源示范項目。氫能、儲能、智慧能源及電動交通等新興領(lǐng)域具有廣闊發(fā)展空間。通過聯(lián)合示范和技術(shù)創(chuàng)新，形成可推廣的商業(yè)模式與管理經(jīng)驗，可加快東盟清潔能源規(guī)?；瘧?yīng)用，同時為私營資本提供明確投資方向。三是完善綠色投融資與金融支持機(jī)制。建立區(qū)域綠色能源基金，推動綠色債券、可持續(xù)發(fā)展貸款等金融工具落地，可為能源項目提供長期、穩(wěn)健融資。這與中國在東盟的投資實踐相呼應(yīng)，有助于保障項目從設(shè)計到落地的順利推進(jìn)，同時吸引更多多元化資本參與能源轉(zhuǎn)型。四是強(qiáng)化政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)同。推動能源政策對接、綠色能源標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以及區(qū)域碳市場和碳捕集技術(shù)合作，可提升技術(shù)應(yīng)用效率并降低項目風(fēng)險。這一做法借鑒了中國在全國電力交易體系建設(shè)及清潔能源規(guī)?；茝V中的經(jīng)驗，為東盟成員國提供可操作的實踐路徑。五是加強(qiáng)能力建設(shè)與人才培養(yǎng)。通過政策研究、技術(shù)交流和培訓(xùn)平臺，提升東盟各成員國能源治理能力，為清潔能源項目實施提供制度和智力支撐。人才與能力的積累，將確保區(qū)域能源合作長期穩(wěn)健運行，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟總體來說，東盟與中國的能源合作可形成從政策對接、項目落地到技術(shù)創(chuàng)新、投融資支持的全鏈條模式。這不僅有助于提升區(qū)域能源轉(zhuǎn)型效率和質(zhì)量，也為區(qū)域一體化和全球南南合作提供了可借鑒的經(jīng)驗，為推動綠色低碳發(fā)展注入持久動力。同時，雙方也應(yīng)關(guān)注潛在挑戰(zhàn)：包括投資風(fēng)險、政策不確定性、清潔能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)平衡問題，以及氣候變化對能源設(shè)施安全的沖擊。東盟能源轉(zhuǎn)型不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是全球碳中和進(jìn)程的重要組成部分。中國經(jīng)驗為東盟能源轉(zhuǎn)型注入了“新動力”,雙方在清潔能源、電網(wǎng)互聯(lián)、投融資、技術(shù)合作與能力建設(shè)等方面的合作成效顯著。中國對東盟清潔能源的戰(zhàn)略性長期投資，不僅將支持東盟發(fā)展，對中國而言也將是收益可觀的長期穩(wěn)健投資。未來，中國與東盟有望進(jìn)一步深化綠色伙伴關(guān)系，加快構(gòu)建能源命運共同體，為推動區(qū)域和全球能源低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更多智慧與實踐。與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動綠色發(fā)展“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟25域擁有全球10%左右的已知物種。亞馬孫森林每年吸收約22億噸二氧化碳，對全球碳循計劃將可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比保持在45%以上，并推動氫能和生物質(zhì)燃料發(fā)展。60%,為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型樹立了標(biāo)桿。哥倫比亞提出到2030年溫室氣體減排51%的目標(biāo)，同時強(qiáng)調(diào)基于自然的解決方案(NbS),如森林恢復(fù)和濕地保護(hù)。阿根廷在能源轉(zhuǎn)型方面加快發(fā)展風(fēng)能和光源占比，目標(biāo)是到2030年達(dá)30%。出地位。的重要供應(yīng)國。這些產(chǎn)業(yè)對保證外匯收入和就業(yè)至關(guān)重要。另一方面，這些產(chǎn)業(yè)也是造成區(qū)域碳排放增加和生態(tài)退化的重要原因。以巴西為例，森林砍伐和土地利用變化貢獻(xiàn)了該國約49%的溫室氣體排放(2021年)。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，已成為拉美國家綠色轉(zhuǎn)型的核心議題。作為全球生物多樣性與碳儲量最為豐富的地區(qū)，拉美的氣候政策不僅關(guān)乎區(qū)域自身的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響全球碳中和進(jìn)程。若能充分發(fā)揮森林碳匯和生物多樣性價值，拉美有望通過“自然資本驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式”實現(xiàn)雙重收益：既保障生態(tài)安全，又創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新動能。對中國而言，拉美在綠色發(fā)展領(lǐng)域的需求和政策目標(biāo)，為深化南南合作、推動綠色投資與技術(shù)交流提供了重要機(jī)遇。拉美是全球?qū)⒆匀毁Y本融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的先行者，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高達(dá)數(shù)萬億美元，包括供給服務(wù)(如木材、食品)、調(diào)節(jié)服務(wù)(如氣候調(diào)節(jié)、水凈化)、文化服務(wù)(如休閑)和支持服務(wù)(如養(yǎng)分循環(huán))。部分拉美國家采用聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)作為標(biāo)準(zhǔn)化的自然資本評估框架，從而量化本國的自然資本狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的成本。巴西、哥倫比亞、智利等國建立了國家自然資本委員會，將自然資本核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算，量化生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值，并影響決策。巴西擁有全球最大的熱帶雨林——亞馬孫雨林，是利用自然資本的全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。根據(jù)相關(guān)研究，亞馬孫地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年價值達(dá)數(shù)十億美元，對全球氣候格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。巴西通過REDD+機(jī)制(減少森林砍伐和退化導(dǎo)致的排放)和發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)推動自然資本可持續(xù)利用。REDD+機(jī)制于2005年在UNFCCC框架下由發(fā)展中國家提出，旨在通過經(jīng)濟(jì)激勵減少毀林導(dǎo)致的溫室氣體排放。REDD+為巴西提供了一個通過保護(hù)森林獲取國際資金支持的渠道，從而服務(wù)巴西和全球的可持續(xù)發(fā)展。在國家層面，巴西于2008年設(shè)立了亞馬孫基金，由巴西國家發(fā)展銀行(BNDES)管理，為保護(hù)亞馬孫雨林籌集國際資金。在地方層面，巴西的一些州(如馬托格羅索州)制定了州級REDD+系統(tǒng)，以監(jiān)測環(huán)境保障措施并實施REDD+項目。此外，巴西國家太空研究院(INPE)利用先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，實時跟蹤森林砍伐情況，為評估亞馬孫雨林的碳儲存和水循環(huán)服務(wù)提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)。2023年，巴西政府推出了“亞馬孫2030計劃”,旨在通過自然資本核算恢復(fù)退化土地并保護(hù)生物多樣性。這一計劃結(jié)合了REDD+機(jī)制，通過碳信用為保護(hù)森林的社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)激勵。截至2024年，REDD+項目已為約1.2億公頃的森林提供了保護(hù)資金，顯著降低了森林砍與此同時，巴西積極發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，注重非木材森林產(chǎn)品的可持續(xù)利用，在保護(hù)森林的同時為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造收入，促進(jìn)就業(yè)、減少貧困并提升社會公平。巴西恢復(fù)與生物經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)盟計劃到2030年動員100億美元，用于保護(hù)和生物經(jīng)濟(jì)項目。農(nóng)業(yè)生物多樣性倡議(AGBI)推廣零耕作和森林維護(hù)實踐，在保留了自然資本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。哥斯達(dá)黎加是全球公認(rèn)的將自然資本價值化的先驅(qū)。自1997年起，該國便創(chuàng)新性地實施了“生態(tài)服務(wù)付費”(PaymentsforEcosystemServices確承認(rèn)了森林在固碳、保護(hù)水源、維護(hù)生物多樣性和提供景觀價值等四個方面的貢獻(xiàn)。這一政策的實施，成功逆轉(zhuǎn)了該國的森林砍伐趨勢，使森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代的低點恢復(fù)至目前的50%以上。近期，哥斯達(dá)黎加的PES計劃正在不斷深化和拓展。一是將PES與旅游業(yè)相結(jié)合，推廣保護(hù)區(qū)旅游和生態(tài)旅游。哥斯達(dá)黎加有25%的土地被劃定為國家公園、自然保護(hù)區(qū)，或是被納入其他有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施(OECM)覆蓋范圍。目前，該國正在加大對這些生態(tài)資源的利用力度，推動生態(tài)旅游發(fā)展，而生態(tài)旅游每年能為該國貢獻(xiàn)6%～8%的GDP。二是在聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)和REDD+機(jī)制的支持下，哥斯達(dá)黎加獲得了數(shù)千萬美元的基于成果的支付，用于擴(kuò)大原住民地區(qū)的PES覆蓋范圍和加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防。三是在世界銀行的支持下，哥斯達(dá)黎加于2025年啟動了其首個海洋生態(tài)服務(wù)付費(MarinePES)試點項目，初期聚焦于保護(hù)尼科亞灣的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。項目向參與可持續(xù)軟體動物捕撈的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供資金，激勵他們保護(hù)關(guān)乎其生計的紅樹林健康。這標(biāo)志著PES機(jī)制從陸地向海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵延伸。在區(qū)域?qū)用?，拉美國家在自然資本評估與綠色金融的結(jié)合方面開展了先行探索。拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(ECLAC)建立了基于聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的數(shù)據(jù)庫和跨境共享機(jī)制，覆蓋森林、濕地、水資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的指標(biāo)，為各國制定綠色金融政策和氣候適應(yīng)戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)依據(jù)。截至2025年，該數(shù)據(jù)庫已覆蓋10個國家，支持了20個綠色金融項目。此外，跨境共享機(jī)制促進(jìn)了亞馬孫流域國家在碳匯交易和水資源管理方面的合作。世界自然基金會(WWF)與拉美和加勒比開發(fā)銀行(CAF)共同推動亞馬孫自然資本評估項目，將亞馬孫雨林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量化為可操作的金融資產(chǎn)。該項目以綠色債券為核心金融工具之一，依托森林碳匯和水資源價值設(shè)計債券產(chǎn)品，一方面將碳信用嵌入債券吸引國際投資，另一方面基于水資源服務(wù)價值籌資，用于流域修復(fù)和水管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拉美國家在自然資本的識別、計量、金融化和社區(qū)化方面已形成多元化的實踐體系。通過支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、債務(wù)換自然、社區(qū)林業(yè)、自然資本會計以及基于自然的基礎(chǔ)設(shè)施，拉美國家在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的同時實現(xiàn)了就業(yè)、減貧和社會公平的目標(biāo)，為其他發(fā)展中國家提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。在拉美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾常被視為制約可持續(xù)轉(zhuǎn)型的核心難題。中國通過綠色投資、技術(shù)輸出和知識共享，支持拉美走出一條符合本地特色的綠色發(fā)展之路。案例6:亞馬孫雨林深處的中國制造案例6:亞馬孫雨林深處的中國制造自1967年巴西政府在西北部亞馬孫州首府馬瑙斯設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來，該區(qū)域逐漸成為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的重要平臺。多家中國企業(yè)在此投資運營，積極探索綠色低碳的發(fā)展路徑。作為最早進(jìn)入巴西市場的中國企業(yè)之一，格力電器于2001年在馬瑙斯投資建廠，工廠生持續(xù)發(fā)展的理念。目前，工廠擁有6條生產(chǎn)線，其中4條生產(chǎn)家用空調(diào)機(jī)型，2條生產(chǎn)輕商機(jī)入強(qiáng)勁動能。2024年，馬瑙斯自貿(mào)區(qū)創(chuàng)下57年來最高營收紀(jì)錄，2025年以來每月數(shù)據(jù)仍在突破同期最高水平。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)是亞馬孫雨林保護(hù)的核心力量，工業(yè)園區(qū)提供了大量就業(yè)機(jī)2025年5月13日，在兩國元首見證下，中國國家航天局與巴西科技創(chuàng)新部在中國-拉共體案例8:中古蠶桑合作項目成果豐碩案例8:中古蠶桑合作項目成果豐碩2014年7月，古巴-中國蠶?？萍己献髦行脑诠虐褪锥脊吣墙遗?。2015年6月，中國-古巴蠶?？萍己献髦行脑谥袊?zhèn)江揭牌。2020年以來，中國和古巴正在實施的項目以高科技納米技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)為研究導(dǎo)向，發(fā)揮中國和古巴在栽桑養(yǎng)蠶和生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域上各自的優(yōu)勢，合力開發(fā)以蠶絲為材料的高科技新產(chǎn)品和新技術(shù)。項目的實施將幫助古巴建成較為完整的蠶?？蒲?、生產(chǎn)體系，成為拉丁美洲僅次于巴西的第二大蠶?？蒲小⑸a(chǎn)基地。古巴副總理豐塞卡日前在哈瓦那對中國政府對古巴蠶桑事業(yè)的支持表示由衷感謝，并稱贊古中蠶桑合作是“一帶一路”在拉美地區(qū)的成功典范和兩國友誼新標(biāo)志。在拉美地區(qū)，生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不僅是自然資本的重要組成部分，也是推動可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。如何將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)收益，成為各國政策制定者、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同關(guān)注的核心議題。創(chuàng)新的綠色金融工具在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過資本配置與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)與市場價值有效銜接，將是未來拉美深入開展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要助力。2023年11月，巴西政府在迪拜COP28上首次提出熱帶雨林永續(xù)基金(TFFF)理念。該基金是一項創(chuàng)新的全球性融資機(jī)制，旨在聯(lián)合多國共同為熱帶雨林保護(hù)提供可持續(xù)資金支持，目前已有包括熱帶雨林國家與潛在出資國在內(nèi)的多國參與籌備，將于2025年11月在巴西貝倫舉辦的COP30領(lǐng)導(dǎo)人峰會上正式啟動。該基金由世界銀行承擔(dān)托管職能，并與全球環(huán)境基金、REDD+等現(xiàn)有機(jī)制形成互補(bǔ)，通過融合公共與私人資本，以市場化模式運作，追求長期財務(wù)回報，從而為符合條件的國家提供基于績效的森林保護(hù)資金。其核心機(jī)制是通過投資組合管理實現(xiàn)資本增值，并依據(jù)各國實際保護(hù)成效(如森林覆蓋率、毀林率等指標(biāo))進(jìn)行補(bǔ)償分配，而非依賴傳統(tǒng)贈款或碳信用體系。mationInvestmentPlatform,BIP),標(biāo)志著生態(tài)價值金融化進(jìn)程的重要突破。該平臺旨在整合各部門優(yōu)先事項，動員國內(nèi)外資金，重點支持亞馬孫地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型，包括打擊毀林、森林恢復(fù)、清潔能源與產(chǎn)業(yè)脫碳等領(lǐng)域。BIP由財政部牽頭，聯(lián)合環(huán)境與氣候變化部、礦產(chǎn)和能源部與發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部共同組成指導(dǎo)委員會，巴西國家開發(fā)銀行承擔(dān)秘書處職能，負(fù)責(zé)項目遴選與資金配置。這一平臺不僅為巴西實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)提供融資支持，也為國際資本進(jìn)入生態(tài)投資領(lǐng)域建立了制度化渠道。其核心意義在于通過跨部門協(xié)調(diào)和多元資金匯集，將“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”直接嵌入到國家發(fā)展戰(zhàn)略與資本市場運作之中。哥倫比亞在綠色主權(quán)債券領(lǐng)域處于區(qū)域領(lǐng)先地位。2020年，該國通過主權(quán)專項債券發(fā)行框架，并于2021年正式推出主權(quán)綠色債券框架，規(guī)定債券本息由政府償債撥款支付，不直接與具體綠色項目執(zhí)行情況掛鉤。同年，金融監(jiān)管局發(fā)布綠色債券發(fā)行良好實踐指南，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，使哥倫比亞成為拉美首個建立綠色債券專門監(jiān)管框架的國家。政府還積極推進(jìn)本土綠色分類法(GreenTaxonomy)的制定，以幫助各類市場參與者識別和主權(quán)框架引用范疇。基于該框架，財政部計劃發(fā)行價值5.47億美元的主權(quán)綠色債券，資金將分配于六大領(lǐng)域的27個項目，其中水資源管理占40%,可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型占27%,生物多樣性保護(hù)占16%,可再生能源過渡占14%。智利作為拉美最早發(fā)行綠色和可持續(xù)債券的國家之一，籌集資金用于清潔運輸、能源效率、可再生能源、生物多樣性和海洋資源保護(hù)、水資源管理等項目。特別值得關(guān)注的是，2025年，智利財政部更新“可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券(SLB)框架”,首次將生物多樣性保護(hù)納入關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI),成為拉美地區(qū)ESG金融的新標(biāo)桿。新框架設(shè)定兩大目標(biāo)：到2030年將陸地保護(hù)區(qū)占比從21.6%提升至30%,并確保10%保護(hù)區(qū)達(dá)到國際管理標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)綠色債券不同，SLB不限定資金用途，而是通過利率調(diào)整機(jī)制激勵發(fā)行方實現(xiàn)減排、可再生能源開發(fā)等ESG目標(biāo)。由此可見，智利以實際行動將國家發(fā)展目標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，為生態(tài)價值的量化和貨幣化提供了路徑。厄瓜多爾是全球生物多樣性最豐富的國家之一，加拉帕戈斯群島被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)，是全球最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。但是，厄瓜多爾長期面臨高額外債壓力，其主權(quán)債務(wù)成本高企，償債能力受到限制，也對其生物多樣性保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面影響。債務(wù)自然互換作為一種創(chuàng)新的金融工具，近年來重新受到國際社會的廣泛關(guān)注。這種機(jī)制通過將債務(wù)減免與環(huán)境保護(hù)掛鉤，為債務(wù)國提供財政空間，同時推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。2023年，厄瓜多爾與美洲開發(fā)銀行(IDB)和美國國際開發(fā)金融公司(DFC)合作完成了全球規(guī)模最大的一次債務(wù)自然互換，總規(guī)模達(dá)16.28億美元。本次債務(wù)互換不僅顯著降低了厄瓜多爾的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還為加拉帕戈斯群島的生態(tài)保護(hù)提供了長期資金支持?？傮w而言，綠色金融工具在拉美通過多種形式推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化：巴西強(qiáng)調(diào)利用多邊合作開展金融創(chuàng)新，注重制度化平臺建設(shè)與跨部門協(xié)調(diào)；哥倫比亞著力于主權(quán)融資創(chuàng)新與生態(tài)績效掛鉤；智利依托碳定價機(jī)制實現(xiàn)綠色債券與國家戰(zhàn)略協(xié)同；厄瓜多爾利用債務(wù)互換工具，同時實現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)緩解和生物多樣性保護(hù)。這些實踐表明，綠色金融不僅是單純的融資工具，更是生態(tài)價值實現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。未來，若能在區(qū)域?qū)用嫱苿幼匀毁Y本評估標(biāo)準(zhǔn)化、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，加強(qiáng)跨境資金流動與碳市場互聯(lián)互通，拉美能夠更有效地將其豐富的自然資本轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的新動能。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的浪潮中，非洲作為資源稟賦豐富但氣候脆弱性高的地區(qū)，其可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，卻面臨項目早期開發(fā)資金短缺的瓶頸。特別是在預(yù)可行性研究階段，資金不足、技術(shù)能力有限及市場信息不對稱等問題，嚴(yán)重制約了綠色能源項目的推進(jìn)。南部非洲發(fā)展共同體(SADC)正開展一項研究，擬設(shè)立非洲綠色預(yù)可行性研究基金(GAPF)。該基金通過提供贈款、種子資金以及融資結(jié)構(gòu)咨詢服務(wù)，協(xié)助項目開發(fā)商完成預(yù)可行性研究，進(jìn)而建立一個動態(tài)更新的可融資項目池，大幅提升優(yōu)質(zhì)項目的識別效率并吸引投資。該模式在全非洲范圍內(nèi)具有推廣應(yīng)用的潛力。作為全球綠色轉(zhuǎn)型的重要力量與南南合作的積極倡導(dǎo)者，中國近年來設(shè)立了全球發(fā)展與南南合作基金、中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專項基金等多項支持發(fā)展中國家綠色發(fā)展的基金機(jī)制。GAPF倡議為中方金融機(jī)構(gòu)和援助機(jī)構(gòu)提供了深入?yún)⑴c南部非洲地區(qū)可再生能源項目早期開發(fā)的重要契機(jī)，既有助于分?jǐn)傢椖款A(yù)可行性研究階段的成本和風(fēng)險，也有利于建立本地合作網(wǎng)絡(luò)，提前介入項目篩選與布局，推動符合政策和商業(yè)目標(biāo)的項目。當(dāng)前，GAPF機(jī)制尚處于設(shè)計階段。中方可從資源投入、治理參與和機(jī)制協(xié)同三個方面參與早期機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步鞏固并落實中國在全球綠色轉(zhuǎn)型與南南合作中的實質(zhì)性引領(lǐng)作用。在全球氣候危機(jī)日益加劇的背景下，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成為全球共識。對于許多發(fā)展中國家而言，能源轉(zhuǎn)型不僅是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的戰(zhàn)略需求，更是擴(kuò)大能源覆蓋范圍、推動經(jīng)濟(jì)增長和改善民生的現(xiàn)實需求?？稍偕茉错椖康拈_發(fā)通常需要經(jīng)歷從項目概念到融資可行性研究的過程。達(dá)到融資可行性研究階段的項目才能獲得融資，并進(jìn)入施工、運營和維護(hù)階段?？尚行匝芯康暮诵哪繕?biāo)在于通過提供詳盡的技術(shù)、環(huán)還有助于提前識別潛在風(fēng)險，明確項目是否值得繼續(xù)推進(jìn)及其發(fā)展路徑，從而提升融資成功率?？尚行匝芯恳蕾囉趯椖繀?shù)的全面調(diào)查和評估。然而，達(dá)到這一階段需要滿足若干前提條件，這些條件通常在預(yù)可行性研究階段完成。以電力項目為例，預(yù)可行性研究階段包括對環(huán)境與社會影響的初步評估、初步電網(wǎng)并網(wǎng)研究、初步采購估算、全周期建設(shè)及運維成本，以及確定購電協(xié)議電價。同時，該階段還涉及獲取多種許可，如環(huán)境許可、水資源使用許可和發(fā)電許可等。銀行融資銀行融資可行性來源：作者根據(jù)南部非洲電力聯(lián)盟資料繪制(2024年)。圖8:項目生命周期“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟社區(qū)更難改善能源可及性。盡管該地區(qū)已建立多個跨境項目準(zhǔn)備機(jī)制—如南部非洲開發(fā)銀行(DBSA)項目的項目咨詢單元的項目準(zhǔn)備基金—但鮮有專門針對可再生能源的機(jī)制。這一缺口迫使可再生能源項目不得移逐漸枯竭的風(fēng)險，這凸顯出建立可持續(xù)、可循環(huán)資金機(jī)制以彌補(bǔ)可再生能源裝機(jī)容量巨大缺口的必要性為支持可再生能源項目早期開發(fā)并解決其融資需求，南部非洲發(fā)展共同體(SADC)在2025年6月舉辦的南部非洲發(fā)展共同體開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(SADC-DFINetwork)會議上探討了設(shè)立非洲綠色預(yù)可行性研究設(shè)、政策倡導(dǎo)和咨詢，促進(jìn)南部非洲區(qū)域金融部門有效調(diào)動資金，全面實現(xiàn)南部非洲區(qū)域《2GAPF聚焦非洲地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型項目在早期階段面臨的融資瓶頸，為具有顯著減碳潛力的可再生能源和能源效率項目的預(yù)可行性研究提供資金支持。具體而言，GAPF提供三類支持：一是用于土地勘測、資源評估和技術(shù)選型的贈款或小額貸款；二是為開發(fā)商或參與項目開發(fā)的本地企業(yè)提供非償還型的小額中資資金；三是在融資結(jié)構(gòu)與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計方面提供支持。GAPF基金采用開放式申請機(jī)制，面向符合條件的公共或私營機(jī)構(gòu)，其包括本地或區(qū)域開發(fā)商、已在非洲