安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓課件目錄01安全生產(chǎn)形勢與法律法規(guī)基礎深入了解當前安全生產(chǎn)形勢、重要論述及核心法律法規(guī)框架體系02安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責與流程掌握執(zhí)法主體職責、重點企業(yè)確定、檢查事項及規(guī)范化執(zhí)法流程典型案例分析與實務操作第一章安全生產(chǎn)形勢與法律法規(guī)基礎建立系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識體系,為監(jiān)管執(zhí)法工作奠定堅實理論基礎當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻總體態(tài)勢分析2024年全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定態(tài)勢,各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)"雙下降"目標。但是,我們必須清醒認識到,重特大事故隱患依然廣泛存在于各個行業(yè)領域,安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,安全投入不足,管理制度流于形式,現(xiàn)場管理混亂等問題突出。重點風險領域礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)事故風險居高不下建筑施工、交通運輸領域群死群傷事故風險不容忽視新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管標準和體系尚不完善中小微企業(yè)安全管理能力薄弱問題普遍習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述堅持人民至上、生命至上把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責任制。安全第一、預防為主、綜合治理必須堅持安全生產(chǎn)工作方針,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理,建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推動治理體系現(xiàn)代化加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用法治思維和法治方式,提升本質安全水平,防范化解重大安全風險。2024-2026年安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案1總體目標到2026年底,實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零,安全生產(chǎn)責任體系更加完善,本質安全水平大幅提升,有效遏制重特大事故發(fā)生。2八大攻堅行動安全理念強化行動安全責任落實行動安全規(guī)劃引領行動安全管理提升行動重大隱患動態(tài)清零行動科技支撐強化行動基礎保障提升行動應急能力建設行動3重點行業(yè)突破聚焦礦山、危化品、建筑施工等重點行業(yè),堅持風險管控前移,完善安全生產(chǎn)標準規(guī)范,防范群死群傷重特大事故發(fā)生。主要法律法規(guī)框架安全生產(chǎn)法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2021年修訂)是安全生產(chǎn)領域的基本法律,確立了安全生產(chǎn)工作方針、原則和基本制度,明確各方主體責任。行政處罰辦法《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定了違法行為的認定標準、處罰種類、裁量基準及程序要求,是執(zhí)法的重要依據(jù)。事故調查條例《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)范了事故等級劃分、報告時限、調查程序、責任追究等關鍵內容。應急預案管理《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(2024年新版)完善了應急預案編制、備案、演練、評估和修訂全流程管理要求。安全生產(chǎn)法核心內容解讀主要負責人安全責任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)工作全面負責。必須建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制,組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)投入,督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患。安全管理機構與人員礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。隱患排查治理機制建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大事故隱患,應制定治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。隱患排查,防患未然安全生產(chǎn)重在預防,建立完善的隱患排查治理體系是防范事故的關鍵舉措。每一次細致的檢查,都是對生命安全的有力保障。第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責與流程明確執(zhí)法主體職責,規(guī)范執(zhí)法流程,提升監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、規(guī)范性和有效性安全生產(chǎn)執(zhí)法主體與職責分工執(zhí)法主體確立地方各級應急管理部門是本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法主體,負責對工礦商貿等行業(yè)領域實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。三級管轄權限明確省、市、縣三級應急管理部門的執(zhí)法管轄權限和分工,避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。上級部門主要負責重大復雜案件和跨區(qū)域執(zhí)法,基層部門承擔日常監(jiān)管執(zhí)法任務。一企一執(zhí)法主體對重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位實行"一企一執(zhí)法主體"管理,明確執(zhí)法責任,確保監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。執(zhí)法重點企業(yè)確定原則高風險行業(yè)全覆蓋對礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高風險行業(yè)企業(yè)實施全覆蓋監(jiān)管,建立重點監(jiān)管企業(yè)清單,加大執(zhí)法檢查頻次和力度。事故隱患重點管控對事故多發(fā)、重大隱患未整改到位、安全管理混亂的企業(yè),實施重點監(jiān)管,增加檢查頻次,直至隱患徹底消除或依法停產(chǎn)整頓、關閉取締。守信企業(yè)優(yōu)化監(jiān)管對守法守信、安全管理規(guī)范的企業(yè),采取"雙隨機、一公開"抽查方式,適度降低檢查頻次,優(yōu)化執(zhí)法資源配置,營造公平執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法檢查重點事項重大事故隱患判定嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)領域重大事故隱患判定標準,動態(tài)更新判定標準庫。重點檢查是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力超強度生產(chǎn)、重大隱患整改不到位等問題。關鍵環(huán)節(jié)要害崗位聚焦關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設施設備開展檢查。如危化品企業(yè)的儲罐區(qū)、反應裝置,礦山企業(yè)的提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng),建筑工地的起重機械、深基坑等。精準有效執(zhí)法制定詳細的執(zhí)法檢查清單,明確檢查內容和標準運用專業(yè)檢測設備和技術手段,提高隱患發(fā)現(xiàn)能力防止粗放式、運動式執(zhí)法,確保執(zhí)法精準有效建立問題隱患清單,實行閉環(huán)管理執(zhí)法檢查要點提示:檢查前做好準備,熟悉企業(yè)基本情況和行業(yè)特點;檢查中嚴格依法依規(guī),注重證據(jù)收集;檢查后及時反饋,督促整改落實。執(zhí)法流程規(guī)范1執(zhí)法告知檢查前依法告知企業(yè)檢查事項、時間、依據(jù)和要求,出示執(zhí)法證件,說明檢查目的2現(xiàn)場檢查深入生產(chǎn)現(xiàn)場,查閱資料臺賬,詢問相關人員,全面排查安全隱患和違法行為3交流反饋檢查結束后與企業(yè)負責人交流,反饋檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議4整改督促下達執(zhí)法文書,明確整改要求和時限,跟蹤督促整改落實,必要時開展復查5處罰決定對違法行為依法作出行政處罰決定,確保處罰適當、程序合法、文書規(guī)范企業(yè)主要負責人及安全管理人員應當全程陪同檢查,積極配合執(zhí)法。執(zhí)法人員必須依法使用執(zhí)法記錄儀,確保執(zhí)法過程全程留痕、可追溯。嚴格執(zhí)法與處罰措施依法處罰原則對安全生產(chǎn)違法行為,必須依法嚴肅處理,嚴禁"寬松軟"執(zhí)法,堅決杜絕"以罰代改""只罰不改"。處罰要與違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當。多元處罰手段綜合運用罰款、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證照、關閉企業(yè)等處罰措施。對情節(jié)嚴重、拒不整改的,依法從重處罰。失信聯(lián)合懲戒將嚴重違法失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)"黑名單",通過全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。限制市場準入、融資授信、政府采購等,提高違法成本。行刑銜接與司法移送依法移送刑事案件對涉嫌構成重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪等刑事犯罪的案件,應急管理部門應當依法及時移送公安機關,堅決杜絕"以罰代刑"現(xiàn)象。建立案件移送標準和程序,明確移送時限要求,確保符合移送條件的案件應移盡移,不得以罰款、整改等行政處罰方式代替刑事追責。加強協(xié)作配合加強應急管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關的協(xié)作配合,建立健全信息共享、案情通報、證據(jù)移交等工作機制,形成打擊安全生產(chǎn)違法犯罪的強大合力。定期召開聯(lián)席會議,研究解決行刑銜接中的突出問題,統(tǒng)一法律適用標準,提高案件辦理質量和效率。嚴格執(zhí)法,保障安全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是守護人民生命安全的重要防線。每一次嚴格執(zhí)法,都是對違法行為的有力震懾,都是對守法企業(yè)的有力保護,都是對社會公平正義的有力維護。第三章典型案例分析與實務操作以案為鑒,深刻汲取事故教訓,不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法實務操作能力典型安全事故案例回顧礦山重大事故某煤礦因隱患排查治理不到位,通風系統(tǒng)存在重大缺陷,瓦斯監(jiān)測失效,導致瓦斯爆炸事故,造成18人死亡、5人受傷,直接經(jīng)濟損失超過5000萬元。?；繁ㄊ鹿誓郴て髽I(yè)違規(guī)操作,反應釜超溫超壓,安全聯(lián)鎖裝置失靈,引發(fā)劇烈爆炸和大火,造成12人死亡、37人受傷,周邊居民緊急疏散,社會影響惡劣。建筑施工坍塌某建筑工地深基坑支護不到位,施工方案缺失,安全管理混亂,遇強降雨發(fā)生基坑坍塌,造成9名工人被埋,經(jīng)救援7人死亡、2人重傷。案例分析:事故原因與教訓責任落實不到位企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)主體責任缺失,安全投入不足,安全管理制度流于形式,安全管理人員配備不到位或未履職盡責,現(xiàn)場管理混亂。違法違規(guī)操作違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出,冒險蠻干,安全防護措施缺失,應急處置能力不足。監(jiān)管執(zhí)法不嚴屬地監(jiān)管部門執(zhí)法檢查不到位,對企業(yè)存在的重大事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后督促整改不力,隱患整改不徹底,執(zhí)法"寬松軟"問題突出。案例啟示:強化安全生產(chǎn)責任制主要負責人履職盡責企業(yè)主要負責人必須切實擔負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任,堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。定期組織安全生產(chǎn)檢查,研究解決重大安全問題,保證安全生產(chǎn)投入,及時消除事故隱患。健全安全管理制度建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,明確各級各崗位安全生產(chǎn)職責。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控體系,強化現(xiàn)場安全管理。加強培訓和演練加強全員安全教育培訓,提高安全意識和技能水平。主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。定期組織應急演練,提高應急處置能力,確保一旦發(fā)生險情能夠快速有效應對。100%主要負責人必須持證上崗2次年度演練最低要求次數(shù)24小時隱患整改一般隱患時限實務操作:隱患排查與整改流程1制定排查計劃根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點和季節(jié)性風險,制定年度、季度、月度隱患排查計劃,明確排查范圍、重點部位、檢查內容、責任人員和時間安排。2現(xiàn)場檢查登記組織專業(yè)人員深入生產(chǎn)現(xiàn)場,對照檢查清單和標準規(guī)范開展排查,發(fā)現(xiàn)隱患及時登記造冊,明確隱患等級、位置、現(xiàn)狀、原因和危害程度。3整改落實到位對排查發(fā)現(xiàn)的隱患,按照"五落實"要求(整改措施、責任、資金、時限、預案)制定整改方案并組織實施,確保隱患按期整改到位。4動態(tài)更新清單建立隱患排查治理臺賬,實行動態(tài)管理,及時更新隱患清單,記錄整改進度和驗收情況,做到隱患排查、登記、整改、驗收、銷號全過程閉環(huán)管理。5監(jiān)督復查驗收隱患整改完成后,組織相關人員進行復查驗收,確認隱患徹底消除。對重大隱患整改情況,要向負有安全監(jiān)管職責的部門報告,接受監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)執(zhí)法文書制作要點現(xiàn)場檢查記錄詳細記錄檢查時間、地點、人員、檢查內容和發(fā)現(xiàn)的問題,附現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料,由執(zhí)法人員和企業(yè)負責人簽字確認。行政處罰決定書依據(jù)充分、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律正確、處罰適當、程序合法,告知當事人陳述申辯和聽證權利。證據(jù)收集固定運用執(zhí)法記錄儀、相機、攝像機等設備,及時收集固定證據(jù)。詢問筆錄規(guī)范完整,書證、物證、鑒定意見等證據(jù)形式完備,證據(jù)鏈完整。案卷管理歸檔執(zhí)法案卷材料齊全、分類科學、裝訂規(guī)范、歸檔及時。案卷目錄清晰,文書編號連續(xù),便于查閱和監(jiān)督檢查,符合檔案管理標準。新技術在安全監(jiān)管中的應用大數(shù)據(jù)與人工智能建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺,匯聚企業(yè)基礎信息、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故統(tǒng)計等數(shù)據(jù),運用人工智能算法進行風險監(jiān)測預警,實現(xiàn)精準監(jiān)管和智能決策支持。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術在重大危險源、關鍵設施設備上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器,實時采集溫度、壓力、濃度等關鍵參數(shù),實現(xiàn)遠程監(jiān)控和異常報警,提升本質安全水平?；ヂ?lián)網(wǎng)+執(zhí)法平臺推廣應用"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法"平臺,實現(xiàn)執(zhí)法計劃制定、任務分配、檢查記錄、文書制作、案件辦理等全流程在線辦理,推動非現(xiàn)場監(jiān)管,提高執(zhí)法效率。智能移動執(zhí)法終端配備智能移動執(zhí)法終端,集成執(zhí)法檢查清單、法律法規(guī)庫、處罰裁量基準、執(zhí)法記錄等功能,支持現(xiàn)場拍照錄像、文書生成、數(shù)據(jù)上傳,實現(xiàn)移動執(zhí)法智能化。安全生產(chǎn)培訓與宣傳管理人員定期培訓企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓,經(jīng)考核合格后方可任職。培訓內容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識、技術標準和事故案例分析等。培訓時間不得少于規(guī)定學時。員工技能提升對全體從業(yè)人員開展安全教育培訓,新員工必須經(jīng)過三級安全教育培訓合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。定期組織安全技能競賽和應急演練,提高員工安全意識和自救互救能力。安全文化建設利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微信公眾號等多媒體平臺,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和安全知識。組織"安全生產(chǎn)月""安全生產(chǎn)萬里行"等專項宣傳活動,營造"關愛生命、關注安全"的濃厚氛圍。應急預案與演練管理預案編制制定科學合理、切實可行的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,明確應急組織體系、職責分工、響應程序和保障措施備案評審應急預案編制完成后,組織專家評審或論證,按規(guī)定向負有安全監(jiān)管職責的部門備案,并向相關人員公布演練實施定期組織應急演練,高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次綜合演練或專項演練,檢驗預案實效性和員工應急處置能力評估修訂對演練效果進行評估總結,及時修訂完善預案。當生產(chǎn)工藝、設備設施、組織機構等發(fā)生重大變化時,應及時修訂預案建立24小時應急值班制度,確保通訊暢通。配備必要的應急物資和裝備,定期檢查維護,保持良好狀態(tài)。加強與消防、公安、醫(yī)療等部門的應急聯(lián)動,提高事故現(xiàn)場處置能力。未來安全監(jiān)管趨勢展望治理體系現(xiàn)代化完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,健全安全生產(chǎn)責任體系,推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化執(zhí)法改革深化深化"放管服"改革,推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管,規(guī)范自由裁量權,提升執(zhí)法公信力和權威性跨部門協(xié)作加強應急管理、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作配合,實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管科技創(chuàng)新應用持續(xù)推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在安全監(jiān)管中的應用,提升監(jiān)管智能化水平本質安全提升推動企業(yè)加大安全投入,淘汰落后工藝設備,推廣先進適用技術,從根本上提升本質安全水平社會共治