[某市消防局]民用建筑火災隱患排查整治工作指南第一章總則

第一條為有效預防民用建筑火災隱患，及時控制和妥善處置火災事件，提升[市]應急能力，健全消防安全管理機制，最大程度減少火災造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市民用建筑實際情況，制定本工作指南。

第二條本指南適用于[市]行政區(qū)域內(nèi)所有民用建筑的火災隱患排查整治工作，旨在通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的排查與整治，實現(xiàn)火災風險的源頭管控，構建“政府領導、部門協(xié)作、社會參與、單位負責”的消防安全治理格局。

第三條本指南的核心目標在于：

（一）建立健全火災隱患排查整治工作體系，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、整治責任明確化；

（二）提升消防安全管理水平，增強全民消防安全意識與自防自救能力；

（三）完善應急響應機制，確?；馂陌l(fā)生時能夠快速響應、科學處置，最大限度降低損害。

第四條本指南的保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）民用建筑內(nèi)正常的教學、工作、生活秩序；

（三）[社會]公共安全與穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《中華人民共和國消防法實施條例》；

（五）本市消防安全管理規(guī)定及相關行業(yè)標準。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市消防局成立民用建筑火災隱患排查整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責轄區(qū)內(nèi)民用建筑火災隱患排查整治工作的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。建立健全火災隱患信息接報、核查、通報、督辦閉環(huán)管理機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、研判、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)火災隱患的快速響應、精準處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會廣泛參與”的原則，明確各級各部門在火災隱患排查整治中的職責分工。各級消防救援機構負責本轄區(qū)內(nèi)民用建筑火災隱患的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，相關行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，指導督促行業(yè)單位落實消防安全主體責任，形成“屬地管理、分級負責”的火災隱患治理格局。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，強化源頭治理，定期組織開展火災風險辨識與評估，建立火災隱患排查整治工作臺賬。運用信息化手段提升火災隱患發(fā)現(xiàn)能力，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行分級分類管理，落實整改責任人、整改措施和整改時限，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置”，將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府、市場、社會組織、單位、個人多元參與的消防安全治理體系，推動消防設施、信息資源、專業(yè)力量等要素的統(tǒng)籌共享。鼓勵和支持群防群治組織建設，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿隊伍等力量在火災隱患排查、宣傳提示、初期火災撲救中的作用，形成消防安全社會共治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在火災隱患排查整治過程中，依法依規(guī)處理各類消防安全問題，充分考慮建筑性質(zhì)、使用功能、人員密集程度、經(jīng)濟承受能力等因素，制定科學合理的整改方案。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，維護單位合法權益。對拒不整改或整改不力的單位和個人，依法采取責令改正、臨時查封、強制執(zhí)行等措施，確?；馂碾[患得到有效整治。

第三條適用范圍

本指南適用于[市]行政轄區(qū)內(nèi)所有民用建筑火災隱患的排查整治工作。本指南所稱的“民用建筑”，是指建筑物、構筑物及其附屬設施，包括但不限于住宅、公寓、寫字樓、商業(yè)綜合體、公共文化體育場館、醫(yī)院、學校等。本指南所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、消防安全形勢嚴峻、社會秩序受到干擾的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：建筑物內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，可能引發(fā)消防安全風險或影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在民用建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或可能引發(fā)火災的重大治安和刑事案件，如縱火、爆炸等恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在民用建筑內(nèi)的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，以及因電氣故障、燃氣泄漏、線路老化等引發(fā)的火災事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在民用建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情等，可能引發(fā)恐慌導致人員大量聚集或疏散，增加消防安全風險。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風、暴雨、洪水等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害，對民用建筑造成破壞或影響正常使用，可能引發(fā)火災或其他安全隱患。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用建筑物內(nèi)網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、煽動性宣傳活動，或竊取建筑物管理、消防系統(tǒng)等關鍵信息，可能破壞消防安全設施或引發(fā)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在民用建筑內(nèi)舉辦的各類重要考試中，因設施故障、電力中斷、人為破壞等引發(fā)的突發(fā)事件，可能引發(fā)人員擁擠、踩踏或破壞消防設施，影響考試秩序和人員安全。

8.其他影響消防安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。包括：建筑物內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)事故、特種設備事故，以及因外部因素引發(fā)的火災威脅或社會秩序混亂等事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市消防局成立民用建筑火災隱患排查整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市消防局局長

副組長：市消防局副局長

成員：市消防局各科室、各下屬單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)民用建筑火災隱患排查整治工作的應急響應行動，審定重大火災隱患整改方案，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，下達應急處置工作任務，督導檢查工作落實情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市消防局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送火災隱患排查整治工作信息，組織開展火災風險評估和隱患研判，提出針對性的整治措施和建議；協(xié)調(diào)指導各專項工作組開展工作；督促、檢查各部門、各單位落實火災隱患排查整治工作的情況；總結工作經(jīng)驗，完善工作制度。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類與民用建筑火災隱患相關的突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由市消防局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市消防局辦公室、宣傳科、人事科、防火監(jiān)督科、消防稽查支隊等相關部門人員組成。工作組辦公室設在市消防局辦公室。

主要職責：負責處置因群體性事件、邪教活動、極端行為等引發(fā)的建筑火災隱患或恐慌事件，維護火災現(xiàn)場秩序，配合公安機關開展調(diào)查處理，防止事態(tài)擴大，確保人員安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由防火監(jiān)督科主要負責人擔任。工作組成員由市消防局防火監(jiān)督科、消防稽查支隊、技術監(jiān)督檢查支隊等相關部門人員組成。工作組辦公室設在防火監(jiān)督科。

主要職責：負責處置縱火、爆炸等涉及民用建筑的重大治安刑事案件，實施現(xiàn)場警戒，配合公安機關開展滅火救援和調(diào)查取證，保護火災現(xiàn)場證據(jù)，維護消防安全秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由防火監(jiān)督科主要負責人擔任。工作組成員由市消防局防火監(jiān)督科、消防稽查支隊、技術監(jiān)督檢查支隊、后勤保障科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在防火監(jiān)督科。

主要職責：負責處置因電氣故障、燃氣泄漏、線路老化等引發(fā)的民用建筑火災事故，組織開展火災原因調(diào)查，指導建筑單位落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市消防局辦公室、宣傳科、防火監(jiān)督科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責處置因突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）引發(fā)的聚集性火災隱患或恐慌事件，指導相關單位做好人員疏散和現(xiàn)場消毒工作，配合衛(wèi)生部門開展應急處置，維護社會穩(wěn)定。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由防火監(jiān)督科主要負責人擔任。工作組成員由市消防局防火監(jiān)督科、消防稽查支隊、技術監(jiān)督檢查支隊、應急通信與指揮中心等相關部門人員組成。工作組辦公室設在防火監(jiān)督科。

主要職責：負責處置因地震、洪水、臺風等自然災害引發(fā)的民用建筑火災隱患或事故，指導受災地區(qū)開展災后重建和消防安全檢查，確保災后消防安全形勢穩(wěn)定。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市消防局辦公室、信息中心、防火監(jiān)督科等相關部門人員組成。工作組辦公室設在信息中心。

主要職責：負責處置破壞民用建筑消防設施、系統(tǒng)或竊取消防安全信息的網(wǎng)絡與信息安全事件，開展網(wǎng)絡監(jiān)測和風險評估，指導相關單位加強網(wǎng)絡安全防護，保障消防安全信息系統(tǒng)正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由防火監(jiān)督科主要負責人擔任。工作組成員由市消防局防火監(jiān)督科、消防稽查支隊、技術監(jiān)督檢查支隊等相關部門人員組成。工作組辦公室設在防火監(jiān)督科。

主要職責：負責處置在民用建筑內(nèi)舉辦的各類考試中發(fā)生的火災事故或火災隱患，確?？荚嚢踩樌M行，指導相關單位做好消防安全檢查和應急處置工作，保障考生和工作人員生命安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由市消防局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市消防局辦公室、宣傳科、防火監(jiān)督科、消防稽查支隊等相關部門人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責處置其他影響民用建筑消防安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，如大型活動安全、特種設備事故等，協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合處置，確保事件得到有效控制，維護社會公共安全。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防民用建筑火災隱患，及時掌握并預警相關突發(fā)事件信息，建立規(guī)范的信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

火災隱患及突發(fā)事件信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并傳遞事件動態(tài)。

（二）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)火災隱患或突發(fā)事件跡象，均須第一時間向指定渠道報告，不得延誤。

（三）真實性：報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實。

（四）完整性：報送信息應包含應急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、準確。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

火災隱患及突發(fā)事件信息的報送流程遵循“部門報告>領導小組核實與決策>上級報告”的路徑：

（一）部門報告：轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位或相關責任部門（如物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)）作為信息初報單位，發(fā)現(xiàn)火災隱患或突發(fā)事件后，立即向市消防局辦公室報告基本情況和緊急程度。

（二）辦公室核實與傳遞：市消防局辦公室接到報告后，應迅速核實事件信息，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向領導小組組長和副組長匯報。

（三）領導小組決策與下達指令：領導小組根據(jù)事件情況，研究決定應急響應級別，下達處置指令，并決定信息報送范圍和層級。

（四）上級報告：根據(jù)領導小組決策，市消防局辦公室負責將事件信息按照規(guī)定程序和時限上報至市政府、省級消防救援機構及相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大火災隱患或已發(fā)生的火災事故，除按規(guī)定時限電話報告外，還需啟動緊急書面信息報送流程：

（一）立即報告：市消防局辦公室在電話報告的同時，立即組織撰寫簡要書面報告，包含核心要素信息，以最快通訊方式（如加密傳真、政務微信、加密電子郵件）報送至領導小組及上級主管部門。

（二）補充報告：書面報告發(fā)出后，根據(jù)事件進展，補充完善信息，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過2小時）發(fā)出正式書面報告，確保信息完整準確。

4.應急信息核心要素清單

報送的信息應至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的精確地理位置（建筑物名稱、樓層、具體位置）。

（三）規(guī)模：涉及建筑的數(shù)量、面積、人員數(shù)量等。

（四）傷亡：已發(fā)生或可能發(fā)生的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（六）評估：初步的風險等級、影響范圍和危害程度的評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應急處置、控制、救助措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

（九）報告單位：信息報送部門或單位名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人姓名和通訊方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告，報送省委辦公廳及省政府相關主管部門：

（一）重大自然災害：如地震、洪澇、臺風等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的自然災害。

（二）重大事故災難：如涉及民用建筑的重大火災、爆炸、建筑倒塌、危險化學品泄漏等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)突發(fā)傳染?。┰斐苫蚩赡茉斐芍卮蠓秶藛T健康危害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的重要敏感事件或突發(fā)情況。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息，如極端天氣預警、重大輿情等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及邪教組織、恐怖活動、群體性事件等可能嚴重影響社會秩序和安全穩(wěn)定的重要情況。

第九條預防預警行動

在市消防局民用建筑火災隱患排查整治工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關責任部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組及轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位（如物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)）加強應急管理的日?；?、制度化建設，定期評估應急機制的運行情況，及時修訂完善相關管理制度和工作流程，確保應急機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組應根據(jù)職責分工和民用建筑火災隱患特點，結合實際情況，定期修訂完善本領域本部門的應急預案，特別是針對重大、特大火災事故的專項應急預案。要注重預案的針對性、實用性和可操作性，增強預案的指導性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。市消防局應加強專業(yè)應急救援隊伍建設，提升隊伍在火災現(xiàn)場的綜合處置能力。指導和支持轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位組建專兼職消防隊伍或微型消防站，開展日常訓練，提高初期火災撲救和人員疏散能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。市消防局應定期組織開展面向轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位負責人、從業(yè)人員及[居民]的消防安全培訓和應急疏散演練，提高其消防安全意識和自防自救能力。各工作組應結合自身職責，組織針對性的模擬演練，檢驗應急預案的實用性和隊伍的應急反應能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。市消防局及各工作組應制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點，確保關鍵應急物資（如滅火器材、應急照明、疏散指示標志、通訊設備等）的充足。建立應急物資管理臺賬，定期檢查、維護和更新應急物資，確保其處于良好狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將民用建筑火災隱患引發(fā)的突發(fā)事件分為四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在重要場所、影響范圍廣、性質(zhì)特別嚴重的火災事故，以及其他危害特別嚴重、需要采取特別重大應急響應措施的事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在人員密集場所、影響范圍較大、性質(zhì)嚴重的火災事故，以及其他危害嚴重、需要采取重大應急響應措施的事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或發(fā)生在一般場所、影響范圍較小、性質(zhì)較重的火災事故，以及其他危害較大、需要采取較大應急響應措施的事件。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或發(fā)生在一般場所、影響范圍有限、性質(zhì)較輕的火災事故，以及其他危害輕微、需要采取一般應急響應措施的事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序，遵循“快速報告、統(tǒng)一指揮、科學處置、信息通暢”的原則，確保應急響應工作高效有序進行。

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.響應啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)地單位應立即采取初期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告基本情況、已采取措施和需要協(xié)調(diào)事項。市消防局辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，領導小組立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報告市政府、省級消防救援機構及相關部門。

2.響應流程：現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)完成人員集結、力量調(diào)派、現(xiàn)場管控和應急部署工作。核心動作包括：迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場實施滅火救援，全力搜救被困人員，開展人員疏散，設立警戒區(qū)域，保護火災現(xiàn)場證據(jù)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通等部門協(xié)同處置。同時，啟動最高級別信息報告機制，及時、準確、全面地向上級報告事件進展和處置情況，并根據(jù)授權適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.響應啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)地單位應立即采取初期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告基本情況、已采取措施和需要協(xié)調(diào)事項。市消防局辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，領導小組立即啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報告市政府、省級消防救援機構及相關部門。

2.響應流程：現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)完成人員集結、力量調(diào)派、現(xiàn)場管控和應急部署工作。核心動作包括：迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場實施滅火救援，全力搜救被困人員，開展人員疏散，設立警戒區(qū)域，保護火災現(xiàn)場證據(jù)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通等部門協(xié)同處置。同時，啟動高級別信息報告機制，及時、準確、全面地向上級報告事件進展和處置情況，并根據(jù)授權適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.響應啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)地單位應立即采取初期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告基本情況、已采取措施和需要協(xié)調(diào)事項。市消防局辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，領導小組立即啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報告市政府、省級消防救援機構及相關部門。

2.響應流程：現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)完成人員集結、力量調(diào)派、現(xiàn)場管控和應急部署工作。核心動作包括：迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場實施滅火救援，全力搜救被困人員，開展人員疏散，設立警戒區(qū)域，保護火災現(xiàn)場證據(jù)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通等部門協(xié)同處置。同時，啟動較高級別信息報告機制，及時、準確、全面地向上級報告事件進展和處置情況，并根據(jù)授權適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.響應啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)地單位應立即采取初期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告基本情況、已采取措施和需要協(xié)調(diào)事項。市消防局辦公室接報后立即向領導小組組長和副組長報告，領導小組啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報告市政府、省級消防救援機構及相關部門。

2.響應流程：現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)完成人員集結、力量調(diào)派、現(xiàn)場管控和應急部署工作。核心動作包括：迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場實施滅火救援，全力搜救被困人員，開展人員疏散，設立警戒區(qū)域，保護火災現(xiàn)場證據(jù)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通等部門協(xié)同處置。同時，啟動一般信息報告機制，及時、準確、全面地向上級報告事件進展和處置情況，并根據(jù)授權適時向社會發(fā)布信息，引導輿論。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理的全流程工作機制，確保信息渠道暢通無阻。完善通訊網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的建設與維護，包括但不限于有線通訊、無線通訊、應急廣播、專用信息平臺等，確保各類信息能夠快速、準確、完整地傳遞至相關責任單位。定期開展通訊設備設施的檢測與維護，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常運轉(zhuǎn)。建立信息安全管理機制，保障信息傳輸?shù)陌踩耘c保密性。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將應急預備資金納入市消防局年度預算，并根據(jù)實際需要及時追加。明確資金使用范圍，優(yōu)先保障應急處置所需的人員、物資、裝備購置與維護。建立健全應急物資采購、管理、調(diào)配制度，確保資金使用規(guī)范透明、高效精準。

（二）物資保障。建立關鍵應急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)民用建筑的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)及火災風險等級，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量及存放地點。定期檢查、維護和補充應急物資，確保物資完好、充足，滿足應急處置需要。落實應急物資的專人專賬管理，特殊物資由具備相應資質(zhì)的人員負責保管，并嚴格執(zhí)行出入庫登記制度。明確應急物資的調(diào)配程序，確保需要時能夠快速響應、及時補充。建立健全應急物資緊急征用機制，在確保不影響正常供應的前提下，優(yōu)先保障應急處置所需。

第十三條人員與技術保障

（一）人員保障。組建常備與預備相結合的應急隊伍，明確隊伍的組建標準、人員構成及職責分工。常備隊伍由市消防局消防救援人員構成，負責轄區(qū)內(nèi)各類火災事故的應急處置工作。預備隊伍由各單位專兼職消防人員、物業(yè)服務企業(yè)員工、[居民]志愿者等構成，負責初期火災撲救、人員疏散引導及配合專業(yè)隊伍開展處置工作。定期開展應急隊伍的培訓與考核，提升隊伍的綜合素質(zhì)和應急處置能力。加強與其他應急救援力量的協(xié)同配合，形成應急救援合力。

（二）技術保障。加強消防技術裝備的配備與維護，確保滅火救援裝備的先進性與完好性。推廣應用信息化技術，建設智慧消防系統(tǒng)，提升火災隱患監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等方面的智能化水平。加強與消防科研機構、高校等單位的合作，引進先進消防技術與裝備，提升火災防控的科技含量。建立健全專家智庫，為應急處置提供專業(yè)技術支持。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓保障。定期組織開展面向轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位負責人、從業(yè)人員及[居民]的消防安全培訓，內(nèi)容涵蓋消防安全知識、初期火災撲救、疏散逃生技能、火災隱患排查整治等內(nèi)容。鼓勵各單位建立消防安全培訓檔案，確保培訓工作規(guī)范化、制度化。將消防安全培訓納入相關人員的日常培訓計劃，提升消防安全意識與自防自救能力。

（二）演練保障。定期組織開展不同場景下的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升應急隊伍的協(xié)同配合與快速反應能力。演練內(nèi)容應貼近實戰(zhàn)，注重檢驗應急響應流程、指揮協(xié)調(diào)機制、隊伍協(xié)同配合、信息報送機制等方面的有效性。建立健全演練評估機制，及時總結演練經(jīng)驗，完善應急預案與處置措施。鼓勵各單位積極開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，營造“平時有準備、遇事不慌亂”的良好氛圍。

第十五條加強保障建設

[某市]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等方面全方位加強保障建設，確保突發(fā)事件應急管理工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

（一）制度建設：建立健全突發(fā)事件應急管理制度體系，包括但不限于信息報告、應急處置、調(diào)查評估、責任追究等制度，明確各環(huán)節(jié)工作標準和操作流程，確保應急管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（二）組織保障：明確市消防局在轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急處置中的領導核心地位，成立由局長擔任總指揮的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有民用建筑火災隱患排查整治工作。各級消防救援機構作為主力軍，負責具體實施，并指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各民用建筑管理使用單位落實消防安全主體責任。

（三）物資保障：建立市級、區(qū)級、單位三級應急物資儲備體系，明確各類應急物資的種類、數(shù)量、存放地點及管理責任單位。定期對物資進行維護保養(yǎng)，確保物資完好可用。

（四）軟硬件保障：加強應急通信、