商務部規(guī)范性文件制定和管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范商務部規(guī)范性文件的制定和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院相關規(guī)定，結(jié)合商務部工作實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指商務部依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。第三條規(guī)范性文件的制定和管理應當遵循以下原則：（一）堅持黨的全面領導，確保規(guī)范性文件的制定和管理工作符合黨的路線方針政策。（二）嚴格遵守法定權(quán)限和程序，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分聽取社會各界的意見和建議。（四）堅持從實際出發(fā)，具有針對性和可操作性，促進商務事業(yè)健康發(fā)展。第二章制定程序第一節(jié)立項第四條各業(yè)務司局認為需要制定規(guī)范性文件的，應當于每年年初向政策法規(guī)司提出立項申請，說明制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等。第五條政策法規(guī)司對各業(yè)務司局提出的立項申請進行匯總研究，綜合考慮商務工作的實際需要和發(fā)展趨勢，擬訂年度規(guī)范性文件制定計劃，報部領導批準后執(zhí)行。第六條年度規(guī)范性文件制定計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。因工作需要確需調(diào)整計劃的，起草單位應當向政策法規(guī)司提出書面申請，經(jīng)審核同意后報部領導批準。第二節(jié)起草第七條規(guī)范性文件由相關業(yè)務司局負責起草，必要時可以邀請有關專家、組織參與起草工作。起草單位應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。第八條起草規(guī)范性文件，應當內(nèi)容具體、明確，邏輯嚴密，具有可操作性；用語應當準確、簡潔，符合公文規(guī)范和語言習慣。第九條規(guī)范性文件應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務、具體措施、施行日期等內(nèi)容。涉及多個部門職責的，應當明確各部門的職責分工。第十條起草規(guī)范性文件，應當對現(xiàn)行相關規(guī)范性文件進行清理。需要廢止或者修改現(xiàn)行規(guī)范性文件的，應當在起草說明中作出說明。第三節(jié)征求意見第十一條起草單位應當將規(guī)范性文件草案及其說明向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，應當在公開征求意見時予以說明。第十二條起草單位還應當征求商務部內(nèi)部相關司局的意見，必要時征求地方商務主管部門、相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等方面的意見。第十三條對于涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案，起草單位應當召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見。第四節(jié)合法性審核第十四條起草單位完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應當將草案及其說明、征求意見情況等材料送政策法規(guī)司進行合法性審核。第十五條政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)范性文件草案進行合法性審核：（一）是否符合法定權(quán)限；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；（三）是否違反法定程序；（四）是否存在排除或者限制公平競爭的內(nèi)容；（五）其他需要審核的內(nèi)容。第十六條政策法規(guī)司在審核過程中，可以要求起草單位補充相關材料、說明有關情況。起草單位應當予以配合。第十七條政策法規(guī)司應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成合法性審核工作，并出具書面審核意見。對于審核通過的，起草單位可以將規(guī)范性文件草案提交部務會議審議；對于審核不通過的，起草單位應當根據(jù)審核意見進行修改完善，重新報送審核。第五節(jié)審議與發(fā)布第十八條規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審核通過后，由起草單位提交部務會議審議。起草單位應當在部務會議上就規(guī)范性文件草案的起草情況、征求意見情況、合法性審核情況等作出說明。第十九條部務會議審議通過的規(guī)范性文件，由起草單位根據(jù)會議意見進行修改完善，經(jīng)部領導簽發(fā)后以商務部名義發(fā)布。第二十條規(guī)范性文件應當通過商務部官方網(wǎng)站、政府公報等渠道向社會公開發(fā)布。未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第三章備案與清理第一節(jié)備案第二十一條規(guī)范性文件發(fā)布后，起草單位應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)將規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審核意見等材料送政策法規(guī)司，由政策法規(guī)司按照規(guī)定報國務院備案。第二十二條政策法規(guī)司應當對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，應當及時向起草單位提出整改意見，起草單位應當及時進行處理。第二節(jié)清理第二十三條商務部應當定期對規(guī)范性文件進行清理。清理工作由政策法規(guī)司牽頭，各業(yè)務司局配合。第二十四條清理規(guī)范性文件，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，以及商務工作的實際需要，對規(guī)范性文件進行全面審查，確定繼續(xù)有效、修改、廢止等處理意見。第二十五條經(jīng)清理確定廢止或者失效的規(guī)范性文件，應當及時向社會公布目錄。第四章監(jiān)督與評估第一節(jié)監(jiān)督第二十六條政策法規(guī)司應當加強對規(guī)范性文件制定和管理工作的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)范性文件的制定、備案、清理等情況進行檢查。第二十七條公民、法人和其他組織認為商務部規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，可以向商務部提出書面審查建議。政策法規(guī)司應當及時進行研究處理，并將處理結(jié)果反饋給提出建議的單位和個人。第二十八條對于違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)合法性審核、未向社會公開征求意見等程序制定規(guī)范性文件，或者規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，應當依法追究相關單位和人員的責任。第二節(jié)評估第二十九條商務部可以根據(jù)實際需要，對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。評估工作可以由起草單位組織開展，也可以委托第三方機構(gòu)進行。第三十條評估內(nèi)容主要包括規(guī)范性文件的實施效果、存在的問題、社會反響等方面。評估結(jié)果應當作為規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據(jù)。