[某市水務(wù)局]河道防汛與應(yīng)急搶險預(yù)案實施與演練第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]河道防汛與應(yīng)急搶險事件，提升防汛應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛應(yīng)急工作機制，最大程度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市河道防汛與應(yīng)急搶險工作實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的河道防汛與應(yīng)急搶險體系，通過明確職責(zé)、完善流程、強化演練，實現(xiàn)防汛應(yīng)急工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升防汛應(yīng)急能力，增強對河道洪水、險情等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（二）健全防汛應(yīng)急工作機制，完善組織指揮、信息共享、資源調(diào)配和聯(lián)防聯(lián)控體系；

（三）最大限度減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，降低對[社會]生產(chǎn)生活秩序的干擾。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）保障[居民]生命安全，優(yōu)先轉(zhuǎn)移撤離受威脅人員，降低人員傷亡風(fēng)險；

（二）保障[居民]財產(chǎn)安全，及時搶護堤防、護岸等水利工程，減少財產(chǎn)損失；

（三）維護社會正常秩序，保障防汛搶險期間交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行；

（四）維護[社會]穩(wěn)定，防止因事件引發(fā)群體性事件或次生災(zāi)害。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《中華人民共和國防汛條例》；

（六）本市防汛抗旱相關(guān)地方性法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市水務(wù)局成立河道防汛與應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)河道防汛與應(yīng)急搶險工作。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級快速響應(yīng)體系，明確預(yù)警發(fā)布、信息傳遞、應(yīng)急啟動、力量調(diào)動等環(huán)節(jié)的責(zé)任與時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、搶險救援等環(huán)節(jié)的快速銜接與高效協(xié)同。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）水務(wù)局分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門屬地管理的原則。市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估；區(qū)（縣）水務(wù)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)案編制、演練組織、險情處置的具體實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實轄區(qū)內(nèi)防汛搶險任務(wù)，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化日常巡查與隱患排查，建立河道工程安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期評估風(fēng)險等級。加強水文、氣象等信息的會商研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早處置。在險情發(fā)生初期，迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止災(zāi)害擴大，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的河道防汛與應(yīng)急搶險聯(lián)動機制。加強與應(yīng)急管理、自然資源、住建、交通、電力等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成信息共享、資源統(tǒng)籌、行動同步的協(xié)同格局。廣泛動員社會力量參與防汛搶險，發(fā)揮基層組織、志愿者等群防群控作用，形成全社會共同參與防汛工作的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合河道防汛與應(yīng)急搶險實際，區(qū)分不同險情等級和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，堅持依法依規(guī)、公開透明，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護社會秩序穩(wěn)定，確保搶險救援工作有序進行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]水務(wù)局轄區(qū)內(nèi)河道防汛與應(yīng)急搶險的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、水利工程安全及聲譽損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威活動；破壞河道工程設(shè)施或哄搶防汛物資的治安事件；因河道問題引發(fā)的群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在河道巡查、搶險現(xiàn)場或管理區(qū)域的重大盜竊、搶劫、暴力襲擊等刑事案件；破壞堤防、涵閘等重要水利工程設(shè)施的破壞性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因河道工程（如堤防、涵閘）失事、潰決導(dǎo)致的洪水災(zāi)害；河道內(nèi)沉船、?；沸孤┮l(fā)的事故；因施工、勘探等活動引發(fā)的河道地質(zhì)災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在河道防汛搶險人員密集區(qū)域發(fā)生的傳染病疫情；因洪水、污染等導(dǎo)致的飲用水安全事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在河道管理范圍內(nèi)的暴雨、洪水、冰凌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；風(fēng)暴潮等極端天氣事件引發(fā)的河道洪水。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對水務(wù)局防汛指揮信息系統(tǒng)、水利工程監(jiān)測系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；泄露防汛工作重要信息或水文數(shù)據(jù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在汛期舉辦的水利工程驗收、河道清淤等關(guān)鍵性活動中的安全事件，如重要會議、考核期間發(fā)生的安全事故。

8.其他影響河道防汛與應(yīng)急搶險安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因極端天氣、重大活動等引發(fā)的臨時性河道管理沖突；影響防汛搶險隊伍、物資調(diào)運的交通中斷等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]水務(wù)局成立河道防汛與應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)河道防汛與應(yīng)急搶險工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條指揮部及主要職責(zé)

組長：市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市水務(wù)局辦公室、水旱災(zāi)害防御科、水利工程科、建設(shè)管理科、財務(wù)科、人事科、機關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室以及下屬的河道管理單位、水旱災(zāi)害防御中心、水利工程安全監(jiān)督中心等主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市河道防汛與應(yīng)急搶險工作的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源；向上級主管部門報告重要情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析水文、氣象、險情等信息，進行風(fēng)險評估研判；起草指揮部文件、報告和通報；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作；督促檢查各項防汛搶險措施的落實情況；收集匯總應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議；承擔(dān)指揮部的日常聯(lián)絡(luò)和會務(wù)工作。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、保衛(wèi)科、河長制辦公室以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：維護河道防汛搶險現(xiàn)場的社會治安秩序，預(yù)防和處置可能發(fā)生的群體性事件；配合公安機關(guān)處置破壞河道工程設(shè)施或哄搶防汛物資的治安事件；保障防汛搶險通信暢通和信息安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局保衛(wèi)科、河長制辦公室以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道防汛搶險現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和警戒工作；指揮調(diào)度安保力量，協(xié)同公安機關(guān)處置各類刑事案件和惡性事件；保護現(xiàn)場證據(jù)，配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科、水利工程科、建設(shè)管理科、安全監(jiān)督中心以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水、冰凌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置；組織對受損堤防、涵閘等水利工程的安全評估和搶護；協(xié)調(diào)搶險隊伍和物資，指導(dǎo)開展工程搶險和人員轉(zhuǎn)移安置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、水旱災(zāi)害防御科以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛期河道洪水影響區(qū)域的飲用水安全監(jiān)測和保障；配合衛(wèi)生健康部門開展突發(fā)傳染病疫情的防控工作；做好防汛搶險人員的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科、水利工程科、建設(shè)管理科以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局水旱災(zāi)害防御科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)暴雨、洪水、干旱、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置；組織對河道工程在自然災(zāi)害影響下的安全巡查和險情排查；協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害的防范和處置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、信息中心以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛指揮信息系統(tǒng)、水利工程監(jiān)測系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測和防護；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等信息安全事件；保障防汛搶險指揮通信和信息的暢通安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、河長制辦公室以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛期舉辦的水利工程驗收、河道清淤等關(guān)鍵性活動中的安全保衛(wèi)和秩序維護；預(yù)防和處置活動期間可能發(fā)生的各類安全事故。

8.信息工作組。組長由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水務(wù)局辦公室、宣傳科以及相關(guān)河道管理單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析防汛搶險工作信息，編寫信息簡報；及時、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府和上級主管部門報送防汛搶險工作信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛搶險工作的宣傳報道。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時處置河道防汛與應(yīng)急搶險突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并傳遞事件動態(tài)。

（二）首報意識。首次報送應(yīng)第一時間進行，不得遲延，確保信息時效性。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送遵循[轄區(qū)內(nèi)]分級負(fù)責(zé)、逐級上報的原則，具體流程如下：

（一）部門報告。信息初報由最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的[轄區(qū)內(nèi)]責(zé)任單位或個人立即向本單位負(fù)責(zé)同志報告，并同步向市水務(wù)局辦公室報告。

（二）辦公室匯總。市水務(wù)局辦公室接到信息報告后，應(yīng)迅速核實基本情況，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向指揮部辦公室主任報告。

（三）指揮部決策。指揮部辦公室根據(jù)事件情況，及時向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出應(yīng)急響應(yīng)建議。指揮部根據(jù)事件級別和情況，決定信息報送的層級和方式。

（四）上級報告。根據(jù)事件級別和指揮部決策，市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序逐級上報至省水利廳、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

遇重大突發(fā)事件，需啟動緊急書面信息報送程序，流程如下：

（一）初報。市水務(wù)局辦公室在接到事件報告后，應(yīng)立即整理事件基本信息，形成緊急書面報告初稿。

（二）審核。初稿應(yīng)迅速報送指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示進行修改完善。

（三）報送。審核后的緊急書面報告應(yīng)在2小時內(nèi)通過機要、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式報送至省水利廳、市政府及上級主管部門。

（四）續(xù)報。根據(jù)事件發(fā)展情況，市水務(wù)局辦公室應(yīng)持續(xù)跟蹤事件動態(tài)，并按要求進行續(xù)報。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到河道名稱、樁號或交叉路口等）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及長度、受影響人口等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（六）評估：對事件可能發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展及下一步計劃。

（九）其他：需要補充說明的情況或信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如重大洪水、決堤、冰凌堵塞等造成或可能造成重大損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如河道工程（堤防、涵閘等）重大垮塌、潰決，危化品在河道泄漏等造成或可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如汛期洪水影響區(qū)域發(fā)生的傳染病疫情等可能造成重大公眾健康威脅的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件可能對河道防汛工作造成重大影響的緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：如接獲上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響或危害國家安全的其他緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市水務(wù)局河道防汛與應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強應(yīng)急組織體系、信息報送、物資保障等機制的日常管理與維護，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確職責(zé)分工，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、流域形勢變化、工程條件變化及實際演練情況，定期組織對河道防汛與應(yīng)急搶險預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，重點完善不同災(zāi)害場景下的應(yīng)急處置流程和措施。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強防汛搶險專業(yè)隊伍、技術(shù)支撐隊伍和社會力量隊伍建設(shè)，定期開展隊伍組建、編組、整組和技能培訓(xùn)，提升隊伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和專業(yè)處置水平，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展防汛知識、避險技能、應(yīng)急處置等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)意識和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的河道防汛與應(yīng)急搶險桌面推演、實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的有效性，鍛煉隊伍的實戰(zhàn)能力，提升協(xié)同應(yīng)對水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。按照分級負(fù)責(zé)、分級儲備的原則，做好防汛搶險物資（如編織袋、砂石料、救生衣、照明設(shè)備、抽水泵等）和應(yīng)急裝備的儲備、管理和維護工作，定期檢查、更新和補充，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、存放安全，需要時能夠及時調(diào)撥和投用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度和影響范圍，將河道防汛與應(yīng)急搶險事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡30人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失1億元以上），嚴(yán)重影響[社會]生產(chǎn)生活秩序，需要跨[轄區(qū)]進行重大應(yīng)急資源的動員和協(xié)調(diào)，或直接關(guān)系[社會]穩(wěn)定和公共安全的特別重大險情或災(zāi)情。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下），影響[社會]正常生產(chǎn)生活秩序，需要在[市]級層面進行較大范圍應(yīng)急資源的調(diào)動和協(xié)調(diào)的險情或災(zāi)情。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下）或一般財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下），對[社會]生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，需要[區(qū)]級層面進行應(yīng)急資源的調(diào)動和協(xié)調(diào)的險情或災(zāi)情。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡2人以下）或輕微財產(chǎn)損失，對[社會]生產(chǎn)生活秩序造成一般影響，主要在[鄉(xiāng)鎮(zhèn)]級層面進行應(yīng)急資源調(diào)動和協(xié)調(diào)，或由[市]級統(tǒng)籌指導(dǎo)的險情或災(zāi)情。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，其核心響應(yīng)流程及要求如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：達(dá)到I級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件信息核實確認(rèn)后，責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市水務(wù)局辦公室，同時立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制。

（2）預(yù)案啟動與指揮：市水務(wù)局辦公室在接報后立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市防汛搶險工作。

（3）信息報告：市水務(wù)局辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報告報送省政府、省水利廳及市委、市政府。

（4）核心動作：全面啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、工程搶險處置、物資調(diào)配供應(yīng)、信息發(fā)布引導(dǎo)等工作，盡最大努力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：達(dá)到II級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件信息核實確認(rèn)后，責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市水務(wù)局辦公室，同時立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制。

（2）預(yù)案啟動與指揮：市水務(wù)局辦公室在接報后立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報告，指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)防汛搶險工作。

（3）信息報告：市水務(wù)局辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報告報送市防汛抗旱指揮部、市政府及上級主管部門。

（4）核心動作：迅速開展險情排查與評估，啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警，組織搶險隊伍和物資，實施工程搶護和人員安全轉(zhuǎn)移，加強信息收集與報送，維護[社會]穩(wěn)定。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：達(dá)到III級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件信息核實確認(rèn)后，責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市水務(wù)局辦公室，同時立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機制。

（2）預(yù)案啟動與指揮：市水務(wù)局辦公室在接報后立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報告，指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（必要時），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)III級事件的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。

（3）信息報告：市水務(wù)局辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等報告報送市防汛抗旱指揮部及上級主管部門。

（4）核心動作：加強監(jiān)測預(yù)警，組織專業(yè)隊伍開展險情處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動配合，確保[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：達(dá)到IV級事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件信息核實確認(rèn)后，責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市水務(wù)局辦公室，同時立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機制。

（2）預(yù)案啟動與指揮：市水務(wù)局辦公室在接報后立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報告，指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，視情成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)IV級事件的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。

（3）信息報告：市水務(wù)局辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等報告報送市防汛抗旱指揮部及上級主管部門。

（4）核心動作：迅速核實情況，開展應(yīng)急處置，加強信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，確保[社會]秩序穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展工作，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事件影響范圍，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展情況。通過現(xiàn)場巡查、信息收集、會商研判等方式，全面掌握事件發(fā)展動態(tài)和處置進展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時向上級報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級指揮部報告事件處置情況，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定[社會]情緒，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息處理高效。具體要求如下：

（一）信息收集。完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任主體，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源廣泛、信息準(zhǔn)確全面。

（二）信息傳遞。暢通信息傳遞渠道，依托衛(wèi)星通信、專用網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播等手段，確保信息快速傳遞至各級責(zé)任主體。

（三）信息報送。制定規(guī)范的信息報送制度，明確不同級別事件的報送程序、時限和內(nèi)容要求，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（四）信息處理。建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提升信息分析研判能力，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)，確保信息資源得到有效整合與利用。

第十二條物資與資金保障

制定應(yīng)急物資與資金保障方案，確保應(yīng)急資源充足、調(diào)配有序、使用規(guī)范。具體要求如下：

（一）資金保障。將河道防汛與應(yīng)急搶險經(jīng)費納入市水務(wù)局年度預(yù)算，確保資金保障有力。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用應(yīng)急經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

（二）物資儲備。建立完善應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、保管要求及維護保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。重點儲備醫(yī)療救護、救生設(shè)備、照明工具、通訊器材、防護用品、生活救助物資等，確保物資充足、質(zhì)量可靠。

（三）物資管理。明確物資儲備、調(diào)撥、使用、補充等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，建立物資臺賬，實施規(guī)范化管理。特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，確保物資安全。定期檢查物資儲存狀況，及時補充更新，保障應(yīng)急需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建專業(yè)化的應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，強化技術(shù)支撐。具體要求如下：

（一）人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確隊伍構(gòu)成、人員選拔標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)要求。常備隊伍由市水務(wù)局直屬單位人員組成，承擔(dān)日常值守與基礎(chǔ)搶險任務(wù)；預(yù)備隊伍由市水務(wù)局協(xié)調(diào)[轄區(qū)]內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及社會力量組成，承擔(dān)重大險情搶險任務(wù)。

（二）技術(shù)保障。加強應(yīng)急搶險技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進先進搶險設(shè)備與技術(shù)，提升應(yīng)急處置能力。組建專業(yè)技術(shù)團隊，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、工程