[某市環(huán)保局]環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]環(huán)境污染事件，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，健全環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的生態(tài)環(huán)境損害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市環(huán)保局成立環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。建立健全環(huán)境污染事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告機(jī)制，確保第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、指揮協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循環(huán)境污染事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)及各相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。發(fā)生環(huán)境污染事件后，由相應(yīng)級(jí)別的人民政府和市環(huán)保局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或指定工作組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。各級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人是本單位環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)研判能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早控制，將環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全市環(huán)保局與相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）、企業(yè)及社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善信息共享、資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的群防群控工作格局，提升環(huán)境污染事件綜合應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)環(huán)境污染事件的類型、程度、影響范圍等因素，區(qū)分不同性質(zhì)和等級(jí)的事件，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。在處置過程中，應(yīng)充分考慮對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序的影響，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到合情合理、程序正當(dāng)、公開透明、依法處置，最大限度減少事件造成的社會(huì)危害和負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。本規(guī)范所稱環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生或非預(yù)期性排放，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染、[居民]健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、聲譽(yù)損害等危害的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或伴生的群體性事件，如因環(huán)境問題引發(fā)的非法集會(huì)、示威、請(qǐng)?jiān)?、圍堵等；以及破壞環(huán)境相關(guān)設(shè)施、盜竊或破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]或?qū)轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境安全構(gòu)成威脅的重大環(huán)境污染刑事案件，如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、破壞性采礦、非法排放有毒有害物質(zhì)等；以及針對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員的暴力襲擊、報(bào)復(fù)等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、尾礦庫潰壩、煉化廠爆炸等；交通運(yùn)輸事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，如油輪泄漏、火車脫軌導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄漏等；以及自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件，如地震導(dǎo)致化工廠損毀、洪水沖刷污染物等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然主要指?jìng)魅静〉?，但環(huán)境污染事件有時(shí)也可能引發(fā)或加劇公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水源污染導(dǎo)致介水傳染病爆發(fā)，或空氣污染加劇呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事件，如核設(shè)施被毀、化工園區(qū)潰壩、大量農(nóng)業(yè)污染物進(jìn)入水體等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、應(yīng)急等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓或監(jiān)測(cè)信息失真等。

7.考試安全類突發(fā)事件。此類別與環(huán)境污染事件關(guān)聯(lián)性較弱，若出現(xiàn)則指在環(huán)境類考試、評(píng)估或認(rèn)證過程中發(fā)生的嚴(yán)重泄密、作弊等影響公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突發(fā)性、危害性較大的環(huán)境污染事件，如不明原因的重大污染事件、涉外環(huán)境污染事件、新型污染物引發(fā)的事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市環(huán)保局成立環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（本規(guī)范中此項(xiàng)適用性較弱，主要指環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等考試）及其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長

成員：市環(huán)保局各處室主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)健委、市公安局、市水利局、市自然資源局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、相關(guān)區(qū)（縣）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；部署應(yīng)急處置工作；下達(dá)應(yīng)急處置指令；組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)的評(píng)估；決定信息發(fā)布；統(tǒng)一指揮跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；必要時(shí)向上級(jí)報(bào)告并請(qǐng)求支援。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室（或應(yīng)急處，根據(jù)實(shí)際職能設(shè)置），負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的日常管理和協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、整理環(huán)境污染事件的有關(guān)信息，提出應(yīng)急處置建議和措施；組織編制、修訂和實(shí)施環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、其他市縣、相關(guān)部門和新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)；組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和宣傳培訓(xùn)；督導(dǎo)檢查各部門、各單位環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實(shí)情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局辦公室（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市公安分局、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）。

主要職責(zé)：研判環(huán)境污染事件可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，預(yù)防和處置群體性事件；做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，穩(wěn)定公眾情緒；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受影響[居民]的安撫和救助工作。

2.治安刑事類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市公安分局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)（或相關(guān)科室）、事發(fā)地區(qū)（縣）公安分局及相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)收集和固定；配合公安機(jī)關(guān)開展刑事偵查，依法打擊環(huán)境污染犯罪行為；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)涉案單位和人員進(jìn)行調(diào)查取證；維護(hù)社會(huì)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局應(yīng)急處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局應(yīng)急處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警發(fā)布；組織指導(dǎo)環(huán)境污染事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因；指導(dǎo)受影響區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和污染治理。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局科技處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委、市疾控中心、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局科技處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染對(duì)人體健康影響的評(píng)估和監(jiān)測(cè)；組織開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出預(yù)防控制措施；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治；協(xié)助市衛(wèi)健委做好受影響[居民]的健康管理和疾病預(yù)防控制工作。

5.自然災(zāi)害類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市水利局、市自然資源局、市氣象局、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展自然災(zāi)害的應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建；指導(dǎo)受影響區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和污染治理。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局辦公室（或信息技術(shù)處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市工信局、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室（或信息技術(shù)處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)測(cè)和防護(hù)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件的應(yīng)急處置；保障環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的正常運(yùn)行和信息安全。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局辦公室（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位根據(jù)具體事件類型確定，可包括市司法局、市信訪局等。辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室（或?qū)?yīng)業(yè)務(wù)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與環(huán)境污染事件相關(guān)的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件，如環(huán)境污染引發(fā)的信訪、法律訴訟等，提出處置方案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)。

8.信息工作組。組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局辦公室（或宣傳處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)保局相關(guān)處室、市融媒體中心、事發(fā)地區(qū)（縣）相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局辦公室（或宣傳處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生，及時(shí)預(yù)警并準(zhǔn)確處置已發(fā)生的事件，建立規(guī)范化、制度化的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)。

1.信息報(bào)送核心原則

環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞，應(yīng)急處置信息及時(shí)更新。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，均應(yīng)第一時(shí)間向市環(huán)保局辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件或隱患的情況，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確，滿足應(yīng)急處置需求。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件或隱患情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級(jí)上報(bào)的原則：

（1）部門報(bào)告。市環(huán)保局各處室、直屬單位及[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)、檢查或工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)立即向本單位辦公室報(bào)告。

（2）市環(huán)保局辦公室匯總。市環(huán)保局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，必要時(shí)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（4）上級(jí)報(bào)告。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，市環(huán)保局辦公室應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市公安局等相關(guān)部門報(bào)告，并按照規(guī)定向省級(jí)和國家級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大環(huán)境污染事件，市環(huán)保局辦公室應(yīng)在事件發(fā)生后立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）立即電話報(bào)告。市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即電話報(bào)告市委辦公廳、市政府辦公廳，報(bào)告事件的基本情況、可能的影響以及已采取的措施。

（2）緊急書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市委辦公廳、市政府辦公廳，并抄送省級(jí)和國家級(jí)主管部門。緊急書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附上相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

環(huán)境污染事件的應(yīng)急信息報(bào)告應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)。

（3）規(guī)模：事件的影響范圍、污染物的種類和數(shù)量、受影響的人口數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括中毒、傷亡人數(shù)和救治情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，初步分析的可能污染途徑和污染源。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括控制污染源、疏散人員、醫(yī)療救治等。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括污染物的擴(kuò)散情況、事態(tài)控制情況等。

（9）建議：對(duì)下一步處置工作的建議和需求。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列重大環(huán)境污染事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件中涉及環(huán)境污染因素的；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（5）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急環(huán)境事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生，提升預(yù)警能力，市環(huán)保局在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)處室應(yīng)常態(tài)化開展以下行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全環(huán)境污染事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)的變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的變化以及實(shí)際情況的變化，定期對(duì)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。完善不同類型、不同級(jí)別環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案的備案和宣傳。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市環(huán)保局應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急人員，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，為環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高全體干部職工的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織不同類型、不同規(guī)模的環(huán)境污染事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)環(huán)境污染事件的類型和規(guī)模，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急車輛、通信設(shè)備等。建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將環(huán)境污染事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成重大生態(tài)環(huán)境損害，并伴有重大[居民]傷亡，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大社會(huì)影響的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

a.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]死亡3人以上或危及生命者；

b.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒（不包括職業(yè)?。?0人以上，或出現(xiàn)死亡病例；

c.造成[轄區(qū)內(nèi)]主要河流干流或重要飲用水水源地嚴(yán)重污染，并可能影響下游地區(qū)供水安全；

d.因環(huán)境污染引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成較大生態(tài)環(huán)境損害，并伴有較大[居民]傷亡，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較大社會(huì)影響的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

a.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]死亡2人以下或危及生命者；

b.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒（不包括職業(yè)?。?0人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

c.造成[轄區(qū)內(nèi)]重要河流支流、湖泊或飲用水水源地污染，可能影響部分區(qū)域供水安全；

d.因環(huán)境污染引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成一定生態(tài)環(huán)境損害，并伴有[居民]傷亡，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成一定社會(huì)影響的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

a.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒（不包括職業(yè)?。?0人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

b.造成[轄區(qū)內(nèi)]一般河流、溝渠或小型飲用水水源地污染；

c.因環(huán)境污染引發(fā)小規(guī)模群體性事件，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成輕微生態(tài)環(huán)境損害，[居民]基本安全未受威脅，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較小社會(huì)影響的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

a.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒（不包括職業(yè)?。?0人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

b.造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境污染，未對(duì)[居民]健康和環(huán)境造成明顯危害；

c.因環(huán)境污染引發(fā)單個(gè)[居民]投訴或個(gè)別事件，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)穩(wěn)定影響較小。

2.各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序

環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

a.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)環(huán)境污染事件。

b.響應(yīng)流程：

i.事件發(fā)生地市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染范圍和程度。

ii.市環(huán)保局立即向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件情況，并請(qǐng)求指令和支援。

iii.市環(huán)保局迅速啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市環(huán)保局局長擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室、直屬單位和區(qū)（縣）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。

iv.現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量，開展污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

v.市環(huán)保局每日向省委省政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

a.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)環(huán)境污染事件。

b.響應(yīng)流程：

i.事件發(fā)生地市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染范圍和程度。

ii.市環(huán)保局在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件情況。

iii.市環(huán)保局迅速啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室、直屬單位和區(qū)（縣）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。

iv.現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量，開展污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

v.市環(huán)保局每日向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

a.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)環(huán)境污染事件。

b.響應(yīng)流程：

i.事件發(fā)生地市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染范圍和程度。

ii.市環(huán)保局在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件情況。

iii.市環(huán)保局迅速啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室、直屬單位和區(qū)（縣）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。

iv.現(xiàn)場(chǎng)指揮部在2小時(shí)內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量，開展污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

v.市環(huán)保局每日向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

a.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)環(huán)境污染事件。

b.響應(yīng)流程：

i.事件發(fā)生地市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染范圍和程度。

ii.市環(huán)保局在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件情況。

iii.市環(huán)保局迅速啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室、直屬單位和區(qū)（縣）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮，必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

iv.市環(huán)保局組織協(xié)調(diào)相關(guān)處室、直屬單位和區(qū)（縣）環(huán)保局開展污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、人員安撫、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

v.市環(huán)保局及時(shí)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)核心，其核心任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮，迅速控制事態(tài)發(fā)展，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案。

（2）全面掌握事件進(jìn)展情況，及時(shí)組織會(huì)商研判，科學(xué)評(píng)估事件影響。

（3）協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置措施落實(shí)到位。

（4）建立信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事件處置情況，并根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)關(guān)切。

（5）組織協(xié)調(diào)開展善后處理工作，包括環(huán)境污染治理、損害評(píng)估、責(zé)任追究、心理疏導(dǎo)等，最大限度減少事件造成的損失和影響。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全環(huán)境污染事件應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等，確保在緊急情況下信息傳輸?shù)臅惩o阻。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，保障設(shè)備完好、運(yùn)行暢通，確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。建立信息安全管理制度，保障信息傳遞過程中的安全性和保密性。

1.信息收集機(jī)制。建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的環(huán)境污染信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、巡查、信訪、媒體監(jiān)測(cè)等途徑，及時(shí)、全面地收集環(huán)境污染事件信息。明確信息收集的責(zé)任主體、收集內(nèi)容、收集方法和工作流程，確保信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.信息傳遞機(jī)制。明確信息傳遞的責(zé)任主體、傳遞方式、傳遞時(shí)限，確保信息傳遞的快速、高效。建立多渠道、多方式的信息傳遞體系，根據(jù)事件的緊急程度和處置需要，靈活選擇信息傳遞方式，確保信息及時(shí)到達(dá)相關(guān)單位和部門。

3.信息報(bào)送機(jī)制。明確不同等級(jí)環(huán)境污染事件的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保信息報(bào)送的規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確。建立逐級(jí)上報(bào)制度，同時(shí)根據(jù)需要可越級(jí)上報(bào)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)上級(jí)主管部門。

4.信息處理機(jī)制。建立環(huán)境污染事件應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，組織專家對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，評(píng)估事件性質(zhì)、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。明確信息處理的責(zé)任主體、處理流程和處理要求，確保信息得到有效處理和利用。

第十二條物資與資金保障

將環(huán)境污染事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市環(huán)保局年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置需要，及時(shí)追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急處置資金保障。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和保管要求，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。在[轄區(qū)內(nèi)]建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備必要的應(yīng)急物資，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急車輛、通信設(shè)備、生活必需品等。明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，制定應(yīng)急物資的出入庫管理制度，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急資金使用審批制度，規(guī)范應(yīng)急資金的使用和管理，確保資金使用效益最大化。加強(qiáng)應(yīng)急資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用。制定應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資，確保物資的合理調(diào)配和高效利用。

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、審批程序和管理辦法，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位和規(guī)范使用。建立健全應(yīng)急資金使用監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資金使用的績效評(píng)價(jià)，確保資金使用的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、更新補(bǔ)充和調(diào)配等，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，明確物資出入庫的申請(qǐng)、審批、登記、核對(duì)、發(fā)放、回收等流程和手續(xù)，確保物資的有序管理和高效使用。

3.應(yīng)急物資管理。明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，制定應(yīng)急物資的保管、維護(hù)、檢查、更新補(bǔ)充和調(diào)配等制度，確保應(yīng)急物資的完好和可用。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，確保物資的完好和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資的調(diào)用機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資，確保物資的合理調(diào)配和高效利用。

4.應(yīng)急物資調(diào)配。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確物資調(diào)配的申請(qǐng)、審批、調(diào)撥、運(yùn)輸、接收、分發(fā)等流程和手續(xù)，確保物資的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、高效調(diào)配。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家?guī)?，涵蓋環(huán)境科學(xué)、污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、法律、倫理等領(lǐng)域的專家，為環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。建立環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家咨詢機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害評(píng)估等，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，明確隊(duì)伍建設(shè)的總體要求、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、訓(xùn)練內(nèi)容、裝備配置、考核評(píng)價(jià)等，確保應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力滿足應(yīng)急處置需要。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提升環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)、引進(jìn)、配置、使用、維護(hù)和更新機(jī)制，確保應(yīng)急技術(shù)裝備的先進(jìn)性、可靠性和適用性。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急技術(shù)裝備的應(yīng)用水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，明確培訓(xùn)與演練的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、考核評(píng)價(jià)等，確保培訓(xùn)與演練的系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。定期組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極開展環(huán)境污染事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，形成全員參與、廣泛參與的培訓(xùn)和演練氛圍。

1.應(yīng)急培訓(xùn)。明確應(yīng)急培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、師資、考核等，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理制度，對(duì)培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行記錄和歸檔。

2.應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的目標(biāo)、科目、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，確保演練的規(guī)范性和有效性。定期組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置