公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)總則為有效應(yīng)對公路水運工程生產(chǎn)安全事故，迅速、有序、科學(xué)地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運工程特點，制定本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案適用于在公路水運工程建設(shè)、運營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案指導(dǎo)公路水運工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和相關(guān)管理部門開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。應(yīng)急工作應(yīng)遵循“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)救援、依法處置”的原則。組織機構(gòu)及職責(zé)成立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由交通運輸主管部門主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)分管負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括工程管理、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作小組。應(yīng)急指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援資源；向上級主管部門報告事故應(yīng)急處置情況等。綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的綜合協(xié)調(diào)和信息傳遞；組織召開應(yīng)急救援工作會議；協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組之間的工作銜接等。搶險救援組職責(zé)：制定搶險救援方案，組織專業(yè)搶險隊伍和裝備開展事故搶險救援工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒和秩序維護等。醫(yī)療救護組職責(zé)：組織醫(yī)療救護力量趕赴事故現(xiàn)場，對受傷人員進行緊急救治和轉(zhuǎn)運；協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好后續(xù)治療工作等。后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、資金的調(diào)配和保障；提供應(yīng)急救援人員的食宿、交通等后勤支持。事故調(diào)查組職責(zé)：負(fù)責(zé)對事故原因、經(jīng)過、損失等進行調(diào)查和分析；查明事故責(zé)任，提出處理建議；提交事故調(diào)查報告。新聞宣傳組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布和新聞媒體的接待工作；及時、準(zhǔn)確地向社會公布事故應(yīng)急處置情況，正確引導(dǎo)輿論。從業(yè)單位應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，并服從應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)警各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)警機制，通過安全檢查、監(jiān)測監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和異常情況。根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息時，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警公告，明確預(yù)警的級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警公告可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式發(fā)布。接到預(yù)警信息后，相關(guān)單位和人員應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強安全檢查和監(jiān)測監(jiān)控、疏散人員、停止危險作業(yè)、儲備應(yīng)急物資等。應(yīng)急處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上交通運輸主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上交通運輸主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織各應(yīng)急工作小組趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般事故。搶險救援組到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展搶險救援工作，采取有效的措施搶救受傷人員和重要物資，防止事故擴大。同時，應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，確保救援工作的安全進行。醫(yī)療救護組應(yīng)及時對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)運，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障組應(yīng)盡快調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障救援工作的順利進行。事故調(diào)查組應(yīng)及時開展事故調(diào)查工作，收集相關(guān)證據(jù)，查明事故原因和經(jīng)過。新聞宣傳組應(yīng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論，避免不實信息傳播。在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援工作需要，及時調(diào)整應(yīng)急救援方案和措施。如遇重大困難和問題，應(yīng)及時向上級主管部門報告，請求支援。后期處置善后處理事故發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門應(yīng)組織做好傷亡人員的善后處理工作，包括傷亡人員家屬的慰問、賠償、心理疏導(dǎo)等。同時，應(yīng)妥善安置受災(zāi)群眾，保障其基本生活需求。從業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對傷亡人員進行賠償，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于因事故造成的環(huán)境污染等問題，應(yīng)及時采取治理措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。保險理賠事故發(fā)生后，從業(yè)單位應(yīng)及時向保險公司報案，協(xié)助保險公司開展理賠工作。保險公司應(yīng)按照保險合同的約定，及時、足額地進行理賠。事故總結(jié)與評估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)和評估，分析事故原因、應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。從業(yè)單位應(yīng)組織對本單位的應(yīng)急救援工作進行總結(jié)和評估，針對事故暴露出的問題，完善本單位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。應(yīng)急保障隊伍保障各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急救援志愿者隊伍。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援知識、技能、操作規(guī)程等。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，檢驗和提高應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。物資與裝備保障各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資和裝備儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如消防車、救護車、起重機、滅火器、急救藥品等。應(yīng)急救援物資和裝備應(yīng)定期進行檢查、維護和更新，確保其性能良好、隨時可用。同時，應(yīng)建立應(yīng)急救援物資和裝備的調(diào)配機制，確保在事故發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配使用。資金保障各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)安排必要的應(yīng)急救援資金，用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、物資和裝備儲備、培訓(xùn)演練等方面。應(yīng)急救援資金應(yīng)專款專用，確保其合理使用。技術(shù)保障各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)加強應(yīng)急救援技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。建立應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。監(jiān)督管理預(yù)案演練各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力和水平。演練計劃應(yīng)明確演練的時間、地點、內(nèi)容、方式等。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)和評估，針對演練中存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。培訓(xùn)教育各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)加強應(yīng)急救援培訓(xùn)教育工作，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識、技能、操作規(guī)程等。培訓(xùn)應(yīng)采用多種形式進行，如集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等。同時，應(yīng)定期組織應(yīng)急救援知識和技能考核，確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識和技能。檢查考核各級交通運輸主管部門應(yīng)加強對應(yīng)急預(yù)案