[某市環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]突發(fā)環(huán)境污染事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的環(huán)境影響和損失，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保信息接報、風險評估、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學研判、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，明確各級環(huán)保部門及相關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置中的職責。事件發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)（縣）環(huán)保部門牽頭，會同相關(guān)部門和單位，按照分級負責和屬地管理的原則，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場處置和救援工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化環(huán)境風險隱患排查、監(jiān)測與評估，完善環(huán)境風險預(yù)警體系。加強日常環(huán)境監(jiān)管，提升早期風險發(fā)現(xiàn)能力。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，要第一時間采取有效措施，控制污染源，防止事態(tài)蔓延，力求將環(huán)境影響降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)健、城管、公安等相關(guān)部門以及事發(fā)單位、社會組織的協(xié)同配合。暢通信息共享渠道，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局，提升應(yīng)急處置的整體效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要充分保障[居民]的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當、公開透明，確保應(yīng)急處置工作依法、合理、有效。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成環(huán)境嚴重污染、[居民]健康危害、人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、生態(tài)破壞以及政府聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：因社會矛盾激化引發(fā)的非法集會、游行、示威活動造成的環(huán)境污染；因群體性事件處置不當引發(fā)的環(huán)境污染擴散；涉及環(huán)境問題的恐怖襲擊或破壞行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：針對環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污染處理設(shè)施的盜竊、破壞行為導(dǎo)致的環(huán)境污染；涉及有毒有害物質(zhì)的環(huán)境刑事案件引發(fā)的環(huán)境污染；環(huán)境污染引發(fā)的嚴重治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：危險化學品運輸、儲存、使用過程中發(fā)生的泄漏、爆炸等事故導(dǎo)致的環(huán)境污染；工礦企業(yè)生產(chǎn)事故（如化工廠爆炸、礦山尾礦潰壩）引發(fā)的環(huán)境污染；自然災(zāi)害（如地震、洪水）導(dǎo)致的環(huán)境污染處理設(shè)施損毀或污染物泄漏。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)的群體性不明原因疾病；飲用水源突發(fā)性污染事件；醫(yī)療廢物處置不當引發(fā)的環(huán)境污染。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：嚴重干旱導(dǎo)致的大范圍土壤鹽堿化；洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染物（如工業(yè)廢物、生活垃圾）大規(guī)模遷移擴散；地震引發(fā)的核設(shè)施或化工廠污染泄漏。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：通過網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)或污染處理控制系統(tǒng)；利用網(wǎng)絡(luò)謠言散布虛假信息引發(fā)的社會性環(huán)境污染事件。

7.考試安全類突發(fā)環(huán)境污染事件。本類別不適用本規(guī)范。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共類突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：大型群眾性活動期間發(fā)生的環(huán)境污染事件；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)突發(fā)性污染事件；其他未列入前述類別的、造成或可能造成嚴重后果的突發(fā)環(huán)境污染事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急組織體系

本市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責日常管理、綜合協(xié)調(diào)和具體應(yīng)對工作。

第五條突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市公安管理局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市信訪局、市氣象局、市通信管理局、相關(guān)區(qū)（縣）政府、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境監(jiān)察支隊、相關(guān)排污單位等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責：

（一）統(tǒng)一決策指揮，審定應(yīng)急預(yù)案，決定應(yīng)急響應(yīng)級別；

（二）統(tǒng)一調(diào)度指揮應(yīng)急救援力量和資源；

（三）統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，協(xié)調(diào)媒體報道；

（四）研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；

（五）向上級報告事件處置情況和請求支援。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局局機關(guān)，由局領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室主任，配備專職工作人員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責：

（一）負責突發(fā)環(huán)境污染事件的日常信息收集、分析和研判；

（二）組織編制、修訂和演練應(yīng)急預(yù)案；

（三）協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量和專家資源；

（四）撰寫應(yīng)急處置工作報告、總結(jié)和評估材料；

（五）督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）和相關(guān)部門的應(yīng)急準備工作；

（六）承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責對應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局副局長

副組長：市公安局分管負責人

成員單位：市公安局、市信訪局、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市公安局指揮中心。

核心職責：

（一）依法處置因社會矛盾引發(fā)的群體性事件中的環(huán)境污染行為；

（二）維護應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序，保障救援通道暢通；

（三）協(xié)助開展環(huán)境污染物溯源和污染責任調(diào)查；

（四）處置可能引發(fā)環(huán)境污染的群體性事件，防止次生環(huán)境問題。

2.重大治安刑事類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責人

成員單位：市公安局、市人民檢察院、市人民法院、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。

核心職責：

（一）調(diào)查處置涉及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞、有毒有害物質(zhì)非法買賣等刑事犯罪引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）收集、固定環(huán)境污染犯罪證據(jù)，配合司法機關(guān)開展偵查工作；

（三）評估環(huán)境污染刑事事件的環(huán)境影響，提出修復(fù)治理建議；

（四）依法打擊環(huán)境污染領(lǐng)域的違法犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責人

成員單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市應(yīng)急管理局指揮中心。

核心職責：

（一）處置危險化學品泄漏、化工廠爆炸等引發(fā)的環(huán)境污染事故；

（二）組織疏散、撤離受污染威脅區(qū)域的人員和牲畜；

（三）協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場處置和污染物收集處置；

（四）評估事故災(zāi)害的環(huán)境影響范圍和程度，指導(dǎo)后續(xù)環(huán)境治理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市衛(wèi)生健康委員會分管負責人

成員單位：市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預(yù)防控制中心、市自來水公司、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市衛(wèi)生健康委員會應(yīng)急辦。

核心職責：

（一）處置飲用水源突發(fā)性污染事件，保障供水安全；

（二）組織開展受污染影響區(qū)域的健康危害評估和醫(yī)療救治；

（三）指導(dǎo)開展環(huán)境消毒和衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播；

（四）發(fā)布環(huán)境污染對人體健康影響的權(quán)威信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市自然資源局分管負責人

成員單位：市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市自然資源局指揮中心。

核心職責：

（一）處置地震、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的土壤污染、水體污染事件；

（二）評估自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響，指導(dǎo)開展生態(tài)修復(fù)工作；

（三）協(xié)調(diào)開展受污染區(qū)域的災(zāi)后重建，防止環(huán)境污染問題反復(fù)；

（四）監(jiān)測自然災(zāi)害次生環(huán)境污染物的遷移擴散情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市通信管理局分管負責人

成員單位：市通信管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市通信管理局應(yīng)急辦。

核心職責：

（一）處置破壞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、污染處理控制系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；

（二）維護環(huán)境應(yīng)急信息平臺和系統(tǒng)的正常運行，保障信息傳遞暢通；

（三）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切；

（四）提升環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能力。

7.考試安全類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市教育委員會分管負責人

成員單位：市教育委員會、市公安局、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、事發(fā)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市教育委員會應(yīng)急辦。

核心職責：

（一）處置考試期間發(fā)生的考場周邊突發(fā)環(huán)境污染事件；

（二）快速響應(yīng)并控制可能影響考試的污染源，保障考試環(huán)境安全；

（三）協(xié)調(diào)開展考場環(huán)境的快速檢測和評估，及時消除污染隱患；

（四）妥善處置因環(huán)境污染引發(fā)的考試相關(guān)糾紛和投訴。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管負責人

成員單位：市應(yīng)急管理局、市信訪局、相關(guān)區(qū)（縣）政府、相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等。

辦公室地點：市應(yīng)急管理局應(yīng)急辦。

核心職責：

（一）處置除上述類別外的其他突發(fā)環(huán)境污染事件，如大型活動期間的環(huán)境污染事件；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)行動，形成處置合力；

（三）組織開展事件原因調(diào)查和責任認定，提出整改措施；

（四）指導(dǎo)事發(fā)單位完善環(huán)境風險防控措施，防止類似事件再次發(fā)生。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)環(huán)境污染事件，建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后評估的全鏈條信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送不得遲延，確保第一時間獲取并傳遞關(guān)鍵信息。

（二）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的信息，必須第一時間向指定渠道報告。

（三）真實性。報送信息必須客觀、準確，嚴禁弄虛作假或隱瞞不報。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)立即進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報送遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一歸口、逐級負責的原則，具體流程如下：

（一）信息初報：[轄區(qū)內(nèi)]各有關(guān)單位（包括排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)保志愿者、周邊居民等）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件或風險隱患后，應(yīng)立即向其上級主管部門或直接向市環(huán)保局報告。

（二）逐級上報：市環(huán)保局接報后，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，立即核實信息，并在規(guī)定時限內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急管理局等相關(guān)單位報告。

（三）上報上級：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件級別和情況，決定是否需要向省生態(tài)環(huán)境廳、省政府及省委報告，并按規(guī)定程序和時限報送。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大事件標準的突發(fā)環(huán)境污染事件，或可能引發(fā)嚴重次生環(huán)境污染事件的情況，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：市環(huán)保局值班人員接報后，應(yīng)立即通過電話向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省生態(tài)環(huán)境廳值班室、市政府值班室報告事件基本情況，報告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出重點。

（二）書面報告：電話報告的同時或之后，應(yīng)立即啟動書面報告程序，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責撰寫，并在2小時內(nèi)將報告報送至市政府、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府及省委。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)防預(yù)警信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體地址）。

（三）規(guī)模：事件影響的環(huán)境范圍、污染物種類和數(shù)量、涉及的人口數(shù)量等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（包括中毒、死亡人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：初步的環(huán)境影響評估、健康危害評估等。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（八）進展：事件的發(fā)展變化情況、次生風險情況等。

（九）報告單位及聯(lián)系人：報告信息的單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（十）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列突發(fā)環(huán)境污染事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的次生環(huán)境污染事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急突發(fā)環(huán)境污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急值守制度，確保信息暢通；定期檢查評估應(yīng)急準備情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程；加強應(yīng)急管理制度化建設(shè)，明確各方職責，強化日常監(jiān)督考核。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、環(huán)境風險狀況、部門職能調(diào)整等因素，定期組織對各類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂；加強專項預(yù)案、部門預(yù)案和行動方案之間的銜接協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補的預(yù)案體系；鼓勵[轄區(qū)內(nèi)]單位制定更具針對性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托市消防救援支隊、專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察隊伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急隊伍及社會應(yīng)急力量，建設(shè)專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍；明確隊伍職責分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能；加強隊伍日常管理，完善培訓考核機制，確保隊伍時刻處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同崗位人員開展分級分類培訓；定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提升協(xié)同應(yīng)對能力；及時總結(jié)演練經(jīng)驗，查找不足，持續(xù)改進應(yīng)急準備。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求；建立應(yīng)急物資管理臺賬，實行動態(tài)管理，確保賬物相符；定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，特別是環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、防護用品、應(yīng)急處置器材等，確保物資狀態(tài)良好、隨時可用；探索建立應(yīng)急物資調(diào)用和補充機制，保障應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將事件分為四個等級，具體判定標準如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成全市范圍或跨市重大環(huán)境污染，嚴重威脅[居民]生命健康，疏散轉(zhuǎn)移[居民]人數(shù)10萬人以上，直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成1人以上死亡，或中毒、重傷50人以上，或需動用市級以上應(yīng)急力量進行處置的事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大范圍環(huán)境污染，較大危害[居民]生命健康，疏散轉(zhuǎn)移[居民]人數(shù)1萬至10萬人，直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元，或造成3人以上、10人以下死亡，或中毒、重傷100人以上、50人以下的事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定范圍環(huán)境污染，一定程度危害[居民]生命健康，疏散轉(zhuǎn)移[居民]人數(shù)1000人至1萬人，直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元，或造成1人以上、3人以下死亡，或中毒、重傷50人以上、10人以下的事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成局部環(huán)境污染，危害[居民]生命健康程度較輕，影響范圍有限，直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或未造成人員傷亡，無需疏散[居民]或僅需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級力量處置的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應(yīng)、協(xié)同配合的原則，確保應(yīng)急工作有序開展。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地市環(huán)保局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置指揮部。核心響應(yīng)流程：

1.20分鐘內(nèi)：市環(huán)保局向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件初步情況。

2.30分鐘內(nèi)：市級指揮部正式成立，調(diào)動應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)：指揮部發(fā)布命令，啟動應(yīng)急監(jiān)測，實施污染物控制措施，并向省級指揮部及相關(guān)部門報告詳細情況。

4.2小時內(nèi)：指揮部組織新聞發(fā)布，通報事件信息，穩(wěn)定社會情緒。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地市環(huán)保局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置指揮部。核心響應(yīng)流程：

1.20分鐘內(nèi)：市環(huán)保局向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件初步情況。

2.30分鐘內(nèi)：市級指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集應(yīng)急資源，派出現(xiàn)場工作組。

3.1小時內(nèi)：指揮部組織開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染范圍，采取措施控制污染擴散，并向省級指揮部及相關(guān)部門報告處置進展。

4.2小時內(nèi)：指揮部根據(jù)情況，適時組織信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地市環(huán)保局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由市環(huán)保局成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部（可由局領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮）。核心響應(yīng)流程：

1.20分鐘內(nèi)：市環(huán)保局向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件初步情況。

2.30分鐘內(nèi)：現(xiàn)場指揮部開展工作，組織開展環(huán)境監(jiān)測，采取臨時控制措施。

3.1小時內(nèi)：指揮部匯總分析情況，向市級指揮部及相關(guān)部門報告。

4.2小時內(nèi)：根據(jù)需要，指揮部組織開展信息發(fā)布，配合相關(guān)部門處置事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地市環(huán)保局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由市環(huán)保局相關(guān)處室牽頭成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組。核心響應(yīng)流程：

1.20分鐘內(nèi)：市環(huán)保局向市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告事件初步情況。

2.30分鐘內(nèi)：現(xiàn)場小組到達現(xiàn)場，開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染狀況。

3.1小時內(nèi)：形成處置意見，報現(xiàn)場小組領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

4.2小時內(nèi)：完成初步處置，并向上級報告處置結(jié)果。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的指揮核心，其主要任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范圍擴大和危害加劇，維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進行。

（二）掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確評估污染狀況和影響范圍，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向上一級指揮部和相關(guān)部門報告事件處置情況、進展和存在問題，確保信息暢通、準確。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進展，適時組織新聞發(fā)布會或通過權(quán)威渠道發(fā)布信息，澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件信息管理機制，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理的規(guī)范運行。完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，確保信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，設(shè)備完好、運行暢通。制定信息報送規(guī)范，明確信息報送的流程、內(nèi)容、時限要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。加強信息安全管理，保障信息傳輸安全，防止信息泄露、篡改或中斷。定期對通信與信息保障系統(tǒng)進行檢查、維護和升級，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。建立信息通報制度，確保信息及時傳達至相關(guān)部門和單位。

第十二條物資與資金保障

[某市]將突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置資金保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，在市環(huán)保局設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，包括環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、采樣工具、防護用品、應(yīng)急照明、通訊器材、生活必需品等。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護措施，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)用高效。制定應(yīng)急物資管理細則，明確物資的采購、儲存、保管、維護、調(diào)配和補充等環(huán)節(jié)的管理職責和工作流程。建立應(yīng)急物資使用審批制度，確保物資使用規(guī)范、合理。明確資金使用管理辦法，確保應(yīng)急處置資金?？顚Ｓ?、高效使用。加強資金監(jiān)管，確保資金安全、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急隊伍，由市環(huán)保局機關(guān)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)急隊伍等組成。明確應(yīng)急隊伍的職責、任務(wù)和人員構(gòu)成，建立隊伍管理制度，定期開展隊伍建設(shè)和訓練，提升隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，引進先進的環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置等技術(shù)和設(shè)備，組建專業(yè)技術(shù)小組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。建立健全專家?guī)?，涵蓋環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家，為事件處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。加強應(yīng)急通信保障，配備先進的通信設(shè)備和技術(shù)，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。建立應(yīng)急指揮平臺，整合各類信息資源，提升應(yīng)急指揮的智能化水平。

第十四條培訓與演練保障

制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同層級、不同崗位人員的需求，開展分級分類的應(yīng)急處置培訓，提升人員的應(yīng)急處置意識和能力。定期組織應(yīng)急演練，模擬不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)環(huán)境污染事件，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急培訓，提升全