《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范》

編制說明

一、任務(wù)來源，起草單位，主要起草人

第七次全國人口普查顯示，中國老年人口已經(jīng)達(dá)到2.64

億。75%的老年人患有1種以上的疾病，很多老年人多病共

存，失能老年人達(dá)到4300多萬。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)模

式逐漸成為老年長期照護(hù)工作的主要趨勢。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委等部門發(fā)布的《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》、《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南

（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》等文件要

求，需要加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理人員、

醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、護(hù)理員等人員隊(duì)伍能力建設(shè)，加大

培養(yǎng)培訓(xùn)力度；實(shí)施全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，

為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員提供繼續(xù)教育。

針對目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不

高及規(guī)范性不強(qiáng)的問題，經(jīng)中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，由中國

老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)委員會(huì)、健康管理分會(huì)牽頭，北

京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）組織實(shí)施，會(huì)同科

技部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持解決方案國家級重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目組，以及國

內(nèi)14家從事老年醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的科研院

校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)老企業(yè)等共同編制《醫(yī)

養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由中國老

年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)委員會(huì)、健康管理分會(huì)共同提出，

由中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)歸口管理。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)

中心）、國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心（解放軍總醫(yī)院）、

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持解決方案）項(xiàng)目組、深圳

職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司、長春醫(yī)學(xué)高等

?？茖W(xué)校、蘭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、四川大

學(xué)華西醫(yī)院、銀發(fā)時(shí)代（北京）健康咨詢有限公司、山東省

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、北京市石景山區(qū)壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心、深

圳健康養(yǎng)老學(xué)院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：屠其雷、楊庭樹、黃偉紅、侯惠如、

皮微云、張欣、蘇敏、孫靜、楊楊、張寧、曹立、何鳳云、

白玉光、倪赤丹、李榕彬、李惠菊、張晉、楊愛萍、徐紅。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

黨的十九大報(bào)告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建

養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加

快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合工作，近些年來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系不斷完善、服務(wù)能力

不斷提升，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。但是，當(dāng)前仍存在醫(yī)

療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)需進(jìn)一步銜接、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量有待提

高、相關(guān)支持政策措施需進(jìn)一步完善等問題。尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合服務(wù)人員隊(duì)伍培訓(xùn)基地和相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面存在

很大短板，嚴(yán)重制約了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量的提升。

《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡

發(fā)〔2019〕60號）提出，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)分別納入

衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，設(shè)立一批醫(yī)

養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地，探索普通高校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行

業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)培訓(xùn)模式。

因此，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)

范，能夠引導(dǎo)各地制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，分級分類對相

關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全常識

培訓(xùn)，解決了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)需求不

協(xié)調(diào)、不匹配的矛盾，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)更好結(jié)合。

三、編制過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草團(tuán)隊(duì)

2019年10月，由中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)委員

會(huì)提出制定標(biāo)準(zhǔn)起草的計(jì)劃，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政

部培訓(xùn)中心）組織相關(guān)行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，開始制定工作。召集

專家團(tuán)隊(duì)召開會(huì)議，組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，并確定起草組成

員具體的分工協(xié)作內(nèi)容和編制時(shí)間進(jìn)度表。

（二）調(diào)研分析

2020年2月至9月，起草組成員實(shí)地調(diào)研多個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)老企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校，了解醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才及

培養(yǎng)情況，形成調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，收集有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)培

訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范等相關(guān)資料，查閱國內(nèi)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)

資料，為標(biāo)準(zhǔn)編寫提供參考和依據(jù)。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院

（民政部培訓(xùn)中心）牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照計(jì)劃完成起

草工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)問題，為起草組的工作開展提供必要條件。

（三）多輪研討

2020年10月至2021年7月，召開多次專家團(tuán)隊(duì)和起草

組項(xiàng)目研討會(huì)，就各成員分工編寫的內(nèi)容做深入的探討和論

證。2021年8月底，完成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿（含條文說明）并召

開專家研討會(huì)，對草案初稿進(jìn)行修改和完善。

（四）征求意見階段

2021年9月，起草組將通過會(huì)議、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形

式廣泛征求意見，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)的關(guān)系

（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策的要

求。

（二）簡明具體，體現(xiàn)科學(xué)性和針對性，可操作性強(qiáng)。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容參考了國內(nèi)外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護(hù)理服務(wù)相關(guān)規(guī)

范及文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國已有的研究和實(shí)踐，通過從醫(yī)

養(yǎng)結(jié)合服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)

語和定義、基本要求、場地要求、師資隊(duì)伍要求、課程資源

要求、項(xiàng)目管理要求、基地組織管理和基地申請與認(rèn)定等方

面起草規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，文

字簡明具體，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)

的指導(dǎo)意義。

（三）充分考慮實(shí)際情況，適應(yīng)國內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才

培訓(xùn)需求。

本標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)查國內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等企業(yè)的基礎(chǔ)

上，充分考慮我國醫(yī)養(yǎng)康復(fù)服務(wù)發(fā)展趨勢，結(jié)合有關(guān)專家及

業(yè)內(nèi)人士意見建議，充分研討后編制成形，標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容反

映行業(yè)特點(diǎn)，具有針對性、實(shí)用性。

（四）與其它規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)做好銜接，互相支撐。

作為指導(dǎo)國內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮并保持和其他國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的

一致性、適合性、可行性及創(chuàng)新性，從而促進(jìn)我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌并不斷完善。本標(biāo)準(zhǔn)以黨的十九大

報(bào)告關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)要求、《關(guān)于深入推進(jìn)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（2019）和中共中央、國務(wù)院印

發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》》（2019）為

指導(dǎo)原則，依據(jù)GB/T1.1-2009要求進(jìn)行編寫。

五、主要內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)共包括9個(gè)部分的技術(shù)內(nèi)容。

（一）范圍

本文件規(guī)定了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基地機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

要求，場地要求、師資要求、課程資源要求、組織管理和質(zhì)

量評價(jià)等基本文件。本文件適用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基

地，作為培訓(xùn)基地成立、合格和評優(yōu)等評估驗(yàn)收的重要依據(jù)。

適用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)采用。

（二）術(shù)語和定義

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“培訓(xùn)”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員培訓(xùn)基

地”有助于對本標(biāo)準(zhǔn)的理解，其確立的依據(jù)是國家相關(guān)法律

法規(guī)。

（三）基本要求

規(guī)定了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地的設(shè)置原則、基地要求和基地

規(guī)模。

（四）場地要求

本部分對理論教室、實(shí)操教室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)條件進(jìn)行了規(guī)

范和說明。

（五）師資要求

本部分根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)的質(zhì)量要求，規(guī)定了師資職業(yè)

素養(yǎng)、資質(zhì)要求和師資配置。既體現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)行業(yè)特

點(diǎn)，也兼顧了培訓(xùn)師的總體要求。

（六）課程資源要求

課程是培訓(xùn)的核心。本部分要求應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)開展培

訓(xùn)活動(dòng)，有明確的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程；應(yīng)配備與培訓(xùn)項(xiàng)目

相對應(yīng)的課程（培訓(xùn)）計(jì)劃及培訓(xùn)資料或講義。

（七）項(xiàng)目管理要求

本部分規(guī)定了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)具備的基本

要求，包括培訓(xùn)項(xiàng)目方案、實(shí)施計(jì)劃、評價(jià)考核方案等培訓(xùn)

項(xiàng)目管理體系文件；建立培訓(xùn)效果評估和效果跟蹤體系、培

訓(xùn)教師評價(jià)與考核管理體系，對培訓(xùn)師資進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理；

具備繼續(xù)教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，能夠記錄學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。

（八）基地組織管理

合理的管理結(jié)構(gòu)是培訓(xùn)基地有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。本部分提

出設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，建立合理的組織結(jié)構(gòu)；配備

專門管理人員，明確職責(zé)職能；具備完整的基地管理體系和

健全的管理規(guī)章制度等。

（九）基地申請與認(rèn)定

本部分提出需要對培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。基地認(rèn)定周

期為五年；培訓(xùn)基地應(yīng)按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)要

求，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善相關(guān)條件。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，

以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)具有較好的先進(jìn)性和實(shí)用性，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基

地建設(shè)都提出明確的要求，有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)意義。

七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，建議該標(biāo)準(zhǔn)作為

推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

八、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)防控、

措施和預(yù)案

無

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)由中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)委員會(huì)和健

康管理分會(huì)提出，由中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)歸口管理，貫徹標(biāo)準(zhǔn)

的措施建議為：

（一）宣貫培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三個(gè)月內(nèi)，召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，對涉及單位進(jìn)

行培訓(xùn)和宣傳普及。

（二）配套資金