西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全、建設(shè)工程安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

（四）政府及部門職責(zé)

自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門處理安全生產(chǎn)事故。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他從業(yè)人員對安全生產(chǎn)崗位責(zé)任負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（六）安全生產(chǎn)保障

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對安全生產(chǎn)工作的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系和監(jiān)管能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)信息化、智能化水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

（七）獎懲機(jī)制

各級人民政府和有關(guān)部門對在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

二、生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

1.風(fēng)險辨識與評估機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合西藏高原地理環(huán)境特點(diǎn)，對礦山、旅游、交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展系統(tǒng)性風(fēng)險辨識。針對高寒缺氧、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)等特殊風(fēng)險因素，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）建立動態(tài)評估模型。自治區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)制定《西藏行業(yè)安全風(fēng)險分級指南》，明確紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，要求單位每季度更新風(fēng)險清單并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報備。

2.分級管控責(zé)任落實(shí)

實(shí)行“單位主責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、屬地兜底”的三級管控機(jī)制。紅色風(fēng)險單位由縣級以上政府掛牌督辦，橙色風(fēng)險單位由行業(yè)主管部門每月核查，黃色風(fēng)險單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府季度巡查，藍(lán)色風(fēng)險單位由企業(yè)自主管控。例如，珠峰旅游區(qū)需建立游客流量實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)海拔超過5000米區(qū)域瞬時游客超限值時自動觸發(fā)預(yù)警并啟動分流方案。

3.技術(shù)防控措施升級

推廣“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：在雅魯藏布江沿岸地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)部署北斗位移監(jiān)測終端；對拉薩至林芝高速公路隧道群安裝AI視頻分析系統(tǒng)，識別車輛超速、行人闖入等風(fēng)險；在農(nóng)牧區(qū)輸電線路應(yīng)用無人機(jī)巡檢技術(shù)，解決高原人工巡檢效率低、風(fēng)險高的難題。

（二）隱患排查治理閉環(huán)管理

1.全方位排查制度

構(gòu)建“日常巡查+專項(xiàng)檢查+季節(jié)性排查”立體化體系。日常巡查由班組每日執(zhí)行，重點(diǎn)檢查設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境；專項(xiàng)檢查由行業(yè)主管部門組織，針對雨季防洪、冬季防寒等季節(jié)性風(fēng)險；季節(jié)性排查在藏歷新年、雪頓節(jié)等重大節(jié)慶前開展。要求所有檢查使用移動終端記錄，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。

2.隱患整改閉環(huán)機(jī)制

實(shí)行“登記-評估-整改-驗(yàn)收-銷號”五步流程。重大隱患整改方案需經(jīng)第三方安全機(jī)構(gòu)論證，整改過程由屬地監(jiān)管部門全程錄像存檔；一般隱患整改時限不超過7個工作日，逾期未改的自動升級為督辦事項(xiàng)。建立隱患整改“回頭看”制度，對整改率低于90%的企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

3.從業(yè)人員參與機(jī)制

推行“隱患隨手拍”獎勵制度，鼓勵一線員工通過手機(jī)APP上報安全隱患。對有效隱患報告給予50-500元獎勵，對瞞報、漏報行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。在拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“安全觀察員”制度，由工人代表參與安全檢查，賦予現(xiàn)場停工建議權(quán)。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力提升

1.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

編制《西藏自治區(qū)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋高原救援、危化品泄漏、冰雪災(zāi)害等12類場景。要求預(yù)案明確“高海拔救援特殊條款”，包括氧氣補(bǔ)給保障、直升機(jī)起降點(diǎn)設(shè)置、減壓艙配置等。預(yù)案每兩年修訂一次，修訂前需組織實(shí)戰(zhàn)演練驗(yàn)證可行性。

2.應(yīng)急物資儲備布局

在日喀則、那曲等6個地市建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫，配備高原救援專用裝備：包括背負(fù)式供氧系統(tǒng)、防寒保暖服、雪地救援車等。建立“1小時應(yīng)急圈”，儲備庫間通過直升機(jī)投送實(shí)現(xiàn)物資快速調(diào)配。對旅游企業(yè)強(qiáng)制要求配備便攜式高壓氧艙，海拔超過4000米景區(qū)必須設(shè)置醫(yī)療急救點(diǎn)。

3.多部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制

建立“應(yīng)急指揮+醫(yī)療+氣象+交通”聯(lián)動平臺。應(yīng)急部門牽頭組建專家?guī)欤{高原病治療、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域?qū)＜?；醫(yī)療系統(tǒng)建立“階梯式救援通道”，從現(xiàn)場急救到自治區(qū)人民醫(yī)院形成三級救治網(wǎng)絡(luò)；氣象部門提供精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72小時災(zāi)害預(yù)警；交通運(yùn)輸部門開辟應(yīng)急車輛綠色通道。

4.應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化

每年開展“雪域礪劍”綜合應(yīng)急演練，模擬高原隧道塌方、旅游大巴墜崖等典型事故。演練采用“盲演”模式，參演單位僅知事故類型，考驗(yàn)臨場處置能力。演練后組織第三方評估，重點(diǎn)檢驗(yàn)高寒環(huán)境下的裝備適用性、多語言指令傳達(dá)效率（藏漢雙語）、民族地區(qū)群眾疏散引導(dǎo)等環(huán)節(jié)。

5.應(yīng)急能力建設(shè)保障

自治區(qū)財政設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持縣域應(yīng)急救援中心建設(shè)，配備模塊化救援單元（可拆解為小型裝備適應(yīng)高原運(yùn)輸）。實(shí)施“安全明白人”培育計(jì)劃，為每個行政村培訓(xùn)3-5名雙語應(yīng)急救援員，掌握基礎(chǔ)急救、通訊聯(lián)絡(luò)、避險引導(dǎo)等技能。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)分工

1.政府層級監(jiān)管體系

自治區(qū)人民政府成立安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重大安全事項(xiàng)。地市、縣級政府每季度召開安全形勢分析會，重點(diǎn)研判高原旅游、礦山開采、道路交通等領(lǐng)域的季節(jié)性風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職安全員崗位，要求每個行政村配備1名藏漢雙語安全信息員，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息和組織群眾避險。2023年林芝市試點(diǎn)“安全管家”制度，為偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)提供常態(tài)化安全指導(dǎo)服務(wù)。

2.部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，聯(lián)合公安、交通、文旅等部門開展“雪域平安行動”。文旅部門重點(diǎn)監(jiān)管布達(dá)拉宮、納木錯等景區(qū)的客流承載和消防設(shè)施；交通部門在川藏公路沿線增設(shè)防撞護(hù)欄和避險車道；住建部門對拉薩老城區(qū)改造工程實(shí)施每日巡查。建立跨部門案件移送制度，對涉及多領(lǐng)域的違法案件，48小時內(nèi)完成線索移交。

3.高原特色監(jiān)管重點(diǎn)

針對西藏特殊風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)監(jiān)管：在海拔5000米以上礦區(qū)強(qiáng)制配備高原病醫(yī)療室；對青藏鐵路沿線施工企業(yè)實(shí)行“氧氣保障驗(yàn)收”，未通過的項(xiàng)目不得開工；對藏藥材加工企業(yè)重點(diǎn)檢查粉塵防爆設(shè)施。每年6-9月汛期，水利部門聯(lián)合氣象局對雅魯藏布江流域開展“防汛-地災(zāi)”聯(lián)合巡查。

（二）監(jiān)督檢查規(guī)范與程序

1.分級分類檢查制度

根據(jù)風(fēng)險等級實(shí)施差異化監(jiān)管：對紅色風(fēng)險單位每月檢查1次，橙色風(fēng)險每季度1次，黃色風(fēng)險每半年1次，藍(lán)色風(fēng)險隨機(jī)抽查。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），執(zhí)法人員配備便攜式檢測儀，現(xiàn)場測量氧氣濃度、粉塵含量等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定《西藏安全執(zhí)法規(guī)范手冊》，明確檢查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場處置、文書制作等環(huán)節(jié)要求。執(zhí)法人員必須佩戴執(zhí)法記錄儀，對重大隱患現(xiàn)場制作影像證據(jù)。2022年日喀則市推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明法律依據(jù)和危害后果，企業(yè)整改率提升至92%。

3.高原執(zhí)法特殊保障

為執(zhí)法人員配備高原防護(hù)裝備：包括防寒服、便攜制氧機(jī)、衛(wèi)星電話等。在阿里、那曲等高海拔地區(qū)設(shè)立執(zhí)法保障點(diǎn)，提供醫(yī)療支持和車輛維護(hù)。建立執(zhí)法輪休制度，海拔4500米以上區(qū)域連續(xù)工作不超過4小時。

（三）智慧監(jiān)管與科技賦能

1.監(jiān)管平臺一體化建設(shè)

建成自治區(qū)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)自報、部門檢查、群眾舉報等數(shù)據(jù)源。平臺具備三大功能：實(shí)時監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)視頻信號、自動比對隱患整改時限、生成區(qū)域風(fēng)險熱力圖。2023年平臺接入企業(yè)達(dá)1.2萬家，自動預(yù)警超期未整改隱患3700余條。

2.新技術(shù)應(yīng)用場景

在羊八井地?zé)犭娬静渴鸺t外熱像儀，實(shí)時監(jiān)測管道溫度異常；對林芝機(jī)場貨運(yùn)區(qū)安裝AI安檢系統(tǒng)，識別危險品準(zhǔn)確率達(dá)99.6%；開發(fā)“藏語語音隱患報告”小程序，農(nóng)牧民可通過語音上報安全隱患。試點(diǎn)應(yīng)用無人機(jī)巡查青藏鐵路沿線，效率較人工提升8倍。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全信用評價體系，根據(jù)事故記錄、整改情況等指標(biāo)生成信用分。對信用分低于60分的企業(yè)實(shí)施“熔斷機(jī)制”，暫停其新項(xiàng)目審批。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，每年3-4月為農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)高發(fā)期，據(jù)此提前部署消防力量。

（四）社會監(jiān)督與共治機(jī)制

1.舉報獎勵制度優(yōu)化

開通“12350”藏漢雙語舉報熱線，對有效舉報給予500-5000元獎勵。建立舉報人保護(hù)機(jī)制，對重大隱患舉報實(shí)行“單線聯(lián)系”。2023年通過群眾舉報查處非法采砂案件23起，獎勵金額達(dá)18萬元。

2.行業(yè)協(xié)會自律管理

旅游協(xié)會制定《高原旅游安全服務(wù)規(guī)范》，要求旅行社為游客購買含高原病救治的保險；礦山協(xié)會推行“安全伙伴”制度，企業(yè)間互查互督；建筑協(xié)會開展“安全工匠”評選，表彰優(yōu)秀安全員。

3.媒體監(jiān)督與公眾參與

西藏日報開設(shè)“安全曝光臺”，定期公布典型違法案例；西藏電視臺制作《高原安全警示錄》紀(jì)錄片，在農(nóng)牧區(qū)巡回播放。在拉薩、日喀則等城市設(shè)立“安全體驗(yàn)館”，通過VR技術(shù)模擬高原事故場景，年接待群眾超10萬人次。

4.第三方專業(yè)服務(wù)

引入第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，要求評估機(jī)構(gòu)具備高原項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。對重大危險源實(shí)施“雙評估”機(jī)制，企業(yè)自評與第三方評估結(jié)果差異超過20%的，啟動復(fù)核程序。2023年第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)防爆區(qū)設(shè)計(jì)缺陷，避免重大事故風(fēng)險。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理與責(zé)任追究

（一）事故調(diào)查組織與程序

1.分級調(diào)查機(jī)制

自治區(qū)政府負(fù)責(zé)組織重大事故調(diào)查，市（地）政府負(fù)責(zé)較大事故，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)一般事故。珠峰旅游區(qū)、青藏鐵路西藏段等特殊區(qū)域事故由自治區(qū)直接調(diào)查。事故調(diào)查組實(shí)行“1+3+X”結(jié)構(gòu)：1名組長（應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人）、3名固定成員（公安、工會、行業(yè)專家）、X名臨時成員（根據(jù)事故類型增聘醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

2.高原調(diào)查特殊要求

調(diào)查組必須配備高原病防護(hù)裝備，在海拔4500米以上區(qū)域工作時實(shí)行“2小時輪崗制”。事故現(xiàn)場勘查需記錄低氧環(huán)境對設(shè)備性能的影響，如挖掘機(jī)液壓油在低溫環(huán)境黏度變化等。對涉及農(nóng)牧民的事故，調(diào)查組需配備雙語翻譯，確保筆錄準(zhǔn)確。

3.技術(shù)調(diào)查手段應(yīng)用

在礦山坍塌事故中采用三維激光掃描儀重建現(xiàn)場；對車輛事故使用黑匣子數(shù)據(jù)解碼技術(shù)；針對高原缺氧引發(fā)的生產(chǎn)事故，引入血氧飽和度檢測設(shè)備分析作業(yè)人員生理狀態(tài)。2022年某隧道塌方事故中，通過無人機(jī)航拍比對施工日志，發(fā)現(xiàn)支護(hù)材料未按高原標(biāo)準(zhǔn)采購。

（二）責(zé)任認(rèn)定與追究

1.全鏈條責(zé)任劃分

建立“決策層-管理層-執(zhí)行層”三級追責(zé)體系：決策層（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，管理層（部門負(fù)責(zé)人）承擔(dān)管理責(zé)任，執(zhí)行層（班組長）承擔(dān)直接責(zé)任。對涉及多單位的事故，采用“主責(zé)+次責(zé)”劃分原則，如川藏公路交通事故中，承建單位負(fù)主責(zé)，監(jiān)理單位負(fù)次責(zé)。

2.法律責(zé)任銜接機(jī)制

應(yīng)急管理部門與司法機(jī)關(guān)建立“一案雙查”制度：事故調(diào)查報告同步移送檢察機(jī)關(guān)。對涉嫌重大責(zé)任事故罪的案件，由應(yīng)急部門出具《安全責(zé)任認(rèn)定書》作為公訴證據(jù)。2023年某煤礦透水事故中，5名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，同時對監(jiān)管部門2名失職人員給予政務(wù)警告。

3.民族地區(qū)特殊考量

對農(nóng)牧民個體經(jīng)營者（如家庭旅館、手工作坊）首次違法且未造成傷亡的，以教育整改為主；對涉及宗教場所的事故，調(diào)查前需與宗教事務(wù)部門溝通，尊重民族習(xí)俗。在納木錯景區(qū)事故處理中，對藏族經(jīng)營者采用“藏漢雙語告知+宗教人士調(diào)解”方式化解矛盾。

（三）整改落實(shí)與評估

1.整改方案標(biāo)準(zhǔn)化

事故調(diào)查報告必須包含“五要素整改清單”：責(zé)任主體、措施內(nèi)容、完成時限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金保障。重大事故整改方案需經(jīng)自治區(qū)應(yīng)急廳組織專家論證，明確“高原特殊條款”，如珠峰大本營事故整改方案中要求增設(shè)氣象預(yù)警系統(tǒng)。

2.整改過程可視化

推行“整改二維碼”制度：企業(yè)將整改進(jìn)度生成二維碼張貼于廠區(qū)，公眾掃碼可查看整改照片、驗(yàn)收報告。在拉薩經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)“整改云直播”，邀請人大代表、群眾代表全程監(jiān)督。2023年某化工廠爆炸事故整改期間，通過直播完成12次應(yīng)急演練。

3.整改效果評估

采用“三維度評估法”：技術(shù)維度（設(shè)備達(dá)標(biāo)率）、管理維度（制度執(zhí)行率）、社會維度（群眾滿意度）。對整改不力的企業(yè)，由政府掛牌督辦并納入“黑名單”。阿里地區(qū)某礦業(yè)公司整改后，第三方評估顯示其風(fēng)險管控能力提升40%，被允許恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）教訓(xùn)吸取與警示教育

1.案例庫建設(shè)

建立“西藏安全生產(chǎn)事故案例庫”，按行業(yè)分類收錄2000年以來典型事故，標(biāo)注高原環(huán)境特殊因素。案例庫包含藏漢雙語視頻資料，在農(nóng)牧區(qū)巡回播放。

2.警示教育形式創(chuàng)新

開發(fā)“VR事故體驗(yàn)系統(tǒng)”，模擬高原隧道塌方、雪崩等場景；在旅游旺季組織“安全警示大巴”，在川藏沿線播放事故紀(jì)錄片；對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施“現(xiàn)場再教育”，要求在事故地點(diǎn)開展警示宣講。

3.預(yù)防機(jī)制優(yōu)化

從事故中提煉“高原安全十條”，如“海拔3000米以上作業(yè)需配備血氧監(jiān)測儀”“冬季施工必須增加防滑設(shè)施”等。2023年林芝市根據(jù)某交通事故教訓(xùn)，在急彎路段增設(shè)200余處太陽能警示燈。

五、安全生產(chǎn)保障與支撐體系

（一）資金保障機(jī)制

1.財政投入穩(wěn)定增長

自治區(qū)財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，年投入不低于一般公共預(yù)算的2%，重點(diǎn)向阿里、那曲等偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。2023年安排資金5.2億元，用于農(nóng)牧區(qū)消防設(shè)施改造和老舊礦山設(shè)備更新。建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)給予最高50萬元獎勵，那曲市某牧民合作社通過獎勵購置了首臺高原防火無人機(jī)。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照營業(yè)收入的1.5%-3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)提取比例上浮50%。拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行“安全費(fèi)用專戶管理”，銀行每季度核查資金使用情況。對未足額提取的企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)許可證審批。

3.社會資本參與渠道

推廣“安全生產(chǎn)+保險”模式，保險公司參與企業(yè)風(fēng)險排查，保費(fèi)與安全績效掛鉤。2023年平安保險西藏分公司推出“高原旅游安全險”，為游客提供直升機(jī)救援服務(wù)，參保率達(dá)85%。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全改造貸”，年利率低于基準(zhǔn)1.5個百分點(diǎn)。

（二）技術(shù)支撐體系

1.科研創(chuàng)新平臺建設(shè)

在西藏大學(xué)設(shè)立高原安全工程研究中心，重點(diǎn)攻關(guān)低氧環(huán)境設(shè)備可靠性、凍土區(qū)施工安全等課題。研發(fā)的“高原施工供氧系統(tǒng)”已在川藏鐵路試驗(yàn)段應(yīng)用，工人勞動效率提升30%。與中科院合作開發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警APP”，整合地震、氣象數(shù)據(jù)，提前72小時發(fā)出滑坡預(yù)警。

2.先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用

在珠峰大本營部署太陽能供電的AI監(jiān)控攝像頭，實(shí)時監(jiān)測游客血氧和體溫；林芝市引進(jìn)德國防爆無人機(jī)，在油氣管道巡檢中替代人工，效率提高10倍。推廣“智慧安全帽”，內(nèi)置GPS定位和跌倒報警功能，已在2000名建筑工人中試用。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善

制定《西藏高原安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》12項(xiàng)，涵蓋旅游、礦山、建筑等領(lǐng)域。例如《高海拔地區(qū)作業(yè)安全規(guī)范》要求海拔4500米以上工作場所配備制氧設(shè)備，每4小時強(qiáng)制休息。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中邀請藏族牧民代表參與，確保符合牧區(qū)生產(chǎn)實(shí)際。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)

1.專業(yè)人才培養(yǎng)體系

與西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建“安全學(xué)院”，開設(shè)高原應(yīng)急救援、礦山安全等專業(yè)，定向培養(yǎng)500名雙語安全員。實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，每年選派50名基層干部赴內(nèi)地培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。2023年首批學(xué)員回藏后，在日喀則市推動建立了首個縣級?；窇?yīng)急救援中隊(duì)。

2.從業(yè)人員素質(zhì)提升

開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，用藏漢雙語編制《農(nóng)牧區(qū)安全手冊》，發(fā)放至每戶家庭。企業(yè)實(shí)行“三級安全教育”制度，新員工必須通過高原反應(yīng)防護(hù)培訓(xùn)才能上崗。在旅游旺季組織“安全流動課堂”，深入景區(qū)講解高原急救知識，累計(jì)培訓(xùn)導(dǎo)游2萬人次。

3.激勵保障機(jī)制

設(shè)立“雪域安全衛(wèi)士”榮譽(yù)，每年評選100名優(yōu)秀安全員，給予每人1萬元獎勵。建立安全員職稱評審綠色通道，將高原工作經(jīng)歷作為加分項(xiàng)。那曲市試點(diǎn)“安全員津貼制度”，海拔4000米以上崗位每月額外發(fā)放1500元補(bǔ)貼，人員流失率下降60%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施保障

1.應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)布局

在全區(qū)建成“1小時應(yīng)急響應(yīng)圈”，設(shè)立6個區(qū)域性救援中心，配備高原救援車、移動制氧站等裝備。2023年新增12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)消防力量全覆蓋。在青藏公路沿線每50公里設(shè)置應(yīng)急避險點(diǎn)，配備食品、藥品和保暖物資。

2.安全防護(hù)設(shè)施升級

對全區(qū)3000公里輸電線路實(shí)施防雷改造，在雷暴高發(fā)區(qū)安裝避雷針。在礦山推廣“避險硐室”標(biāo)準(zhǔn)配置，儲備72小時生存物資。拉薩老城區(qū)改造中，為2000戶居民安裝獨(dú)立式感煙報警器，火災(zāi)事故同比下降45%。

3.信息化基礎(chǔ)設(shè)施

建成自治區(qū)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入10萬家企業(yè)傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)“安全云圖”APP，群眾可查看周邊風(fēng)險點(diǎn)和應(yīng)急設(shè)施位置。在農(nóng)牧區(qū)推廣“應(yīng)急廣播”系統(tǒng)，用藏語播報災(zāi)害預(yù)警，覆蓋率達(dá)95%。

（五）文化培育與宣傳教育

1.安全文化陣地建設(shè)

在拉薩、日喀則等城市打造“安全文化主題公園”，通過雕塑、展板展示高原安全知識。在學(xué)校開設(shè)“安全課堂”，編寫適合藏區(qū)兒童的《安全童謠》。2023年組織“安全知識競賽”，吸引5000余名農(nóng)牧民參與，獲獎?wù)攉@得牦牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)名額。

2.媒體宣傳矩陣構(gòu)建

西藏電視臺開設(shè)《安全進(jìn)行時》欄目，每周播放事故警示片和救援案例。微信公眾號“西藏安監(jiān)”發(fā)布藏漢雙語安全提示，閱讀量突破百萬。制作《高原安全十二時辰》短視頻，記錄牧民、司機(jī)、導(dǎo)游等不同職業(yè)的安全日常，全網(wǎng)播放量超5000萬次。

3.家庭安全意識提升

開展“安全家庭”評選活動，要求家庭配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資。在牧區(qū)推廣“帳篷安全公約”，規(guī)范用火用電行為。2023年那曲市90%的牧戶主動安裝了太陽能防火報警器，家庭火災(zāi)事故減少70%。

六、法律責(zé)任與附則

（一）單位違法責(zé)任

1.主體責(zé)任缺失處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未改的，處20萬元以上50萬元以下罰款。2023年拉薩某建筑公司因挪用安全費(fèi)用被處罰35萬元，主要負(fù)責(zé)人被處上年度收入30%的罰款。

2.隱瞞事故行為懲處

對謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的單位，處50萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全