[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]因自然災(zāi)害引發(fā)的游客疏散與安置事件，提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定和正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、應(yīng)急管理部《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散與安置工作的全程管控，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效、資源調(diào)配精準(zhǔn)合理、安置服務(wù)規(guī)范有序。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升景區(qū)在自然災(zāi)害背景下的應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的疏散安置工作機(jī)制；

（二）完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保疏散指令暢通、安置資源可及；

（三）最大限度降低自然災(zāi)害對(duì)游客和景區(qū)自身造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，減少次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）[居民/員工]安全：優(yōu)先保障游客和景區(qū)工作人員的生命安全，提供必要的避險(xiǎn)指導(dǎo)和醫(yī)療救助；

（二）財(cái)產(chǎn)安全：維護(hù)游客財(cái)物和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在疏散安置過(guò)程中的安全；

（三）工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序：在安置區(qū)域維持基本秩序，保障景區(qū)運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)（如醫(yī)療、交通、餐飲等）的穩(wěn)定運(yùn)行；

（四）[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定：通過(guò)規(guī)范化的疏散安置措施，防止恐慌蔓延，維護(hù)區(qū)域社會(huì)和諧。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）應(yīng)急管理部《旅游安全管理辦法》；

（八）《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立由[杭州某景區(qū)]主要負(fù)責(zé)人牽頭的自然災(zāi)害游客疏散安置指揮體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮體系），統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)資源，形成權(quán)責(zé)清晰、指令暢通、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮機(jī)制。堅(jiān)持“先控制、后處置”原則，確保在第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)游客轉(zhuǎn)移、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的快速協(xié)同與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地為主、景區(qū)協(xié)同”的管理體制，明確景區(qū)管理層級(jí)（如園區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)）在疏散安置中的具體職責(zé)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為首要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本預(yù)案；同時(shí)，加強(qiáng)與[杭州市/區(qū)]應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)的對(duì)接，落實(shí)上級(jí)指導(dǎo)與支持。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山體滑坡、洪水、臺(tái)風(fēng)等易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全監(jiān)測(cè)信息研判機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害前兆的早期識(shí)別與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早疏散、早處置”，將災(zāi)害影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)內(nèi)部各部門(mén)（如游客服務(wù)、安保、后勤、醫(yī)療）以及與外部救援力量（如消防救援、醫(yī)療急救、交通管制）的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)動(dòng)[居民/員工]參與風(fēng)險(xiǎn)自教互救，普及避險(xiǎn)逃生知識(shí)和自救技能，形成“政府主導(dǎo)、景區(qū)落實(shí)、社會(huì)參與”的協(xié)同防御工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在疏散安置工作中，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)，保障游客的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。針對(duì)不同災(zāi)情等級(jí)和游客需求，實(shí)施差異化安置方案，確保疏散指令的合法性與合理性，做到程序規(guī)范、管理有序、保障到位，維護(hù)景區(qū)及周邊[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某景區(qū)]因自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散與安置工作的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者游客財(cái)產(chǎn)受到損失，[杭州某景區(qū)]的正常運(yùn)營(yíng)秩序和游覽環(huán)境受到嚴(yán)重影響，以及[杭州某景區(qū)]聲譽(yù)受到損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：游客中發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、罷游等群體性事件，游客的非法宗教活動(dòng)、破壞性行為，游客的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)游客的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施故障等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、虛假宣傳等損害景區(qū)聲譽(yù)、影響游客安全的活動(dòng)；破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等可能導(dǎo)致服務(wù)中斷的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。本預(yù)案不涉及此類(lèi)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：重大動(dòng)物襲擊事件，重要文物損毀事件，涉外突發(fā)事件，以及其他不屬于上述類(lèi)別但可能對(duì)游客生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或嚴(yán)重影響景區(qū)秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災(zāi)害游客疏散安置處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條自然災(zāi)害游客疏散安置處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管安全、旅游的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、宣傳部、財(cái)務(wù)部、工程部、法律事務(wù)部、各游覽區(qū)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)本景區(qū)自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散安置工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮；審議通過(guò)應(yīng)急預(yù)案和重要工作方案；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[杭州某景區(qū)]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析研判與報(bào)送；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考材料和工作方案；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署；組織會(huì)商、督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置進(jìn)展；負(fù)責(zé)應(yīng)急資料整理、歸檔和總結(jié)評(píng)估。

第七條專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安保部、宣傳部、法律事務(wù)部、各游覽區(qū)管理部門(mén)

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：維護(hù)景區(qū)內(nèi)游客秩序，預(yù)防和處置因自然災(zāi)害引發(fā)的群體性事件、非法集會(huì)、謠言傳播等；配合公安機(jī)關(guān)處置擾亂社會(huì)治安的事件；保障景區(qū)內(nèi)重要部位和設(shè)施安全。

2.重大治安刑事工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員單位：安保部、辦公室、工程部

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害期間景區(qū)內(nèi)的治安巡邏和警戒；預(yù)防和處置盜竊、破壞財(cái)物等違法犯罪行為；協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集和人員搜救。

3.事故災(zāi)害工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管后勤、工程的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：后勤保障部、工程部負(fù)責(zé)人

成員單位：后勤保障部、工程部、辦公室、安保部

辦公室地點(diǎn)：后勤保障部

核心職責(zé)：組織搶險(xiǎn)搶修受損設(shè)施（如道路、水電、建筑）；排查和消除次生事故隱患；協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)應(yīng)急運(yùn)輸和物資供應(yīng)。

4.公共衛(wèi)生工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管旅游、安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人

成員單位：醫(yī)療急救中心、辦公室、后勤保障部

辦公室地點(diǎn)：醫(yī)療急救中心

核心職責(zé)：開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)和疫病防控；提供醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)；保障飲用水和食品安全；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍和物資。

5.自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：分管安全、旅游的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安保部、后勤保障部、工程部、各游覽區(qū)管理部門(mén)

辦公室地點(diǎn)：辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布；組織游客從危險(xiǎn)區(qū)域安全轉(zhuǎn)移；評(píng)估災(zāi)害影響，指導(dǎo)恢復(fù)游覽秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管宣傳、信息化的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：宣傳部或信息中心負(fù)責(zé)人

成員單位：宣傳部、辦公室、游客服務(wù)中心

辦公室地點(diǎn)：宣傳部

核心職責(zé)：保障景區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和游客服務(wù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。

7.信息工作組

組長(zhǎng)：[杭州某景區(qū)]分管辦公室的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、宣傳部、安保部、各工作組

辦公室地點(diǎn)：辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)匯總、分析、上報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道，管理景區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布渠道；保障信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散安置事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與管理機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間啟動(dòng)，確保應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。

（2）首報(bào)意識(shí)：首發(fā)信息應(yīng)包含事件初步情況，不得延誤。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性：信息應(yīng)包含應(yīng)急要素清單所列全部核心要素，確保決策所需信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展過(guò)程中，須按要求進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)，直至事件結(jié)束。

2.[杭州某景區(qū)]內(nèi)信息報(bào)送流程

（1）監(jiān)測(cè)與初判：景區(qū)各相關(guān)部門(mén)（如游客服務(wù)中心、安保部、各游覽區(qū)）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行初步研判。

（2）部門(mén)上報(bào)：初步研判為一般或較重級(jí)別事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即將信息報(bào)送至景區(qū)辦公室。

（3）辦公室審核與匯總：景區(qū)辦公室對(duì)接收到的信息進(jìn)行核實(shí)、研判，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)充信息，形成初步報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室將匯總信息及初步處置建議報(bào)送至自然災(zāi)害游客疏散安置處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（5）上級(jí)報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，決定是否及向上級(jí)主管部門(mén)（如杭州市應(yīng)急管理局、文旅局等）報(bào)告。

（6）信息公開(kāi)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由辦公室或宣傳部負(fù)責(zé)向游客、媒體等發(fā)布信息。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

（1）電話報(bào)告：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)部門(mén)須在接到指令或確認(rèn)事件后40分鐘內(nèi)，以電話形式向辦公室報(bào)告核心信息（事件性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、初步影響等）。

（2）書(shū)面報(bào)告：在電話報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，辦公室須完成書(shū)面報(bào)告的撰寫(xiě)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核后，報(bào)送至相應(yīng)上級(jí)主管部門(mén)。書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部?jī)?nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

（3）規(guī)模：受影響的游客數(shù)量、涉及區(qū)域范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡情況（包括游客和景區(qū)工作人員）。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和初步判斷。

（6）評(píng)估：事件可能造成的次生危害、影響范圍和程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級(jí)或外部支援的事項(xiàng)。

（10）聯(lián)系方式：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人信息。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告清單及時(shí)限要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向[杭州市/省級(jí)]相關(guān)主管部門(mén)口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害（如地震、大型山體滑坡、嚴(yán)重洪澇等）。

（2）重大事故災(zāi)難（如景區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施重大故障、重大環(huán)境污染事件）。

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如群體性不明原因疾病、重大傳染病疫情）。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在自然災(zāi)害游客疏散安置處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)日常管理職責(zé)，定期檢查評(píng)估本部門(mén)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合景區(qū)實(shí)際，根據(jù)自然災(zāi)害類(lèi)型、游客特點(diǎn)及可能影響，持續(xù)修訂和完善《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施》及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建和健全體制化的景區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍（包括安保、醫(yī)療、后勤、工程、信息等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍），定期開(kāi)展隊(duì)伍整備、技能訓(xùn)練和紀(jì)律養(yǎng)成，提升隊(duì)伍在緊急情況下的協(xié)同作戰(zhàn)和快速響應(yīng)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定年度培訓(xùn)演練計(jì)劃，定期組織面向景區(qū)全體員工及重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能考核，并定期開(kāi)展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的自然災(zāi)害游客疏散安置模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效，提高應(yīng)急處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。辦公室會(huì)同后勤保障部、醫(yī)療急救中心等部門(mén)，依據(jù)預(yù)案要求和實(shí)際需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查、補(bǔ)充、維護(hù)各類(lèi)應(yīng)急物資（如照明設(shè)備、通訊器材、醫(yī)療用品、生活必需品、交通工具等），確保物資儲(chǔ)存安全、種類(lèi)齊全、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散安置事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡及社會(huì)影響，將事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指發(fā)生重大自然災(zāi)害（如特大自然災(zāi)害），導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量激增，需啟動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）或危及重要設(shè)施安全，嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指發(fā)生較大自然災(zāi)害（如重大自然災(zāi)害），導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量顯著增加，需啟動(dòng)景區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及較多游客生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重干擾。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指發(fā)生一般自然災(zāi)害（如一般自然災(zāi)害），導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量增加，需啟動(dòng)景區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或?qū)Σ糠钟慰蜕?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)造成較大影響。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指發(fā)生較小范圍的自然災(zāi)害（如一般自然災(zāi)害），導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)少量游客受影響，需啟動(dòng)部門(mén)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)影響有限，可通過(guò)常規(guī)手段有效處置。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

事件發(fā)生后，景區(qū)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及預(yù)案規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即核實(shí)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施》（I級(jí)）。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及需求向[杭州市/省級(jí)]相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

核心動(dòng)作：立即發(fā)布疏散指令，啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急通道，調(diào)集所有應(yīng)急力量，實(shí)施分區(qū)、分批、有序疏散，優(yōu)先保障生命安全，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即核實(shí)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施》（II級(jí)）。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及需求向[杭州市/省級(jí)]相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

核心動(dòng)作：發(fā)布疏散指令，啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急通道，調(diào)集主要應(yīng)急力量，實(shí)施快速、有序疏散，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和醫(yī)療救助，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即核實(shí)并啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施》（III級(jí)）。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及需求向[杭州市/省級(jí)]相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

核心動(dòng)作：發(fā)布疏散指令，啟動(dòng)中級(jí)別應(yīng)急通道，調(diào)集應(yīng)急力量，實(shí)施有效疏散和安置，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控，及時(shí)掌握并通報(bào)事件動(dòng)態(tài)。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即核實(shí)并啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與安置措施》（IV級(jí)）。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及需求向[杭州市/省級(jí)]相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并視情向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

核心動(dòng)作：發(fā)布疏散提示，啟動(dòng)基礎(chǔ)應(yīng)急通道，調(diào)集必要應(yīng)急力量，實(shí)施局部疏散和臨時(shí)安置，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和秩序維護(hù)，快速恢復(fù)景區(qū)部分運(yùn)營(yíng)秩序。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的決策指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害或恐慌蔓延。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員訪談等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍及游客安置情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案要求和信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定游客情緒，防止不實(shí)信息傳播，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全覆蓋信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的閉環(huán)工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。具體要求如下：

（一）信息收集機(jī)制：明確各工作組及相關(guān)部門(mén)的信息收集職責(zé)，利用監(jiān)控系統(tǒng)、氣象預(yù)警平臺(tái)、游客信息平臺(tái)等渠道，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害信息的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

（二）信息傳遞渠道：構(gòu)建包括有線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播、短消息平臺(tái)等在內(nèi)的多元化通信網(wǎng)絡(luò)，確保核心信息傳輸?shù)臅惩o(wú)阻，并建立信息傳遞優(yōu)先級(jí)制度，確保關(guān)鍵信息優(yōu)先傳遞。

（三）信息報(bào)送規(guī)范：制定標(biāo)準(zhǔn)化信息報(bào)送格式，明確信息要素清單，規(guī)范報(bào)送流程及時(shí)限要求，確保信息逐級(jí)傳遞至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)。

（四）信息處理能力：建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)審核、評(píng)估和處置，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息報(bào)送內(nèi)容和頻率。

第十二條物資與資金保障

[杭州某景區(qū)]必須建立完善應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急響應(yīng)所需資源的充足、規(guī)范管理。具體要求如下：

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范，并建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，保障應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度：制定《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確各類(lèi)物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存地點(diǎn)及更新周期，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。

（三）物資管理與維護(hù)：指定后勤保障部等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)及補(bǔ)充工作，確保物資儲(chǔ)存環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查，保證物資質(zhì)量，并明確特殊物資（如藥品、消毒用品、應(yīng)急食品）由專(zhuān)人專(zhuān)庫(kù)管理，確保物資隨時(shí)可用。

（四）應(yīng)急運(yùn)輸保障：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸方案，確保物資在應(yīng)急狀態(tài)下能夠快速、高效地送達(dá)需求地點(diǎn)。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某景區(qū)]必須建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍體系，并配備先進(jìn)的技術(shù)裝備，為應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)的人員與技術(shù)支撐。具體要求如下：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建由景區(qū)管理人員、安保人員、醫(yī)療急救人員、后勤保障人員、工程搶險(xiǎn)人員等組成的常備與預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍職責(zé)分工，建立人員動(dòng)態(tài)管理與培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展技能考核，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。根據(jù)事件類(lèi)型，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各工作組分工協(xié)作。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：加強(qiáng)與應(yīng)急管理、醫(yī)療救援、工程技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)救援設(shè)備與技術(shù)，并建立應(yīng)急專(zhuān)家咨詢機(jī)制，為復(fù)雜事件處置提供技術(shù)支持。

（三）技術(shù)裝備保障：配置必要的通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、救援工具及醫(yī)療設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備處于良好狀態(tài)，并建立技術(shù)裝備檔案管理制度，明確維護(hù)責(zé)任與更新計(jì)劃。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全常態(tài)化培訓(xùn)與演練機(jī)制，提升全員應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案有效性。具體要求如下：

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)景區(qū)全體員工開(kāi)展自然災(zāi)害知識(shí)普及、應(yīng)急技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)游客服務(wù)、秩序維護(hù)、醫(yī)療救助等重點(diǎn)崗位人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)。

（二）演練實(shí)施機(jī)制：定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同災(zāi)害場(chǎng)景下的游客疏散安置流程，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和部門(mén)協(xié)同效率，并根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。演練方案應(yīng)注重場(chǎng)景模擬的真實(shí)性、針對(duì)性，并明確演練組織、評(píng)估及改進(jìn)要求。

（三）交流協(xié)作機(jī)制：建立與[杭州市/省級(jí)]相關(guān)部門(mén)、周邊景區(qū)及社會(huì)救援力量的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合演練等方式，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，共同構(gòu)建區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]必須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急資源充足、管理規(guī)范