[摘要]

長江三角洲第四方物流平臺的建設(shè)是提高長三角地區(qū)物流效率的重要途徑，也是推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇。本文從政府角度出發(fā)，通過對長三角第四方物流平臺建設(shè)中政府如何營造五個（政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才培養(yǎng)）環(huán)境進(jìn)行研究，進(jìn)而為政府決策提供理論支持，為長三角第四方物流平臺建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考性建議。

[關(guān)鍵詞]

第三方物流

第四方物流

環(huán)境

政府

作用

目前，長三角物流業(yè)對整合社會資源，達(dá)到最大效率方面力不從心，尤其對電子商務(wù)中出現(xiàn)的新物流瓶頸無法應(yīng)對，呈現(xiàn)功能單一、業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、成本高的特點，不僅已經(jīng)無法滿足生產(chǎn)企業(yè)對現(xiàn)代化、綜合性、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，不能適應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還成為了長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個瓶頸，制約著長三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐，而第四方物流正是發(fā)揮各方面的力量整合社會資源，提供一條全套的供應(yīng)鏈管理方案。

發(fā)展長三角第四方物流，尤其是第四方物流平臺建設(shè)，政府這只“有形的手”作用就顯得尤為重要，政府要遵循“政府推動、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的原則，做好引導(dǎo)和推進(jìn)工作，營造長三角第四方物流發(fā)展必須的政治環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才培養(yǎng)環(huán)境。

一、構(gòu)建適合第四方物流發(fā)展的政治環(huán)境

1.制定有利于第四方物流發(fā)展的政策措施

要對現(xiàn)行政策中影響第四方物流發(fā)展的相關(guān)活動的規(guī)章制度尤其是對妨礙公平競爭、限制市場準(zhǔn)入等方面的政策進(jìn)行必要的清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境；要研究和制定適應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)共同繁榮和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流管理制度和有關(guān)政策，保障物流產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政府當(dāng)前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新的融資政策上、在物流基地的土地使用政策上、在物流服務(wù)與運(yùn)輸價格政策以及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于第四方物流發(fā)展的支持性措施，打造第四方物流發(fā)展的政策平臺。

2.建立和完善第四方物流的市場運(yùn)行機(jī)制和立法機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)造制度化、規(guī)范化的市場發(fā)展環(huán)境，完善有關(guān)物流業(yè)的法律法規(guī)。

一要建立物流市場準(zhǔn)入條件和物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二要打破條塊分割和地方保護(hù)主義，構(gòu)建資源要素合理流動的市場運(yùn)行機(jī)制；三要加快物流業(yè)立法進(jìn)程，促進(jìn)工作的科學(xué)化、民主化和法制化，做到有法可依、有法必依。四要加強(qiáng)信息立法，建立與信息化相關(guān)的政策制度、法律法規(guī)；五建立促進(jìn)第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。建立以銀行信用為主體，工商、公安、交通等相關(guān)部門信用共同組成的信用體系，完善信用的采集、公布、應(yīng)用制度，形成具有規(guī)范市場、約束行為、聯(lián)合懲戒功能的信用機(jī)制。

3.發(fā)揮政府主管部門的作用

當(dāng)前長三角各地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃往往由某個部門或行業(yè)牽頭完成，帶有明顯的行業(yè)和部門色彩，缺乏全局發(fā)展觀念。構(gòu)建長三角第四方物流平臺，加快物流發(fā)展，長三角區(qū)域應(yīng)通過各地政府的充分協(xié)商，在政府聯(lián)動的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合長三角區(qū)域內(nèi)的各類物流資源，統(tǒng)一規(guī)劃物流設(shè)施和制定物流發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在利益共享、共榮共贏的指導(dǎo)思想下，進(jìn)行深化改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)管物流的主管部門。

該機(jī)構(gòu)要以改革開放、創(chuàng)新帶動的理念，謀劃推動長三角物流發(fā)展，研究制定長江三角洲物流發(fā)展若干政策意見，促進(jìn)物流資源優(yōu)化配置，物流市場規(guī)范運(yùn)作，物流環(huán)境逐步改善，推動現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)長江三角洲區(qū)域物流一體化運(yùn)作。

二、促進(jìn)形成第四方物流發(fā)展的社會環(huán)境

1.政府要引導(dǎo)媒體對現(xiàn)代物流理念和方法的宣傳，特別是對第四方物流

目前許多企業(yè)并沒有認(rèn)識到發(fā)展第四方物流的戰(zhàn)略意義，因此，政府部門應(yīng)該以各種形式加強(qiáng)宣傳的力度，幫助企業(yè)充分認(rèn)識發(fā)展第四方物流的作用，并鼓勵企業(yè)向第四方物流發(fā)展。

宣傳形式包括及時組織召開物流研討會，邀請專家、企業(yè)家參加，為規(guī)劃發(fā)展地區(qū)物流業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并從戰(zhàn)略的高度，提出政策建議。

通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論造勢，舉辦有關(guān)新聞發(fā)布會、頒布施政大綱、講座、報告會、培訓(xùn)班，開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)的觀念更新。

同時政府還可以通過外交、發(fā)展援助和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多領(lǐng)域的政策措施，為物流業(yè)走向世界、開拓國際市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極關(guān)注與第四方物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)

現(xiàn)代物流的跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營決定了行業(yè)協(xié)調(diào)十分困難，應(yīng)借鑒物流發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府參與和組織行業(yè)協(xié)會，積極支持這一社團(tuán)組織對政府、行業(yè)和企業(yè)的服務(wù)工作，為促進(jìn)第四方物流的健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)經(jīng)營、市場監(jiān)管、行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)術(shù)研究與交流等方面的組織協(xié)調(diào)作用，使其成為政府發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能的一大得力助手。

3.加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)，建設(shè)科學(xué)合理的第四方物流信息平臺政府資源利用體系

為加強(qiáng)政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，有必要建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府要從大局出發(fā)，在認(rèn)識自己不足基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長三角其他省地間的對話交流與探討，取消地方保護(hù)主義思想，積極制訂出符合實際的指導(dǎo)方針。進(jìn)而組成由相關(guān)政府部門為成員的部門聯(lián)席會議或部門間的促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會，形成多方面多層次立體式交流，為第四方物流信息平臺服務(wù)。

作為聯(lián)席會議或促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會成員的各政府部門要遵循以下三點原則：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實責(zé)任；加強(qiáng)協(xié)作，形成合力；加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實效。

三、創(chuàng)造第四方物流發(fā)育的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.政府統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)財政保障力度

(1)政府統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先根據(jù)國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，編制規(guī)劃綱要，明確長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。其次做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與規(guī)劃綱要的緊密銜接，服從規(guī)劃綱要的部署安排，分解落實規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。三做好年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接，保持規(guī)劃綱要實施的連續(xù)性。四建立規(guī)劃中期評估制度，提出中期評估報告，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。五強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督考核，由專門督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查。

(2)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)財政保障力度。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額大，投資回收期長，同時在國家銀根緊縮政策，建設(shè)資金不足的矛盾越來越突出的情況下，第四方物流平臺的建設(shè)應(yīng)采取多渠道籌集發(fā)展資金的措施：一是以政府資金為主導(dǎo)，引導(dǎo)外資、民間資金形成多元化的物流投資體系；二是借鑒國外的經(jīng)驗，改革物流設(shè)施投資的純現(xiàn)金回報制度；三是適當(dāng)發(fā)行物流建設(shè)債券，或者放寬科技含量高的物流公司發(fā)行股票并上市的條件，為物流建設(shè)籌資；四是更新改造現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備和其他物質(zhì)條件，做到新舊兼容。

2.大力發(fā)展第三方物流，鼓勵重點物流信息企業(yè)做大做強(qiáng)，建立有效貫通全程的新物流信息體系

大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，以現(xiàn)代物流企業(yè)制度建立為突破口，打造區(qū)域物流體系的微觀主體。開展現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化物流管理的試點工作。

進(jìn)一步深化物流體制改革，打破市場分割和“大而全、小而全”的物流體系。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段和政策性杠桿，鼓勵第三方物流企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持物流企業(yè)與商貿(mào)、運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)等企業(yè)聯(lián)合，逐步將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流業(yè)務(wù)從生產(chǎn)企業(yè)中分離出來，創(chuàng)建、做大物流市場，培育、做強(qiáng)第三方物流市場主體。

鼓勵區(qū)域內(nèi)較大型第三方物流企業(yè)在各城市開設(shè)分公司，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的物流市場，這樣既可以在不增加資本投入的情況下，提高物流業(yè)的效益，是當(dāng)前提高我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最重要的措施，也是發(fā)展第四方物流的必要前提，同時為建立有效貫通全程的新物流信息體系服務(wù)。!｝3.培育第四方物流服務(wù)市場，加速電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整合

物流是電子商務(wù)的重要組成部分，是信息流和資金流的基礎(chǔ)與載體，沒有現(xiàn)代化的物流運(yùn)作模式支持，沒有一個高效的、合理的、暢通的物流系統(tǒng)，電子商務(wù)所具有的優(yōu)勢就難以得到有效的發(fā)揮，發(fā)展第四方物流是解決整個社會物流資源配置問題的最有力的手段。

第四方物流要充分發(fā)揮其在供應(yīng)鏈上的整合優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)功能，真正為用戶優(yōu)化物流管理提供有效的策劃設(shè)計、組織、運(yùn)籌和實際操作方案，積極培育第四方物流的服務(wù)市場。政府部門在培育市場中應(yīng)發(fā)揮推動作用，盡快形成一個第四方物流的服務(wù)市場。

四、營造第四方物流發(fā)展的技術(shù)環(huán)境

1.做好物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作

物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作包括以下三個方面：物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、物流行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(1)物流服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化主要是指技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)一和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，如：數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)化等。

(2)物流信息標(biāo)準(zhǔn)分為物流信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)、物流信息數(shù)據(jù)元與交換標(biāo)準(zhǔn)、物流信息系統(tǒng)及信息平臺標(biāo)準(zhǔn)物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)等（《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年～2010年發(fā)展規(guī)劃》）。

(3)物流行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要包括程序規(guī)范化和服務(wù)規(guī)范化，如：作業(yè)流程規(guī)范化、功能銜接規(guī)范化、方案設(shè)計規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、意外處理規(guī)范化等。

物流信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂是一項復(fù)雜、艱巨的工程。政府在開展物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的過程中，要依靠各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)組織，從地區(qū)物流業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際出發(fā)，解決標(biāo)準(zhǔn)管理分散、標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一等問題，分階段分步驟制定完善，逐步形成長三角地區(qū)第四方物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.發(fā)展電子商務(wù)物流，建立地區(qū)物流公共信息平臺，交易平臺和共享平臺

發(fā)展長三角第四方物流平臺的建設(shè)，不僅應(yīng)在硬件上對現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，還應(yīng)該加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，構(gòu)建長三角第四方物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立地區(qū)物流公共信息平臺，交易平臺和共享平臺。比如：口岸物流信息平臺的建設(shè)、以“大交通”為目標(biāo)的交通基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)、公路機(jī)動車監(jiān)管系統(tǒng)、高速公路收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、機(jī)動車駕駛員資質(zhì)查詢系統(tǒng)、集裝箱監(jiān)管系統(tǒng)、鐵路車輛信息系統(tǒng)、水上運(yùn)輸信息系統(tǒng)、航空信息系統(tǒng)、重要商品監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)、城市配送中心信息平臺、“物流樞紐”的公共信息平臺、保障電子商務(wù)物流安全進(jìn)行的企業(yè)誠信體系和網(wǎng)上交易結(jié)算的安全認(rèn)證體系等。

長三角第四方物流信息平臺的建設(shè)應(yīng)與區(qū)域物流、城市物流、物流園區(qū)建設(shè)以及企業(yè)物流建設(shè)等緊密結(jié)合，選擇若干中心城市作為信息節(jié)點，通過便捷、快速、大容量的數(shù)字化通道將長三角地區(qū)各物流中心與廣大腹地聯(lián)系起來，促進(jìn)區(qū)域物流的發(fā)展，形成覆蓋長三角地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡(luò)和物流信息中心。

3.發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，推動第四方物流信息的研究和實踐

政府應(yīng)積極鼓勵物流技術(shù)的研究和應(yīng)用，支持和資助科研機(jī)構(gòu)的研究和創(chuàng)新活動，來提高物流理論和技術(shù)的水平，一方面鼓勵各企業(yè)建立自己的物流研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另一方面參考國際做法，賦予物流行業(yè)協(xié)會一些職責(zé)和權(quán)力，在制定和推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流教育、物流從業(yè)人員資格的認(rèn)證以及推動第四方物流信息的研究和實踐等方面發(fā)揮作用。

五、培養(yǎng)第四方物流發(fā)展所需的人才環(huán)境

1.制定人力資源規(guī)劃，加快物流信息人才培養(yǎng)和加大物流人才引進(jìn)力度

加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)各層次的物流專業(yè)人才。政府首先要建立一系列的新機(jī)制來鼓勵和幫助有條件的企業(yè)、民間團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等組織有計劃地對在職人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)等多種方式，盡快造就一大批熟悉物流業(yè)務(wù)，能夠勝任物流行業(yè)不同層次工作的專業(yè)人才。其次，制定并推行物流職業(yè)資格證制度，規(guī)范對物流職業(yè)資格認(rèn)證主體的管理。第三，在政策上鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)積極從國外直接引進(jìn)物流工程技術(shù)人員和具有第四方物流管理經(jīng)驗的精英型人才，將國物流業(yè)的先進(jìn)理念和管理方法引入進(jìn)來。

2.高等院校設(shè)置物流信息專業(yè)，鼓勵物流企業(yè)與高等院校廣泛進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研資多項合作

高等院校設(shè)置物流信息專業(yè)，條件成熟的高校應(yīng)招收研究生、博士生。

高校教育要做到：首先，物流教育要與時俱進(jìn)；其次物流專業(yè)設(shè)置要結(jié)合學(xué)校、地區(qū)實際；第三，教學(xué)內(nèi)容要注重實踐與案例；第四，鼓勵物流企業(yè)與高等院校廣泛進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研資多項合作培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的物流人才向社會進(jìn)行輸送。

3.構(gòu)架良好的物流人才生存和發(fā)展空間

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才是候鳥，環(huán)境是氣候，哪的氣候適宜，它就遷徙到哪里。因此，政府要構(gòu)建有利于促進(jìn)人才的涌現(xiàn)、成長和發(fā)揮作用的“

綠色通道”；努力實現(xiàn)人才資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為人才營造一個各展其能、各得其所的成長、創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)環(huán)境”；努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，

具體從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、改善城市環(huán)境三個方面滿足物流人才實現(xiàn)自身價值的需要，激發(fā)引導(dǎo)各類物流人才融入長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上五個環(huán)境的營造，長三角地區(qū)各級政府都大有可為，但長三角第四方物流平臺建設(shè)牽涉面廣，是一個異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要遵循“政府推動、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)”，同時地方政府發(fā)揮作用也要分輕重緩急，在不同的時機(jī)工作的側(cè)重點有所不同，方式方法也有所不同，逐步成為物流基礎(chǔ)設(shè)施的供給者，物流業(yè)長期發(fā)展的規(guī)劃