S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基層政府職能研究TOC\o"1-3"\h\u26404摘要 I一、緒論 （一）研究背景 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平不斷提高，人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高。城市居民希望能在工作之余遠(yuǎn)離城市的喧囂，到鄉(xiāng)下欣賞優(yōu)美的田園風(fēng)光和體驗慢節(jié)奏生活，逐漸衍生出了鄉(xiāng)村旅游這一新型的旅游業(yè)，不僅能滿足游客的需求，也能解決農(nóng)民的就業(yè)問題和增加他們的收入、改善農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支柱。鄉(xiāng)村旅游要想持續(xù)發(fā)展，基層政府須在充分發(fā)揮其職能的同時，不能擾亂市場機(jī)制。因此，如何在有限的行政介入下，有效地推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，成為了一個亟待解決的問題。（二）研究目的與意義1.研究目的賓陽縣古辣鎮(zhèn)具有獨(dú)特的休閑農(nóng)業(yè)資源和歷史人文資源，但就當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，古辣鎮(zhèn)政府職能履行還存在著一些問題：公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府部門管理機(jī)制滯后、旅游專業(yè)人才政策缺失、信息化建設(shè)不到位。本文從鄉(xiāng)村旅游、基層政府職能等基礎(chǔ)理論入手，首先列舉出古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，其次找出現(xiàn)存的問題、并深入分析其產(chǎn)生的原因，最后結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期對古辣鎮(zhèn)的旅游發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。2.研究意義（1）理論意義鄉(xiāng)村旅游作為一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、高投入高回報的特點。就基層政府而言，如何在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中更好地發(fā)揮職能是一個值得研究的問題。本文運(yùn)用市場失靈理論、可持續(xù)發(fā)展理論等相關(guān)理論，本文從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的角度出發(fā)，探討基層政府的職能作用，具有一定的理論意義。（2）現(xiàn)實意義通過研究古辣鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能履行的情況，對其在鄉(xiāng)村旅游方面的優(yōu)勢與不足進(jìn)行了分析，為今后古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一些具體的改進(jìn)對策，對保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境、改善農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民的收入水平具有一定的借鑒價值。（三）國內(nèi)外研究情況綜述1.國內(nèi)研究綜述鄉(xiāng)村旅游研究郭煥成和韓非指出，“鄉(xiāng)村旅游”是指依托鄉(xiāng)村特有的生態(tài)資源、自然風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、特色建筑等資源，為游客提供休閑娛樂、體驗生活、親近自然的一種新型旅游產(chǎn)業(yè)郭煥成,韓非.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2010,29(12):1597-1605.。謝天慧認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、自然資源相結(jié)合，開展多元化的旅游活動，其發(fā)展方式比較靈活，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，文化生活比較傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定謝天慧.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,53(11):2715-2720.。程瑞芳和程鋼海指出，鄉(xiāng)村旅游具有生態(tài)性、鄉(xiāng)村性、農(nóng)業(yè)性、人文性等特征，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的本位基礎(chǔ)，它所創(chuàng)造的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和文化效益是其多元價值作用的體現(xiàn)郭煥成,韓非.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2010,29(12):1597-1605.謝天慧.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,53(11):2715-2720.程瑞芳,程鋼海.鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村旅游多元價值功能響應(yīng)調(diào)整及開發(fā)路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2019,40(06):75-81.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府職能研究楊平璋指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)程中，基層政府要發(fā)揮好自身職能作用，通過治理技術(shù)的現(xiàn)代化來保證治理環(huán)境的現(xiàn)代化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動城鄉(xiāng)一體化楊平璋.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府行為治理現(xiàn)代化思考[J].桂海論叢,2014,30(04):87-90.。陸林和任以勝認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段可以劃分為起步期、成長期、成熟期，而基層政府作為先行者、規(guī)范者和協(xié)調(diào)者，必須在規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展陸林,任以勝,朱道才,程久苗,楊興柱,楊釗,姚國榮.鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的研究框架與展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.。賽萌萌提出基層政府要做好綜合管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、市場監(jiān)督等四大職能，才能有效推動鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展楊平璋.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府行為治理現(xiàn)代化思考[J].桂海論叢,2014,30(04):87-90.陸林,任以勝,朱道才,程久苗,楊興柱,楊釗,姚國榮.鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的研究框架與展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.賽萌萌.基層政府在全域旅游發(fā)展中職能問題研究[J].市場周刊,2021,34(01):189-190.2.國外研究綜述（1）鄉(xiāng)村旅游研究鄉(xiāng)村旅游最先在歐洲發(fā)展起來，意大利于1865年成立了農(nóng)業(yè)與全國旅游協(xié)會，鄉(xiāng)村旅游正式出現(xiàn)在大眾視野里。在歐美一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得較為成熟的國家，政府積極采取相應(yīng)的對策，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增值，從而增加農(nóng)民的收入。李靜宇和林立波認(rèn)為，歐洲鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折，是把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相融合，發(fā)展成一種新的產(chǎn)業(yè)。歐洲政府提供了大量的資金和采取政策扶持，既可以提供就業(yè)崗位，又能避免農(nóng)村人口大量涌入城市李靜宇,林立波.歐洲鄉(xiāng)村旅游對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示[J].北方園藝,2020(08):147-152.李靜宇,林立波.歐洲鄉(xiāng)村旅游對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示[J].北方園藝,2020(08):147-152.（2）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府職能研究王云才認(rèn)為，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府對鄉(xiāng)村旅游的干預(yù)、鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同合作機(jī)制等是目前西方國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要政策王云才.國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗與借鑒[J].旅游學(xué)刊,2002(04):45-50.。SuzanneWilson指出鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要政府的大力支持，要充分利用好政府在資金扶持、開發(fā)特色資源和培養(yǎng)人才、市場調(diào)控等方面的職能SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(2):132-138.。HallC.M認(rèn)為，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃是旅游業(yè)快速發(fā)展的前提，能為旅游業(yè)指明發(fā)展方向，推動王云才.國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗與借鑒[J].旅游學(xué)刊,2002(04):45-50.SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(2):132-138.HallCM.Atypologyofgovernanceanditsimplicationsfortourismpolicyanalysis{J].JournalofSustainableTourism,2011,19(4-5):p.437-457二、概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ) （一）概念界定1.鄉(xiāng)村旅游目前，國內(nèi)外還未確立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游概念，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會把鄉(xiāng)村旅游界定為在農(nóng)村地區(qū)的一種旅游活動，是一種空間廣泛、經(jīng)營規(guī)模小、綠色發(fā)展的新型旅游類型。BramwellandLane提出，鄉(xiāng)村旅游不只是限于圍繞農(nóng)業(yè)來開展的旅游活動，它還包含了體驗民俗文化、自然生態(tài)、研學(xué)活動等多種旅游形式，它既可以展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，又可以為游客帶來多樣化的旅游體驗BramwellB,LaneB.RuralTourismandSustainableRuralDevelopment[M].UK.ChannelViewPublications,1994.。在我國，國家旅游局將鄉(xiāng)村旅游定義為依托地區(qū)的自然風(fēng)光、民俗文化、田園景觀等資源，為游客提供體驗民俗風(fēng)情、度假休閑、研學(xué)旅游等活動，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展需要衍生而出的新型旅游形式國家旅游局.中國鄉(xiāng)村旅游指南[M].北京：中國旅游，2012.。鄉(xiāng)村旅游的概念可以概括為旅游活動開展在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橹饕?jīng)營者，城鎮(zhèn)居民是主要的群體目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源和歷史人文資源，為游客提供度假休閑、游覽自然風(fēng)光、研學(xué)旅游等多種活動，突出BramwellB,LaneB.RuralTourismandSustainableRuralDevelopment[M].UK.ChannelViewPublications,1994.國家旅游局.中國鄉(xiāng)村旅游指南[M].北京：中國旅游，2012.2.基層政府職能在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)收入水平有著密切的聯(lián)系。基層政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持、市場調(diào)控、監(jiān)督管理等多方面為鄉(xiāng)村旅游提供有力保障，更好地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第一，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，基層政府應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃工作。在投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)等方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的宏觀調(diào)控。第二，基層政府要加大財政資金投入，完善景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在交通道路、民宿酒店、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面盡可能滿足游客的需求。第三，基層政府要加強(qiáng)社會治理力度，積極響應(yīng)大眾需求，及時化解群眾矛盾，維持社會穩(wěn)定秩序，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造文明和諧的社會氛圍。第四，基層政府要切實履行監(jiān)督管理職能。完善相關(guān)法律法規(guī)，在鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)準(zhǔn)則、產(chǎn)品質(zhì)量、商品價格等方面加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ) 1.市場失靈理論傳統(tǒng)的狹義市場失靈理論認(rèn)為，由于壟斷、公共物品、外部性、信息不完全以及不對稱等原因，市場不能有效地配置資源，不能完全發(fā)揮其作為資源配置工具的作用，所以不得不依靠政府的干預(yù)來彌補(bǔ)市場的不足。然而，當(dāng)代的廣義市場失靈理論，以狹義的市場失靈理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為社會公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問題不能僅靠市場來完全解決，還必須通過政府的干預(yù)和調(diào)控來實現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)，旅游公共服務(wù)、基層設(shè)施建設(shè)等方面都可能存在市場失靈現(xiàn)象，以及由于旅游資源的獨(dú)特性和稀有性，必須通過政府采取有效的干預(yù)措施，才能確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展理論1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了一份題為《我們共同的未來》的報告，其中對“可持續(xù)發(fā)展”的概念和模式作了定義：“可持續(xù)發(fā)展”是在不損害后代需求的情況下滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展。它以公平性、連續(xù)性和共同性的原則為基礎(chǔ)，最終目的是實現(xiàn)共同、協(xié)調(diào)、公平、高效和多層面的發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展是指合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有的旅游資源，以滿足整個社會的需要，促進(jìn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展李開宇,張傳時.《城市化進(jìn)程中的城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》[M].北京理工大學(xué)出版社,2011:4-5.。李開宇,張傳時.《城市化進(jìn)程中的城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》[M].北京理工大學(xué)出版社,2011:4-5.三、賓陽縣古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游政府職能履行現(xiàn)狀（一）古辣鎮(zhèn)基本情況古辣鎮(zhèn)地處賓陽縣東南部，下轄2個社區(qū)、9個行政村，總面積為113.92平方千米，常住人口為33966人。古辣鎮(zhèn)因其地勢較為平坦，土壤肥沃，水利條件十分優(yōu)越，所以一直以來都是以農(nóng)耕為主。古辣鎮(zhèn)旅游資源1.休閑農(nóng)業(yè)旅游資源水稻是古辣鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，古辣鎮(zhèn)年種植水稻65895畝，產(chǎn)量24562噸，產(chǎn)值累計1.2億元。古辣鎮(zhèn)現(xiàn)有5個村作為香米生產(chǎn)基地，同時建立了高產(chǎn)示范基地，使古辣鎮(zhèn)的水稻向生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“古辣香米”成為古辣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張靚麗名片。古辣香米產(chǎn)業(yè)示范核心區(qū)位于大陸村，這幾年來，古辣鎮(zhèn)將古辣香米與稻田藝術(shù)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)了“稻花鄉(xiāng)里”旅游景區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)多元發(fā)展。2016年至今，大陸村稻田藝術(shù)景觀占地面積擴(kuò)大至上百畝，先后混插獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣牡咎锼囆g(shù)畫，吸引大量游客前來觀看。在2021年，大陸村稻田藝術(shù)景區(qū)被評為了國家3A級旅游景區(qū)，接待游客共計50萬人次，村集體收入達(dá)到470多萬。2.歷史人文旅游資源蔡氏古宅也被譽(yù)為南方的“喬家大院”，坐落于古辣鎮(zhèn)蔡村，是由蔡氏書香古宅、蔡氏書院、小金洋樓等構(gòu)成，建于明朝正德年間，距今500余年。古宅群由“老屋”、“新屋”兩部分組成，占地15000多平方米，共有189間房屋。這幾年來，古辣鎮(zhèn)依托蔡氏書香古院，將附近村落的古建筑群及河流景觀進(jìn)行提升改造，大力打造集“稻香—水鄉(xiāng)—書香”為一體的國家4A級旅游景區(qū)，吸引了不少游客前來觀光。在2021年國慶假期期間，蔡氏古宅共接待游客約1.5萬人次。古辣鎮(zhèn)旅游中政府職能履行現(xiàn)狀1.編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃在開發(fā)旅游前，要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源和文化資源，結(jié)合本地的具體條件，進(jìn)行全面的規(guī)劃和開發(fā)。旅游發(fā)展規(guī)劃可以有效地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)結(jié)合地方實際情況，制定科學(xué)的發(fā)展計劃，可以從某種意義上防止不合理現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了加快古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，政府綜合考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對古辣鎮(zhèn)旅游資源進(jìn)行整合規(guī)劃，致力于依托古辣鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和歷史人文資源，打造集觀光、娛樂、研學(xué)為一體的全域旅游發(fā)展示范鎮(zhèn)。2.完善旅游公共服務(wù)古辣鎮(zhèn)政府在制定規(guī)劃的前提下，積極完善相關(guān)的旅游公共服務(wù)。一是健全旅游咨詢和旅游特色服務(wù)。積極構(gòu)建各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)游客接待中心服務(wù)功能，及時公布旅游咨詢、投訴和緊急救援電話。在交通集散地、在各重要節(jié)點設(shè)立區(qū)域的旅游地圖，為游客提供了較為全面、精確的旅游資訊，并為游客提供豐富多彩、舒適便捷的服務(wù)項目。二是完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。在游客接待中心、蔡氏古宅、大陸村等旅游場所設(shè)置相應(yīng)的公共信息圖形、中英文對照的引導(dǎo)標(biāo)識。在通往景區(qū)的主干道路設(shè)立的交通指示牌、旅游標(biāo)識牌。另外，積極完善景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。在各景區(qū)建設(shè)富含賓陽特色的小吃街，并修建民宿、停車場和廁所，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.推進(jìn)旅游項目建設(shè)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的支持下，積極推進(jìn)旅游項目建設(shè)。2021年投資1399萬建設(shè)古辣“稻花香里”夜間經(jīng)濟(jì)農(nóng)文旅融合提升工程，投資1000萬建設(shè)大陸村休閑旅游改造提升項目，大陸村稻田藝術(shù)旅游區(qū)于2021年9月3日被正式評定為國家3A級旅游景區(qū)。同時，古辣鎮(zhèn)還引領(lǐng)返鄉(xiāng)能人帶動群眾廣泛參與，籌措資金1.2億元完成村莊外立面改造、整治水體污染、打通池塘水系，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊打造沉浸式文化體驗劇，建設(shè)四星級酒店，努力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好地發(fā)展。4.加強(qiáng)旅游安全管理旅游安全管理是鄉(xiāng)村旅游活動開展的前提。古辣鎮(zhèn)政府積極利用春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日開展轄區(qū)內(nèi)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、星級酒店的日常安全生產(chǎn)督查工作。在節(jié)假日車流量較大時，交警部門及時引導(dǎo)車輛分流，保障景區(qū)道路有序通行。目前還處于疫情防控階段，古辣鎮(zhèn)政府在大陸村藝術(shù)景區(qū)、蔡氏古宅等景區(qū)出入口都設(shè)置了疫情防控檢查點，對來往的游客都進(jìn)行嚴(yán)格排查，并設(shè)置相關(guān)應(yīng)急措施，以應(yīng)對突發(fā)狀況，保障旅游活動地順利開展。賓陽縣古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府履職存在的問題及原因雖然古辣鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)、資金投入等方面做了大量的工作并取得一定的效果，但對于目前的古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游市場來說，還存在一定的問題。為了能找出古辣鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所存在的不足，本人到古辣鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察，對部分游客進(jìn)行了問卷調(diào)查，對古辣鎮(zhèn)政府的工作人員、景區(qū)商戶、當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)從業(yè)人員等相關(guān)人員進(jìn)行訪談。通過問卷調(diào)查和訪談，列舉出古辣鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的存在的問題，從而分析導(dǎo)致古辣鎮(zhèn)政府職能履行存在問題的原因。（一）問卷調(diào)查與深入訪談1.問卷調(diào)查通過向游客發(fā)放問卷，能真實地了解到古辣鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中職能履行存在哪些問題，進(jìn)而分析出導(dǎo)致古辣鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮存在問題的原因。本次問卷調(diào)查地點在大陸村稻田藝術(shù)景區(qū)和蔡氏古宅，共發(fā)放問卷110份，收回有效問卷100份。問卷的調(diào)查結(jié)果顯示，“您如何獲得古辣鎮(zhèn)的旅游資訊？”，其中54%的游客是通過親朋好友介紹到的，18%的游客通過賓陽融媒體、古辣鎮(zhèn)政務(wù)中心等微信公眾號了解到旅游信息，從賓陽縣電視臺獲得旅游信息的占13%，從報刊雜志中獲得旅游信息的占10%，而從其它途徑了解旅游信息的占5%。具體情況如圖1所示：圖1游客獲取古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資訊的情況調(diào)查結(jié)果顯示，大部分游客都是從親戚朋友那里了解到古辣鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游信息，這意味著古辣鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游在本地很受歡迎，也從側(cè)面反映出古辣鎮(zhèn)的旅游信息沒有及時的公布、宣傳渠道較為單一，形式不夠新穎。為了進(jìn)一步了解古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的宣傳廣度，在問卷中調(diào)查了游客分別來自哪里的問題，賓陽縣本地游客占65%，來自賓陽縣外周邊縣區(qū)的游客占25%，廣西區(qū)內(nèi)其它城市的游客占7%，廣西區(qū)以外地區(qū)的游客只占3%。具體情況如圖2所示：圖2游客來源地調(diào)查情況通過上圖的調(diào)查結(jié)果顯示，古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的游客絕大部分都是賓陽本地人，少部分游客來自周邊縣區(qū)，這也說明了古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游品牌知名度不高，宣傳力度不夠。在關(guān)于“您在古辣鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游項目游覽時間大概多久”的問題中，52%的游客選擇了“6小時左右”，25%的游客選擇了“一天左右”，13%的游客選擇了“3小時左右”，只有10%的游客選擇了“一天以上”。具體情況如圖3所示。古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目游覽時間的長短，從一定程度上說明了古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目數(shù)量偏少、項目投資不足，給游客帶來的體驗感較差。圖3游客在古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目游玩時間的情況如圖4所示，調(diào)查問卷中“您認(rèn)為古辣鎮(zhèn)旅游公共基層設(shè)施存在哪些問題”，有35%的游客認(rèn)為“交通不便”，27%的游客認(rèn)為“景區(qū)停車場、廁所數(shù)量不足”，18%的游客認(rèn)為“景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面”，12%的游客認(rèn)為“景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差”，8%的游客認(rèn)為“景區(qū)附近的民宿、酒店太少”。通過調(diào)查表明現(xiàn)階段古辣鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施是存在較大問題的，首先交通不便、景區(qū)停車場及廁所數(shù)量不足會給游客帶來較差的體驗感，配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也會一定程度上阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。圖4古辣鎮(zhèn)旅游公共基層設(shè)施存在問題占比情況2.深入訪談為了更加準(zhǔn)確找出古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行存在的問題，本人分別到古辣鎮(zhèn)政府綜合辦公室、古辣鎮(zhèn)宣傳辦、大陸村稻田藝術(shù)景區(qū)、蔡氏古宅、大陸村村委辦公室、蔡村村委辦公室，分別與古辣鎮(zhèn)政府的工作人員、景區(qū)商戶、當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)從業(yè)人員等進(jìn)行深入訪談，以便找出古辣鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中職能履行方面存在的問題。此次訪談總共由20人，其中鎮(zhèn)政府的工作人員有5人、景區(qū)商戶4人、村干部4人、企業(yè)從業(yè)人員3人，當(dāng)?shù)鼐用?人。經(jīng)過進(jìn)一步地概括，整理出古辣鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題：部分干部對旅游工作認(rèn)識不到位，積極性不高；缺少鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專業(yè)人才，政府在人才引進(jìn)方面效果不明顯；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，注重前期投入，沒有科學(xué)分析后期產(chǎn)出；缺少鄉(xiāng)村旅游購票平臺，旅游信息發(fā)布不及時；鄉(xiāng)村政府在招商引資方面成果較少；景區(qū)商戶存在無序競爭的現(xiàn)象；缺少一支專門對鄉(xiāng)村旅游市場的綜合執(zhí)法隊伍；旅游項目不多，旅游產(chǎn)品單一，游客重游意愿不強(qiáng)。（二）賓陽縣古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府履職存在的問題1.公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善近年來，古辣鎮(zhèn)將香米產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，從上級部門爭取到了大量的資金，推動建設(shè)配套公共設(shè)施。但是，目前古辣鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展還處在起步階段，整體效益較差，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的限制，使得景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對較少。2018年古辣鎮(zhèn)財政總支出3794.34萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)支出995.09萬元，文化旅游與傳媒支出24.28萬元；2019年古辣鎮(zhèn)財政總支出3737.17萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)支出1296.49萬元，文化旅游與傳媒支出6.39萬元；2020年古辣鎮(zhèn)財政總支出4590.85萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)支出696.83萬元，文化旅游與傳媒支出22.09萬元廣西南寧市賓陽縣人民政府門戶網(wǎng)站：/。從古辣鎮(zhèn)這幾年的工作決算報告中看出，古辣鎮(zhèn)還未設(shè)立旅游發(fā)展的專項資金，鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)大多時候依附于其它項目支出，沒有充足的資金來完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。古辣鎮(zhèn)從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，這幾年也盡可能投入資金對鄉(xiāng)村道路、社區(qū)衛(wèi)生和文體廣場進(jìn)行建設(shè)，但從整體上來說，投入資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)出旅游景點的道路基本完工，但是部分公路還是比較狹窄，旅游大巴無法通過、景區(qū)停車場供小于求，存在隨意停車的現(xiàn)象、以及景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、廣西南寧市賓陽縣人民政府門戶網(wǎng)站：/2.政府部門管理機(jī)制滯后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅要充分利用好市場資源，還要依靠當(dāng)?shù)卣闹С趾凸芾?。雖然古辣鎮(zhèn)成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名鎮(zhèn)宣傳辦的成員負(fù)責(zé)，但尚未形成實體機(jī)構(gòu)，缺乏旅游專業(yè)的人才進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程很可能達(dá)不到預(yù)期的效果。目前古辣鎮(zhèn)還缺少一支旅游綜合執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門很多時候存在人少事多，可能會出現(xiàn)職權(quán)不清、溝通不暢的問題，不能及時維護(hù)旅游市場秩序。而且，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位、招商引資政策的制定、市場宣傳方案的制度等等，都離不開政府的管理和推動，就目前而言，古辣鎮(zhèn)政府還未充分發(fā)揮這些職能，一定程度上會阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。3.旅游專業(yè)人才政策缺失鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊伍，但是古辣鎮(zhèn)政府在引進(jìn)旅游專業(yè)人才方面存在缺失。古辣鎮(zhèn)目前處于發(fā)展的起步階段，急需專業(yè)的旅游開發(fā)人才，但目前從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要還是當(dāng)?shù)氐木用?，他們沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對服務(wù)理念、營銷手段、消費(fèi)者心理等方面的知識都不熟悉，實踐能力和服務(wù)意識較差。在人才培養(yǎng)方面，古辣鎮(zhèn)政府對現(xiàn)有的旅游業(yè)經(jīng)營者只開展過經(jīng)驗宣講會，缺乏更為系統(tǒng)性、專業(yè)性的技術(shù)培訓(xùn)。在人才引進(jìn)方面，根據(jù)上級部門的要求制定了《古辣鎮(zhèn)旅游發(fā)展人才引進(jìn)方案》，向社會招收專業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但更側(cè)重于農(nóng)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的人才引進(jìn)，對旅游發(fā)展方面的人才引進(jìn)力度不夠。4.信息化建設(shè)不到位古辣鎮(zhèn)政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，由于沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)行信息化建設(shè)，在旅游規(guī)劃、管理、運(yùn)營等方面的信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是旅游信息共享平臺尚未健全。目前古辣鎮(zhèn)的旅游信息主要通過賓陽融媒體和古辣鎮(zhèn)政務(wù)的公眾號、賓陽電視臺進(jìn)行發(fā)布，宣傳廣度不夠，大多數(shù)人都是從親戚朋友那里知道古辣鎮(zhèn)的旅游信息，而且門票的網(wǎng)上預(yù)訂平臺、旅游官網(wǎng)尚未健全。二是對景區(qū)的商戶缺少信息化管理?，F(xiàn)如今，古辣鎮(zhèn)的政府一直在致力于發(fā)展更好的、更具吸引力的旅游項目，而忽略了商家的建立和經(jīng)營，從一開始的鼓勵居民的積極參與，到后來的放任自由，導(dǎo)致出現(xiàn)了景區(qū)商戶的無序競爭和無證經(jīng)營，并沒有建立起對商戶的建立、運(yùn)營、監(jiān)管一體化的信息平臺。三是缺乏有效的運(yùn)營平臺來吸引旅游項目的投資和建設(shè)。古辣鎮(zhèn)目前的旅游開發(fā)項目，主要靠政府的資金投入，以及村民的集體合資。招商引資的方式主要是向本地企業(yè)家招商引資，但因近年來疫情的影響，導(dǎo)致旅游招商成功率不高，旅游資源的開發(fā)程度不深，產(chǎn)品的銷售渠道也比較單一，在廣西區(qū)內(nèi)乃至國內(nèi)的品牌知名度較低，影響了旅游的經(jīng)濟(jì)收益。（三）存在的問題的原因分析1.政府財政資金投入不足要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，必須要有充足的資金支持。盡快完善公共設(shè)施、加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者的培訓(xùn)、以及做好旅游產(chǎn)品的策劃和營銷，但是這些市場是不能進(jìn)行有效調(diào)配的，需要當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入。鄉(xiāng)村旅游是一種高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，在前期投入不夠的情況下，旅游項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)服務(wù)都會受到很大的影響，從而阻礙旅游的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要投入更多的資金來推動公共設(shè)施建設(shè)、品牌營銷、設(shè)施完善、規(guī)劃運(yùn)營等，古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游才能持續(xù)發(fā)展。但就當(dāng)前情況而言，僅靠政府的財政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐旅游項目發(fā)展的，因此，政府要做好前期的投資工作，對項目的投資與產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)的分析，并從中選出市場前景較好、發(fā)展?jié)摿^大的項目，提升財政資金的使用效率。2.基層政府對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足經(jīng)過這幾年的發(fā)展，依然處于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展較為滯后的階段，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念有關(guān)。古辣鎮(zhèn)自2016年起重點發(fā)展旅游業(yè)，在發(fā)展觀念上談不上先進(jìn)，但也在緊跟時代發(fā)展趨勢，在古辣鎮(zhèn)2021年《政府工作報告》中就提到“智慧旅游”、“全域旅游”、“一村一品”等發(fā)展思路。但是，政府只是側(cè)重對零散的項目開發(fā)建設(shè)，沒有突出地方特色，并且從這幾年古辣鎮(zhèn)的年度決算報告中看出，政府部門在旅游項目建設(shè)時，并不注重考慮后期結(jié)果。雖然古辣鎮(zhèn)具備一定的休閑農(nóng)業(yè)旅游資源和歷史人文旅游資源，但是還處于起步階段，知名度不高，尤其在旅游業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的時代，很難脫穎而出。3.缺少旅游發(fā)展專業(yè)人員目前古辣鎮(zhèn)政府共有職工92名，39名具有正式編制，其余都是編外人員，具有大學(xué)學(xué)歷的不到50人。雖然古辣鎮(zhèn)政府已經(jīng)設(shè)立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是是掛名在鎮(zhèn)宣傳辦下，由一名宣傳辦的成員兼任，而且辦公室僅有3名工作人員，且無相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景。因為古辣鎮(zhèn)缺少專業(yè)的旅游管理人才，現(xiàn)有的工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以對鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深入的研究，無法為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。4.執(zhí)政理念不夠科學(xué)科學(xué)的執(zhí)政理念是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的前提。這些年，古辣鎮(zhèn)政府一直在致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并取得了一定的成效。但由于基層政府的執(zhí)政理念存在些許不足，特別對可持續(xù)發(fā)展理念、服務(wù)理念方面認(rèn)識不夠，導(dǎo)致古辣鎮(zhèn)旅游發(fā)展仍處于起步階段。古辣鎮(zhèn)政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，往往存在著“官本位”的觀念。例如過分注重開發(fā)旅游資源，在生態(tài)環(huán)境、村容村貌等方面疏于管理，對一些老舊房屋過分拆遷，沒有進(jìn)行保護(hù)利用，對文化傳承方面有所欠缺。古辣鎮(zhèn)政府沒有充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)行信息化建設(shè)，導(dǎo)致在市場營銷、旅游宣傳、招商引資等方面較為落后。而且古辣鎮(zhèn)政府和其他地方政府一樣，太過注重對上級的考核，只會增加對每年考核的項目的投資，而對周邊的一些項目卻沒有太多的關(guān)注，這就造成了旅游發(fā)展受到了限制。五、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府履職的經(jīng)驗借鑒 （一）國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府履職的經(jīng)驗借鑒：以日本為例日本是最先開發(fā)農(nóng)村旅游的國家之一，素有“綠色旅游”之稱，目前日本農(nóng)村地區(qū)的旅游份額超過50%，可見日本人民對鄉(xiāng)村旅游的熱愛程度。日本鄉(xiāng)村旅游開始于上世紀(jì)的50年代，已經(jīng)形成了相對完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，其有很多成功經(jīng)驗值得借鑒：一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。日本政府為了避免鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過度同質(zhì)化，重視結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)旅游資源，重點打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。例如日本的“一村一品”運(yùn)動，鼓勵利用地方資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。保證村村有別，每個村都有自己主打的本地特色品牌熊焰.從日本“一村一品”運(yùn)動到中國“農(nóng)家樂”[J].傳承,2011(01):60.熊焰.從日本“一村一品”運(yùn)動到中國“農(nóng)家樂”[J].傳承,2011(01):60.二是健全公共基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的建設(shè)，日本的鄉(xiāng)村交通已基本完善，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通、戶戶通。盡管在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，都配備有民宿、便利店、停車場、加油站等服務(wù)設(shè)施，為游客帶來舒適的觀光體驗。三是要建立專門的行政機(jī)關(guān)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，日本政府占據(jù)主導(dǎo)地位，由農(nóng)林水產(chǎn)省直接負(fù)責(zé)旅游方面的工作，主要包括對旅游業(yè)的管理、咨詢、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及貸款等。而且上級部門在資金投入、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)都積極給予政策支持，共同推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展王永強(qiáng),馮軍.日本、韓國及中國臺灣地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(20):59-60.王永強(qiáng),馮軍.日本、韓國及中國臺灣地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(20):59-60.（二）國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府履職的經(jīng)驗借鑒1.江蘇省淮安市老子山鎮(zhèn)老子山鎮(zhèn)坐落在淮安市洪澤區(qū)，歷史悠久，自然風(fēng)光秀麗，是全國僅有的一個以老子為名的旅游名鎮(zhèn)，被譽(yù)為“溫泉之鄉(xiāng)，生態(tài)家園，道教勝地”。近年來，該鎮(zhèn)依托地方特色資源，將溫泉和道教文化融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了不錯的成效。其主要做法包括：一是挖掘和推廣地方特色文化。老子山鎮(zhèn)政府非常重視挖掘地方特色文化，把地方民間文化與宗教文化結(jié)合在一起，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，這不僅能展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕?，又能提高旅游產(chǎn)品的文化魅力。老子山鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢，先后舉辦四月初八廟會、風(fēng)箏藝術(shù)節(jié)等活動，游客在旅游觀光的同時也能感受到當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化。二是科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。老子山鎮(zhèn)政府聘請專家對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研考察，制訂出可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃，以溫泉為重點開發(fā)對象，加快周邊旅游產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)，構(gòu)建新發(fā)展格局。而且，老子山鎮(zhèn)通過多種途徑積極引導(dǎo)社會投資，使傳統(tǒng)的單一發(fā)展方式發(fā)生了很大變化，逐步形成了一種綜合的旅游經(jīng)營方式，致力于打造國內(nèi)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新旅游宣傳模式。老子山鎮(zhèn)政府以創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳模式為出發(fā)點，要充分利用好本地的旅游資源，積極拓展宣傳渠道，擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度。利用微博、公眾號、短視頻APP等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，同時拍攝具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜涡麄髌瑐鞑ァ暗馈蔽幕枷?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥赜械奈幕攘Α?.浙江省湖州市莫干山鎮(zhèn)一直以來，莫干山鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，雖然也開發(fā)一些旅游觀光項目，但主要以農(nóng)家樂為主，當(dāng)?shù)卣斦杖氲?，農(nóng)民收入水平不高，集體經(jīng)濟(jì)偏弱。但是經(jīng)過這幾年的發(fā)展，莫干山鎮(zhèn)積極吸納社會投資，開發(fā)旅游項目和修建民宿，旅游產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)到8500萬元，成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾M成部分。其有以下做法值得借鑒：一是樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境。莫干山鎮(zhèn)政府一直以來都秉持著綠色發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊污染企業(yè)，并著重解決農(nóng)村污水處理問題，提出相關(guān)治理方案，對工業(yè)廢水、生活廢水進(jìn)行有效處理，確保當(dāng)?shù)厮临Y源不被破壞。此外，莫干山鎮(zhèn)還實行了全域禁養(yǎng)，這有效改善了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)好村容村貌，為旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是制定相關(guān)人才引進(jìn)政策。鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)秀人才的共同參與，莫干山鎮(zhèn)政府出臺人才引進(jìn)政策，為其提供發(fā)展平臺，并制定相關(guān)獎勵制度，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)。這不僅能有效緩解如今就業(yè)難的問題，而且通過專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展建設(shè)，推動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)能更快、更好地發(fā)展。三是有效發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。莫干山政府設(shè)立專門用于公共基層設(shè)施建設(shè)的資金，目前為止，莫干山鎮(zhèn)在交通道路、通訊網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)廁所等配套設(shè)施累計投入近10億元。與此同時，莫干山鎮(zhèn)政府還積極號召社會資本參與投資建設(shè)，目前投入建設(shè)的旅游項目有40多個，累計投資資金高達(dá)100億元。六、賓陽縣古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府職能的優(yōu)化對策在鄉(xiāng)村振興的背景下，古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)已取得一定的成果，但是由于發(fā)展較晚，還處于起步階段。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展極大提高了古辣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善了村民就業(yè)難、低收入的困境。但是目前還面臨著公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府部門管理機(jī)制滯后、旅游專業(yè)人才政策缺失、信息化建設(shè)不到位等問題，這些問題不僅是古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，也反映出古辣鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的不足。在借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將從決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等四個方面探討優(yōu)化基層政府職能的對策，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。（一）加強(qiáng)政府決策職能1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃能為旅游業(yè)指明發(fā)展方向，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展需要政府做出科學(xué)的決策，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定出旅游發(fā)展規(guī)劃。通過從古辣鎮(zhèn)的政府工作計劃中看出，對當(dāng)下旅游業(yè)的發(fā)展還是集中在短期規(guī)劃，缺少長期規(guī)劃。古辣鎮(zhèn)政府應(yīng)做好前期的規(guī)劃工作，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，規(guī)劃發(fā)展定位，打造突出當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放?，避免出現(xiàn)同質(zhì)化旅游產(chǎn)品，才利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在規(guī)劃旅游項目建設(shè)時，對項目的投入和產(chǎn)出都要進(jìn)行科學(xué)分析，對具有良好市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M(jìn)行重點支持，提升財政資金的使用效率。2.出臺人才引進(jìn)政策古辣鎮(zhèn)政府應(yīng)出臺人才引進(jìn)政策。一方面，在公務(wù)員招聘計劃中，要注重對旅游、營銷等相關(guān)專業(yè)的人才的招聘，同時要注重優(yōu)秀人才的引進(jìn)，加強(qiáng)對他們的專業(yè)知識和實踐能力的培訓(xùn)，以滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需求。另一方面，從現(xiàn)有機(jī)關(guān)單位中選拔出工作能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)旅游發(fā)展相關(guān)工作。鼓勵大學(xué)生及有為青年回到家鄉(xiāng)，用自身所學(xué)帶領(lǐng)家鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。古辣鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，從福利待遇方面為引進(jìn)人才提供保障，吸引各類人才到古辣鎮(zhèn)發(fā)展。最后，古辣鎮(zhèn)政府還要定期組織村干部學(xué)習(xí)旅游發(fā)展的相關(guān)知識，組織其到旅游業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)村干部的自主學(xué)習(xí)能力和發(fā)展旅游業(yè)的決心。（二）完善政府組織職能1.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。首先要完善旅游交通，要嚴(yán)格按照“綠道”建設(shè)的要求，加強(qiáng)國道、縣道到各旅游景區(qū)的連線建設(shè)，并完善各個景區(qū)之間的道路，開通旅游專線。其次是政府部門應(yīng)積極聯(lián)系運(yùn)營商，加快完善景區(qū)的通訊設(shè)施，實現(xiàn)通訊信號的全面覆蓋，景區(qū)內(nèi)可免費(fèi)使用WIFI。最后，古辣鎮(zhèn)應(yīng)向上級部門積極爭取財政資金扶持，加快景區(qū)停車場、廁所的建設(shè)，以及民宿酒店的開發(fā)，做到旅游旺季時也能充分滿足游客的需求，給游客帶來舒適的旅游體驗。2.加大宣傳力度提高旅游景點的知名度關(guān)鍵在于做好宣傳推介工作。古辣鎮(zhèn)政府應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳力度。一方面，通過微博、微信公眾號、短視頻等平臺，拓寬古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游宣傳渠道，及時發(fā)布旅游信息；另一方面，要盡快建設(shè)集景區(qū)介紹、宣傳推廣、旅游信息查詢、游客意見反饋于一體的綜合服務(wù)平臺。同時，古辣鎮(zhèn)應(yīng)利用賓陽融媒體和廣西衛(wèi)視等宣傳廣度較大的推介平臺，發(fā)布相關(guān)旅游信息，在機(jī)場、車站、高速路服務(wù)區(qū)投放宣傳廣告，以此擴(kuò)大知名度。（三）強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)職能1.構(gòu)建多元融資機(jī)制古辣鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，政府財政收入有限，加上近幾年疫情影響，沒有充足的資金支持旅游項目的開發(fā)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)職能，構(gòu)建多元融資渠道，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠可持續(xù)健康發(fā)展。一是鼓勵各大企業(yè)參與投資，古辣鎮(zhèn)政府應(yīng)出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家參與到開發(fā)家鄉(xiāng)的旅游業(yè)中，企業(yè)在投資鄉(xiāng)村旅游項目時，能擁有一定的經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮社會企業(yè)資金力量。二是積極發(fā)動村級集體經(jīng)濟(jì)參與旅游開發(fā)。在古辣鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，建立“分紅”制度，鼓勵村民以金錢、勞動力、土地等多種形式入股，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理下，根據(jù)旅游發(fā)展效益進(jìn)行分紅，不僅能增加村民收入，也能推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2.提高信息化服務(wù)水平一是要提高信息服務(wù)化水平，加快推進(jìn)智慧旅游。旅游是一個信息比較密集的行業(yè)，其發(fā)展規(guī)劃、市場營銷、綜合管理和高效運(yùn)作都離不開信息共享的觀念，因此，要加快信息化建設(shè)步伐，提升信息化服務(wù)水平。建設(shè)智慧旅游在線服務(wù)平臺，為旅客提供在線導(dǎo)覽、預(yù)訂、宣傳、投訴等服務(wù)，為廣大游客提供高質(zhì)量的旅游體驗。二是要樹立以游客為導(dǎo)向的服務(wù)理念。從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃到實施過程，再到旅游項目的經(jīng)營管理，始終都要把為游客服務(wù)的理念放在首位。在發(fā)展旅游項目前，充分了解游客的需求，提高游客的參與度，能為游客提供精準(zhǔn)舒適的服務(wù)。三是健全游客反饋機(jī)制，在大陸村稻田藝術(shù)景區(qū)、蔡氏古宅等旅游景區(qū)設(shè)立游客意見反饋箱，為了更快收集到游客的意見，可以制作意見反饋問卷，將問卷的二維碼標(biāo)注在意見反饋箱上，并對意見進(jìn)行針對性地整改。（四）健全政府控制職能1.加強(qiáng)市場監(jiān)管古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游正處于起步階段，旅游市場很容易出現(xiàn)無序競爭、無證經(jīng)營等現(xiàn)象。政府是旅游市場監(jiān)管的主體，應(yīng)主動承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，努力構(gòu)建一個健康透明、公正有序的旅游市場。一方面要樹立為游客服務(wù)的理念，在每個景區(qū)都設(shè)立有商戶監(jiān)管委員會，制定監(jiān)管制度并接受游客監(jiān)督，防止出現(xiàn)欺客、宰客的現(xiàn)象；另一方面，要組建由市場監(jiān)督管理局、公安、消防等部門組成的綜合執(zhí)法隊伍，對景區(qū)民宿、農(nóng)家樂、商鋪進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止無序競爭、哄抬價格等擾亂市場秩序的行為，并在聯(lián)合執(zhí)法中明確責(zé)任，協(xié)同配合，共同推動鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。2.設(shè)立獎懲機(jī)制鄉(xiāng)村旅游是是由政府主導(dǎo)，社會各界共同參與的旅游產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起各利益相關(guān)方的獎懲機(jī)制。首先，建立旅游景區(qū)經(jīng)營者或與其合作的旅行社失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊欺客、宰客行為，對經(jīng)營良好的商家、旅行社，給予物質(zhì)和精神上的獎勵；其次，建立村級組織和社區(qū)組織的星級評定體系。評定范圍包括環(huán)境衛(wèi)生、游客滿意度、村風(fēng)村容等方面進(jìn)行評定，一年一評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村委給予嘉獎；最后，設(shè)立游客舉報獎勵機(jī)制。根據(jù)游客反饋的信息，進(jìn)行調(diào)查核實，對情況屬實的給予物質(zhì)或精神獎勵。這不僅能維護(hù)好旅游市場，更能激發(fā)群眾參與積極性，提升基層政府的公信力，推動古辣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。七、結(jié)語古辣鎮(zhèn)作為賓陽縣為數(shù)不多發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅是對休閑農(nóng)業(yè)資源、歷史人文資源的有效整合，也是有效推動鄉(xiāng)村振興的重要方式之一。但從現(xiàn)階段來看，古辣鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于起步階段，要想旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展，基層政府必須正確發(fā)揮好自身職能，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。本文以賓陽縣古辣鎮(zhèn)政府為例，通過實地調(diào)查和問卷調(diào)查，并閱讀相關(guān)文獻(xiàn)資料，以古辣鎮(zhèn)基層政府的職能履行為切入點，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了探討，并找出存在的主要問題，即公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府部門管理機(jī)制滯后、旅游專業(yè)人才政策缺失、信息化建設(shè)不到位。深入分析問題存在的原因，即政府財政資金投入不足、基層政府對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足、缺少旅游發(fā)展專業(yè)人員、執(zhí)政理念不夠科學(xué)。通過參考國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合古辣鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，總結(jié)出基層政府應(yīng)在決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能四個方面的優(yōu)化對策。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃時要從長遠(yuǎn)角度來看，并且要突出地方特色。出臺人才引進(jìn)政策，積極培養(yǎng)旅游方面的優(yōu)秀人才，才能推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是加大資金投入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。三是構(gòu)建多元融資機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)、村民等社會多方力量參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，緩解因疫情影響的資金鏈短缺。提高信息化服務(wù)水平，加快推進(jìn)智慧旅游，為游客帶來更加舒適的旅游體驗。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力打擊旅游市場亂象，維護(hù)好游客權(quán)益，構(gòu)建公正有序、健康透明的旅游市場?；鶎诱畱?yīng)從社會多方角度出發(fā)，對利益相關(guān)者設(shè)立獎懲機(jī)制，共同推動旅游市場持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)（一）專著類[1]BramwellB,LaneB.Ruraltourismandsustainableruraldevelopment[M].UK.ChannelViewPublications1994.[2]國家旅游局.中國鄉(xiāng)村旅游指南[M].北京：中國旅游，2012.[3]李開宇,張傳時.《城市化進(jìn)程中的城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》[M].北京理工大學(xué)出版社,2011:4-5.（二）學(xué)術(shù)期刊類[4]郭煥成,韓非.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2010,29(12):1597-1605.[5]謝天慧.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,53(11):2715-2720.[6]程瑞芳,程鋼海.鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村旅游多元價值功能響應(yīng)調(diào)整及開發(fā)路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2019,40(06):75-81.[7]楊平璋.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府行為治理現(xiàn)代化思考[J].桂海論叢,2014,30(04):87-90.[8]陸林,任以勝,朱道才,程久苗,楊興柱,楊釗,姚國榮.鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的研究框架與展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.[9]賽萌萌.基層政府在全域旅游發(fā)展中職能問題研究[J].市場周刊,2021,34(01):189-190.[10]李靜宇,林立波.歐洲鄉(xiāng)村旅游對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示[J].北方園藝,2020(08):147-152.[11]王云才.國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗與借鑒[J].旅游學(xué)刊,2002(04):45-50.[12]SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(