[廣東省某社區(qū)服務(wù)中心]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理與規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/居民/居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的服務(wù)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、民政部《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合[廣東省某社區(qū)服務(wù)中心]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。中心成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由突發(fā)事件相應(yīng)工作組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中心及各服務(wù)站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人是本單位養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件的“第一責(zé)任人”，在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)首要處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，認(rèn)真開展服務(wù)對(duì)象健康狀況、服務(wù)設(shè)施安全、安全隱患等排查工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早控制、早解決。將養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，避免造成服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)損失和社區(qū)秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)工作人員要立即深入現(xiàn)場(chǎng)開展工作，控制局面。形成中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)站點(diǎn)協(xié)同、服務(wù)對(duì)象參與、社區(qū)力量支援的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。維護(hù)服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理各類不同性質(zhì)的突發(fā)事件，堅(jiān)持生命至上、安全第一，依法依規(guī)、合情合理，采取有效措施，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保服務(wù)對(duì)象生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[廣東省某社區(qū)服務(wù)中心]轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成服務(wù)對(duì)象身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)產(chǎn)受到損失，轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)秩序受到影響，[廣東省某社區(qū)服務(wù)中心]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端思想滲透，服務(wù)對(duì)象的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)[居民/居民/居民]的各類盜竊、詐騙、搶劫等犯罪事件，以及破壞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、侵害服務(wù)對(duì)象人身安全的其他刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)或直接影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備故障導(dǎo)致服務(wù)中斷，重大交通安全事故，大型社區(qū)活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)服務(wù)對(duì)象健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、冰凍等）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用中心信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、反動(dòng)、迷信等宣傳活動(dòng)；竊取服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息、財(cái)務(wù)信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致服務(wù)中斷或信息泄露的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在中心組織的各類技能考核、評(píng)估等活動(dòng)中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考核評(píng)估過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊、暴力沖突等事件。（注：此項(xiàng)適用于有考核評(píng)估需求的服務(wù)場(chǎng)景）

8.影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[廣東省某社區(qū)服務(wù)中心]成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：中心主任

副組長：中心副主任

成員：中心辦公室、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、各專項(xiàng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（如醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、社工等）、[居民]代表代表（可選）、轄區(qū)相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員（如公安、消防、衛(wèi)生、民政等，可選）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮中心轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門及屬地政府請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在中心辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定應(yīng)急處置方案，提出具體措施建議；協(xié)調(diào)各工作組、各部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；督促、檢查各部門、各服務(wù)站點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置后的總結(jié)評(píng)估和信息歸檔工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室相關(guān)人員、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、安保人員、[居民]代表代表（可選）、屬地公安派出所聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：中心辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各類群體性事件、矛盾糾紛、非法集會(huì)等社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)屬地公安、信訪等部門參與處置；安撫服務(wù)對(duì)象情緒，做好信息溝通。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心辦公室或安保負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室相關(guān)人員、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、安保人員、屬地公安派出所聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：中心辦公室或安保部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙、毆打[居民]、故意傷害等治安和刑事事件的先期處置；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；安撫受害[居民]，提供必要幫助。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（如設(shè)施設(shè)備、后勤）擔(dān)任。

成員：中心辦公室相關(guān)人員、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員（維修、后勤等）、屬地消防、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：中心辦公室或事發(fā)服務(wù)站點(diǎn)。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障、食物中毒、一氧化碳中毒等事故災(zāi)害事件的應(yīng)急處置；組織人員疏散、自救互救；配合消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管醫(yī)療或護(hù)理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心醫(yī)療或護(hù)理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心醫(yī)療、護(hù)理、社工、后勤、辦公室等部門人員、屬地衛(wèi)生健康部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：中心醫(yī)療或護(hù)理部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)環(huán)境污染事件等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展流行病學(xué)調(diào)查、篩查、隔離；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，提供診療救治；加強(qiáng)健康宣教，做好個(gè)人防護(hù)指導(dǎo)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心分管安全或后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、安保人員、后勤人員、屬地氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：中心辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害的應(yīng)急處置；發(fā)布預(yù)警信息，組織人員疏散轉(zhuǎn)移；檢查維護(hù)搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備；協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與救援和恢復(fù)生產(chǎn)生活。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由中心分管信息化或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心信息化部門或辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室、信息化部門、宣傳部門、各服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：中心信息化部門或辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)中心信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置；監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，清除有害信息，維護(hù)中心聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（注：適用于中心組織養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)資格考試等場(chǎng)景）

組長：由中心分管培訓(xùn)或護(hù)理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、考務(wù)人員、安保人員。

辦公室地點(diǎn)：中心相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)中心組織的各類考試（如技能考核、評(píng)估）中出現(xiàn)的考場(chǎng)突發(fā)事件（如作弊、沖突、設(shè)備故障）的應(yīng)急處置；維護(hù)考場(chǎng)秩序，處理違規(guī)行為；協(xié)調(diào)資源，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。

組長：由中心分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由中心辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：中心辦公室相關(guān)人員、各服務(wù)站點(diǎn)信息員、宣傳人員。

辦公室地點(diǎn)：中心辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件期間的信息收集、核實(shí)、匯總和上報(bào)；撰寫信息簡報(bào)、新聞稿等；協(xié)調(diào)媒體溝通，發(fā)布權(quán)威信息；管理社交媒體平臺(tái)，引導(dǎo)輿論；建立突發(fā)事件信息檔案。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和傳遞突發(fā)事件信息，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的部門，必須第一時(shí)間向中心辦公室報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，確保信息來源可靠，內(nèi)容真實(shí)無誤，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息傳遞的完整性。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長、事態(tài)發(fā)展復(fù)雜的突發(fā)事件，報(bào)告部門應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時(shí)更新事件進(jìn)展、處置情況和評(píng)估結(jié)果。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息的報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級(jí)上報(bào)的原則，具體流程如下：

（1）部門報(bào)告：事發(fā)部門或個(gè)人作為信息初報(bào)單位，第一時(shí)間將突發(fā)事件信息報(bào)告至中心辦公室。

（2）辦公室審核與匯總：中心辦公室接到信息報(bào)告后，進(jìn)行初步核實(shí)、整理和匯總，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）逐級(jí)上報(bào)：中心辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件級(jí)別，向上一級(jí)主管部門（如屬地民政部門、街道等）報(bào)告事件信息，并根據(jù)需要向省委、省政府等相關(guān)部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，中心辦公室應(yīng)在接到報(bào)告并核實(shí)情況后，立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）緊急電話報(bào)告：中心辦公室指定專人，在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]報(bào)告事件的基本情況和級(jí)別。

（2）緊急書面報(bào)告：在緊急電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，中心辦公室完成書面報(bào)告，詳細(xì)填寫應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容，并通過[省委辦公廳]指定的渠道報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到服務(wù)站點(diǎn)或具體區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響的服務(wù)對(duì)象數(shù)量、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.需緊急口頭/書面報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送[省委辦公廳]：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雪等造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、建筑物倒塌、重大安全生產(chǎn)事故、食品安全事件等造成嚴(yán)重影響的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染?。?、群體性不明原因疾病等造成嚴(yán)重影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門重大突發(fā)事件預(yù)警信息，可能對(duì)中心造成嚴(yán)重影響的。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重暴力事件、重大群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、中心各部門及服務(wù)站點(diǎn)必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各工作組、各部門及服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人為本單位應(yīng)急機(jī)制日常管理第一責(zé)任人，需建立健全應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，定期檢查評(píng)估，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各工作組、各部門及服務(wù)站點(diǎn)，根據(jù)法律法規(guī)變化、中心實(shí)際情況、服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案），確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。中心需組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息宣傳組等，明確各隊(duì)伍職責(zé)，定期進(jìn)行選拔補(bǔ)充和登記造冊(cè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃，各工作組、各部門及服務(wù)站點(diǎn)具體實(shí)施，定期組織開展針對(duì)不同突發(fā)事件類型的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高全體工作人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。中心辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資（如醫(yī)療急救用品、生活必需品、防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具等）充足、合格、可用。建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等因素，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象群體性死亡或致殘，或引發(fā)重大社會(huì)影響、嚴(yán)重影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件；發(fā)生造成重大影響的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊或信息泄露事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事件；導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象多人傷亡，或引發(fā)較大社會(huì)影響、影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事件；導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象少量傷亡，或引發(fā)一定社會(huì)影響、影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事件；對(duì)服務(wù)對(duì)象造成輕微影響，或?qū)爡^(qū)穩(wěn)定造成一般影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，中心應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，確保應(yīng)急工作有序開展。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間將信息報(bào)告至中心辦公室，中心辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上一級(jí)主管部門及屬地相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間將信息報(bào)告至中心辦公室，中心辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上一級(jí)主管部門及屬地相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間將信息報(bào)告至中心辦公室，中心辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上一級(jí)主管部門及屬地相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間將信息報(bào)告至中心辦公室，中心辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)中心總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。中心辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至上一級(jí)主管部門及屬地相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開展人員安撫、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的指揮決策機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，準(zhǔn)確判斷事態(tài)性質(zhì)和影響范圍。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令和事件發(fā)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，穩(wěn)定服務(wù)對(duì)象情緒，維護(hù)中心聲譽(yù)和轄區(qū)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

中心建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全鏈條運(yùn)行機(jī)制，完善有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，確保信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、暢通、安全，保障應(yīng)急信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞。

第十二條物資與資金保障

中心將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源落實(shí)、使用規(guī)范、保障有力。中心建立關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療急救藥品與器械、防護(hù)用品、生活保障物資、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、救援工具等）儲(chǔ)備制度，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保需要時(shí)能及時(shí)供應(yīng)。特殊應(yīng)急物資應(yīng)實(shí)行專庫存放和專人保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

中心組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確由中心辦公室、各服務(wù)站點(diǎn)、醫(yī)療、安保等部門人員構(gòu)成，并根據(jù)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)保持人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，定期進(jìn)行能力評(píng)估和更新，并積極尋求醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、危機(jī)心理干預(yù)等專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

中心制定并實(shí)施年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，覆蓋全體工作人員，特別是應(yīng)急隊(duì)伍成員，提高全員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。中心應(yīng)定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。中心鼓勵(lì)并支持各職能部門與轄區(qū)公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門及[轄區(qū)內(nèi)/社區(qū)內(nèi)]其他相關(guān)單位開展應(yīng)急演練的交流與合作，共同提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

中心從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度體系，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、信息報(bào)送、后期處置等，確保各項(xiàng)工作有章可循。