新舊《安全生產(chǎn)法》對(duì)比解讀目錄01安全生產(chǎn)法修訂背景與意義了解法律演變歷程與修訂必要性02新舊法律主要內(nèi)容對(duì)比掌握核心條款變化與創(chuàng)新制度03核心制度與責(zé)任落實(shí)明確企業(yè)與政府的安全責(zé)任04處罰機(jī)制與法律責(zé)任認(rèn)識(shí)違法成本與責(zé)任追究05案例分析與實(shí)務(wù)應(yīng)用從實(shí)踐中學(xué)習(xí)安全管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)與展望第一章安全生產(chǎn)法修訂背景與意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。深入了解《安全生產(chǎn)法》的修訂歷程，對(duì)于準(zhǔn)確把握法律精神、做好安全生產(chǎn)工作具有重要意義。2002年至今的安全生產(chǎn)法演變《安全生產(chǎn)法》自2002年首次制定以來(lái)，已歷經(jīng)多次修訂完善。2009年和2014年的兩次修訂，逐步健全了我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度體系。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《安全生產(chǎn)法》,并于2021年9月1日正式施行。經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)施與完善,我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故實(shí)現(xiàn)了"三個(gè)持續(xù)下降"。全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從2002年的近14萬(wàn)人下降到2020年的2.7萬(wàn)人,降幅超過(guò)80%。然而,當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,事故總量仍然較大,進(jìn)入了瓶頸期。12002年首次制定實(shí)施22009年第一次修訂32014年第二次修訂42021年最新修訂施行新修訂的必要性與時(shí)代背景傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型挑戰(zhàn)并存工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。高危行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展的必然要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和基本前提。必須堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線,推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化法治保障的迫切需要面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),需要進(jìn)一步完善法律制度,強(qiáng)化法律責(zé)任,加大違法懲處力度,為安全生產(chǎn)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)的顯著改善2002年：事故高發(fā)期全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡近14萬(wàn)人重特大事故頻發(fā)安全管理體系不健全企業(yè)安全意識(shí)薄弱2020年：顯著下降事故死亡人數(shù)降至2.7萬(wàn)人降幅超過(guò)80%安全管理制度日趨完善但仍需持續(xù)努力第二章新舊法律主要內(nèi)容對(duì)比2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的完善和創(chuàng)新,新增和修改條款達(dá)42條,約占原法條文的三分之一,體現(xiàn)了新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的新要求。新舊條文數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化42新增修改條款占原法約1/3114法律總條文數(shù)體系更完善修訂重點(diǎn)聚焦此次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任—明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人完善政府監(jiān)管責(zé)任—建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化屬地管理加大違法懲處力度—大幅提高罰款額度,增加違法成本創(chuàng)新安全管理制度—建立雙重預(yù)防機(jī)制、責(zé)任保險(xiǎn)等新制度新增"三個(gè)必須"原則寫入法律管行業(yè)必須管安全各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé),不能只抓業(yè)務(wù)不管安全管業(yè)務(wù)必須管安全業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里,安全生產(chǎn)管理就要跟進(jìn)到哪里,確保業(yè)務(wù)與安全同步管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與安全管理密不可分,各級(jí)管理者必須將安全貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程"三個(gè)必須"原則的確立,進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,形成了"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,有效解決了過(guò)去部門職責(zé)交叉、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題。新增全員安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任全覆蓋，人人都是安全員新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工。這是對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式的重大突破。核心要義從主要負(fù)責(zé)人到一線員工,人人有責(zé)各崗位安全職責(zé)清晰明確建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐意義:全員責(zé)任制的建立,改變了過(guò)去安全管理只是安全部門的事的錯(cuò)誤觀念,真正實(shí)現(xiàn)了"安全生產(chǎn),人人有責(zé)"。新增安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)有害因素,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管控措施,重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控,一般風(fēng)險(xiǎn)常規(guī)管理隱患排查治理定期組織隱患排查,建立隱患臺(tái)賬,及時(shí)報(bào)告并整改,形成閉環(huán)管理預(yù)防事故發(fā)生通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故發(fā)生之前雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變的重大舉措。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是基礎(chǔ)和前提,隱患排查治理是補(bǔ)充和完善。兩者相輔相成,共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重防線。新增高危行業(yè)強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度制度創(chuàng)新意義新法規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),并明確礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第三方專業(yè)服務(wù)作用協(xié)助企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查事故發(fā)生后及時(shí)賠付,保障權(quán)益減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)1礦山企業(yè)煤礦、非煤礦山2危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存3煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)4交通運(yùn)輸?shù)缆仿每瓦\(yùn)輸5建筑施工各類建設(shè)工程6民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售7金屬冶煉冶煉企業(yè)8漁業(yè)生產(chǎn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制企業(yè)投保高危行業(yè)強(qiáng)制投保保險(xiǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查安全提升整改隱患降低風(fēng)險(xiǎn)事故賠付及時(shí)保障各方權(quán)益第三章核心制度與責(zé)任落實(shí)明確責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建了更加完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人"一把手"責(zé)任第一責(zé)任人的法定職責(zé)新法明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)法定職責(zé)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故設(shè)立專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人法律規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。組織架構(gòu)要求主要負(fù)責(zé)人可以直接分管安全生產(chǎn)工作,也可以通過(guò)組織架構(gòu)設(shè)立專職的安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,協(xié)助其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。機(jī)構(gòu)職責(zé)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查、隱患排查治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等具體工作,是企業(yè)安全管理的專業(yè)力量。重要提示:企業(yè)規(guī)模較大、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足夠的專業(yè)人員,確保安全管理工作有效開(kāi)展。安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)1安全規(guī)章制度建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、事故報(bào)告制度等2教育培訓(xùn)計(jì)劃制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)考核合格3安全投入保障按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。不得挪作他用,確保?？顚Ｓ?應(yīng)急預(yù)案體系制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議,定期組織應(yīng)急演練5風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查,及時(shí)整改消除黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)新法第三條明確規(guī)定:"安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。"同時(shí)新增了"安全生產(chǎn)工作實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的……體制"的表述,將黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入法律條文,體現(xiàn)了黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。政府監(jiān)管職責(zé)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作2政府監(jiān)管各級(jí)政府履行屬地管理責(zé)任3部門負(fù)責(zé)有關(guān)部門依法監(jiān)管4企業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)5群眾參與工會(huì)監(jiān)督6社會(huì)支持社會(huì)監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助履行安全管理職責(zé)安全管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查與專業(yè)指導(dǎo)各部門負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)安全管理基層班組崗位安全責(zé)任落實(shí)每名員工遵守規(guī)程,人人有責(zé)第四章處罰機(jī)制與法律責(zé)任加大違法懲處力度是新法的一大亮點(diǎn)。通過(guò)大幅提高罰款額度、擴(kuò)大違法行為范圍、強(qiáng)化責(zé)任追究,有效提升了法律的威懾力和約束力。違法行為處罰力度大幅提升1億最高罰款額度違法行為罰款上限10倍罰款倍數(shù)增長(zhǎng)較舊法大幅提高按日連續(xù)處罰制度拒不整改按日計(jì)罰罰款額度對(duì)比新法針對(duì)不同違法行為設(shè)置了差異化的罰款標(biāo)準(zhǔn),最高罰款可達(dá)一億元。相比舊法,罰款力度顯著加大:未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等:5萬(wàn)元至50萬(wàn)元未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備人員:10萬(wàn)元至50萬(wàn)元危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山未建立應(yīng)急救援組織:100萬(wàn)元至500萬(wàn)元發(fā)生一般事故:30萬(wàn)元至100萬(wàn)元發(fā)生較大事故:100萬(wàn)元至500萬(wàn)元發(fā)生重大事故:500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元發(fā)生特別重大事故:1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元,情節(jié)特別嚴(yán)重的可處2000萬(wàn)元至1億元按日連續(xù)處罰制度新法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備后拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在按照規(guī)定處以罰款的基礎(chǔ)上,可以自作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備決定之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。典型案例:某企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改,拒不執(zhí)行。原處罰50萬(wàn)元,按日連續(xù)處罰30天,累計(jì)罰款達(dá)1550萬(wàn)元,大大提高了違法成本。違法行為范圍擴(kuò)大破壞安全監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。違者處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。隱瞞事故隱患生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級(jí)、撤職的處分,并處上一年年收入60%至100%的罰款。未如實(shí)告知危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的,處10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。餐飲等行業(yè)燃?xì)鈭?bào)警裝置強(qiáng)制安裝新法第三十六條新增規(guī)定:"餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置,并保障其正常使用。"這是針對(duì)近年來(lái)燃?xì)馐鹿暑l發(fā)而新增的針對(duì)性規(guī)定,對(duì)于預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿示哂兄匾饬x。重大事故責(zé)任追究加重資格禁入制度新法強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的資格禁入措施,形成了更加嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制:一般事故主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人較大事故主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人重大及以上事故主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人情節(jié)特別嚴(yán)重主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。主要涉及以下罪名:重大責(zé)任事故罪—違反安全管理規(guī)定,造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果重大勞動(dòng)安全事故罪—安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國(guó)家規(guī)定,發(fā)生重大傷亡事故危險(xiǎn)作業(yè)罪—違規(guī)從事危險(xiǎn)作業(yè),具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪—負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或謊報(bào)事故情況,貽誤救援,情節(jié)嚴(yán)重震懾作用:從資格禁入到刑事追責(zé),形成了全鏈條的責(zé)任追究體系,有效震懾了違法違規(guī)行為,倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)公益訴訟制度確立制度創(chuàng)新背景新法第十五條規(guī)定:"人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施法律監(jiān)督。"同時(shí)明確,對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、損害社會(huì)公共利益的行為,人民檢察院可以依法提起公益訴訟。公益訴訟適用情形生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法排污,嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),損害社會(huì)公共利益其他嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)、損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的情形01發(fā)現(xiàn)線索檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履職或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法線索02調(diào)查核實(shí)依法調(diào)查取證,核實(shí)違法事實(shí)03訴前程序向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促依法履職04提起訴訟行政機(jī)關(guān)不依法履職的,向法院提起公益訴訟05法院審理人民法院依法審理并作出判決06執(zhí)行監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督公益訴訟制度的建立,拓寬了安全生產(chǎn)監(jiān)督渠道,強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的法律約束,有利于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。法律責(zé)任與處罰流程違法行為發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門檢查、舉報(bào)投訴、事故調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為立案調(diào)查依法開(kāi)展調(diào)查取證,查明違法事實(shí)和責(zé)任主體行政處罰決定根據(jù)違法情節(jié),依法作出罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等處罰決定執(zhí)行與監(jiān)督督促企業(yè)執(zhí)行處罰決定,拒不執(zhí)行的可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或按日連續(xù)處罰移送司法機(jī)關(guān)構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任第五章案例分析與實(shí)務(wù)應(yīng)用通過(guò)典型案例的深入分析和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),幫助企業(yè)更好地理解新法要求,切實(shí)提升安全管理水平,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。典型事故案例回顧案例一:某化工企業(yè)重大爆炸事故事故概況2019年3月,某市一化工企業(yè)發(fā)生特別重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。事故原因分析直接原因:長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物,持續(xù)積累風(fēng)險(xiǎn),最終發(fā)生自燃引發(fā)爆炸間接原因:企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)管控缺失監(jiān)管原因:地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)法律責(zé)任判定公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪等提起公訴。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑,終身不得從事化工行業(yè)。企業(yè)被處以巨額罰款,并吊銷相關(guān)許可證。案例二:某煤礦較大瓦斯爆炸事故事故概況2020年9月,某省一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成16人死亡、多人受傷。事故原因分析煤礦超層越界違法開(kāi)采瓦斯防治措施不到位通風(fēng)系統(tǒng)存在重大隱患未整改現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,違章指揮、違章作業(yè)法律責(zé)任判定礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任,判處有期徒刑,并三年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。煤礦被處以500萬(wàn)元罰款,責(zé)令停產(chǎn)整頓,吊銷安全生產(chǎn)許可證。事故防范啟示落實(shí)主體責(zé)任企業(yè)必須將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位,主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控建立雙重預(yù)防機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),杜絕違法違規(guī)行為加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能,杜絕違章指揮和違章作業(yè)新法實(shí)施后的企業(yè)安全管理實(shí)踐全員責(zé)任制落實(shí)情況某大型制造企業(yè)積極響應(yīng)新法要求,全面建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制:編制《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制手冊(cè)》,明確從董事長(zhǎng)到一線員工的安全職責(zé)建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯將安全生產(chǎn)責(zé)任納入績(jī)效考核,與薪酬掛鉤每季度開(kāi)展責(zé)任制落實(shí)情況檢查與評(píng)估實(shí)施效果:企業(yè)安全管理水平顯著提升,2021年實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo),安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用實(shí)例風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估組織各部門全面辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)分級(jí)管控將風(fēng)險(xiǎn)分為紅橙黃藍(lán)四級(jí),實(shí)施差異化管控隱患排查建立日常、專項(xiàng)、綜合檢查機(jī)制閉環(huán)治理形成"發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"閉環(huán)保險(xiǎn)制度保障效果某建筑施工企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)后,保險(xiǎn)公司協(xié)助企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,發(fā)現(xiàn)塔吊存在重大安全隱患。企業(yè)立即整改,避免了一起可能的重大事故。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)有效提升了企業(yè)安全管理能力。安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)與宣傳建議定期培訓(xùn)與考核組織全員學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》,重點(diǎn)培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。建立考核機(jī)制,確保學(xué)習(xí)效果。每年至少組織一次全員法律知識(shí)考試。建立安全文化氛圍通過(guò)宣傳欄、電子屏、微信群等多種渠道,持續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),營(yíng)造"人人講