國家開放大學電大《公共行政學》期末試題標準題庫及答案2一、單項選擇題1.伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作（），它標志著公共行政學的產(chǎn)生。A.《行政學》B.《政治與行政》C.《行政學原理》D.《行政學研究》答案：D解析：1887年，伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表《行政學研究》一文，這是公共行政學的開山之作，標志著公共行政學的產(chǎn)生。2.德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。A.官僚制理論B.管理五項職能C.14條管理原則D.POSDCORB，即七項管理職能答案：A解析：馬克斯·韋伯提出官僚制理論，該理論對組織管理產(chǎn)生了深遠影響，他也因此被稱為“組織理論之父”。管理五項職能是法約爾提出的；14條管理原則也是法約爾的貢獻；POSDCORB即七項管理職能是古立克提出的。3.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（）。A.前資本主義時期B.自由資本主義時期C.壟斷資本主義時期D.當代資本主義時期答案：C解析：在壟斷資本主義時期，資本主義社會的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)。為了緩解矛盾，政府開始全面干預(yù)社會經(jīng)濟生活，由“守夜人”變成“社會主宰者”。前資本主義時期政府職能相對簡單；自由資本主義時期強調(diào)政府的“守夜人”角色；當代資本主義時期政府職能在不斷調(diào)整和變化，但與題干所描述的轉(zhuǎn)變時期不符。4.行政體制的核心問題是（）。A.行政權(quán)力的劃分B.公共組織設(shè)置C.政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置D.上述三者，即ABC答案：D解析：行政體制的核心問題包括行政權(quán)力的劃分，合理劃分行政權(quán)力有助于提高行政效率和實現(xiàn)有效管理；公共組織設(shè)置，科學合理的組織設(shè)置是行政體制有效運行的基礎(chǔ)；政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置，明確各部門職權(quán)才能保障行政工作的有序開展。所以選D。5.內(nèi)閣制，起源于18世紀的（）國，后來為許多西方國家所采用。A.英國B.美國C.日本D.加拿大答案：A解析：內(nèi)閣制起源于18世紀的英國。英國在長期的政治發(fā)展過程中形成了內(nèi)閣制這一政府組織形式，后來被許多西方國家所借鑒和采用。美國實行總統(tǒng)制；日本雖然有內(nèi)閣，但它的政治體制發(fā)展有其自身特點且借鑒自英國模式；加拿大的政治體制也受英國影響，但內(nèi)閣制起源國是英國。6.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（）。A.聘任制B.委任制C.考任制D.選任制答案：D解析：選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者就屬于選任制。聘任制是指用人單位通過契約確定與人員關(guān)系的一種任用方式；委任制是指由有權(quán)任免機關(guān)確定并委派，考任制是指用人單位或主管部門根據(jù)工作需要，公布范圍條件，根據(jù)統(tǒng)一標準經(jīng)過公開考試，識別、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。7.為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（）。A.積極方案B.追蹤方案C.應(yīng)變方案D.臨時方案答案：D解析：臨時方案是為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案。積極方案是為了實現(xiàn)預(yù)定目標而制定的方案；追蹤方案是在原有方案實施過程中發(fā)現(xiàn)問題后，對原方案進行修正、補充的方案；應(yīng)變方案是針對可能出現(xiàn)的不同情況而事先制定的應(yīng)對方案。8.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（）。A.確定控制標準B.衡量成效C.糾正偏差D.行政指揮答案：C解析：行政控制過程包括確定控制標準、衡量成效和糾正偏差三個環(huán)節(jié)。確定控制標準是前提；衡量成效是對工作實際情況與標準進行對比；而糾正偏差是行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有糾正了偏差，才能保證行政目標的實現(xiàn)。行政指揮不屬于行政控制過程的環(huán)節(jié)。9.稅收制度的核心內(nèi)容是（）。A.稅率B.納稅人C.稅法D.稅種答案：C解析：稅法是稅收制度的核心內(nèi)容，它是國家制定的用以調(diào)整國家與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅率是計算稅額的尺度；納稅人是稅法規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)的單位和個人；稅種是稅收的種類。稅法規(guī)定了稅率、納稅人、稅種等稅收制度的各個要素。10.目標管理方法是（）于20世紀50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒答案：A解析：目標管理方法是德魯克于20世紀50年代提出的，他應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論等提出了這一新的管理方法。西蒙是決策理論學派的代表人物；伍德沃德是技術(shù)與結(jié)構(gòu)關(guān)系研究的代表人物；菲德勒提出了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。二、多項選擇題1.下列屬于文化環(huán)境要素的是（）。A.意識形態(tài)B.道德倫理C.價值觀念D.教育E.宗教答案：ABCDE解析：文化環(huán)境要素包含多個方面。意識形態(tài)是文化環(huán)境的重要組成部分，它影響著人們的思想和行為方式；道德倫理規(guī)范著人們的社會行為；價值觀念是人們對事物價值的判斷和取向；教育水平和狀況會影響整個社會的文化素養(yǎng)和發(fā)展；宗教在很多社會中也是重要的文化現(xiàn)象，對人們的思想和生活有深刻影響。2.馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（）。A.政治統(tǒng)治職能B.組織職能C.協(xié)調(diào)職能D.計劃職能E.社會管理職能答案：AE解析：馬克思認為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政治統(tǒng)治職能主要是維護統(tǒng)治階級的利益和統(tǒng)治秩序；社會管理職能是對社會公共事務(wù)進行管理和服務(wù)，促進社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。組織職能、協(xié)調(diào)職能和計劃職能是行政管理的具體職能，但不是馬克思所認為的政府基本職能。3.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（）。A.獎懲權(quán)力B.歸屬權(quán)C.專業(yè)知識權(quán)D.合法權(quán)力E.決策權(quán)力答案：ABCD解析：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要包括：合法權(quán)力，這是基于職位所賦予的權(quán)力；獎懲權(quán)力，通過獎勵和懲罰來影響下屬；歸屬權(quán)，也叫個人影響權(quán)，源于領(lǐng)導(dǎo)者自身的人格魅力等；專業(yè)知識權(quán)，憑借領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)知識和技能獲得的影響力。決策權(quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的一個方面，而不是權(quán)力的來源。4.下列屬于人事行政機關(guān)類型的有（）。A.部外制B.部內(nèi)制C.折中制D.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制E.首長負責制答案：ABCD解析：人事行政機關(guān)類型主要有部外制，即設(shè)立獨立于政府部門之外的人事行政機構(gòu)；部內(nèi)制，人事行政機構(gòu)設(shè)置在政府部門內(nèi)部；折中制，兼具部外制和部內(nèi)制的特點；黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制，在我國人事行政由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。首長負責制是行政領(lǐng)導(dǎo)體制的一種，不是人事行政機關(guān)類型。5.下列屬于行政費用測量法的方法有（）。A.單位費用測量法B.計件費用測量法C.人均費用測量法D.計時費用測量法E.行政職能測量法答案：ABCD解析：行政費用測量法包括單位費用測量法，即計算單位業(yè)務(wù)量的費用；計件費用測量法，按完成的件數(shù)計算費用；人均費用測量法，計算人均的行政費用；計時費用測量法，按時間計算費用。行政職能測量法是從行政職能角度衡量行政績效的方法，不屬于行政費用測量法。三、名詞解釋1.公共行政學公共行政學是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。它以公共組織為研究對象，以公共事務(wù)為管理內(nèi)容，以依法行使公共權(quán)力為主要方式，目的是提高公共行政的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)公共利益。2.行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。它包括行政區(qū)域的劃分原則、劃分標準以及各級行政區(qū)域的設(shè)置等內(nèi)容，合理的行政區(qū)劃體制有助于國家對地方的有效管理和治理。3.行政領(lǐng)導(dǎo)責任行政領(lǐng)導(dǎo)責任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。它包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任等多個方面。行政領(lǐng)導(dǎo)責任是對行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力行使的一種約束和規(guī)范，促使其正確履行職責。4.行政決策參與行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者之外的個人或團體對行政決策過程的介入和影響。它包括公民個人、社會團體、利益集團等通過各種途徑參與行政決策，如提出意見、建議，參與聽證會等。行政決策參與有助于提高決策的科學性、民主性和合法性。5.行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。它是衡量行政活動有效性的重要指標，包括行政工作的速度、質(zhì)量、效果等多個方面，追求行政效率的提高是公共行政的重要目標之一。四、簡答題1.簡述公共行政的特點。公共行政具有以下特點：（1）公共性：公共行政的核心是公共事務(wù)的管理，以實現(xiàn)公共利益為目標，服務(wù)對象是全體社會公眾。（2）政治性：公共行政是國家政治活動的重要組成部分，必然體現(xiàn)國家的政治意志和政治要求，與政治體制密切相關(guān)。（3）法制性：公共行政必須依法進行，行政機關(guān)的權(quán)力和行為都受到法律法規(guī)的約束，依法行政是公共行政的基本準則。（4）民主性：現(xiàn)代公共行政強調(diào)公民的參與和民主決策，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以提高行政決策的科學性和民主性。（5）公平性：公共行政要確保社會公平，在資源分配、政策制定等方面要公平對待不同群體，保障社會成員的平等權(quán)利。（6）高效性：追求行政效率是公共行政的重要目標之一，要以最少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出，提高行政工作的速度和質(zhì)量。2.簡述政府職能的特點。政府職能具有以下特點：（1）普遍性：政府職能覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個方面，對整個社會進行全面管理。（2）強制性：政府職能的履行以國家強制力為后盾，通過法律法規(guī)等手段保障其實施，具有不可抗拒性。（3）系統(tǒng)性：政府職能是一個有機的系統(tǒng)，各項職能相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，共同構(gòu)成一個完整的職能體系。（4）不可替代性：政府在社會管理中具有不可替代的作用，它承擔著維護社會秩序、提供公共服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展等重要職責，其他組織無法完全替代。（5）服務(wù)性：現(xiàn)代政府的主要職能是為社會公眾提供服務(wù)，滿足社會公共需求，促進社會的發(fā)展和進步。（6）動態(tài)性：政府職能會隨著社會經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和變化，以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。3.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成。行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要包括以下幾個方面：（1）政治素質(zhì)：具有堅定的政治立場、正確的政治方向和強烈的政治責任感，忠誠于國家和人民，堅持黨的基本路線。（2）道德素質(zhì)：具備良好的職業(yè)道德和社會公德，誠實守信、廉潔奉公、公正無私、敬業(yè)奉獻，以身作則，起到良好的示范作用。（3）知識素質(zhì)：擁有豐富的專業(yè)知識和廣泛的知識面，包括行政管理知識、經(jīng)濟知識、法律知識、社會科學知識等，以適應(yīng)復(fù)雜的行政工作需要。（4）能力素質(zhì)：具備決策能力，能夠準確判斷形勢，做出科學合理的決策；組織協(xié)調(diào)能力，有效地組織和調(diào)配人力、物力、財力等資源；溝通能力，與下屬、上級和社會公眾進行良好的溝通；創(chuàng)新能力，能夠不斷開拓創(chuàng)新，推動行政工作的發(fā)展。（5）心理素質(zhì)：具有穩(wěn)定的情緒、堅強的意志、樂觀的心態(tài)和良好的心理承受能力，能夠應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)。（6）身體素質(zhì)：擁有健康的身體，能夠適應(yīng)繁重的行政工作任務(wù)，保持充沛的精力和體力。4.簡述行政決策的特點。行政決策具有以下特點：（1）主體的特殊性：行政決策的主體是行政機關(guān)及其工作人員，他們代表國家行使行政權(quán)力，進行決策活動。（2）客體的廣泛性：行政決策的客體涉及社會公共事務(wù)的各個方面，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域，范圍十分廣泛。（3）目的的非營利性：行政決策的目的是為了實現(xiàn)公共利益，滿足社會公眾的需求，而不是為了追求經(jīng)濟效益。（4）依據(jù)的法律性：行政決策必須依據(jù)法律法規(guī)進行，遵循法定的程序和原則，確保決策的合法性和權(quán)威性。（5）地域效力的普遍性：行政決策一旦做出，在其管轄的地域范圍內(nèi)具有普遍的約束力，所有相關(guān)的組織和個人都必須遵守。（6）決策效果的強制性：行政決策以國家強制力為后盾，對決策的執(zhí)行具有強制性，以保障決策的有效實施。5.簡述行政監(jiān)督的特點。行政監(jiān)督具有以下特點：（1）監(jiān)督主體的多樣性：行政監(jiān)督的主體包括政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督機構(gòu)、社會組織和公民等，形成了一個多元化的監(jiān)督體系。（2）監(jiān)督對象的特定性：行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其工作人員，監(jiān)督他們的行政行為是否合法、合理、有效。（3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性：行政監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋了行政活動的各個方面，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政人員等，涉及行政權(quán)力的運行過程。（4）監(jiān)督過程的及時性：行政監(jiān)督貫穿于行政活動的全過程，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政行為中的問題，避免損失的擴大。（5）監(jiān)督性質(zhì)的法制性：行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，監(jiān)督活動必須依法進行，依據(jù)法律法規(guī)來判斷行政行為的合法性和合理性。（6）監(jiān)督目的的明確性：行政監(jiān)督的目的是保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效率，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，維護公共利益和社會秩序。五、論述題1.試論述行政效率在公共行政中的作用。行政效率在公共行政中具有極其重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨：公共行政的根本目的是為了實現(xiàn)公共利益，滿足社會公眾的需求。而高效的行政活動能夠以最少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出，及時、有效地為社會提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，更好地實現(xiàn)公共行政的宗旨。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高效的行政決策和執(zhí)行能夠加快項目的推進，使市民更快地享受到便利的交通、良好的居住環(huán)境等。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準：通過對行政效率的評估，可以了解公共組織的運行狀況和管理水平。如果行政效率低下，說明公共組織在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作流程等方面可能存在問題，需要進行調(diào)整和改進。反之，高行政效率則表明公共組織的管理是科學、合理、有效的。例如，對政府部門辦理行政審批事項的時間和質(zhì)量進行評估，如果辦理時間過長、審批結(jié)果不準確，就說明該部門的行政效率存在問題，需要優(yōu)化審批流程、提高工作人員素質(zhì)。（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程：在當今全球化的時代，各國之間的競爭日益激烈。高效的公共行政能夠為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進資源的合理配置和有效利用，提高國家的綜合競爭力。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，提高行政效率有助于加快經(jīng)濟發(fā)展速度、推動科技創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定。例如，政府在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策時，如果能夠高效地進行調(diào)研、決策和執(zhí)行，就能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。（4）行政效率是公共行政活動的出發(fā)點和歸宿：公共行政的各項活動都是圍繞著提高行政效率展開的。從行政決策的制定到行政執(zhí)行的過程，再到行政監(jiān)督的實施，都要以提高行政效率為目標。只有不斷提高行政效率，才能使公共行政活動更加科學、合理、有效，更好地服務(wù)于社會和人民。例如，在行政決策過程中，要充分考慮決策的可行性和時效性，以提高決策的效率；在行政執(zhí)行過程中，要加強協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)行的速度和質(zhì)量。2.你認為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？行政改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個方面來理解：（1）行政改革是行政發(fā)展的重要途徑：行政改革是對行政系統(tǒng)進行的變革和調(diào)整，通過改革可以解決行政系統(tǒng)中存在的問題，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、完善行政運行機制、提高行政人員素質(zhì)等，從而推動行政系統(tǒng)不斷發(fā)展和進步。例如，我國進行的多次政府機構(gòu)改革，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整政府職能和機構(gòu)設(shè)置，提高行政效率，促進行政發(fā)展。（2）行政改革的主體是政府及其行政系統(tǒng)：行政改革是政府主動發(fā)起和推動的活動，政府通過制定改革方案、組織實施改革措施等方式來推動行政改革的進行。政府在行政改革中起著主導(dǎo)作用，它需要根據(jù)社會發(fā)展的要求