[某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局]食品藥品安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理食品藥品安全事件，提升本市食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急能力，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害和損失，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、信息發(fā)布等機(jī)制，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、指揮高效、處置果斷。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展應(yīng)急處置工作。轄區(qū)內(nèi)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的食品藥品安全事件，要提前制定防控措施，做到防患于未然，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全與衛(wèi)生健康、公安、工信、教育、宣傳等部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、新聞媒體等的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法分類(lèi)采取應(yīng)急措施。在處置過(guò)程中，要始終把保障[居民]生命安全和身體健康放在首位，充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到信息公開(kāi)透明、措施適度合理、程序合法合規(guī)，維護(hù)社會(huì)公共秩序和穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本流程適用于本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本流程所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、健康損害、死亡，或者財(cái)產(chǎn)損失、[社會(huì)]秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，涉及[居民]群體的因食品藥品安全問(wèn)題引發(fā)的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；擾亂社會(huì)秩序的謠言傳播或虛假信息發(fā)布事件；以及其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的與食品藥品安全相關(guān)的突發(fā)事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的食品藥品安全刑事案件，如故意投放毒物、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品藥品等引發(fā)的嚴(yán)重刑事案件；以及其他可能影響公共安全的與食品藥品安全相關(guān)的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，因食品藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故，造成人員傷害或產(chǎn)品污染，如食品藥品生產(chǎn)設(shè)備故障導(dǎo)致污染、倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)導(dǎo)致食品藥品損毀、運(yùn)輸事故導(dǎo)致食品藥品泄漏等事件。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]群體健康嚴(yán)重?fù)p害的食品藥品安全事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故、藥品群體不良事件等；以及其他可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的食品藥品安全事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通設(shè)施損毀，造成食品藥品污染或短缺，可能引發(fā)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。涉及食品藥品安全信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件，如篡改食品藥品生產(chǎn)信息、發(fā)布虛假食品藥品廣告信息、竊取食品藥品追溯數(shù)據(jù)等事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及食品藥品安全的考試或評(píng)價(jià)活動(dòng)中的突發(fā)事件，如考試用相關(guān)材料（如試劑）安全事件、考生因特殊食品藥品反應(yīng)影響考試事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，雖非上述類(lèi)別但與食品藥品安全密切相關(guān)，可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、聲譽(yù)損害的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立食品藥品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：社會(huì)安全組、重大治安刑事組、事故災(zāi)害組、公共衛(wèi)生組、自然災(zāi)害組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全組、考試安全組、信息組。

第五條食品藥品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管食品安全、藥品安全、應(yīng)急管理的局領(lǐng)導(dǎo)

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室（如辦公室、法規(guī)處、食品安全協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品流通安全監(jiān)管處、餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處、藥品安全監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處、化妝品監(jiān)管處等）、市公安分局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轄區(qū)內(nèi)相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)駐市解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置；統(tǒng)一發(fā)布信息；組織開(kāi)展事件調(diào)查；向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重要情況。

第六條食品藥品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室（或指定綜合協(xié)調(diào)處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、報(bào)告和傳遞；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)文件；組織制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和處置方案；協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展工作；收集、匯總、分析事件處置情況，提出對(duì)策建議；組織開(kāi)展事件處置的評(píng)估和總結(jié)；督導(dǎo)、檢查各部門(mén)落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條食品藥品安全事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管食品安全或藥品安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市公安分局相關(guān)派出所、市信訪局、市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)牽頭處室（如辦公室或食品安全協(xié)調(diào)處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因食品藥品安全問(wèn)題引發(fā)的群體性事件；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證；做好輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控。

2.重大治安刑事組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或執(zhí)法的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人、市公安分局刑偵部門(mén)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市公安分局刑偵部門(mén)、市檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品藥品的刑事案件；配合公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件偵查；負(fù)責(zé)案件信息收集、分析和報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)案件查處工作。

3.事故災(zāi)害組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或生產(chǎn)安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)急處（或相關(guān)牽頭處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因食品藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生的事故，造成人員傷亡或產(chǎn)品污染的事件；組織事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查；評(píng)估事故影響，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管食品安全或藥品安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)牽頭處室（如食品安全協(xié)調(diào)處或藥品安全監(jiān)管處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因食品藥品安全問(wèn)題引發(fā)的群體性健康損害事件；配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施；指導(dǎo)召回、封存、銷(xiāo)毀問(wèn)題產(chǎn)品。

5.自然災(zāi)害組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或轄區(qū)內(nèi)工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市應(yīng)急管理局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)急處（或相關(guān)牽頭處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致食品藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)受損的事件；組織災(zāi)后應(yīng)急處置和恢復(fù)生產(chǎn)；評(píng)估災(zāi)害影響，提出防范措施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或信息化建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市工業(yè)和信息化局、市網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息化建設(shè)相關(guān)處室（如辦公室或法規(guī)處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等導(dǎo)致食品藥品安全信息泄露、系統(tǒng)癱瘓的事件；組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置和恢復(fù)；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，提出防范措施。

7.考試安全組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或轄區(qū)內(nèi)工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市教育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市教育委員會(huì)、市招生考試院等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)牽頭處室（如辦公室或特種設(shè)備安全監(jiān)察處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)在全市性考試中考試相關(guān)物資（如文具、試劑）出現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的突發(fā)事件；組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和調(diào)查；評(píng)估事件影響，提出防范措施。

8.信息組

組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急管理或宣傳的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室負(fù)責(zé)人、市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志

成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)派出的市場(chǎng)監(jiān)督管理所、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)食品藥品安全突發(fā)事件信息的收集、分析、研判和報(bào)告；組織新聞發(fā)布會(huì)和媒體宣傳；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；管理應(yīng)急處置信息發(fā)布平臺(tái)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突發(fā)事件，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

食品藥品安全突發(fā)事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，確保第一時(shí)間獲取并傳遞事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確，包含事件發(fā)生的基本情況和即時(shí)處置措施。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

食品藥品安全突發(fā)事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循“部門(mén)報(bào)告>辦公室核實(shí)與匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>上級(jí)部門(mén)報(bào)告”的流程：

（1）事發(fā)部門(mén)或單位第一時(shí)間向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室報(bào)告初步信息。

（2）相關(guān)業(yè)務(wù)處室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況及初步處置建議報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室。

（3）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室對(duì)信息進(jìn)行匯總、分析，并視情況立即報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組或直接報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送范圍和級(jí)別，并組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

（1）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室接到重大食品藥品安全突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即起草緊急書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括事件的基本情況、已采取的措施、事態(tài)發(fā)展和下一步處置建議等。

（2）緊急書(shū)面報(bào)告應(yīng)由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，立即通過(guò)機(jī)要、傳真或加密郵件等方式報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的食品藥品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)，包括地址、范圍等。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、產(chǎn)品數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進(jìn)展等。

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如涉及的產(chǎn)品種類(lèi)、品牌、生產(chǎn)批號(hào)等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書(shū)面報(bào)送信息，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以?xún)?nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員傷亡和食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系等的重要緊急動(dòng)態(tài)，可能引發(fā)重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重天氣、自然災(zāi)害、疫情等預(yù)警信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會(huì)影響、擾亂社會(huì)秩序、危害國(guó)家安全和公共安全的其他重要緊急情況。

緊急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞。省委辦公廳接到報(bào)告后，將根據(jù)事件情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品藥品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)處室及轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理所必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、處室及市場(chǎng)監(jiān)督管理所要依據(jù)本流程及相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常運(yùn)行管理，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、監(jiān)管對(duì)象變化、事件類(lèi)型變化及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，定期組織對(duì)各類(lèi)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確人員職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型食品藥品安全事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和處置技能。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括但不限于檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、運(yùn)輸工具等，并建立完善的物資管理制度，確保物資的及時(shí)補(bǔ)充、更新、維護(hù)和有效使用，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

食品藥品安全突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成重大人員傷亡或健康損害，或重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，或在較大范圍內(nèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響，需要跨市、跨部門(mén)協(xié)調(diào)處置的食品藥品安全突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡或危及生命、100人以上出現(xiàn)健康損害需醫(yī)療救治的；涉及全國(guó)范圍或多個(gè)市的；發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及嬰幼兒、老年人、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的；引發(fā)重大社會(huì)關(guān)注、可能?chē)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或國(guó)家安全的。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成較大人員傷亡或健康損害，或較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，或在一定范圍內(nèi)造成較嚴(yán)重影響，需要市局層面協(xié)調(diào)處置的食品藥品安全突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡或危及生命、50人以上出現(xiàn)健康損害需醫(yī)療救治的；涉及一個(gè)市或部分區(qū)域的；發(fā)生在重要活動(dòng)期間或敏感時(shí)段的；引發(fā)較廣泛關(guān)注、可能影響社會(huì)秩序或聲譽(yù)的。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成一定人員傷亡或健康損害，或一定食品安全風(fēng)險(xiǎn)，或在一定范圍內(nèi)造成較影響，需要市局內(nèi)部多部門(mén)協(xié)調(diào)處置的食品藥品安全突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上死亡或危及生命、10人以上出現(xiàn)健康損害需醫(yī)療救治的；涉及一個(gè)區(qū)縣或部分單位的；對(duì)轄區(qū)食品安全形勢(shì)造成較嚴(yán)重影響，需要較大規(guī)模應(yīng)急處置的。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成少量人員輕傷或輕微健康損害，或輕微食品安全風(fēng)險(xiǎn)，或在較小范圍內(nèi)造成影響的食品藥品安全突發(fā)事件，可在市局內(nèi)部相關(guān)處室協(xié)調(diào)處置。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成少量人員輕傷、輕微健康損害的；涉及個(gè)別單位或區(qū)域的；對(duì)轄區(qū)食品安全形勢(shì)造成一般影響，需要有限資源處置的。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照事件等級(jí)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室，辦公室立即向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品藥品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員疏散、產(chǎn)品控制、信息收集與報(bào)告、輿論引導(dǎo)等，迅速控制事態(tài)發(fā)展，并按程序及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展和處置情況。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室，辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員救治、產(chǎn)品控制、信息收集與報(bào)告、輿論引導(dǎo)等，迅速控制事態(tài)發(fā)展，并按程序及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展和處置情況。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室，辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

核心動(dòng)作：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員救治、產(chǎn)品控制、信息收集與報(bào)告等，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展和處置情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室，辦公室及時(shí)匯總信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定處置方式和責(zé)任部門(mén)，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

核心動(dòng)作：由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室或轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，包括信息核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、情況通報(bào)、必要的調(diào)查取證等，控制事態(tài)發(fā)展，并將處置情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

食品藥品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生、衍生事件發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況和存在問(wèn)題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)指定渠道發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)和應(yīng)急通訊設(shè)備，確保傳輸渠道暢通，設(shè)備完好，保障信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。制定完善信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和內(nèi)容，確保信息暢通無(wú)阻，為應(yīng)急處置提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

（二）物資保障。建立和完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和需求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急處置物資，包括但不限于檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、快速檢測(cè)試劑、防護(hù)用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、運(yùn)輸工具、生活必需品等。明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)配使用等管理辦法，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。重要應(yīng)急物資實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，并定期檢查、補(bǔ)充和更新，確保物資供應(yīng)及時(shí)、有效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊(duì)伍建設(shè)。組建由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)處室、轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理所骨干力量構(gòu)成的常備應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)事件需要，動(dòng)員技術(shù)專(zhuān)家、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、法律顧問(wèn)等組成預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，形成專(zhuān)業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置力量。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保隊(duì)員具備必要的應(yīng)急處置知識(shí)和技能。

（二）技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，提升信息分析和研判能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高應(yīng)急處置的智能化水平。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救、心理疏導(dǎo)等方面，并根據(jù)事件類(lèi)型和人員崗位職責(zé)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）演練。定期組織針對(duì)不同類(lèi)型食品藥品安全事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)化、專(zhuān)業(yè)化，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

（