I【篇一】當前安全生產工作存在的問題及對策I

今年以來，在市委市政府的堅強領導下，全市安全生產工

作始終堅持高位推動，緊盯關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展了

安全生產大檢查、礦山轉型升級、汛期安全、打非治違和隱患

排查整治等工作，安全生產總體形勢嚴峻，但從第二季度有所

好轉。

一、基本情況

今年1至6月，全市共發(fā)生各類生產性安全事故47起，

死亡44人，受傷55人，直接經濟損失349.1萬元。四項指標

呈現(xiàn)“三升一降”，即：同比事故起數(shù)上升46.88%、死亡人數(shù)

上升109.52%、受傷人數(shù)上升7L88%、直接經濟損失下降

53.40%,總體上看，第一季度發(fā)生生產安全事故32起，死亡

31人，但從季度上看，發(fā)生生產安全事故21起，死亡17人,

兩個季度相比，事故起數(shù)下降了34.37%,死亡人數(shù)下降了

45.16%,降幅較大，并且從5月份至今，連

續(xù)兩個月沒有發(fā)生較大事故，各項指標穩(wěn)定向好。

1.從行業(yè)看。

道路交通，發(fā)生生產性安全事故40起，死亡37人，受傷

51人，直接經濟損失346.9萬元。四項指標同比分別上升150%、

上升146.67%、上升59.38%、上升1147.84%。工礦商貿，發(fā)生

生產性安全事故7起，死亡7人，受傷4人，直接經濟損失2.2

萬元。四項指標同比上升10096。其它行業(yè)無事故。

2.從縣區(qū)看。

3?從全省看（事故起數(shù)排在全省第4,死亡人數(shù)與大理并

列排在全省第5）。

4,較大事故情況（含非生產性事故）

2017年全市共發(fā)生較大事故6起，死亡23人，受傷12

人，其中：生產性較大事故3起，死亡11人，受傷4人；非

生產性較大事故3起，死亡12人，受傷8人。

生產性事故：巧家縣：“1?10”較大道路交通事故，死

亡3人；永善縣：“1?31”較大道路交通事故，死亡3人，

受傷2人；高速公路：“2?19”較大道路交通事故，死亡5

人，受傷2人。

非生產性事故：魯?shù)榭h：“2?11”較大道路交通事故，

死亡5人，受傷2人；鹽津縣：“4?02”較大道路交通事故，

死亡4人，受傷5人；綏江縣：“4?26”較大道路交通事故，

死亡3人，受傷1人。

二、存在的問題及原因分析

在各級各部門的共同努力下，雖然做了大量工作，各項工

作從第二季度開始逐步穩(wěn)定好轉，但是，安全生產形勢仍然不

容樂觀。一是從思想認識層面來看，政治站位不高。今年是個

特殊的年份，下半年將召開黨的十九大，這是我們黨在全面建

設小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，因此，做好

當前的安全生產工作，為黨的十九大勝利召開營造一個安全和

諧的社會環(huán)境，意義非同尋常，然而，部分干部“重發(fā)展、輕

安全”的現(xiàn)象仍然存在，一些企業(yè)“重生產、輕投入”的現(xiàn)象

依然突出，特別是在能源、原材料價格高位運行的情況下，片

面追求經濟效益，違規(guī)生產、違法生產、盲目生產屢禁不止。

二是從工作作風層面來看，責任落實不力。少數(shù)基層部門習慣

性把安全生產工作貫徹到會議中，落實在文件中，體現(xiàn)在講話

中，以此來作為盡職免責的幌子，保住帽子的“附身符”。而

真正實打實到一線抓安全生產的時間不多、監(jiān)管不嚴、整改不

力，浮在面上，往往是出了事故才忙一下、緊一下，安全生產

領域的形式主義一定程度存在。三是從制度建設層面來看，監(jiān)

督約束不緊。我們缺乏一整套管用的行之有效的制度機制，一

些制度雖然有了，但執(zhí)行不力流于形式，寫在文件上，掛在墻

上、念在嘴上；從而使制度約束、考評問責、風險控制和監(jiān)督

處罰未真正落到實處。四是從統(tǒng)籌協(xié)調的層面來看，溝通對接

不暢。從橫向來看，部門聯(lián)動不夠，安委會成員單位之間溝通

協(xié)調機制尚未建立，各吹各的號、各唱各的調，形不成合力；

從縱向來看，部門與基層政府之間，兩條線脫節(jié)，各走各的線、

各干各的活，未能整合力量。特別是跨行業(yè)監(jiān)管，應付排斥心

理在一定程度存在，齊抓共管的局面尚未形成。五是從考核檢

查層面來看，隱患整改不佳。事實上，我們的考核、檢查、巡

查已搞了不少，但考核檢查的結果運用不好，即使發(fā)現(xiàn)問題,

也是疏于整改，執(zhí)法監(jiān)管偏軟，導致專項治理、隱患排除效果

不佳（2016年，安全監(jiān)管處罰為0）。六從事故調查層面來看，

執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。事故發(fā)生后，有的地方政府、部門和企業(yè)不找

主觀原因，總在客觀方面推脫責任，有的地方黨委、政府保護

主義非常嚴重，總是通過說情、打招呼等方式，大事化小、小

事化了，責任追究不到位，安全生產執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之

于軟的現(xiàn)象一定程度存在。

三、抓好當前安全生產工作的對策與建議

1.在抓制度建設上下功夫，倒逼責任落實。

制度不在多，關鍵在管用。一是建立安全生產隱患整改交

辦督辦機制，限期未整改即啟動問責（因為，今天的隱患也許

就是明天的事故）。二是積極探索出臺《安全生產責任事故追

究辦法細則》，直接以事故造成傷亡人數(shù)，定死處分檔次，讓

事故處理趨于剛性，沒有彈性，杜絕說情。三是實行事故處理

報備制度，縣級牽頭處理的一般事故的處理也必須報備，相關

責任人處理不到位不予批準，不給基層留事故處理的空間，從

嚴規(guī)范事故處理）。四是積極探索安全生產責任制考核辦法。

建立獎懲機制，調動基層抓安全生產工作的積極性。只要制度

從嚴從緊了，履職盡責的責任心就自然增強了。

2.在抓典型事故查辦上下功夫，倒逼認識提高。

動員千遍不如問責一次。要堅持“事故必究、事故必查”

的原則，按照事故調查“四不放過”的規(guī)定，加大安全生產事

故查處力度，狠抓各領域典型事故案例查處，真正起到查處一

人，教育一片的作用。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的作風、鐵

的紀律抓實抓好安全生產工作，死守安全紅線，為黨的十九大

勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

3.在抓隱患整改上下功夫，深入開展安全生產大檢查。

一是要深入推進安全生產大檢查長效機制建設。繼續(xù)深入

開展網(wǎng)上監(jiān)管，做實線下執(zhí)法；大力推進三項檢查并及時填報

相關信息；進一步督促企業(yè)完善企業(yè)標準現(xiàn)場管理自定義，提

升隱患排查治理的針對性和實效性。二是開展專項整治行動。

突出重點：深入開展煤礦全面安全體檢；全力抓好主汛期防汛

及地災安全，強化道路交通安全監(jiān)管，深化?；钒踩C合治

理，抓好消防安全整治，加強建筑安全管理，以此推動全領域

安全生產綜合整治。三是實施隱患閉環(huán)整改。對大檢查發(fā)現(xiàn)的

每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即

整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，限期整改到位。四是實

施聯(lián)合懲戒和集中曝光。督促各地、有關部門要加強警示教育

和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為,

公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法

關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)。

4.在抓安全生產法制運用上下功夫，深入推進依法治安。

進一步完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產經營單

位安全生產監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程

序規(guī)定。善于運用法制思維、法制手段抓安全生產，推進安全

生產依法行政，標本兼治。

5.在抓安全生產改革發(fā)展上下功夫，深入推進安全生產體

系建設。

認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改

革發(fā)展的意見》，結合實際，因地施策，貫徹落實好安全生產

四個方面的體系建設（即：安全生產責任體系建設；安全生產

法治體系建設；安全防控體系建設；安全生產保障能力建設），

以此推進全市安全生產工作再上新臺階。

6.在抓產業(yè)提升上下功夫，深入推進非煤礦山轉型升級工

作。

當前，我市非煤礦山小、散、弱的現(xiàn)象非常突出，布點不

合理、不科學、隨意性強，既造成了資源的浪費，又破壞了生

態(tài)環(huán)境，必須抓好轉型升級的再推進、再發(fā)力，該整合的整合，

該關閉的關閉，該提升的提升，該轉型的轉型，強勢推進辛煤

礦山的規(guī)?；?、節(jié)約化、標準化開采，實現(xiàn)非煤礦山產業(yè)提升

和生產安全雙推進。

I【篇二】當前安全生產工作存在的問題及對策I

一、當前安全生產工作的總體形勢分析

1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持“安全第一、

預防為主”的安全生產管理工作成為一項長期方針。

為了加強安全生產監(jiān)督管理，防上和減少生產安全事故,

保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，《礦山安全生

產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》

等一系列安全法規(guī)和政策先后被出臺。特別是在第十屆全國人

民代表大會上，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為國務院直屬機

構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現(xiàn)。

2、安全生產工作在企事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生

產與經濟工作的關系趨向融洽。

首先，由于國家各項經濟改革政策的不斷深化，國家安全

監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產

管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，安全事故造成巨大

人員和財產損失的事實極大地警示了企事業(yè)單位的管理者。事

故的危害有時是災難性的。為避免安全事故給企業(yè)帶來的致命

打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，

生產必須安全，安全與生產的辯證統(tǒng)一促進了經濟工作的發(fā)展。

從近年來經濟快速發(fā)展與各類事故相對減少的事實來看，企業(yè)

對安全生產工作的重視是有實際效果的。

3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在較大

的發(fā)展空間。

不能回避的現(xiàn)實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依

然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。這種局面與我國經

濟高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和

持續(xù)增長。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多

不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，

主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。

安全管理和安全科學不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生

產工作”責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現(xiàn)

令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，

提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安

全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全

生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決

這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責

任。

二、當前安全生產工作中存在的突出問題

1、企業(yè)及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提

高。

所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中

所處的位置。據(jù)調查，社會中單純重視企業(yè)經濟效益、輕視安

全生產工作的現(xiàn)象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單

位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，

特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部

分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固

的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產管理，建立、

健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是

企業(yè)必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的

安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得

安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發(fā)

生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等非公有制多種經濟成分企業(yè)中,

安全生產組織不健全、安全生產規(guī)章制度不完善、安全生產管

理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經濟效益、

輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故

的根本原因。

不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時，首

先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安

全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。

這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客

觀規(guī)律。

2、安全生產措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。

安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀

態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主

要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投

入，導致生產系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀

態(tài)，從而引發(fā)事故?！栋踩a法》規(guī)定：生產經營單位應當

具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策

機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于

安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價

值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞

動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事

實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換

取經濟效益。這和現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化學工

作企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故

多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

3、安全生產管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制。

規(guī)范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作

的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作

全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作

負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定

本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投

入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除

生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應

急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個

社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、

行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多

不規(guī)范的方面，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全標準,

缺乏互相學習互相促進的機制。

加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的

有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數(shù)企業(yè)中

存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產管理包括各

種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內

容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形

式長期存在于生產作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產作業(yè)人

員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產安全C

安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、

合同工中較為突出。個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到

30%o習慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”

誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全

員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒

有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執(zhí)行等。這些習慣性

違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。

4、安全專業(yè)人才嚴重缺乏。

長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和

科學技術學科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開

設安全專業(yè)的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專上人

員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開

展°某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡成員六十二

名，卻沒有一名是安全專業(yè)的工程技術人員。可以想象這樣的

一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑

得就是經驗和對生產現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎

么能適應現(xiàn)代經濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管

理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與我國安全事上的

發(fā)展和與世界安全工作的接軌。

5、安全教育培訓不嚴格

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開

展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有

相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主

管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的

各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前

同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些

企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全

培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范

圍內存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員

的持證上崗率不能達到100%,有證的操作者其技術水平含金量

也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不

安全行為的主要原因。

6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱

環(huán)節(jié)。

經濟的快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。在這種情況

下，農民工、臨時工加入了各種工業(yè)生產活動。這些勞動者的

優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文叱水平低、安全技能差。

這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故

的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個伍防

護是安全工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在2002年度的傷亡的人

群中，超過半數(shù)的傷殘人員是這一類勞動者。

三、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行

的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在

的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)

頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企

業(yè)的本質安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產法》在2002年11月1日正式頒布，2014年8

月31日進行修改，自2014年12月1日起施行。在召開的全

國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積

極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監(jiān)督管

理局由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身

心健康的關心。

科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產

工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必

依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！遍_展安全工作就必須認真堅持這

項原則?！栋踩a法》的是我們開展安全了作的指南，其對

生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全

生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律

責任等方面都做了完備細致的規(guī)定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、

安全設施不健全，常有生產事故發(fā)生，并導致生產作業(yè)人員傷

害，僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。經過認真反思和學習，

該企業(yè)不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護

的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系

統(tǒng)。這從根本上改變了安全工作的被動局面，該企業(yè)已連續(xù)六

年沒發(fā)生一起傷亡事故。

“三同時”、“五同時”等安全政策，都要求建設單位要

有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、

改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是

把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產

系統(tǒng)中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我國安全技犬研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看,

從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。由

于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培

養(yǎng)，我國安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全

工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握

安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才，推動進安

全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，建設一支

具有豐富的安全技術隊伍，才能使我們的安全工作的被動局面

得到改善。

加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉企業(yè)安全工

作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安

全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是

為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安

全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重

要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術管理

和研究工作只能在表面膚淺地進行。簡單的說叫“粗放型管理

模式”，嚴格地說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安

全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質安全。所謂本質安全，是

指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障

時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，

設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng),

才能使之立足于企業(yè)的安全生產實際，利用系統(tǒng)安全評價、事

件樹分析、事故板分析等安全科學技術手段來預測分析企業(yè)安

全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。

因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展奠定

堅實的基礎。

4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急

在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地

位的望在近期得到升級。據(jù)最新權威媒體報道，國家有關機構

正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工

作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學

與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業(yè)工程的二級學科地位升

級為獨立的一級安全科學學科。

這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學

科級別由二級向一級的改變，更將加快我國與國際先進安全科

學技術和管理工作的接軌工作。

5、積極推行注冊安全工程師制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和國家職業(yè)資格證書

制度的有關規(guī)定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我

國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準入制度。并在今年四月份首

次認定了一千五百名注冊安全工程師。經過這次認定后，國家

將執(zhí)行安全工程師的考核準入政策。這項政策適用于生產經營

單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提

供技術服務的中介都構的專業(yè)技術人員。

注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民

共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經注冊的專業(yè)技術人

員。生產經營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位

及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數(shù)量的

注冊安全工程師。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴格遵

守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安

全工程師應當定期接受業(yè)務培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務技

術水平。

6、積極推廣企業(yè)安全評價工作

安全評價，在國外也叫“風險評價”，風險是指任何系統(tǒng)

都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風險進

行評價，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而

進行有效的預防工作。開展企業(yè)安全評價工作，通過一系列標

準化的安全評價手段有利于促進企業(yè)實現(xiàn)本質安全。在美國，

重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通

產省要求液化天然氣方面的企業(yè)就必須作綜合性安全評價。英

國自1974年后作了嚴格規(guī)定，新建企業(yè)若沒有安全評價就不

許開工。我國的企業(yè)應積極地參照國外成功的安全工作經驗,

結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險

性大的原子能工業(yè)、航空航天業(yè)和礦山企業(yè)、機械制造等實際

上有許多傷害事故發(fā)生的危險行業(yè)進行安全評價。然后再對所

有企業(yè)進行安全評價普及。

總之，經過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生

產形勢正在向積極的方面轉變。但要從根本上解決當前安全工

作中存在的問題，以人為本的工作方針是依然關健所在。人是

安全生產的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產工作，必須堅持以人

為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理

者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。

相信通過我們努力的工作，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全

科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，

就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來

I【篇三】當前安全生產工作存在的問題及對策I

安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我

國社會主義市場經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，

是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產

力的最根本的要求。本文對當前安全生產工作存在主要問題及

對策進行了探討。

一、全國安全生產形勢的主要特點

我國是個大國，安全生產問題突出。全國現(xiàn)有2.6萬處煤

礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬輛，加上摩托車、農

用車輛，機動車保有量L1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處

鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150

多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，

加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成

了不幸。其主要特點是：

一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、

城市化進程加快和社會生產規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一

輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393

人的歷史最高點。經過努力，與2002年相比，億元GDP事故

死亡率從1.33降到了2007年的0.413,十萬工礦商貿從業(yè)人

員事故死亡率從4.05降到3.05,道路交通萬車死亡率從13.7

降到了5.1,煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485o2007

年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%O

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每

年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故

2945起、死亡4746人,比上年分別下降10.9%和20.1%O2007

年煤礦事故起數(shù)下降17.8樂死亡人數(shù)下降20.2%。

三是重點行業(yè)領域取得成效c2003—2006年事故起數(shù)和死

亡人數(shù)年均下降幅度。2007年道路交通事故死亡同比減少7806

人、下降&7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1虹

民航飛行、危險化學品、農業(yè)機械、火災、金屬非金屬礦山、

水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比

上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人

數(shù)比上年分別下降30.1%和49%；沒有發(fā)生涉難百人以上的事

故。2007年3—9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降

10.6%和9.4%,10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別

下降10.4%和3.5%。

五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發(fā)生了

506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，

一些行業(yè)領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不

穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產主體責任不落實,

一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次

問題尚未解決。

二、當前安全生產工作存在的主要問題

我國是一個正在工業(yè)化的國家，生產力發(fā)展水平較低，經

濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事

故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。

（一）生產力發(fā)展水平低。一是生產安全準入門檻低。從

市場經濟發(fā)展進程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強調經濟發(fā)

展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大

量企業(yè)的立項、是設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二

是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產條件簡陋，技術裝備和

管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業(yè)安全形

勢嚴峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少半公

有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規(guī)

模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業(yè)安全生產

責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能

力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡

10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達74%和72%左右的比

例。

（二）經濟增長方式落后。我國每年用了全世界3設的煤

炭、29%的鋼材、8%的石油、4596的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的

GDPO落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經

濟快速增長對安全生產帶來了挑戰(zhàn)。經濟持續(xù)快速發(fā)展，人流

物流量增大，社會生產消費活動增加，工業(yè)產品的產量和交通

運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業(yè)、交通

工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，

對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落后。高投入、

高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改

變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數(shù)小煤礦仍采用落

后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)

危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在

職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)

有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

（三）安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業(yè)化的國家,

特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常

脆弱。一些行業(yè)、領域和地區(qū)安全狀況比較嚴峻，生產裝置、

設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障

能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，

不僅是安全投入不足，基礎產業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭

產量約占全球的33%,煤礦事故死亡人數(shù)約占79%,不僅遠

遠落后于先進工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較

大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化；

一些行業(yè)存在大量不符合安全生產條件的小企業(yè)，點多面廣，

治理難度大；一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全

生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規(guī)模小、

工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分

企業(yè)的安全生產條件仍達不到國家規(guī)定要求，安全科技進步進

展不快。

（四）安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。

許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安

全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。

有些地方、部門、單位的領導重經濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然

存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中

去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經濟利益，輕安全

生產，不嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)規(guī)定的安全生產保障措施,

把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至

犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識

差。從業(yè)人員安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生

產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章

作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安

全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

（五）從業(yè)人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。

2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%,每年增加0.5%,到2010年達

到50冊已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等

著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工

作，加上文化素質不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是

低素質勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場

所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦

為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其

中30%左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓教

育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是

安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業(yè)化

進程的加快和社會生產規(guī)模的急劇擴大，農村、農業(yè)人口向城

市和工業(yè)轉移，而企業(yè)和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷

亡事故多發(fā)。

（六）安全生產管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)

安全生產標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應需要，但沒有

得到及時修訂；行業(yè)的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解

決。二是企業(yè)內部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家

庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產方面既有不重視的問

題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)安全

管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違

規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責任沒落實。

（七）安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和

單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安

全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的

安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、

細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂

責任狀，但落實不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對

責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，

沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。

[NextPage]

（八）安全生產執(zhí)法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。

為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生

產方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國

規(guī)范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)

管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監(jiān)管職能的調整不

久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務還不十分熟悉，工

作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設、制度建設、技術支撐

體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安

監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律

素質不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強，執(zhí)法工作中存在著“理

不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制

不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺

不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)

法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。

三、加強安全生產工作的對策思路

加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：

（一）要高度重視安全生產工作。安全生產工作中之所以

存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決

措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各

部門各單位的責任，就是要通過調查研究，找出解決的辦法,

創(chuàng)造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一,

預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要

思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要

性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納

入經濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃，納入干部政績考核內容，統(tǒng)

一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。

（二）要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生

產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責

任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全

生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要

負責人是當?shù)匕踩a的第一責任人，要對安全生產工作負總

責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具

體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安

全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生

產監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重

要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監(jiān)督管理部門要認

真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)

督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全

生產工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產經營單位是安全生

產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人,

要建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的

安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生

產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、

齊抓共管的安全生產責任體系。

（三）要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工

作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全

民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種

方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學

知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意

識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立

足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，

真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加

大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人

員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全垮訓，特別是對非公有制

經濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性

安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，

加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。

五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、

各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產行為。六是在高危

行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產風險抵押金制

度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安

全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重

點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展

科技攻關。同時，要及時發(fā)布嚴重危及安全的落后技術、工藝

和產品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設備更新改造，采用新技術、

新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加

強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、

與企業(yè)管理相結合，推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵

章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾

的自覺行動。

（四）要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安

全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投

入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應

向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用

于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患

要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安

全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建

設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全

生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部

門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提,

應繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提取、使用安全費用的，要

依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和

商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故

賠付成本，提高社會保障水平。

（五）要把安全生產納入法制建設軌道。法規(guī)制度是安全

生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然

先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規(guī)，但一直

沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產經營活動的安全生產工作

的綜合性法律。特別是我國安全生產監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后,

需要通過立法理順負責安全生產綜合監(jiān)督管理部門和負責某

項安全生產監(jiān)督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題

上因職責不清而產生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產法》的配

套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全

生產法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公

民的安全行為。

（六）要加入安全生產執(zhí)法力度。一是要加強安全執(zhí)法。

行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產監(jiān)管部門的一項重要的法

律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類

違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行

政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，

以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要

強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落

實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺

失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產

的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機

構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、

事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特

大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產工作規(guī)律，有計

劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是

加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故

隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質

的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產工作是

一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，

提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

（七）要加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產監(jiān)管伍系

建設，是確安全生產的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生

產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜

合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍,

逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督

的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。

二是健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐

步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級設置的基礎

上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為

縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。對村居則應充分發(fā)揮村（居）

委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生

產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理

機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的

力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保

證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)叱人員結構，增加法律、

化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，

提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。四是加快安全生產技

術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中

介服務市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩?/p>

推行省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上

由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

（A）要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理

機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施,

確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認真

進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防

范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真

組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查

處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健

全應對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防

和有效化解生產經營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、

省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢

通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產

事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故

應急處置能力。四是建立運行協(xié)調機制。要建立重點監(jiān)管部門

聯(lián)席會議制度、安全生產重大問題協(xié)調協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制

度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性

的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。

五是建立安全生產專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產專項整

治，認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生

產保障制度結合起來，與日常監(jiān)督管理結合起來，與全面做好

安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。

I【篇四】當前安全生產工作存在的問題及對策I

XX鄉(xiāng)位于縣城東部，全鄉(xiāng)總面積93.96平方公里，轄13

個行政村1個居委會，總人口16000余人，境內礦產資源豐富，

主要有磷、銳、鐵、鉛、鋅、硅、煤阡石、粘土耐火礦等礦藏。

自縣委、縣政府開展礦山治非打運專項整治活動以來，我

鄉(xiāng)迅速行動，精心部署，多管齊下，采取切實有效的措施，使

全鄉(xiāng)的安全生產形勢得到進一步的好轉，現(xiàn)將前一階段開展工

作的情況匯報如下：

一、全鄉(xiāng)非煤礦山生產基本情況

經深入實地調查核實，在開展整治活動之前，全鄉(xiāng)共有持

證礦山4座，無證非法開采礦山8座，主要分布在我鄉(xiāng)的八家

塘、水沖頭、葬子灣、向家坪、葛庭溪、龔家灣、倒伏和黃埠

八個村，礦種主要為磷、煤阡石、銳及粘土耐火礦，開采方式

除葛庭溪、黃埠2座磷礦、水沖頭1座粘土耐火礦為洞采外,

其余皆為露天開采。

二、全鄉(xiāng)打非治違專項整治活動開展情況

1、強化領導，明確職責。

根據(jù)摸底情況，針對我鄉(xiāng)礦山非法開采、違法生產情況有

所抬頭的實際，成立了由我任組長，由12名干部組成的專門

領導小組具體負責這次整治活動，及時制定了工作方案，明確

了整治的步驟和措施，并從財政撥出專門工作經費4000元，

確保這次整治活動順利開展。

2、強化宣傳，營造氛圍。

及時召開全鄉(xiāng)礦山負責人會議，傳達相關整治工作文件精

神，并在各村張貼安全宣傳標語，使各礦礦主和廣大人民群眾

明確這次整治活動的目的和意義，做到思想早發(fā)動。

3、強化紀律，整頓隊伍。

針對我鄉(xiāng)本地干部較多的實際情況，在活動開展之初，我

鄉(xiāng)即對以前曾發(fā)生過徇私包庇行為的干部實行誡免談話共計2

人3次，并制定了專門的管理制度，確保本次整治不受干擾,

扎實開展到位。

4、強化執(zhí)法，嚴厲打擊。

對持證礦我鄉(xiāng)采取規(guī)范安全生產行為，開展安全隱患大排

查方式進行，確保達標一家生產一家，不達標的堅決停產停運。

目前，全鄉(xiāng)4個持證礦，除一個經檢查驗收達標在正常開采外，

其余3家仍正在停產整改。

對無證非法開采的礦山，采取切電、封洞、沒收生產設備

的方式進行重拳打擊，截止目前，共依法關閉銳礦生產2座,

磷礦生產6座，封閉開采洞口3個，強行拆除洗礦臺3個，沒

收電動機4臺，柴油機1臺，達到了整治停產的目的。

5、強化巡查，鞏固成效。

采取定期檢查、不定期巡查方式對全鄉(xiāng)各個礦山礦點進行

重點盯守，并隨機進行路檢，對檢查出來存在問題的礦山礦點,

重點進行補火，確保整治到位，不走過場。

三、存在的問題及下步的工作打算。

存在的問題:

1、非法開采形式多樣。

一些礦主利用農民農閑時的多余勞動力，互相包庇，采取

明停暗采，日停夜采的方式進行生產，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以監(jiān)管，夜于

應付。

2、個別礦主安全責任意識不強，檢查時思想高度重視，

檢查過后思想松散，安全知識缺乏。

下步工作打算：

1、建立信息情報收集制度。

充分利用村、組干部及人民群眾熟悉情況的特點，對全鄉(xiāng)

范圍內的無證非法開采、違法生產行為實行有獎舉報制度，對

經查屬實的信息，給予500元的現(xiàn)金獎勵。

2、建立定點路檢機制。

在出鄉(xiāng)主路口征溪口村抽調兩名干部專職蹲守，對所有過

境的礦石進行檢查，對檢查出正在起運的，凡屬非法生產的礦

石一律從嚴進行打擊。

3、完善安全培訓機制。

加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，形成講安

全、抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓

班，加大對特種作業(yè)人員的培訓工作，努力提高非煤礦山企業(yè)

各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。

4、完善保障機制。

加強安全生產和礦山管理人員的力量配備、保證資金落實

和工作所需車輛，確保安全生產工作順利開展。

I【篇五】當前安全生產工作存在的問題及對策I

20XX年，我項目部始終貫徹“安全第一，預防為主，綜合

治理”的安全生產方針。認真貫徹落實上級單位下發(fā)的有關安

全生產工作的文件精神和要求。嚴格防范安全生產事故發(fā)生,

全面落實安全生產職責制。20XX年度未發(fā)生一齊人身傷亡、機

械設備損壞、火災及其他安全事故，為XXX項目部全面完成年

終生產目標奠定基礎，現(xiàn)將20XX年度安全生產工作狀況總結

匯報如下：

一、工程概況

本合同工程位于吉林省集安市境內，合同主體工程為隧洞

工程，計劃20XX年8月掘進至17#支洞與主洞交叉處的擴大洞

室內檢修，經過3個月檢修工作后計劃于20XX年8月掘進至

7#支洞與主洞交叉處的擴大洞室內拆卸，由20#支洞運出。截

止目前約掘進5600m。生產經營產值約為：9080.18萬元。

二、安全生產基礎建設和制度建設狀況

1、項目部于年初成立了安全生產領導小組，明確了安全

生產領導小組成員及職責，并根據(jù)公司《安全生產考核管理制

度》及《安全生產職責制度》及《安全風險抵押金管理辦法》

中的規(guī)定要求，二發(fā)了《關于繳納安全風險抵押金的通知》，

透過層層簽訂“安全生產職責書”，把安全生產工作目標任務

層層分解，構成了“橫到邊、縱到底”的安全生產工作格局。

上至項目經理下至班組長，累計簽訂“安全生產職責書”20

份，繳納安全風險抵押金共計90000元。

2、結合項目部施工特點編制了“安全管理制度匯編”，

包括《安全生產職責制度》、《安全投入制度》、《安全會議

制度》、《安全檢查制度》、《施工機械設備管理制度》、《緊

急避險制度》等33項安全管理制度;36項安全操作規(guī)程，7項

安全管理規(guī)定，8項安全措施、方案，并正式下發(fā)實施;使安全

生產工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

三、安全教育培訓及安全宣傳教育工作開展狀況

1、安全教育培訓狀況

項目部從國家法律法規(guī)、標準、規(guī)范及施工生產實際狀況

等多方面入手，用心編寫具有“針對性、實用性”的安全教育

培訓資料。透過三級安全教育、觀看事故案例視頻及發(fā)放員了

安全手冊等多種教育手段，全面提升員工安全意識。全年累計

培訓73場次，累計培訓人數(shù)513人,入場教育培訓率達100%；

其中小火車安全運行專題教育2次、一線施工人員專題教育4

次、安全視頻案例分析專題教育4次，真正做到了安全教育全

員覆蓋。并根據(jù)本項目施工特點及對特種作業(yè)人員的需求，項

目部先后于20XX年2月組織2人赴西安進行非煤礦山安全管

理人員培訓取證;20XX年6月組織2人赴西安進行安全培訓延

期取證;20XX年7月組織6人赴通化市參加起重機械司機操作

取證;20XX年11月組織3人赴西安進行3類人員安全培訓取證。

透過培訓提高了安全管理人員的安全管理水平及特種作業(yè)人

員的崗位操作技能。

2、安全宣傳教育狀況

為了營造一個良好的安全生產氛圍，項目部采取多種形式,

透過懸掛安全生產條幅、制作安全生產板報、舉辦以“我要安

全”說一句話及安全知識咨詢日等一系列宣傳教育手段，加強

了安全生產法律法規(guī)和安全生產知識的宣傳，使安全生產深入

人心。全年累計懸掛安全條幅16個；制作安全板報3個、安全

宣傳牌3個，粘貼安全宣傳畫36幅；舉辦以“我要安全”說一

句話及安全生產咨詢日活動各1次。

四、安全檢查及隱患排查治理狀況

為消除施丁現(xiàn)場安全隱患，不斷完善安全防護措施。依據(jù)

項目部《安全檢查制度》及公司、分局相關文件要求，認真執(zhí)

行日常巡查、周檢查、月檢查、安全隱患排查及施工用電、特

種設備、車輛等各項檢查，都能夠做到有計劃、有檢查、有整

改、有總結，對查出的各類安全隱患和不貼合安全規(guī)范的事項

都按規(guī)定進行了整改及落實，全年累計排查隱患75項。其中，

一般隱患：65項，重大隱患：10項，已按照要求全部整改完

成。整改率：100%。

五、安全活動開展狀況

項目部認真貫徹落實公司、分局及上級單位下發(fā)的文件精

神和要求，扎實開展了“六打六治”、“七查七看”、“打非

治違亮劍行動”、"安全生產月”、“一線員工應急培訓”及

防洪度汛、地質災害、消防及交通安全等一系列安全專項檢查、

教育活動，強化了安全生產基礎工作，穩(wěn)定了安全生產總伍形

勢。全年累計開展專項安全檢查、教育活動15次。對檢查出

的安全隱患及問題，全部能夠按要求整改完成，同時認真總結

吸取教訓，使安全檢查真正做到了有計劃、有檢查、有整改、

有總結、有提高C

六、安全事故狀況

嚴格按照公司《安全生產事故管理制度》、《安全事故調

查制度》開展安全事故管理工作，全年未發(fā)生承擔主要職責生

產安全死亡事故，未發(fā)生設備、火災等其它安全事故。因丁輕

傷率控制在5%。以內，實現(xiàn)了項目部制定的年度安全生產目標。

七、職業(yè)健康管理狀況

項目部嚴格按照公司制定的《職業(yè)病防治管理制度》及項

目部制定的《職業(yè)病防治管理辦法》開展職業(yè)病防治工作，每

月按時發(fā)放防塵口罩、防噪音耳塞等職業(yè)病防治用品。并于

20XX年6月25日下發(fā)了項目安字12號《關于員工參加職業(yè)健

康體檢的通知》，累計參加職業(yè)健康體檢人數(shù)41人，全年未

發(fā)生職業(yè)健康事故，新增職業(yè)病為0。

八、特種設備及特種作業(yè)人員管理狀況

本項目部施工范圍內的特種設備有：2臺橋式起重機、一

臺門式起重機，全部經通化市特種設備檢驗中心檢驗合格。每

月開展特種設備安全檢查，并認真做好每日運行、維護記錄。

并建立了特種作業(yè)人員管理臺帳，包括：起重工、電焊工、電

工等特種作業(yè)人員共計21人，全部持證上崗，并按季度對特

種作業(yè)人員管理臺帳進行更新。

九、應急管理及演練狀況

為防止施工現(xiàn)場發(fā)生安全生產事故，結合項目部施工生產

實際狀況，制定了包括《地震災害應急救援預案》、《坍塌事

故應急救援預案》、《易燃、易爆危險物品事故應急救援預案》、

《防洪度汛應急救援預案》等12項安全生產專項應急預案，

并建立了應急救援隊伍，構建起安全生產應急救援工作體系。

同時項目部有針對性的對《防洪度汛應急救援預案》、《火災

事故應急救援預案》及《地質災害應急救援預案》進行了應急

演練，累計演練人數(shù)57人次。透過演練加強了員工對事故災

害的防范意識，提高了員工應急逃生潛力及自救互救潛力。

十、安全投入狀況

項目部根據(jù)施工現(xiàn)場安全管理工作狀況，嚴格按照公司

《安全生產投入制度》及國家法規(guī)規(guī)定比例定額提取安全費。

按要求提取本合同工程造價的2%作為安全生產保障資金，同時

設立了安全生產投入資金專戶，并按照“