第四章

中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革與完善教學(xué)重點(diǎn)就業(yè)與社會(huì)保障的理論辨析中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制的歷史演變破解我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑教學(xué)難點(diǎn)中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革現(xiàn)狀的實(shí)證分析中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)前瞻第一節(jié)就業(yè)與社會(huì)保障的理論范疇及相互關(guān)系

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延二、社會(huì)保障的特征與功能三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障

（一）就業(yè)的內(nèi)涵

（二）就業(yè)的外延

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（一）就業(yè)的內(nèi)涵

就業(yè)：是滿足勞動(dòng)年齡的人所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的活動(dòng)。

就業(yè)需要滿足三個(gè)方面的條件：

勞動(dòng)條件

年齡條件

收入條件

以上三個(gè)必要條件互為整體，缺一不可，只有同時(shí)具備才可以稱之為就業(yè)。

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（二）就業(yè)的外延

就業(yè)內(nèi)涵的延伸集中表現(xiàn)在社會(huì)總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)和層次。

按就業(yè)年齡分為非年齡人口、退休人員；

按就業(yè)能力和意愿可以分為永久不在勞動(dòng)力人口、暫時(shí)不在勞動(dòng)力人口；

按就業(yè)方式分為農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口；

按就業(yè)狀態(tài)分為就業(yè)人員和失業(yè)人員。

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延從就業(yè)年齡來(lái)看：

非年齡人口是指年齡低于法定勞動(dòng)年齡的人員，而退休人員是指達(dá)到法定退休年齡不再參加工作的人員。

從就業(yè)能力和意愿來(lái)看：

永久不在勞動(dòng)力人口是指由于喪失勞動(dòng)能力等客觀因素導(dǎo)致不能參加工作的人員；暫時(shí)不在勞動(dòng)力人口既包括沒(méi)有就業(yè)意愿或暫時(shí)不愿就業(yè)的人員，也包括因?qū)W習(xí)、長(zhǎng)時(shí)間休假、賦閑在家暫時(shí)不能參加工作的人員；還包括服刑犯人等在一段時(shí)間內(nèi)失去參加工作自由的人員。

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延從就業(yè)方式來(lái)看：

依賴土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員為農(nóng)村勞動(dòng)力；脫離土地束縛，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這種劃分不是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)而是根據(jù)勞動(dòng)的內(nèi)容。

從就業(yè)狀態(tài)來(lái)看：

滿足就業(yè)的三個(gè)必要條件有固定工作和穩(wěn)定收入來(lái)源的人為就業(yè)人員；短期內(nèi)沒(méi)有找到合適工作不能夠獲取勞動(dòng)報(bào)酬的人員為失業(yè)人員。

一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配,依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等四個(gè)體系。四個(gè)體系之間互相聯(lián)系,相輔相成,共同構(gòu)成社會(huì)“安全網(wǎng)”。它具有社會(huì)性、公平性、強(qiáng)制性和福利性等特征。

二、社會(huì)保障的特征與功能（一）社會(huì)保障的特征

1.社會(huì)性:全民參與、多元集合

從保障范圍來(lái)看，社會(huì)保障惠及每個(gè)公民。

從籌資方式來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障資金構(gòu)成主要包括財(cái)政收入、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)、慈善募捐等。

2.公平性:統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水平

公平是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)和運(yùn)行的目的，它是社會(huì)保障的本質(zhì)特征。不論保障對(duì)象的民族、職業(yè)、地位存在何種差異，只要滿足申請(qǐng)社會(huì)保障的條件，按照申請(qǐng)程序辦理，都可以享受社會(huì)保障提供的福利待遇。從保障待遇來(lái)看,一個(gè)地區(qū)內(nèi)的居民享有的社會(huì)保障水平是一致的。

二、社會(huì)保障的特征與功能3.強(qiáng)制性

運(yùn)用法律強(qiáng)制手段要求社會(huì)成員參與社會(huì)保障是制度得以實(shí)施的重要保證。首先,每個(gè)社會(huì)成員都必須依法參加社會(huì)保障,按規(guī)定繳納足額資金。其次,社會(huì)保障基金的收繳和管理運(yùn)作由法律明確規(guī)定,一旦出現(xiàn)不交、少交社?；?濫用、克扣社?；鸬冗`法行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.福利性

社會(huì)保障的發(fā)展旨在為社會(huì)成員謀求更高層次的物質(zhì)層面和精神層面的保障,它不以營(yíng)利為目的,主要是給社會(huì)困難人員提供必要的幫助,采取如醫(yī)療保健、傷殘救助、教育培訓(xùn)等各種社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)惠及百姓的目的。它遵循福利最大化的演進(jìn)路徑,從低層次的福利向高層次的福利不斷發(fā)展。

二、社會(huì)保障的特征與功能（二）社會(huì)保障的功能

1.保障國(guó)民生活：核心功能

首先,它通過(guò)提供最低的生活保障,確保孤寡老人、傷殘人士等低收入者或無(wú)收入者的基本生活,如我國(guó)實(shí)行的城市低保、農(nóng)村扶貧政策就具有這方面的性質(zhì)。其次,當(dāng)民眾遭遇地震、洪澇等自然災(zāi)害時(shí),可以申請(qǐng)社會(huì)保障,在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失,維持基本生活。最后,當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí),社會(huì)保障所提供的福利達(dá)到較高層次,不僅能夠滿足人民的日常生活,還可以促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)。

二、社會(huì)保障的特征與功能2.維持社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)建立社會(huì)保障制度為生活無(wú)助的人群提供必要的生活保障可以降低犯罪率,增加社會(huì)歸屬感。同時(shí),通過(guò)征收社會(huì)保障稅能夠轉(zhuǎn)移高收入人群的部分收入,縮小貧富差距,在一定程度上緩解階層矛盾,減少社會(huì)沖突。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善的社會(huì)保障體系能夠增強(qiáng)民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果保障水平較高的話，民眾就不必要為了養(yǎng)老而過(guò)度儲(chǔ)蓄，從而在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)。社會(huì)保障所建立的生育、撫育、教育等津貼制度也能夠減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,社會(huì)保障還能夠起到平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用,特別是經(jīng)濟(jì)周期處于衰退和蕭條時(shí),它能夠有效地拉動(dòng)需求,發(fā)揮“蓄水池”的作用。

二、社會(huì)保障的特征與功能4.促進(jìn)社會(huì)公平

我國(guó)政府一直致力于建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的公平性原則要求人人平等地獲得必要的社會(huì)保障,并不存在歧視和差異。社會(huì)保障所起到的縮小貧富差距,減少社會(huì)分配不公的作用充分體現(xiàn)了公平性原則。要求每個(gè)社會(huì)成員共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員彼此互助、互濟(jì),既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要手段,也是追求公平正義的有效方式。

二、社會(huì)保障的特征與功能（一）就業(yè)與社會(huì)保障的相互作用

（二）就業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用

三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)（一）就業(yè)與社會(huì)保障的相互作用

1.就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)

就業(yè)人數(shù)的增加擴(kuò)大了社會(huì)保障的資金來(lái)源，勞動(dòng)者的收入增加提高了社會(huì)保障的水平，脫離龐大就業(yè)規(guī)模的社會(huì)保障猶如空中樓閣，雖然建構(gòu)的很美好，但不切實(shí)際。

2.社會(huì)保障是就業(yè)的制度保障

勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中難免面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，有了完善的社會(huì)保障，一來(lái)可以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊；二來(lái)可以增加抵御的資本。

三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)3.兩者在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中相得益彰

社會(huì)保障通過(guò)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,營(yíng)造和諧的外部環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,繼而帶動(dòng)就業(yè)。兩者在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中相得益彰。辯證地看待兩者的關(guān)系,保持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動(dòng),有利于同步提高就業(yè)水平和社會(huì)保障水平。

三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)（二）就業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用

1.大規(guī)模就業(yè)產(chǎn)生了社會(huì)保障

社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式，人們從土地和家庭的束縛中走向工廠、走向社會(huì)。

為了緩和階級(jí)矛盾，資本主義國(guó)家開(kāi)始建立社會(huì)保障制度。

盡管，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障是層次較低、水平不高。但這一制度所起到的保護(hù)作用日益顯現(xiàn)，隨著勞動(dòng)者民主意識(shí)的覺(jué)醒和不懈斗爭(zhēng)，社會(huì)保障不斷朝向更高層次發(fā)展。

三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)2.就業(yè)決定社會(huì)保障水平的高低

離開(kāi)就業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)保障就好比無(wú)源之水、無(wú)本之木，勞動(dòng)者的數(shù)量和收入直接決定了社會(huì)保障的水平。

經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)社會(huì)保障只能提供必要的滿足基本生活的保障；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)社會(huì)保障則能夠提供除了物質(zhì)層面之外的精神生活保障。

奧肯定律揭示了就業(yè)率的提高能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的提高。就業(yè)人口的增加意味著社會(huì)保障受益人口減少，相對(duì)地減輕了社會(huì)保障的支出壓力。

三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)（一）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正效應(yīng)

（二）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)

四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)

（一）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正效應(yīng)

1.完善的社會(huì)保障措施助推就業(yè)

《世界就業(yè)和社會(huì)展望:2021年趨勢(shì)》預(yù)計(jì)2022年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)到2.05億，大大超過(guò)2019年1.87億的水平，這相當(dāng)于5.7%的失業(yè)率。除去疫情危機(jī)，上一次出現(xiàn)這樣的失業(yè)率是在2013年。

民眾難以找到合適又體面的工作,失去收入來(lái)源,容易激化社會(huì)矛盾。而突如其來(lái)的公共事件，如2019年的新冠疫情，可能給社會(huì)就業(yè)帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的隱憂，社會(huì)保障制度對(duì)基本生活的保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力越發(fā)得到重視。

四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)社會(huì)保障制度發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用能夠有效地助推就業(yè)。

一來(lái),勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)會(huì)有基本的生活保障;

二來(lái),勞動(dòng)者被迫提前退休也可以享受到養(yǎng)老保障。

事實(shí)證明,提前退休能夠有效地應(yīng)對(duì)失業(yè),更多年輕人取代老年人參加工作,能夠提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率,繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)2.完善的社會(huì)保障推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行

社會(huì)保障作為全民共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制,具有調(diào)高提低,縮小貧富差距的作用。完善的社會(huì)保障制度充分體現(xiàn)社會(huì)公平原則,有助于優(yōu)化社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者的收入和生活水平。

首先，完善的社會(huì)保障為家庭生育、

養(yǎng)育和教育子女奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，

減輕了勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。

其次，社會(huì)保障的主要受益對(duì)象是退休、

失業(yè)、傷殘、患病等人員

四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)（二）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)

首先，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用定期足額繳納會(huì)增加企業(yè)的用工成本，為了減少人工成本，企業(yè)會(huì)降低勞動(dòng)需求或增加勞動(dòng)強(qiáng)度。

其次，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，社會(huì)保障覆蓋面較窄，受益程度有待提高。

四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)（一）劃分依據(jù)

（二）兩種社會(huì)保障類型的特征比較

五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障（一）劃分依據(jù)

一般而言,社會(huì)保障分為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置。這種劃分并沒(méi)有明確區(qū)分社會(huì)保障的本質(zhì)屬性,不能準(zhǔn)確界定社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道。根據(jù)制度福利學(xué)理論,按照社會(huì)保障對(duì)象、保障內(nèi)容、保障水平和保障范圍的不同,可以從與就業(yè)狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的程度將社會(huì)保障劃分為普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障。

從與就業(yè)狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的程度將社會(huì)保障劃分為普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障。

五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障普及型社會(huì)保障：針對(duì)全體社會(huì)成員的保障體系，是廣義的社會(huì)保障。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和死亡保險(xiǎn)。

就業(yè)型社會(huì)保障：是與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障。主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。就業(yè)型社會(huì)保障反映的是滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的必要開(kāi)支，更加強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)。

五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障（二）兩種社會(huì)保障類型的特征比較

1.本質(zhì)屬性。

普及型社會(huì)保障：維持社會(huì)穩(wěn)定的成本,是純粹的公共產(chǎn)品,它強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民都平等地享受,福利共享；

就業(yè)型社會(huì)保障：維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)生產(chǎn)成本,更多地體現(xiàn)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的保障,具有一定的排他性。

2.保障對(duì)象。

普及型社會(huì)保障：全體社會(huì)成員；

就業(yè)型社會(huì)保障：針對(duì)因病、因傷等非個(gè)人原因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者。

五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障3.保障目的。

普及型社會(huì)保障：維持社會(huì)公平，提高人民福利；

就業(yè)型社會(huì)保障：為勞動(dòng)者提高維持基本生活的物質(zhì)條件。

4.保障水平。

普及型社會(huì)保障：保障水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān),財(cái)政支出、全民繳納和慈善捐贈(zèng)的總量決定了社會(huì)保障程度；

就業(yè)型社會(huì)保障：保障水平由全體勞動(dòng)者平均收入決定，根據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相結(jié)合的原則，為了享受優(yōu)越的就業(yè)型社會(huì)保障，勞動(dòng)者就需要為此創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障第二節(jié)中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制的歷史演變一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）（一）就業(yè)體制

1949初，我國(guó)遵循“以工代賑為主，以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金為輔”的工作原則對(duì)不同成分的失業(yè)人員采取不同的幫扶措施，成功解決舊社會(huì)遺留的470萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

建國(guó)后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)用工制度也由中央統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配。隨著1958年人民公社的逐步建立，該模式存在的“吃大鍋飯”弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。

總之，1949年至1977年，盡管勞動(dòng)就業(yè)體制有所調(diào)整和變化，但始終沒(méi)有突破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的制度窠臼。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）（二）社會(huì)保障體制

1949年發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》首次提出逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。

1950年，中國(guó)政府公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。

1951年2月，政務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條件》明確規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、保障項(xiàng)目、組織實(shí)施等。這標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度初步建立。

1951內(nèi)務(wù)部制定《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，開(kāi)啟城市救濟(jì)福利工作。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）

1956年，社會(huì)改造完成，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)的保障范圍，開(kāi)始嘗試在農(nóng)村建立醫(yī)療保障制度。

受1966年文化大革命的影響，原本朝著既定軌跡不斷完善的社會(huì)保障制度全面停止運(yùn)行。1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷，該部門主管實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)福利一概取消。

1969年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，決定由國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施的社會(huì)保障開(kāi)始轉(zhuǎn)移到各個(gè)單位組織自行安排。這標(biāo)志著國(guó)家保障轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤奖Ｕ匣蚱髽I(yè)保障,社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性被全面破壞,陷入了自我封閉的發(fā)展困境。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有發(fā)展而且出現(xiàn)了停滯和倒退。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）（一）就業(yè)體制

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，作出改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略決策。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制也逐步過(guò)渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。作為體制改革的重要內(nèi)容,就業(yè)體制逐步朝向市場(chǎng)化發(fā)展。具體而言可以分為以下幾個(gè)階段。

1980年至1982年，我國(guó)突破了原有的制度瓶頸，提出了國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下的“三結(jié)合”就業(yè)方針。

1982年至1987年，國(guó)家對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制，以法律形式確立勞動(dòng)人員享受的保障。

二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）1988年至1992年，為了解決原有勞動(dòng)用工雙軌制度存在的問(wèn)題,我國(guó)提出搞活固定工制度和試行全員勞動(dòng)合同制度。

為了完善固定工制度,我國(guó)從1987年開(kāi)始逐步實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)模式。

1992年，勞動(dòng)就業(yè)制改革重新啟動(dòng)，勞動(dòng)合同制又進(jìn)一步調(diào)整和完善。

二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）（二）社會(huì)保障體制

1978年,國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等辦法條例。這宣告著以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和救災(zāi)保險(xiǎn)等制度恢復(fù)為標(biāo)志的社會(huì)保障體制的重新構(gòu)建。

1978年《憲法》對(duì)幫扶老年人、提高勞動(dòng)者福利、保障軍人等方面作出原則性規(guī)定。在此期間，我國(guó)重點(diǎn)改革國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障制度。

1993年，十四屆三中全會(huì)首次明確提出了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障建設(shè)開(kāi)始走上正軌，方興未艾。

二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）（一）就業(yè)體制

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。

1993年12月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》提出全面推行勞動(dòng)合同制的時(shí)間表和具體計(jì)劃。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）

1994年7月，我國(guó)頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》，以法律的形式確定了勞動(dòng)體制相關(guān)的核心內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。

1995年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于加快建立勞動(dòng)合同制度的通知》，切實(shí)推動(dòng)改革的深化，促進(jìn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)換。

1997年，勞動(dòng)部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度的通知》，強(qiáng)調(diào)建立于勞動(dòng)合同制度配套制度。

在此基礎(chǔ)上,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)初步建立,就業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)始顯現(xiàn)。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）

勞動(dòng)力中介市場(chǎng)建立：

1995年11月，勞動(dòng)部頒發(fā)《職業(yè)介紹規(guī)定》。

1996年10月，發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》。

2000年12月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）

職工的再就業(yè)問(wèn)題：

1997年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》。

1998年，勞動(dòng)部發(fā)布《全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于建立下崗職工基本生活保障制度的通知》。

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低社會(huì)保障條例》。這些措施不僅保障了職工下崗的基本生活，而且?guī)椭聧徥I(yè)人員重新就業(yè)。

2008年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

如今，就業(yè)優(yōu)先成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）（二）社會(huì)保障體制

1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)初步構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障框架。

2000年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，探索做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的經(jīng)驗(yàn)。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）

2002年，黨的十六大提出加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障的建設(shè)目標(biāo)。

2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2003年開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)。

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架。

2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架建立。

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2012年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次和第三十次會(huì)議分別通過(guò)了《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》和修訂了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)救助暫行辦法》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。

2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

2016年發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)慈善法》等等。

總體而言，1993年以來(lái),我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了全面覆蓋階段,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度先后建立。一系列的改革措施取得了顯著的成效。

三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）第三節(jié)中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革現(xiàn)狀的實(shí)證分析一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀環(huán)境二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工就業(yè)四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升2017年、2018年、2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別為11.47%、10.49%、7.31%，增長(zhǎng)速度雖然放緩。但這與“十三五”規(guī)劃要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,年均增長(zhǎng)保持在7%左右的目標(biāo)相合。一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀環(huán)境在世界經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)困難的背景下，我國(guó)仍能保持在年均7%以上的增長(zhǎng)速度，這得益于我國(guó)連續(xù)出臺(tái)的利好政策，如深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”、全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、“一帶一路”倡議等。2019年年末新冠疫情爆發(fā)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，大規(guī)模的減稅降費(fèi)有效緩沖了疫情沖擊對(duì)我經(jīng)濟(jì)的影響。在全社會(huì)的共同努力之下，我國(guó)新冠疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。“十三五”期間我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的適度調(diào)低換來(lái)了增長(zhǎng)方式的優(yōu)化,產(chǎn)生了更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也為我國(guó)推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀環(huán)境（二）改革持續(xù)推進(jìn)黨的十八大以來(lái),新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持深化改革,著重發(fā)揮市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)性作用,減少政府干預(yù),最大化地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用。黨的十八屆三中全會(huì)更是在理論上有了重大突破，提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。截至2017年12月底,國(guó)務(wù)院累計(jì)取消和下放一批行政審批項(xiàng)目如能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等事項(xiàng),已達(dá)618項(xiàng)。隨著政做好府職能加快轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)政放權(quán),市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力再次被激活。而政府下放事前審批后更加注重事中事后監(jiān)管,理順了政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系。一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀環(huán)境（二）改革持續(xù)推進(jìn)

隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn),政府還會(huì)下放更多的權(quán)力交由市場(chǎng)調(diào)節(jié),化繁為簡(jiǎn),突出重點(diǎn),政府的行政管理將更加注重質(zhì)的提高而非面的擴(kuò)大,更加強(qiáng)調(diào)存量利益的優(yōu)化。當(dāng)前,改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),為了謀求更大的發(fā)展空間,必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,合理發(fā)揮政府調(diào)控。未來(lái),改革的觸角將進(jìn)一步延伸到相關(guān)保障機(jī)制的完善。二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)

自黨的十五屆四中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)十幾年的探索和不懈努力，我國(guó)建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

2015年9月13日,中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確新時(shí)期新一輪國(guó)有企業(yè)改革的基本原則和主要目標(biāo),并在“十三五”期間進(jìn)入全面實(shí)施階段。二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)第一,準(zhǔn)確定位,區(qū)分公益類國(guó)企和商業(yè)類國(guó)企的性質(zhì)和職能,并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。第二,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,完成公司制改革。通過(guò)引入不同投資者使股權(quán)多元化,積極推動(dòng)國(guó)企改制上市和集團(tuán)公司整體上市,以解決國(guó)企存在制約不足的問(wèn)題。二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)第三,完善監(jiān)督制度,做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變,力求實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。第四,提升國(guó)有資本配置效率。引入各類資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)國(guó)有資本配置優(yōu)化及運(yùn)行效率提高。二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,特別是兼并重組、優(yōu)勝劣汰機(jī)制日益完善,國(guó)有企業(yè)職工不可避免地遭遇下崗失業(yè)問(wèn)題。妥善解決職工下崗再就業(yè)成為深化國(guó)企改革繞不過(guò)的坎。首先,應(yīng)建立再服務(wù)中心,加強(qiáng)對(duì)下崗國(guó)企職工的管理,推薦就業(yè)。其次,建立保障下崗國(guó)企職工基本生活的保障機(jī)制。最后,加大政策扶持力度,積極促進(jìn)下崗國(guó)企職工再就業(yè)。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工就業(yè)

2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量約為1.4億人,到2020年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約為1.35億人

當(dāng)前，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素有兩方面。一是，大多農(nóng)民文化程度不高，缺少一技之長(zhǎng)。二是，缺乏必要的組織引導(dǎo)，農(nóng)民就業(yè)存在盲目性?；廪r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境，需要從以下幾方面入手。首先，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。其次，拓展就業(yè)渠道，開(kāi)辟轉(zhuǎn)移途徑。再者，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效

2019年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為43487.9萬(wàn)人、135407.4萬(wàn)人、20542.7萬(wàn)人、25478.4萬(wàn)人、21417.3萬(wàn)人,分別比上年底增加1586.3萬(wàn)人、949.2萬(wàn)人、899.2萬(wàn)人、1604萬(wàn)人、983.2萬(wàn)人。2019年,全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入合計(jì)24420.9億元,比2011年增長(zhǎng)3.41倍;基金支出合計(jì)20854.2億元,比2011年同樣增長(zhǎng)3.71倍。2019年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.29萬(wàn)億元,支出4.92萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余0.37萬(wàn)億元,累計(jì)結(jié)余5.46萬(wàn)億元。四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)截至2017年底,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”,企事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金也進(jìn)行同步調(diào)整,受益人員已達(dá)一億多。政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由年人均20元、40元增加到450元。與此同時(shí),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保門檻日益降低,保障程度不斷提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值有所增強(qiáng)。此外,工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度也進(jìn)一步完善。四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的難點(diǎn)首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度部分項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄。由于地方政府財(cái)力薄弱,企業(yè)效益差,職工收入增長(zhǎng)緩慢,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度并不高,實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的繳費(fèi)困難、收支矛盾較為突出。此外，工傷、生育保險(xiǎn)的參保面還比較窄。其次，籌資機(jī)制不健全，資金來(lái)源渠道單一。社會(huì)保障資金來(lái)源主要依靠財(cái)政支持,隨著人口老齡化的加劇,家庭保障功能弱化,對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的需要相應(yīng)提高,由此形成的資金壓力較大。五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展2002年起,我國(guó)開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)。2014年2月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,將長(zhǎng)期各為一家的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前,我國(guó)已經(jīng)建立起全面覆蓋的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2017年12月底,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為51255萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為3288億元,基金支出為2398.7億元。五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約此外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也進(jìn)一步完善。2002年10月29日,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年4月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新醫(yī)?；靖采w全國(guó)各縣市。2016年,部分省份推行城鄉(xiāng)醫(yī)療并行試點(diǎn),力求各項(xiàng)醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)與城市同步。目前我國(guó)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合并軌,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,初步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理),參保人數(shù)達(dá)13億人以上,參保率高達(dá)95%以上,基本上實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全民的目標(biāo)。五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的制約

當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)因素和體制因素。首先，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展力度不足。國(guó)家財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)支出遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。且社會(huì)保障的財(cái)政投入大多流向城鎮(zhèn)，只有少部分用于農(nóng)村。

其次，二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨著政府主體缺位,遲遲難以有效推進(jìn),建立較高水平的惠及普通農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)。第四節(jié)破解我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化三、明確政府在就業(yè)與社會(huì)保障制度供給中的主體責(zé)任四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制

政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要有所取舍，所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，相應(yīng)地，宏觀調(diào)控手段也有所差異。

制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)只能選擇一二個(gè)發(fā)展目標(biāo)，而選擇的標(biāo)準(zhǔn)則是考量緊迫性和重要性。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，貧富差距有所拉開(kāi)，此時(shí)政府行政管理重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到富民主題。就業(yè)是民生之本,確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有其內(nèi)在必然性和客觀必要性。

一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第一,確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。根據(jù)奧肯定律,GDP每增加2%,失業(yè)率大約下降1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果直接降低了失業(yè)率。而失業(yè)問(wèn)題的妥善解決,有利于提高潛在的就業(yè)增長(zhǎng)速度。

第二,我國(guó)面臨的就業(yè)難題復(fù)雜,就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。首先,高校畢業(yè)生呈井噴式增加,2017年達(dá)到了795萬(wàn)人,2019年將升至820萬(wàn)人。其次,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在“用工荒”和“技工荒”。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,人口老齡化問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn),劉易斯拐點(diǎn)已然形成,未來(lái)我國(guó)將面臨巨大的就業(yè)壓力。由此可見(jiàn),確定就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略其重要性、緊迫性不言而喻。

一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

黨的十八大首次提出要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃提出了“堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的要求。

其中“更加公平”的確立充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的基本原則，要做到這一點(diǎn)，彌合城鄉(xiāng)社會(huì)保障的缺口,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平勢(shì)在必行。

首先，社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的逐步并軌。一是，完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是，提高新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的比例。其次，社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的全面整合。此外，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障綜合立法也十分重要。

二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化（一）政府主體責(zé)任的定位

政府的主體責(zé)任，具體包含：一是，立法責(zé)任。二是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是，社會(huì)責(zé)任。

（二）政府主體責(zé)任的行使

政府行使就業(yè)體制供給主體責(zé)任應(yīng)做好幾項(xiàng)工作：一是，積極落實(shí)就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是，扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。三是，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。

三、明確政府在就業(yè)與社會(huì)保障制度供給中的主體責(zé)任政府行使社會(huì)保障制度供給主體責(zé)任應(yīng)從以下幾方面入手：一是，加快立法進(jìn)程，理順現(xiàn)行法律、法規(guī)、行政辦法之間的關(guān)系，以法律形式確定社會(huì)保障的征收主體、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。二是，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任。盡快理順中央與地方政府的社會(huì)保障責(zé)任，明晰兩者財(cái)權(quán)和事權(quán)，避免多頭管理、管理缺位。

三、明確政府在就業(yè)與社會(huì)保障制度供給中的主體責(zé)任隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),人口老齡化日益臨近,財(cái)政所面臨的推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障工作的資金壓力開(kāi)始顯現(xiàn),盡管經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,我國(guó)積累了一定規(guī)模的社會(huì)保障資金。但是社?；鹂偸杖氲脑鲩L(zhǎng)速度大大低于社?；鹬С龅脑鲩L(zhǎng)速度。全面推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制需要強(qiáng)有力的資金支持,這既要發(fā)揮財(cái)政主力助推作用,也要拓展資金來(lái)源、多方籌措。

四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制可以有以下幾種實(shí)現(xiàn)方式。一是,可以將利息稅、遺產(chǎn)稅投入社會(huì)保障領(lǐng)域,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)開(kāi)征社會(huì)保障稅。二是,通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn),補(bǔ)充社會(huì)保障基金。三是,轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資本收益,充實(shí)社?；?2010年至今已有257億元國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益調(diào)入社保基金,未來(lái)用于社保領(lǐng)域的民生支出應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。四是,發(fā)行特種國(guó)債,專門緩解社保基金壓力。五是,宣傳公益事業(yè),吸引社會(huì)捐資,夯實(shí)社會(huì)資金基礎(chǔ)。在保證社?；鸢踩幕A(chǔ)上,進(jìn)行銀行存款和國(guó)債投資,實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制

與社會(huì)保障體系的資金來(lái)源不同,就業(yè)相關(guān)的投入沒(méi)有集體繳納、個(gè)人繳納的部分,主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此有必要將就業(yè)支出納入民生工程預(yù)算,調(diào)入部分公共財(cái)政收入。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)社會(huì)捐資、企業(yè)和個(gè)人投入,形成政府主導(dǎo)、各方參與的多元籌資機(jī)制。與此同時(shí),加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,防止擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制

健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系,是促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)就業(yè)的有效措施。構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系,應(yīng)按照“程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、高效化”的要求,貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,逐步推進(jìn)。

五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系

首先，健全擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)的政策體系。

為企業(yè)提供必要的優(yōu)惠貸款、降低企業(yè)稅費(fèi),減少其運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一定的經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金,在初期實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策,重點(diǎn)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè),以此產(chǎn)生示范作用,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),解決居民的就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政收入。

五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系

其次，構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式。

針對(duì)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中存在的多頭分散管理，自成體系等弊端，改進(jìn)管理模式，整合資源，組建就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)援助等一系列就業(yè)幫扶工作。

五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系

最后，完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系。

設(shè)立公共功能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供必要的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段。采取重點(diǎn)援助方法，對(duì)存在特殊就業(yè)困難群體如殘疾勞動(dòng)者、傷病勞動(dòng)者，提供特殊就業(yè)咨詢。

五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系第五節(jié) 中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)前瞻一、勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在二、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出三、社會(huì)保障體系資金供給缺口嚴(yán)重四、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化步履維艱

盡管我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但我國(guó)所處的勞動(dòng)力供大于求的基本格局并未轉(zhuǎn)變。

2018年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)速度為6.5%左右,有所放緩。根據(jù)“奧肯定律”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)存在反向變動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)放緩將減少企業(yè)的用工需求，增加失業(yè)。2018年勞動(dòng)力供給仍將高位運(yùn)行,就業(yè)總規(guī)模大,2018年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力總量預(yù)計(jì)超過(guò)1500萬(wàn)人,高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)820萬(wàn)人。由此可見(jiàn),勞動(dòng)力市場(chǎng)需求始終高于勞動(dòng)力市場(chǎng)供給。

一、勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在此外，由于擴(kuò)招的影響，大學(xué)生數(shù)量迅速膨脹，造成人才過(guò)剩，加劇就業(yè)形勢(shì)惡化。要合理配置日益增長(zhǎng)的高層次人才，需要一定的時(shí)間。為了緩解就業(yè)壓力,部分大學(xué)生選擇繼續(xù)深造,攻讀碩士研究生,使得研究生規(guī)模日益擴(kuò)大,隱藏在背后的就業(yè)壓力將在未來(lái)幾年逐步顯現(xiàn)。而短期內(nèi)