XX市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委關(guān)于2020年度及“十三五”環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況的調(diào)研報(bào)告依法開展年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告工作，是人大推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法定職責(zé)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。自2018年正式實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度以來，從市縣兩級(jí)到市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，持續(xù)走向常態(tài)和規(guī)范。今年，根據(jù)中央巡視整改和數(shù)字化改革要求，進(jìn)一步加大工作力度，全面提升環(huán)境報(bào)告制度化、科學(xué)化水平。一、調(diào)研情況為做好今年環(huán)境報(bào)告工作，工委自去年開始就啟動(dòng)謀劃，研究頂層設(shè)計(jì)。今年，根據(jù)實(shí)施方案總體安排，及市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的“十一項(xiàng)”工作要求，力求從單次報(bào)告向系統(tǒng)監(jiān)督、從定性向定量、從程序監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化。（一）開展多層次前期視察調(diào)研。一是明察和暗訪相結(jié)合。余紅藝主任和胡軍、李謙副主任分別帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員，重點(diǎn)針對(duì)水環(huán)境治理、土壤污染防治、固廢及垃圾處置、海洋生態(tài)保護(hù)等問題，赴江北、鎮(zhèn)海、余姚、奉化等地視察。工委同步開展暗訪，對(duì)環(huán)保督察反饋和群眾反映的部分環(huán)境問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握第一手情況。二是調(diào)研與評(píng)估相結(jié)合。李謙副主任和工委多次聽取生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門工作匯報(bào)，并通過代表建議、信訪投訴等渠道，廣泛聽取社會(huì)各界意見。同步開展系列座談和專家評(píng)估，吸收專業(yè)建議。通過調(diào)研和評(píng)估，基本了解了我市2020年度及“十三五”以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，初步掌握了工作中存在的共性和突出問題，為聽取和審議報(bào)告打好基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。注重從全市層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，加強(qiáng)與市政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。同步組織上下聯(lián)動(dòng)，深化環(huán)境報(bào)告市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，下好全市生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“一盤棋”。（二）創(chuàng)新全鏈條制度設(shè)計(jì)再造。一是創(chuàng)新環(huán)境報(bào)告工作頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央巡視反饋問題整改落實(shí)方案，成立工作專班，啟動(dòng)環(huán)境報(bào)告制度化研究。工委收集相關(guān)資料，總結(jié)梳理近年以來我市環(huán)境報(bào)告工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政府報(bào)告提出規(guī)范化、格式化要求，下階段將進(jìn)一步研究制定《關(guān)于深化年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的辦法》。二是創(chuàng)新聽取和審議程序。研究在常委會(huì)全體會(huì)議上專題聽取市政府報(bào)告，并要求PPT同步展示，增強(qiáng)報(bào)告的直觀性和可讀性。同時(shí)，擬在分組審議的基礎(chǔ)上首次開展聯(lián)組審議，增強(qiáng)審議的深度和力度。三是創(chuàng)新開展測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)。在分組審議、聯(lián)組審議基礎(chǔ)上，開展對(duì)市政府2020年度環(huán)境報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)和全市環(huán)境質(zhì)量成效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和針對(duì)性。（三）探索推進(jìn)數(shù)字化改革。一是打造特色化監(jiān)督應(yīng)用場景。根據(jù)省市人大數(shù)字化改革行動(dòng)工作部署，配合辦公廳制作年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況特色化監(jiān)督應(yīng)用場景。通過建立任務(wù)清單和重點(diǎn)指標(biāo)體系，打通和數(shù)字政府的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過視察調(diào)研，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，助推大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、在線和無人監(jiān)測(cè)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。二、總體評(píng)價(jià)“十三五”以來，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真研究處理相關(guān)審議意見和反饋意見，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以實(shí)施“環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、治理能力提升”四大重點(diǎn)工程任務(wù)為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得良好成效，污染物排放總量控制成效明顯。探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。2020年，2項(xiàng)省級(jí)考核部署任務(wù)、6項(xiàng)市政府工作報(bào)告提出的年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、32個(gè)年度主要污染物重點(diǎn)減排工程全部完成，環(huán)境保護(hù)績效考核位居全省第一梯隊(duì)。在地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾滿意度持續(xù)提升。（一）從指標(biāo)數(shù)據(jù)看，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃確定的6個(gè)約束性指標(biāo)和6個(gè)預(yù)期性指標(biāo)全部完成。其中，環(huán)境質(zhì)量5個(gè)約束性指標(biāo)中，國家考核斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例（％）、省控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例（％）、國控點(diǎn)日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（％），分別由2015年的50、52.6和82.7，提升到2020年的100、89.5和92.9。國控點(diǎn)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg／m3）由2015年的45下降到2020年的23.2015年7個(gè)劣V類水和黑臭水體市控以上斷面全部消除。水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境三大類6個(gè)預(yù)期性指標(biāo)全部完成，其中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度指標(biāo)改善最為明顯，10個(gè)區(qū)縣（市）細(xì)顆粒物（PM2.5）值由2015年的40.3至49，現(xiàn)全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（年均濃度小于35μg／m3）。（二）從做法成效看，系統(tǒng)化治理體系基本形成。全市上下對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，制度體系不斷健全，工作舉措不斷創(chuàng)新，工作成效不斷顯現(xiàn)。僅2020年就先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《XX市當(dāng)好踐行“兩山”理念建設(shè)生態(tài)文明模范生行動(dòng)方案》《XX市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等近20個(gè)政策文件。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得新進(jìn)步，管理體制機(jī)制更加順暢，責(zé)任體系更加明晰，環(huán)境監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控更加有力。國家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等創(chuàng)建有新成果，基本完成生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。（三）從重點(diǎn)領(lǐng)域看，破難攻堅(jiān)力度進(jìn)一步加大。緊緊圍繞省、市年度工作目標(biāo)，緊盯治氣治水治土治廢問題瓶頸，打贏污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。同時(shí)，以中央和省環(huán)保督察問題整改為重要契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)污水處理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和垃圾、固廢處置等突出生態(tài)環(huán)境問題整治。市整改協(xié)調(diào)小組牽頭，各部門分工合作、集中攻堅(jiān)，全方位、全領(lǐng)域、深層次開展排查整改工作，不斷取得新進(jìn)展。三、問題挑戰(zhàn)在肯定成績的同時(shí)，通過視察調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，我市生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境質(zhì)量狀況，與中央和省市委要求、人民群眾期待、更高水平美麗XX建設(shè)目標(biāo)相比，還有一定差距，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。（一）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨重大挑戰(zhàn)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將做好碳達(dá)峰碳中和工作列為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我市要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作目標(biāo)，任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大。一是碳排放總量大。我市經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，使得碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市煤炭消費(fèi)總量達(dá)3554.5萬噸，耗煤量占全省耗煤總量的27.1％。二是減排時(shí)間緊。我市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，長期以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及傳統(tǒng)消費(fèi)理念、生活方式等，在未來一段時(shí)間依舊存在不小慣性。三是制約因素多。碳減排既是氣候環(huán)境問題也是發(fā)展問題，涉及能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方方面面，需統(tǒng)籌考慮能源結(jié)構(gòu)和安全、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，這對(duì)我市能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。（二）生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平尚需全面提升。一是思想認(rèn)識(shí)還有待深化。有的地方和部門加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力還不夠，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，仍然不同程度存在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“讓讓步”“留空間”的思想。有的地方和部門對(duì)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和碳達(dá)峰碳中和工作有畏難情緒，攻堅(jiān)克難的勇氣和行動(dòng)還不夠。二是責(zé)任體系有待完善。全市各地各部門“三管三必須”責(zé)任落實(shí)還有待加強(qiáng)，責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制不到位。部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系等方面尚待進(jìn)一步建立健全。三是監(jiān)管和執(zhí)法水平有待提升。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”格局尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不足。網(wǎng)格化監(jiān)管體系還不健全，監(jiān)管盲區(qū)仍然存在?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備、監(jiān)督管理水平與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置和全面有效監(jiān)管水平不高。生態(tài)環(huán)境治理的市場體系、信用體系尚未全面建立。（三）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升壓力較大。大氣、水和土壤攻堅(jiān)戰(zhàn)雖取得階段性成效，但全市環(huán)境質(zhì)量改善區(qū)域不平衡、陸海不平衡、類別不平衡問題仍然存在，突出環(huán)境問題整改成效有待時(shí)間檢驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面鞏固和進(jìn)一步提升面臨較大挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。大氣污染物排放總量大，臭氧濃度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，大氣復(fù)合污染趨勢(shì)明顯。對(duì)全氟化合物等持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新型污染物的認(rèn)識(shí)和防治手段有限，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患大。水環(huán)境功能區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善客觀制約因素多，部分?jǐn)嗝娲嬖诜磸楋L(fēng)險(xiǎn)，整體水質(zhì)距離岸綠水清還有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2021年1－3月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化情況排名后30位城市中，XX列倒數(shù)第四，雖然有干旱缺水等氣候因素影響，但與部分地區(qū)“污水零直排”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)不到位等密切相關(guān)，住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)污水管網(wǎng)問題突出。近岸海域水質(zhì)差的狀況沒有明顯改善。土壤污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有待建立完善，配套政策不足，治理基礎(chǔ)依然薄弱。移動(dòng)源和面源污染治理也有待進(jìn)一步深化。行政邊界區(qū)域、閑置地塊往往成為環(huán)境洼地，臟亂差現(xiàn)象不同程度存在。全市聲環(huán)境質(zhì)量雖保持總體穩(wěn)定，但噪聲污染對(duì)居民生活的影響不可小覷，2020年全市信訪件受理數(shù)量僅次于大氣污染高居第二。對(duì)各類環(huán)境噪聲源的源頭防控和監(jiān)管機(jī)制，包括城市規(guī)劃防控機(jī)制、多部門共同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制等亟待建立和強(qiáng)化。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需加快補(bǔ)齊。環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶及相關(guān)審計(jì)反饋問題中，較多反映我市在垃圾、固廢和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理等方面均存在短板，處置體系不健全，不能滿足當(dāng)前及未來需求。三是資源環(huán)境承載力狀態(tài)不容樂觀。2019年10月《XX市資源環(huán)境承載力和生態(tài)安全研究總報(bào)告》顯示，土地資源、水資源以及水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等承載狀況基本處于平衡狀態(tài)，可開發(fā)利用潛力有限。如果延續(xù)現(xiàn)有開發(fā)利用方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，則存在超載風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)疊加，治理任務(wù)繁重，修復(fù)成本高。四、下步建議2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，也是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步意義重大。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，高水平打造好美麗XX升級(jí)版。（一）堅(jiān)決貫徹碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，優(yōu)化“十四五”生態(tài)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，對(duì)于我市加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。市政府及相關(guān)部門要把碳達(dá)峰碳中和擺上重要議事日程，系統(tǒng)考慮發(fā)展與減排、近期與長遠(yuǎn)、全局與重點(diǎn)等關(guān)系，結(jié)合《XX市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《美麗XX建設(shè)規(guī)劃綱要（2020－2035年）》編制，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)納入我市環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃布局，依照“先規(guī)劃后建設(shè)”的行動(dòng)邏輯，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生保障和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃和階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期，并以嚴(yán)格的行動(dòng)計(jì)劃和配套政策確保成效。要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)決策，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）提升現(xiàn)代治理能力，形成系統(tǒng)治理格局。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)“三線一單”落地，加快形成與我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求相匹配的環(huán)境治理能力。探索建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加速推動(dòng)形成大生態(tài)環(huán)保工作格局。二是強(qiáng)化依法治理。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，用法律武器破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。深化環(huán)境報(bào)告制度，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境報(bào)告制度市縣鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法精準(zhǔn)打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，使法律的威力充分發(fā)揮出來。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《XX市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，盡快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建議借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，在全市各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系組織機(jī)構(gòu)，提高把握全局和重大工作的能力。健全行政機(jī)制、市場機(jī)制、社群機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。四是強(qiáng)化數(shù)字治理。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用?？茖W(xué)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法中的應(yīng)用，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（三）緊盯突出問題解決，深入打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。當(dāng)前時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從單一污染源治理轉(zhuǎn)向多污染源治理，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程治理，從單純以防治污染為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)擴(kuò)容并重。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為方向，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以環(huán)保督察等反饋問題整改為突破口，以“無廢城市”創(chuàng)建為契機(jī)，全面抓好生態(tài)環(huán)境問題“舉一反三”大排查大整改工作。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，大幅提高資源利用效率。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率和清潔能源使用比例。大力調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)比例。二是強(qiáng)化大氣、水、海洋、土壤、固廢、噪聲等污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。著力回應(yīng)油煙擾民、建筑揚(yáng)塵等發(fā)生在群眾身邊的環(huán)境訴求。以“源頭防治和協(xié)同治理”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究分析成果運(yùn)用，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治。深化細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”防治，有效遏制臭氧濃度持續(xù)上升、大氣復(fù)合污染加重趨勢(shì)；以“污水零直排”為重點(diǎn)，深化水環(huán)境綜合治理，理順城鄉(xiāng)生活污水管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋并加強(qiáng)檢測(cè)維護(hù)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備后期管理；以“強(qiáng)化近岸海域污染防治”為重點(diǎn)，加快建立陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境污染綜合防治機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)近岸海域水質(zhì)實(shí)質(zhì)性改善；以“有序推進(jìn)全域土壤污染防治”為重點(diǎn)，全面深入細(xì)化開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實(shí)施氣水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，控制農(nóng)業(yè)源氨等排放，嚴(yán)控新增土壤污染；以“減量化、資源化、無害化”為重點(diǎn)，建立完善固廢收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置閉環(huán)體系，著力推進(jìn)垃圾分類處置和資源化利用，防止隨意傾倒、拋撒、焚燒等行為產(chǎn)生二次污染，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收集處理，持續(xù)開展“白色垃圾”綜合治理；以“強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)共治”為重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前環(huán)境噪聲污染防治工作中存在的部門管理職責(zé)不清、源頭防控不足等突出問題。落實(shí)規(guī)劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等各類環(huán)境噪聲源的監(jiān)管。三是重視新型污